收入分配中效率与公平的动态平衡

十七大上中央把收入分配问题摆在六大民生问题之三的重要位置，充分显示出党和国家对调整分配关系问题前所未有的关注。效率与公平的关系，是任何分配理论和制度所不能忽略的一个基本问题。理清我国改革开放以来有关效率与公平政策的演变过程，借鉴国外的实践经验，将有利于我国在新的历史阶段更好地处理二者的关系，使收入分配改革与和谐社会的构建得以顺利进行。

一、我国分配制度改革中公平与效率的博弈过程

十一届三中全会以后，在改革的不同阶段，分配理论中的“效率与公平观”得到不断的突破与创新，使社会经济的活力与人民群众的积极性日益激发。我国在收入分配领域里的“公平与效率关系”的政策取向，经历了以下四个历史阶段：（一）１９７８年￣１９９３年，破除平均主义，从“公平优先”向“效率优先”过渡

改革初期，收入分配制度还很不完善，平均主义尚未消除，在80年代末到90年代初又出现了分配不公。在此背景下，主要的工作是改变广大人民的传统观念，明确“公平分配

不等于平均分配”，并渐渐向“效率优先”的分配原则过渡，以激发人民群众的积极性，更好地促进经济的发展。中共十四大提出“兼顾效率与公平”，使分配制度从80年代初的“公平优先”渐渐向“效率优先”转变，为进一步的经济改革创造政策条件。

（二）十四届三中全会￣２００２年，

“效率优先，兼顾公平”

从十四届三中全会的首次提出，到十六届五中全会的最终退出，“效率优先，兼顾公平”这一原则在我国分配理论与实践中占统治地位达12年之久。事实证明了，它曾极大地调动了各方面的积极性，有力地促进了生产力的发展，但另一方面又因为它向效率优先的倾斜及对公平的忽略，直接间接地导致收入差距的非正常扩大，影响了社会稳定。

（三）十六大￣２００７年，从“效率优先”向“注重公平”过渡

随着我国收入差距不断拉大现象日益严重，“效率优先，兼顾公平”的分配原则也受到质疑，如何处理公平与效率的关系问题成为社会各界关注的焦点。十六大的召开，虽然仍保持“效率优先，兼顾公平”的提法，但同时指出“初次分配注重效

收入分配中效率与公平的动态平衡

□甘美好胡传红

长。从南通目前的经济增长方式看，消费稳定了经济增长，投资拉动了经济增长。在“十一五”期间，要统筹投资、消费和净流出，促进协调发展，促进经济增长方式逐步由过分倚重投资拉动向投资、消费、净流出共同拉动的方向转变，并为最终实现消费主导拉动积累条件。

（二）提高城乡居民收入水平，发挥消费对经济增长的促进作用

数据资料显示，2007年全省平均消费率为42.0％，南通消费率为37.0％，居全省第9位，而2007年南通最终消费额为782.37亿元，居全省第5位。

从城乡居民收入和消费上看，差距较大。2007年南通城镇居民可支配收入年人均为16451元，居全省第6位，比全省平均水平16375元高73元。城镇居民人均消费支出10188元，居全省第6位，比全省平均水平10715元低527元。2007年南通农民年人均纯收入6905元，居全省第6位，比全省平均水平6561元高344元。农民人均年生活消费支出4911元，居全省第7位，比全省平均水平4792元高119元。2007年全省城乡居民平均收入水平差距为1.5倍，南通为1.38倍。从城乡居民收入差距上看，差距也较大。这表明，南通的消费率算是比较低的，消费对经济增长的贡献也较低，而且消费总量、消费层次、消费水平也不高，城乡消费水平还存在较大差距。

（三）加快发展对外贸易

一是要扬长避短，培育南通特色的优势产业。重点扶持具有竞争优势的特色农产品和海产品。提高农产品和海产品的加工水平，拉长产业链，提高其国内、国际竞争力。继续保持纺织服装等传统产业的比较优势，不断提升新兴产业的国际竞争力。

二是积极探索、寻找外贸发展新的突破口。充分利用优势产业和优势技术，发展高新技术产业，提高现有出口产品的技术含量和附加值，保证外贸出口稳定增长。继续发展和规范机电、纺织服装、化工等产品的出口，培育新的出口增长点，形成有市场竞争能力的优势产品和特色产品，引导企业出口从数量型创汇型向质量型、效益型转变，提高机电产品出口的技术含量，促进产业技术升级。

三是不断提升对外服务贸易的国际竞争力。面对竞争日益激烈的国际工程承包和劳务合作市场，作为江苏省乃至全国的建筑业大市，南通应积极实施“走出去”战略，大力开拓国际市场，为全市进一步对外开放，优化资源配置和产业结构，拓宽发展空间，带动设备、技术、劳务和产品出口，缓解就业压力，促进南通经济平稳较快增长发挥积极的促进作用。笱

□作者单位：南通市统计局

□责任编辑：吴广正

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率，再次分配注重公平”，迈开了收入分配制度从“效率优先”向“注重公平”改革的第一步。此后，在短短的几年间，原本严重倾向效率的天平渐渐向公平一侧摆动，到十六届五中全会提出要“更加注重社会公平”，我党逐步发展了对公平原则的认识，对继续完善收入分配制度具有重要的指导意义。

（四）十七大之后，“效率与公平并重，更加注重公平”

