第七章国家机构
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采用分权制衡原则。但各国对分权原则的理解
和实践并不完全一样，因此在设置政府机构、
确定三权范围以及相互制衡关系方面都存在着
不同程度的差异。
政治学原理
Page 20
美国：三权分立的典型国家。
英国：立法至上为特点的“混合权力体制” 。 法国：以行政权为重点的分权。
政治学原理
Page 21
“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古 不变的一条经验” “要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。” ——孟德斯鸠 “权力导致腐败,绝对的权力导致绝对的腐败。” ——阿克顿
政治学原理
Page 3
国家机构与国家机关
国家机构是整体，国家机关是部分。国家机构是
全部国家机关的总和。
纵向，包括从地方到中央的全部国家机关。 国家 机构 横向，包括立法机关、国家元首、行政机关、 司法机关等。
政治学原理
Page 4
政府与国家机构
广义上，政府指国家机构的总体。 狭义上，政府指行政机关。
政治学原理
Page 41
两院制缺点：
第一、分解了议会所代表的完整统一的主权，而国 家主权是不可分割的，议会是体现主权在民的机关， 只有一院制才能表达人民的主权；
第二、使议会的立法程序变得复杂化，常常使法律
不易通过；
第三、容易在两院之间常产生矛盾分歧。
政治学原理
Page 42
一个国家实行一院制还是两院制，是由 该国特定的阶级关系状况、历史文化传统及 社会结构诸多方面因素决定的，不能抽象地 谈论其优劣问题。
内阁成员由本党议员兼任；3、政府首脑与国家元
首分离，政府首脑拥有实权，国家元首是虚位。
政治学原理
Page 47
总统制政府：指由总统掌握行政权的政府组 织形式，就是总统共和制下的政府体制。 特点：1、总统既是国家元首又是政府首脑 掌握行政大权，但要受立法和司法机关的牵制；2、 政府由总统直接领导，对总统负责，不对议会负 责；3、总统选举和议会选举分别进行，在选举中 获胜的政党的总统候选人，担任总统并组织政府， 执政党并不一定是议会中的多数党。
要资本主义国家大都采用两院制，
政治学原理
Page 40
两院制优点：
第一、两院制有广泛的代表性，可以使议会中的两
院分别代表不同社会群体的利益；
第二、两院制可以在议会内部纳入制衡机制，可以
防止立法机关专横，还可防止草率立法，两院之间
可以相互牵制；
第三、两院制能够缓和立法机关与行政机关的冲突，
其中的一院可以起调节作用。
政治学原理
Page 28
君主制：皇帝、国王、女王、天皇、大 称谓 公等 共和制国家：总统、主席等 个体元首 集体元首 实职元首 权
政治学原理
组成人数 体制
限
虚位元首
Page 29
2、立法机关
含义：亦称代议机关、代表机关或权力机 关，是指由公民按法定程序直接或间接选举代
表组成，代表公民议政决策，制定、修改和废
中篇 政治制度
第七章 国家机构
●国家机构概述 ●资本主义国家机构 ●中国的国家机构
政治学原理
Page 1
第一节 国家机构概述
政治学原理
Page 2
一、国家机构的含义、特征与功能
（一）国家机构的含义
国家机构是统治阶级为实现国家权力而建
立的全部国家机关的总和。是执行国家职能、
从事国家日常活动的组织体系。
狭义：仅指国家最高行政机关
政治学原理
Page 32
政府首脑:由代议机关产生或国家元首 行政 机关 组成 人员 任命
职能部门首长:由政府首脑任命
公务员:经过公开的竞争考试加以录用
政治学原理
Page 33
4、司法机关
含义：行使国家司法权的国家机关。 行使审判权的审判机关
广义
司法 机关 行使法律监督权的检察机关 狭义—行使审判权的审判机关
的意志而设置，国家机构的职能是为维护君主的
专制统治服务的。
集权原则与专制主义政治相联系。
政治学原理
Page 12
2、分权制衡原则：资本主义国家
（1）基本含义
指把国家权力分为立法权、行政权和司
法权，分别由三个不同的国家机关掌握，各
自独立行使，而又相互制约、相互平衡。
政治学原理
Page 13
