北京战略(清华大学)

启示二 面对当前的形势与要求，北京 要与时俱进，谋求新的对策，根本
转变1950年代所拟定的规划模式。
2 北京与国内大都市区比较
中国沿海三大城市地区的核心城市 ——北京、上海、广州
面临新的发展形势，中国沿海三大城市地区：
1）都采用城市国际化战略，定位于世界城 市/国际化城市； 2）都在寻找新的发展空间，提升城市品质， 提高城市竞争能力。
北京作为中国首都，在历史发展过程中，自然地聚 集了许多功能。 1. 政治中心
2. 文化中心
3. 经济中心 4. 交通中心
5. 体育中心
6. 旅游中心 ……
但是，目前在中心城区聚集的功能太 多，而且这些功能多聚焦于历史文化精华 地区。
同一空间中安插多种多样的功能，既 要保护历史风貌又要建设现代化城市，话 似辩证、办事人也十分谨慎小心，但事实 上，历史风貌日遭噬食和破坏，同时也不 利于北京的政治、文化中心作用的发挥。
对于本方案实施建设体制改革的建议
北京处于历史上前所未有的发展时期，速度快、内容多、规 模大，呈开放的复杂巨系统，原有的体制已不能完全适应。 前述的建议与种种设想必须建立在北京空间环境建设的整体 思考上，同时必须处理好第一期的发展。
为保证这项战略的实施，需要建立高度集中、机密、高效、 机动的指挥系统，包括决策部门、参谋部门、实施部门，协 调一致。 制定一系列建设导则，从战略性的总体规划到城市设计等。
北京城市空间发展战略研究
大 纲
（ 第 六 稿 ）
清华大学
2 0 0 3 年 6 月 12 日
第一部分
北京城市战略的
国际国内背景 与区域研究基础
1 .北京与世界城市的比较
世界大城市发展迅速，竞争加剧
世界百万人口以上城市分布图
发展世界城市是全球化 时代一个国家或地区获 取更大发展空间的战略 选择。
全市规划建设用地汇 总面积已大大超出 2010年的总体规划 范围。
（2002年底的北京市城
建成区无序蔓延， 早已突破2010年 总体规划的“分 散集团式”布局
（根据2002年卫星影像， 提取大于50公顷的地块）
问题三：郊区发展缓慢、严重滞后
• 相对于市区而言，郊区人口、产业、就业、 物质环境建设和城市化进程的发展速度缓 慢，差距不断扩大。
• 相对于郊区经济发展而言，郊区城市化进 程严重滞后。
城郊地均房屋建设量
城郊房屋建设总量比较
“北京的城市化发展还很不平衡，主要表 现在郊区发展相对滞后，城市化水平虽然明 显加快，但仍低于全市城市化水平，而且滞 后于郊区工业化和经济发展水平；经济结构 雷同、单一，功能不全，基础设施和社会服 务设施尚不完善；卫星城和小城镇发展比较 缓慢，缺乏吸引力。”
在建成区内有选择、分步骤地在重点地区进行 深入的城市设计，逐步地对环境作必要的调整， 完善空间布局，营造优美而富有特色的城市形 象和艺术魅力，适应建成区多种多样文化活动 的需求。
整 治 、 完 善 “ 市 区 建 成 区 ”
国家公园战略
北郊森林公园
西北郊历史公园
东郊游憩公园
在温榆河与潮白河之间开辟东郊游憩公园， 与西北郊历史公园对称，历史与现代交相辉
3）都在探索城市与区域协调发展机制 相比之下，北京作为大城市对周边地区的带 动作用不强。
3 京津冀区域空间 发展研究
清华大学人居中心.
