欧洲区域与经济一体化的困境和未来的选择

欧洲区域与经济一体化的困境

和未来的选择

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2013年5月24日

欧洲区域与经济一体化的困境和未来的选择

摘要：区域与经济一体化是全球化时代世界发展的一大趋势和过程。本文从区域一体化与经济一体化的区别引入，以欧洲的一体化为实例探讨了区域与经济一体化过程中取得的成功和遇到的挫折。现在，经历两次重大危机的欧盟陷入了进退两难的困境，尤其是当前的债务危机亟待解决。基于此，作者提出欧盟或将解或退化的猜想，并从经济、政治、文化等等方面验证这一猜想。

关键词：欧盟区域与经济一体化危机未来

一、区域与经济一体化

区域一体化和经济一体化是两个概念。区域一体化通常指的是区域经济一体化。所谓“区域”是指一个能够进行多边经济合作的地理范围，这一范围往往大于一个主权国家的地理范围。“经济一体化”，经济学家的定义是单独的经济整合为较大的经济的一种状态或过程。因此，区域经济一体化是狭义的经济一体化，是区域内两个或两个以上国家或地区，在一个由政府授权组成的并具有超国家性的共同机构下，通过制定统一的对内对外经济政策、财政与金融政策等，消除国别之间阻碍经济贸易发展的障碍，实现区域内互利互惠、协调发展和资源优化配置，最终形成一个政治经济高度协调统一的有机体的这一过程。

二、欧洲区域与经济一体化

迄今为止，区域与经济一体化最成功的范本就是欧洲的一体化。它的动机很简单，二战之后，西欧各国唯美国马首是瞻，为了改变这种依附于人的状况，西欧各国迫切需要恢复经济，共同协作，抗衡美国。

（一）“舒曼计划”的提出与欧洲煤钢共同体的建立

1950年5月9日，法国外长舒曼提出法德应尽释前嫌，建立两国煤钢联营的规划，这一具有远瞻性的规划被我们称作“舒曼计划”。1951年该计划通过，由法、西德、意、荷、比、卢6国组成的欧洲煤钢共同体（ECSC）成立，并于1952年7月25日正式运营。这是欧洲一体化进程的起步。

（二）《罗马条约》的签署与欧共体的成立

1957年3月25日，6国在罗马就全面的一体化问题达成一致，签订了《罗马条约》。条约称将建立欧洲经济共同体和原子能共同体。欧洲经济一体化是从关税同盟开始的，具体指的是1958年1月1日，欧洲经济共同体的建立。欧洲经济共同体又称欧洲共同市场，其

主要内容是建立工业品关税同盟和实施共同农业政策。次年，共同体首次降低关税10%；1962年1月30日，共同农业政策生效。1967年7月1日，欧洲煤钢联营、欧洲经济共同体和欧洲原子能委员会合为一体，改称“欧洲共同体”，简称欧共体（EC）。1968年7月1