（2）形成发展 分权学说最早源于古希腊、古罗马时期，
组织结构包括一院制和两院制。实行一院制
的国家要多于实行两院制的国家。
政治学原理
Page 38
职权：
第一、立法权； 第二、监督权；具体通过质询、弹劾、不 信任投票等方式体现。 第三、财政权；也称财政同意权。
政治学原理
Page 39
据统计，实行一院制的国家要多于实行两院
制的国家。英国、美国、法国、德国、日本等主
产生，各自对国家权力机关负责并受其监督。
国家权力机关在国家机构体系中处于最高地位，
不与国家行政机关、司法机关分权,不受它们的
制约，只对人民负责,受人民监督。
政治学原理
Page 27
（三）基本构成 1、国家元首 含义：是一个国家实际上或形式上对内对 外的最高代表。在国家机构体系中实质上或象 征地居于首脑地位。
家机构是一个历史的范畴，随着阶级、国家的
消亡，也将逐渐失去其存在的基础和条件而归
于消亡。
政治学原理
Page 9
（三）国家机构的功能
1、实现国家职能
2、配置国家权力
3、协调利益关系 4、强制功能
政治学原理
Page 10
二、国家机构的设置
（一）影响因素（国家机构设置和形式的多样性）
国体：决定国家机构的性质及设置的基本原则；
政治学原理
西塞罗： 强调恢复元老院的尊 严和执政官的权力，包 含有立法与行政分立的 思想。
政治学原理
Page 17
资产阶级革命时期：三权分立的提出和确立
洛克：
最早提出近代意义上的分
权学说
将国家权力划分为立法权、
执行权、对外权。实际上是 “两权分立”的学说 ，为英 国的君主立宪政体提供了理 论依据。
政治学原理
Page 18
孟德斯鸠：
系统提出分权与制衡学说。
将国家权力划分为立法权、
行政权和司法权，分别由不同国
家机关独立掌握，三种权力之间
既互相牵制又互相保持平衡。
奠定近代西方国家三权分立
政治体制的理论基础。
政治学原理
Page 19
资本主义国家，无论君主立宪政体还是共
和政体，在宪法的制定和政治体制的建立中都
近代意义上的分权学说在资产阶级革命时期
由洛克、孟德斯鸠完整确立。
政治学原理来自百度文库
Page 14
古希腊、古罗马时期：出现分权思想的萌芽
亚里士多德：
把权力分为讨论权、
行政权和司法权，但未
提出制衡问题。
政治学原理
Page 15
波里比阿：
指出在几个国家机
构之间存在相互牵制和
平衡的关系，首次提出
制衡思想。
Page 16
政体：直接规定国家机构的设置和形式的基本架构；
国家职能：决定国家机构的具体设置形式。 具体历史条件、文化传统、经济文化发展水平、 人口多少与疆域大小、民族因素、国际环境等等。
政治学原理
Page 11
（二）设置原则
1、集权原则：奴隶制和封建制国家。
国家一切权力集于君主身，国家一切重大事
务均由君主决定，所有国家机构都是为执行君主
政治学原理
Page 25
马克思：提出 “议行合一”原则。
“公社不应当是议会式的,而应当是同 时兼管行政和立法的工作机关。” ——马克思、《法兰西内战》
政治学原理
Page 26
3、基本特征
（1）由人民直接或间接选举的代表组成国家权
力机关统一行使国家权力；
（2）国家行政机关和司法机关由国家权力机关
门的宪法法院或行政法院行使。
政治学原理
Page 51
原则： 第一、司法独立原则。
司法权由法院独立行使，不受立法和行政部
门的干预；法院的审判活动严格按宪法和法律的
政治学原理
Page 43
两院制
两院的称谓不尽相同，如英国称为上议院和 下议院；美国、日本称为参议院和众议院；法国 称为参议院和国民议会；德国称为联邦议院和联 邦参议院；瑞士称为联邦院和国民院等。一般笼 统地称为上院和下院。
政治学原理
Page 44
上下两院区别：
第一、议员任职资格不同；
第二、议员产生方法不同； 第三、议员任职期限不同； 第四、两院职权有所不同。
政治学原理
Page 36
职权：
第一、公布法律权； 第二、发布命令权； 第三、任免权；
第四、外交权；
第五、荣典权；
第六、统帅武装力量权。
政治学原理
Page 37
二、立法机关
资本主义国家以议会（国会）作为立法机关。
英国议会产生最早，有“议会之母”之称。
议会内部组织机构包括领导机构、议会党团
和各种委员会。