京津冀北城乡空间发展规划研究, 2000
第二部分
北京城市发展的
问题分析
问题一：
单中心聚焦
半个世纪来,北
京发展过于聚
焦，中心大团
功能过多，导
致： 历史风貌不断丧失；交通压力与日俱增；规划绿地不 断被占；环境压力日趋严峻。
整治、完善“市区建成区”
现有建成区：
1）缺乏整体性；
2）缺乏特色； 3）缺乏市民公 共活动空间 ……
整治、完善“市区建成区”
在2010年前，除建设“新奥运”场所外，整理 和逐步完善建成区内的交通系统，在建成区不 再进行重点建设，北京市的建设重点进行战略 转移，集中力量进行“新北京”的新区建设。 在一定时间内对新区开发，实行鼓励政策。
北京是大型的综合性首都，要以 世界城市的标准进行规划建设。
4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0
北京与国际都市比较
纽约
伦敦
巴黎
东京
莫斯科
北京
地区人口（万人）
市区人口（万人）
中心区常住人口（万人）
城市人口规模对比（万人 ）
3.5 3 2.5 2 1.5 1 0.5 0 纽约 伦敦 巴黎 东京 莫斯科 北京 市区密度（万人/平方公里） 核心区密度（万人/平方公里）
吴良镛. 中国城市史纲（英文 版）.1980
近五十年来，北京旧城虽 遭破坏，但仍保存有艺术 创造的精华。 保护好世界文化遗产，并 以此为基础，在新的城市 发展中加以整治和再创造， 进一步显现艺术魅力。
10.26% 4.04% 4.99% 14.14%
30.20%
36.38%
未改建区域面积 30片历史文化保护区面积 旧城水域
北京城市核心区（东 城、西城、宣武、崇 文四区）人口拥挤、 密度最高，而城市建 成区规模相对较小
北京城四区密度3.2万人/km2 (2001) 纽约曼哈顿密度2.61 万人 /km2(2000) 伦敦内城区密度0.86万人/km2 (2000)
城市人口密度对比（人/平方公里
巴黎
纽约
柏林
伦敦
圣保罗 东京
（《北京市“十五”时期城市化发展规划》）
问题四：生态环境恶化 2002年，全市国内生产总值为3130.0亿元，
总人口达到1423.2万人，能源总消耗
4510.7万吨标准煤。首都经济持续快速健 康发展……但同时，耗煤量过大、机动车快 速增加、水资源紧缺、城市建设规模扩大等 因素，依然严重制约着首都环境质量和生态 状况的迅速改善。
区域综合交通体系示意
空港、海港、高 速公路网Βιβλιοθήκη Baidu轨道 交通网形成综合 的交通体系
东、西四环作为核心联络 线 其中东四环连接京津塘、 第二京津通道与京承高速； 西四环连接八达岭高速与 京石高速； 形成通过式（by-pass） 城市交通走廊。
建设生态 绿地系统
禁止建设区
结合城镇布局、 交通网络、土 地利用、风景 资源、基础设 施建设等，形 成京津冀地区 可持续发展的 旅游体系，并 带动城镇发展。
西轴：沿太行山麓地
带依山为环，形成大 小不一的自然林地与 休憩带
中部地带
东部地带 新的空间结构 I “多中心并联 式” 格局
西部地带
新的空间结构
II 以东部为重点
依托怀柔、顺义、通 州、亦庄等，重点发 展新区，沿潮白河绿 带而立；
形成与传统轴线相 呼应的新轴线。
新的发展模式
探索可持续的建设模式： 交通轴＋葡萄串＋生态绿地
顺义、通州、 亦庄各自增 加中心区的 经营，以增 强内在的凝 聚力，满足 日常要求； 顺义、通州、 亦庄三组组 团之间，要 有各种绿地 与车行、步 行游览道逐 步形成；
通州
构建高效灵活的综合交通体系
世界特大城市区域交通体系的两大重点：
1. 先进的（甚至超前的）国际枢纽机场，融入国际 航空走廊的体系之中。 2. 便利的出海口和先进的海港建设。 本次北京空间发展战略研究对上述两点重点考虑。
北京地区机场分布
公路交通
1、疏解中心城区交通， 沿近郊城镇发展轴构筑 快速交通 2、为推进东部城镇发 展轴的发展，强化东部 多层次、网络化的交通 体系 3、预留连接未来首都 第二机场和京津地区的 交通通道。
郊区铁路
1、基于现有铁路线 网，建设郊区铁路干 线； 2、为促进东部地区 发展, 构筑从怀柔到 亦庄的轨道交通。
开辟温榆河 潮白河风景区
区域景观战略格局
积极保护历史文化名城
世界名都大邑之所以能成功地支配了各国的历史，是 因为这些城市始终能够代表他们的民族和文化，并把绝大 部分流传及后代。 ——L. Mumford 也许人类在地球上最伟大的单项工程就是北京。 ——E. Bacon
北京是世界封建时期最伟大 的历史名城，它有三千年的 建城历史，八百余年的建都 历史，是“中国古代都市计 划的无比杰作” （梁思 成） ，是“中国古代都城 的最后结晶”（吴良镛）。
