浅谈水利工程建设监理和移民安置监督评估

浅谈水利工程建设监理和移民安置监督评估

发表时间：2018-08-13T10:41:07.373Z 来源：《基层建设》2018年第21期作者：朱宁宁朱文俊[导读] 摘要：移民安置监督评估主要是对农村移民安置、城（集）镇迁建、工业企业处理、专业项目处理、水库库底及工程建设区场地清理、移民安置实施情况等进行全过程检查、监测，并对监测中发现的问题进行协调。

浙江省水利水电勘测设计院 310002

摘要：移民安置监督评估主要是对农村移民安置、城（集）镇迁建、工业企业处理、专业项目处理、水库库底及工程建设区场地清理、移民安置实施情况等进行全过程检查、监测，并对监测中发现的问题进行协调。文章在阐述水利工程建设监理和移民安置监督评估的必要性与重要意义的基础上，分清二者之间的共同点和区别，有利于开展相关工作。

关键词：水利工程建设；移民安置；监理与监督评估水利工程建设监理，是指对工程建设参与者的建设行为进行监控、督导和评价，并采取相应的管理措施，保证建设行为符合国家的法律、法规、政策和有关技术标准，制止建设行为的随意性和盲目性，促使建设项目按计划的投资、进度和质量全面最优地实现，确保建设行为的合法性、合理性、科学性和安全性。

移民安置监督评估，是项目管理的一种手段。其职能简单地说就是通过监测、督促，诊断项目实施过程中存在的问题及可能产生的后果，对项目的实施情况和效果作出评价预测，针对存在的问题和值得推广的经验，及时把信息传递给管理者，以便管理者进行决策，使项目发挥最佳效果。

1 水利工程建设监理与移民安置监督评估的必要性与重要意义 1.1水利工程建设监理的必要性与重要意义 1.1.1水利工程建设监理的必要性

（1）是对我国水利工程建设事业的反思和经验总结。在过去的工程建设管理体制下，建设单位、设计单位、施工单位都是靠上级主管部门分配任务的被动执行者，且工程建设的监督采用承包商自我监督、自检自评的方式。这种管理体制给工程建设带来了不良的后果，最直接的表现就是工程建设项目严重失控，具体表现在投资失控、进度失控、质量失控，这不得不引起我们的反思。根据生产关系必须适应生产力发展这一客观规律的要求，必须改革传统的建设项目管理体制，建立一种新型的、适应市场经济和生产力发展的建设项目管理体制。由此，水利工程建设监理制应运而生。

（2）是提高水利工程建设项目管理水平的需要。在水利工程项目实施阶段，业主单位或项目法人需组建一个工程建设指挥部或工程建设管理局，作为建设单位。专业化、社会化的建设监理单位，可以在工程建设的实践中不断积累经验，提高建设项目管理水平，并发挥自己的专长，有效地控制工程项目的进度、质量和投资，公正地管理合同，使工程项目的建设总目标得以最优实现。同时，推行建设监理制，建设单位可以大大地减少人员编制，并充分发挥自己的优势，协调解决好工程建设的外部关系和关键问题。

（3）是深化改革、规范建设市场的需要。改革开放以来，随着社会主义市场经济的建立和完善，工程建设中逐步推行了项目业主负责制、招标投标制，投资出现了多元化，各种形式的经济责任制普遍被采用，这些都使得工程建设各参与方的独立性得到了加强，追求各自局部利益的趋势日益突出。推行建设监理制，建设监理单位不仅可以为业主单位提供项目管理服务，而且还可以作为第三方，公正地维护业主与承包商双方的合法利益，规范双方的建设行为，从而规范建筑市场。另外，建设监理单位的协调职能，还减轻了政府部门在协调方面的工作。

1.1.2水利工程建设监理的重要意义

（1）降低工程总造价。工程建设监理单位充分发挥自己的技术功能，能够会同设计单位重新优化设计，降低工程造价；通过复核已完工程量，核减工程款；通过调整、控制工程进度计划，压缩资金占用时间，节约贷款利息等。

（2）加快工程建设进度。工程建设监理单位通过“日控制”、“旬控制”、“ 月控制”、“季控制”等有效办法，能够及时发现并找出影响工程进展的主要因素，协调并敦促施工单位不断调整施工进度计划，建议施工单位引进并采用新技术、新工艺来加快工程建设进度，从而实现工程按期或提前完工的目标。

（3）提高工程质量。工程建设监理单位拥有按照实际验收的工程质量和数量签署工程款支付凭证的权力，这就促使了施工单位的自我约束，不敢忽视施工质量。同时，建设监理单位能够具体区分与细化影响施工质量的“人、材料、机械、方法和环境”方面的质量因素，在建立监理质量控制体系的情况下，严格要求施工单位制定切实可行的质量保证体系。在监理过程中，监理人员常驻现场，对施工单位所使用的设备、材料件件把关；采取现场旁站跟踪、巡查和平行检测等方式，敦促施工单位按序施工；对工程施工之重点部位与关键部位，可根据需要分别设置“见证点”与“待检点”等等。这些严格的约束机制，使得工程质量有了保障。

（4）公正地维护合同双方的利益

工程建设监理单位充分发挥第三方的协调组织作用，能够站在“公正”、“公平”、“公开”的立场上，对待并处理业主与施工单位之间的合同纠纷、争议及索赔与反索赔事件，既能维护业主方的利益，亦能保护施工单位的利益。

1.2水利工程移民安置监督评估的必要性与重要意义 1.

2.1水利工程移民安置监督评估的必要性

（1）传统的移民管理体制存在诸多弊端，急需有效的监督机制。移民是一项复杂的系统工程，又是水利工程不可分割的一部分，它理所当然地应该按照工程建设的程序办事。社会主义市场经济的建立，客观上要求移民安置也要体现等价交换的原则，移民的经济利益等合法权益需要得到保护，改革传统的移民管理体制以提高其效率便提到了议事日程。这既是维护移民切身利益的要求，也是保障国家政治社会稳定的要求，是地区经济发展和提高人民生活水平的要求。

（2）移民安置实施的全过程需要监督。移民项目是工程的重要组成部分，移民的安置实施过程同样需要监督、咨询。在安置实施阶段，进度、质量、投资都需要进行合理控制。在后期扶持阶段，扶持项目的进度、质量、投资同样需要合理控制，使用后期扶持项目能够及时发挥效益，帮助移民尽早恢复生产生活水平。从移民安置监督评估单位对地方政府的咨询和参谋作用来看，效果显著，尤其在控制进度、质量监督方面，以及预警作用等方面显得十分突出。

1.2.2水利工程移民安置监督评估的重要意义