根据审理案件的不同性质，分为民事法院 和刑事法院 根据法院的审级，分为初审、上诉和终审 法院
根据法院审理的是普通案件还是特定案件
，分为普通法院和专门法院。
政治学原理
Page 50
职权：
第一、诉讼案件的审判权，主要的职权；
第二、非诉讼事件的处理权；
第三、司法审查权。即违宪审查权。英美法系国
家由普通司法机关行使，大陆法系的国家，由专
政治学原理
Page 34
第二节 资本主义国家机构
政治学原理
Page 35
一、国家元首
现代国家元首制度是首先在资本主义国家建 立的。 由于资本主义国家实行三权分立的政治体制， 统一的国家权力分别由立法、行政、司法三个机 关行使，由其中任一机关代表整个国家均不合适， 需要设立一个超越三个机关之上的一个独立机关 来充当国家的总代表，即国家元首。
政治学原理
Page 45
三、行政机关
三种类型：
内阁制
总统制 委员会制
政治学原理
Page 46
内阁制政府：指由责任内阁掌握行政权的政 府组织形式，就是议会制下的政府体制。 特点：1、内阁从议会中产生，对议会负责， 受议会监督，议会拥有对政府的“倒阁权”，政 府首脑也可提请国家元首解散议会；2、政府首脑 由在议会选举中获得多数议席的政党领袖担任，
Page 23
（2）形成发展
让-雅克· 卢梭：最早提出“议行合一”思想。
“制定法律的人要 比任何人都更加清 楚,法律应该怎样执 行和怎样解释。因 此看来人们所能有 的最好的体制,似乎 莫过于能把行政权 与立法权结合在一 起的体制了。”
政治学原理
让-雅克· 卢梭
Page 24
巴黎公社：现代议行合一制的雏型。 实行直接民主,由巴黎20个区的选民直接投 票产生86名代表，组成立法与行政统一的公社委 员会； 设立相当于政府各部的10个委员会，各委 员会由5～8人组成，公社委员兼任各委员会委员， 实行集体领导； 公社委员会制定的各种法令,各行政部门必 须执行。各区选出的公社委员还领导该选区的区 政府,直接执行各项法令,并监督执行的情况。
止法律的国家机关。
政治学原理
Page 30
一院制:立法机关只设一个机构行使全部 职权。
组织
结构
两院制：立法机关分设两个机构并由它们 共同行使职权。
政治学原理
Page 31
3、行政机关(政府、内阁）
含义：执行立法机关制定的法律及作出的
决定，并管理国家对内对外事务的国家机关。
广义：包括中央和地方行政机关系统
政治学原理
Page 22
3、议行合一：社会主义国家
（1）基本含义 立法权和行政权属于同一个最高权力机关， 或者行政机关从属于立法机关，仅是立法机关 的执行部门的政体形式和政权活动原则。
理论依据：国家的一切权力属于人民。国
家权力机关是人民的代表机关，它的权力是至
高的、统一的、不可分割的。
政治学原理
政治学原理
Page 48
职权：
第一、执行国家法律；
第二、参与国家立法；
第三、决定并实施国内外政策，管理国家的经
济、财政、文化教育、科技、卫生、外交等事务；
第四、管理国家行政机构，任免行政官员；
第五、领导国家的武装力量；
第六、管理司法行政。
政治学原理
Page 49
四、司法机关
资本主义国家的司法机关仅指行使审判权的法院。
政治学原理
Page 5
（二）国家机构的特征
1、鲜明的阶级性
一方面，作为统治阶级行使政治权力的组织途 径和工具，是按统治阶级的利益要求和意志组建和 运行的。 另一方面，其成员往往由统治阶级的政治精英 组成，以有效实现其利益。
政治学原理
Page 6
2、活动的权威性
国家机构的组织和活动，是通过一系列法 律来实现的，其活动具有法律权威性，国家机 构制定的政策在法律的保障和强制下得以实施。 国家机构是以国家暴力为后盾的，具有特 殊的强制力，违背和损害了统治阶级的利益就 要受到制裁和镇压。
政治学原理
Page 7
3、组织的系统性
国家机构由不同国家机关依据一定组织原
则和运行机制构建成一个有机整体，国家机构
各组成部分只有分工合理、密切配合才能高效
协调的运转。
国家机构的精干与高效是实现统治阶级利 益的有力保证。
政治学原理
Page 8
4、存在的历史性
作为国家权力和国家职能的物质载体，国
和实践并不完全一样，因此在设置政府机构、
确定三权范围以及相互制衡关系方面都存在着
不同程度的差异。