北京
世 界 部 分 大 城 市 地 区 用 地 规 模 比 较
莫斯科
199
芝加哥
洛杉矶
半个多世纪以来， 西方大国首都的规 划思想在不断发展
伦敦
1944年 Abercrombie大伦敦 规划的空间模式：中心城－ 隔离带－卫星城。 该模式对后来的莫斯科、北 京规划都有所影响。
1995年以来，伦敦加强中心区的整治，为城市发展 注入新的活力； 沿泰晤士河构建30英里长的多中心发展轴线；
莫斯科
1950年代的北京规划模式取法
于莫斯科。 近年来，莫斯科针对日益严重 的交通问题，将大型公共建筑 与交通设施在“三环半”地带 集中建设，以改善中心聚焦的 困境；同时对中心区早期毁损
的古建筑亦努力进行恢复。
巴黎
为了避免向旧城聚焦，规划布局采取下列措施：
1965年规划南北两条平行轴线，发展卫星城； 1994年规划建立多中心的城市总体格局。
抓大放小，次级的工作开放、透明、自律、自组织，以适应 建设速度的要求。
结束语
旧城有机疏散，重整历史文化风貌； 整治市区建成区，增加优美的公共空间；
北京中心功能向东部疏解（Decentralization） ； 郊县村镇向新区重新集中（Recentralization）； 在京津冀北城乡空间规划研究的基础上，进行 地区疏解和城乡协调发展（Deregionalization）
——有基本细胞，作为城市的基本单位
（可以是小区、社区等），类似于葡 萄的的球，有它的核；
——4～5个基本细胞组成建设单元；若
干个建设单元构成一个一级中心 ——重要与次要的交通轴连缀成串，形
成交通命脉，也有步行人流；
——生态绿地，存在于葡萄珠、葡萄串 的空隙间，是绿色城市的构成要素
新的发展模式
顺义
结束语
以新的发展解决历史遗留下来的矛盾，以 新的空间格局适应新的发展需要，这是北京城 市发展战略的一个历史性转折！ 要充分认识到这项工作的艰巨性和长期性， 在新世纪之初，能处理好这个重要的历史转折 就是丰功伟绩！
北 京 北 京
北 京
北 京
世界前30位城市市场地区 （trading place）排名变化情况
东北亚特 大城市密 集，竞争 尤为激烈
MEGACITIES.
启示一
从目前的经济总量、在世界事务中的 影响力、文化开放的程度、人流、物流、 资金流等方面看，北京同一流的世界城 市纽约、伦敦、东京还有一定差距。
已改建区域面积 开放空间、公园、绿地 主要道路
新交通体系与新区建设为保护历史文化名城创造了可 能
1. 积极完善皇城、中轴线及历史地段的保护编制工作， 使之形成体系，并切实付诸实施。 2. 重新审议违背疏解旧城原则的建设项目，严控旧城 内大型公共或商业功能的大体量高层建筑建设。 3. 按有机更新的原则，采取多种标准，探索适宜的小 规模整治途径，逐步改善基础设施，提高居住环境质 量。 4. 制定旧城区限制机动车交通政策； 5. 逐步疏解旧城功能，不再侵占现有水域、公园、绿 地，增加公共活动空间，推进城市文化繁荣。
《2002年北京市环境状况公报》2003－06－01
1950年代、80年代初的规划是建立在计 划经济的基础上，在城市发展相对缓慢的 情况之下发挥了一定的作用；在今天经济 社会急剧发展的时代，原有规划越发捉襟 见肘，不能适应。 本研究期望寻求北京城市发展可能的新 出路。
第三部分
北京城市空间发展的战略构思
原则
一，化单中心为多中心 二，变放射环形为高效灵活的综合交通体系 三，城乡协调发展 四，全面改善生态环境 五，建构新型的、可持续的分散集团式整体 布局
顺应“北京湾”历 史地理条件，构筑 扇面式的区域交通 系统
着眼于区域的整体思考一
并与渤海湾、中原 地区以及蒙古高原、 松辽平原的相互联 系
着 眼 于 区 域 的 整 体 思 考 二
问题二： 放射环形的布局结构与城市的无序蔓延
城市总体规划“放射加环形”的模式，
在建国初期城市不过大的情况下，发挥了一定
作用。
原有“环形＋放射”规划模式不能适应
发展的需要，造成城市的“中心聚焦”与“摊
大饼”式恶性蔓延。
1951
1991
1959
2000
1983
分散集团从未形成 环形绿地不断突破
楔形绿地未能实现
创造双曲线型交通轴， 作为沟通市域大动脉。
东轴线 －联系新旧城区
西轴线 －保护生态环境
北京市域：并行双曲线交通构架
东、中、西三列发展轴
双曲线型交通轴将城 市分为东、中、西三 部分
中轴：以北京城原有
历史中轴线为主轴向 南北延伸，北至燕山 山麓、南抵南苑与霸 州相通；
东轴：以怀柔、顺义、
通州、亦庄为主轴， 南与廊坊相通；