社会主义和谐社会的构建要求社会公平正义得到切实维护，在经济高速发展过程中广大民众越来越期望能共享成果。当前社会对公平的呼声渐高，促使在收入分配中公平要和效率居于同样重要的地位。因此，为解决当前收入领域产生的各种不正当、不公平问题，缓和社会不同利益群体之间的矛盾，继续配合经济体制改革攻坚阶段的工作，党的十七大顺应民意和历史发展的潮流，提出“效率与公平并重，更加注重公平”的收入分配原则，不但重点强调再分配要注重公平，而且突出在初次分配中也要体现公平。这一原则的提出进一步突破了对“效率与公平关系”的原有理解，预示着分配制度改革向新的方向迈进。

二、借鉴国外经验，寻求和谐社会构建中公平与效率的平衡

从各国的实践来看，如何在分配中寻找一个平衡点，兼顾效率与公平，目前尚未取得令人十分满意的经验。不过西方国家在长期处理公平与效率问题上积累的经验教训，仍对我国在这方面的探索有所启示。

（一）西方有关“公平之重要性”的理论探讨

（1）20世纪二、三十年代，资本主义国家的经济危机打破了市场万能的“神话”。在此背景下，美国伦理学家罗尔斯提出了正义理论，认为分配正义可以极大地发挥劳动者的积极性，最大程度地促进生产效率和社会财富的增长，与效率提高是相一致、相促进的，二者并不矛盾。但当收入差距大到足以影响到人的尊严、平等的权利、社会的稳定时，分配正义与效率就构成了一对矛盾。这必定要求在政治意义和伦理学意义上的公平正义，实行以人道主义为主要内容的社会救助。（2）到了50年代，美国管理心理学家亚当斯提出公平理论，并通过科学研究证明：“人们对其在工作中所做出的努力与从工作中所得到的报酬进行比较，并将自己的投入产出与其他人的投入产出做比较，以此来评价自己与企业其他人的关系。”因此在相同的条件下，社会公平程度的高低决定着社会生产和工作效率的高低。（3）此外，人类社会文明发展的历史也一再显示出效率与公平之间的依存关系：奴隶社会→封建社会→资本主义社会，随着生产力的不断进步，权利分配从极不公平渐渐趋向相对公平，而生产效率也从低向高发展。200多年的资本主义社会发展过程中，通过提高社会公平程度来提高生产效率所取得的成就是有目共睹的，充分说明了效率与公平始终是同步发展的。

（二）发达资本主义国家的实践证明公平有助于效率的提高

欧洲国家是公认的市场经济高度发达的国家，同时也是

世界上收入差距较小的国家。其政府为缓和收入差距，长期致力于实行社会公正的措施，因此它们的基尼系数大多保持在0.3~0.4的合理区间。德国的市场经济可以用一句话来概述：经济效率+社会公正。它在战后40多年的社会经济政策主要遵循了“尽可能自助，必要时他助”的基本原则，强调效率与公平的有机统一、竞争与秩序的有机结合，获得了极大的发展。再看北欧诸国，挪威的基尼系数为0.258，瑞典为0.250，芬兰为0.256（2002年数据）。但他们的经济表现、商业效率和政府效率在72个工业国家中均名列前排，并在继续提升。在高税收环境下，还产生了大批如诺基亚、爱立信、沃尔玛、ABB等跨国大企业。这些国家把公平放在显著地位，并仍然保持很高效率。像日本、南韩和中国台湾这些国家和地区，也早就意识到“无公平的增长”是根本无法维持的，它们通过土地改革，将大农场分解为小农场，保证公平的农村发展，不仅改善了农村的财产分配状况，而且大大提高效率，实现了“公平增长”的目标。

（三）在和谐社会构建中保持效率与公平相对均衡的制度架构

我国在公平与效率问题的尺度上，根据当前的社会形势与客观国情，作出了新的调整。2007年党的十七大报告中指出：“合理的收入分配制度是社会公平的重要体现……初次分配和再分配都要处理好效率与公平的关系，再分配更加注重公平。”这表明我国政府已将宏观管理与调控的操作重心从效率转向公平，为我国今后在发展社会主义市场经济与完善收入分配制度中，如何正确认识效率与公平的辩证关系指明了方向。

在今后很长一段时期里，应当保持效率与公平相对均衡的制度架构：第一，效率继续尽其所能。经济发展是构建社会主义和谐社会的首要任务，效率的提高对解决社会公平问题有突出的作用，如果没有经济效率，不但无法实现公平正义的和谐社会，甚至会出现社会性贫困。第二，公平跟踪效率。效率对社会发展具有根本性意义，社会公平也不能牺牲，因此在充分挖掘市场机制的效率功能之后，必须要分析并跟踪既定经济效率对社会分配结构的影响，适时适度地调整相关经济变量，以实现新的公平状态并保持与效率的相对均衡，实现效率与公平兼顾。第三，效率反哺公平。效率的提高必须有利于促进社会公平，建立效率对公平的反哺机制，才能真正实现在再分配中“更加注重公平”。这不但能防止出现牺牲效率的“平均主义”，更能在稳定社会的基础上激发广大人民群众的积极性和创造性，进一步促进效率的提高。

总之，在新时期要同时兼顾效率与公平，在不断提高生产力水平的同时，还必须“保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。扩大转移支付，强化税收调节，打破经营垄断，创造机会公平，整顿分配秩序，逐步扭转收入分配差距扩大趋势。”笱

□作者单位：华南理工大学

□责任编辑：吴广正

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