日，关税同盟生效，取消了欧盟内部工业产品流通关税，制定了共同对外关税税则。

（三）欧共体的扩大和货币一体化的开始

1972年3月欧共体成员国创立了“洞中之蛇”汇率制度，使各国货币浮动幅度降至

2.25%。这是货币一体化的开端。1973年1月1日，丹麦、英国和爱尔兰加入欧共体，这是

欧共体第一次接纳新成员。1978年12月，9个成员国达成建立欧洲货币体系决议。次年3

月13日，埃居体系取代货币蛇型浮动体系，欧洲货币单位“埃居”（EUC）成为欧洲记账单

位。欧共体朝着经济货币联盟更进了一步。

（四）《马约》的签订与欧盟的诞生

1981年1月1日，希腊加入欧共体；1986年1月1日，葡、西两国加入，至此欧共体

成员国达到12个。在葡、西加入之前，10国就通过了《完成内部市场》白皮书，制定了与

1992年底完成内部大市场的建设蓝图；随后卢森堡会议又拟定了《单一欧洲法案》，把以

上目标写进《罗马条约》。1993年1月1日，欧共体实现单一的内部大市场。与此同时欧

洲货币一体化和建立经济货币联盟的步伐也在紧锣密鼓地进行着。1990年7月1日，根据

“德洛尔报告”，经济货币联盟第一阶段开始实施，资本流动自由化实现。1991年12月，

12国首脑在荷兰小城马斯特里赫特通过签署了《马斯特里赫特条约》（简称《马约》），

《马约》提议建立“欧洲经济货币联盟”和“欧洲政治联盟”。1993年11月1日，《马约》

正式生效，欧洲联盟（简称“欧盟”）正式诞生。

（五）欧盟的扩张和欧元的启动

欧盟诞生之后，货币联盟第二阶段的实施就顺畅多了，逐步建立了欧洲货币局，各国中

央银行独立出政府的控制，固定各国货币在“埃居”的“货币篮子”中的比重。1999年1

月1日进入第三阶段，欧洲中央银行体系建立，欧洲单一货币启动，名称叫“欧元”（EURO）。

首批欧元区国家一共11个，分别是：法国、德国、意大利、荷兰、比利时、卢森堡、爱尔

兰、葡萄牙、西班牙、奥地利、芬兰。奥地利、芬兰和瑞典是在1995年1月1日加入欧盟

的。这是欧盟第一次吸收新成员。随后欧盟继续东扩，2004年5月，塞浦路斯、匈牙利、

捷克、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、马耳他、波兰、斯洛伐克和斯洛文尼亚十个中东欧国

家加入了这个大家庭。这是欧盟历史上的第五次扩张，也是规模最大的一次扩张。2007年1

月，罗马尼亚和保加利亚两国加入欧盟，经历了6次扩张的欧盟成为一个涵盖27个国家总人口超过4.8亿的当今世界上经济实力最强、一体化程度最高的国家联合体。

三、欧盟的两次重大危机

虽说欧盟是一路凯歌走至今天，可是征途中一直危机四伏，最为重大的有两次。一次是历时五年之久的欧盟宪法危机，一次便是这次的欧洲债务危机。

（一）欧盟宪法危机

1.欧宪危机的始末

2002年2月28日，15国代表组成的欧盟制宪筹委会在布鲁塞尔召开并成立。2004年6月18日，欧盟理事会宣布正式通过《欧盟宪法条约》草案最终文本，并规定必须由全部成员国全民公决或议会投票批准通过生效。然而与一直以来取得成就的情况相左，这次全民公决遭到强烈反对。法国、荷兰两个欧盟创始成员国在全民公决中以令人吃惊的优势接连否决了该条约。2007年1月，罗马尼亚和保加利亚两国加入欧盟，使得欧盟宪法需要进行修改。新的宪法条约，即《里斯本条约》，取代2005年在荷兰和法国全民公决中遭否决的《欧盟宪法条约》，但不再沿用“宪法”的名称。

2.对欧宪危机的评价

现在看来，《里斯本条约》似乎挽救了欧盟，其实不然。第一，欧盟再向前迈进一步实在很难，变成联邦或邦联式的超级国家会遭到富有个性的欧洲人民的强烈反对，《里斯本条约》本身就规避了旧宪法条约的一些宗旨和目的，包括“宪法”这个称呼。第二，宪法危机发出的信号有三重：反对经济改革、反对移民和劳动力流动、反对土耳其入盟。这些矛盾不是一个协议就可以简单解决的。第三，原来的宪法条约文笔拙劣、毫无章法、繁琐晦涩，新约在语言上的修饰又有何实质性的作用呢？所以，欧盟或因此止步不前，或因为某种独特原因陷入更深的危机之中而难以自拔，面临着解散或退化的可能性。很不巧，这一独特因子出现的是如此之快，它就是欧债危机。

（二）欧洲债务危机

1.欧债危机的缘起

欧洲债务危机，简称欧债危机，它的缘起是希腊债务危机。希腊债务危机的缘起是作假。2001年1月2日，希腊成为欧元区的第12个成员国。但是当时希腊并不符合成为欧元区国家的条件。《马约》规定欧洲经济货币同盟成员国必须符合两个关键标准，即预算赤字不能超过国内生产总值的3%、负债率低于国内生产总值的60%。为了达标，希腊求助于美国的高盛投资银行。高盛为希腊设计出一套“货币掉期交易”方式，为希腊政府掩饰了一笔高达