如何规范国土资源行政执法程序

如何规范国土资源行政执法程序

发表时间：2018-11-15T20:04:06.893Z 来源：《基层建设》2018年第28期作者：李俊宏

[导读] 摘要：程序合法是国土资源依法行政的基本要求。

广西贵港市平南县官成镇国土规建环保安监站广西平南 537315

摘要：程序合法是国土资源依法行政的基本要求。在基层国土资源行政执法实践中，行政执法主体不执行法律规定操作程序的现象并不鲜见，也会遇到因违反法定程序导致具体行政行为无效、被撤销及败诉的尴尬局面。基于此，本文主要对如何规范国土资源行政执法程序进行分析探讨。

关键词：国土资源；行政执法程序；规范措施

1 当前国土资源行政执法中存在的主要问墨

以一起宅基地诉讼案为例。某村村民李某，其宅基地经过审批，在其进行建设时与邻居杨某发生争议，随后杨某以政府为李某审批宅基地时违反审批程序为由，诉至法院，要求依法撤销李某的宅基地使用权，依据是《（中华人民共和国土地管理法）办法》第三十六条规定。此案经法院审理判决认定，政府机关在办理李某的宅基地审批时，违反法定程序，没有要求当事人提交使用宅基地的申请、村委会讨论并同意的相关记录、张榜公布材料、国土部门现场勘测记录及相关证明材料。因此撤销了对李某的宅基地审批。过错方很明显，基层国土部门在办理宅基地审批时不按法定程序履行职责，经不起合法性审查。

行政程序是指行政主体在实施行政行为时经历若干步骤，采取一定形式和方法，在法定期限内按一定顺序完成的过程。由于长期以来受“重实体，轻程序”传统思想影响和习惯性做法．有些行政部门在执法过程中不重视行政程序。再加上个别执法人员依法行政理念低．因此出现了违反法定程序的现象。常见的基层执法人员程序违法主要表现在顺序颠倒、步骤欠缺、形式违法、时限违法等四个方面。

1.1 顺序颠倒

违反法律规定的先后顺序作出行政行为。行政程序是由若干个步骤、阶段在时间上延续所构成，如同链条一环紧扣一环．从而保证行政主体的行政行为顺利进行。比如，有的执法人员在对当事人下发《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》时间先后顺序颠倒．导致被法院退回案卷。有的《行政处罚听证告知书》与《行政处罚决定书》同时下达。不给当事人听证时间。违反了。先告知，后处罚”的法定程序，剥夺了当事人陈述、申辩权利，从而导致行政处罚决定无效。没进行询问笔录和现场勘验笔录就下发《责令停止违法行为通知书》，也是经常出现的顺序颠倒情况。

1.2 步骤欠缺

某行政行为的作出应依法律、法规规定的步骤进行，但行政主体未采取或履行相应的步骤。审批宅基地没有提交当事人使用宅基地的申请、村委会讨论并同意的记录、张榜公布材料、国土部门现场勘测记录及相关证明材料都是步骤欠缺的表现。

1.3 形式违法

行政法律行为的作出应当采取某种法定形式而未采取。或采取了法律禁止的形式．从而构成程序违法。比如，如果法律要求行政主体采取书面形式，行政主体采取口头方式的即为违法；未记载下发的日期等事项，违反法定形式的具体要求，也是形式违法。

1.4时限违法

行政法律行为的作出超过法定时问从而构成违法。为了保证行政活动的效率，行政程序的各个环节都有时间上的限制，如《行政处罚法》第四十二条第二款规定：“行政机关应当在听证的7日前，通知当事人举行听证的时间、地点。”《行政许可法》第三+二条中规定，如“申请人申请材料不齐全或不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。”在行政执法当中，两人以上执法人员现场取证有效，没有执法资格人员取证无效，这也是形式违法的问题所在。而在基层执法过程中，行政主体没有按照法律规定时限操作的现象并不鲜见。

2 对策和建议

针对基层国土资源执法程序存在问题，笔者提出如下对策与建议：

2.1 要强化程序意识

程序正当是依法行政的基本要求之一，执法程序是否合法，直接影响到整个执法的合法性。基层国土资源管理人员在行政执法过程中，应始终坚持做到“步骤不能省略，顺序不能颠倒。方式不能改变，时限不能缩短”。基层国土部门要转变轻程序重实体的思维方式。通过举办执法程序专题培训班、研讨会等形式，提升一线执法人员的行政执法程序意识。基层执法人员要加强对法理学、行政执法理论与行政执法程序的专项学习，提升执法水平。可将基层国土资源管理工作中经常碰到的处罚程序、许可程序、土地登记程序、听证程序等汇集起来，印成小册子，人手一册，便于学习。

2.2 要强化执法监督

要定期或不定期开展基层执法监督检查。查文书。查案卷，查罚没收据，走访当事人，在检查中发现问题，在检查中纠正问题，达到以检查促规范的目的，做到不护短，对违反程序的行政处罚案件要坚决予以纠正，并追究有关责任人的责任。以杜绝连环争议的发生。降低责任风险。推进公正执法。此外，可将涉及基层国土资源部门的有关执法程序、管理规范公开。方便社会各界监督。

2.3 要实行责任追究

要依照《行政执法过错责任追究办法》明确违反程序法的责任、种类和追究方式。国土资源部门应制定具体量化管理考核标准，把规范执法程序作为考核目标之一，与绩效工资、奖惩挂钩，从而强化基层执法人员依法、按程序履行职责的意识。开展规范行政执法行为、树业务标兵活动，调动干部职工依法行政的主动性、积极性。

3 关于国土资源行政诉讼案件的对策建议

随着国土资源行政诉讼案件的日益增多，其产生的原因既有主观方面的，也有客观方面的。但从实践中来看主要还是依法行政工作尚不完善所致，主要表现在：一是思想认识不足，依法行政的意识还比较淡薄，依法行政的能力还不够强；二是法律法规存在一定的滞后性，在一些重要领域如征地拆迁、执法监察等方面，法律法规仍存在空白和盲点；三是行政行为不够规范，不少行政行为经不起法律检验，存在被撤销或败诉风险。唐代政治家陆贽在《论两河及淮西利害状》中有云：“非止排难於变切，亦将防患於未然。”古人极其看重事件的预防，而面对日益增加的国土资源行政诉讼案件，富阳区国土资源系统更要坚定推进依法行政的步伐，以建设“法治国土”为目标，从而降