政治学原理
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美国：三权分立的典型国家。
英国：立法至上为特点的“混合权力体制” 。 法国：以行政权为重点的分权。
政治学原理
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“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古 不变的一条经验” “要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。” ——孟德斯鸠 “权力导致腐败,绝对的权力导致绝对的腐败。” ——阿克顿
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国家机构与国家机关
国家机构是整体，国家机关是部分。国家机构是
全部国家机关的总和。
纵向，包括从地方到中央的全部国家机关。 国家 机构 横向，包括立法机关、国家元首、行政机关、 司法机关等。
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政府与国家机构
广义上，政府指国家机构的总体。 狭义上，政府指行政机关。
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两院制缺点：
第一、分解了议会所代表的完整统一的主权，而国 家主权是不可分割的，议会是体现主权在民的机关， 只有一院制才能表达人民的主权；
第二、使议会的立法程序变得复杂化，常常使法律
不易通过；
第三、容易在两院之间常产生矛盾分歧。
政治学原理
Page 42
一个国家实行一院制还是两院制，是由 该国特定的阶级关系状况、历史文化传统及 社会结构诸多方面因素决定的，不能抽象地 谈论其优劣问题。
内阁成员由本党议员兼任；3、政府首脑与国家元
首分离，政府首脑拥有实权，国家元首是虚位。
政治学原理
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总统制政府：指由总统掌握行政权的政府组 织形式，就是总统共和制下的政府体制。 特点：1、总统既是国家元首又是政府首脑 掌握行政大权，但要受立法和司法机关的牵制；2、 政府由总统直接领导，对总统负责，不对议会负 责；3、总统选举和议会选举分别进行，在选举中 获胜的政党的总统候选人，担任总统并组织政府， 执政党并不一定是议会中的多数党。
要资本主义国家大都采用两院制，
政治学原理
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两院制优点：
第一、两院制有广泛的代表性，可以使议会中的两
院分别代表不同社会群体的利益；
第二、两院制可以在议会内部纳入制衡机制，可以
防止立法机关专横，还可防止草率立法，两院之间
可以相互牵制；
第三、两院制能够缓和立法机关与行政机关的冲突，
其中的一院可以起调节作用。
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君主制：皇帝、国王、女王、天皇、大 称谓 公等 共和制国家：总统、主席等 个体元首 集体元首 实职元首 权
政治学原理
组成人数 体制
限
虚位元首
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2、立法机关
含义：亦称代议机关、代表机关或权力机 关，是指由公民按法定程序直接或间接选举代
表组成，代表公民议政决策，制定、修改和废
中篇 政治制度
第七章 国家机构
●国家机构概述 ●资本主义国家机构 ●中国的国家机构
政治学原理
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第一节 国家机构概述
政治学原理
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一、国家机构的含义、特征与功能
（一）国家机构的含义
国家机构是统治阶级为实现国家权力而建
立的全部国家机关的总和。是执行国家职能、
从事国家日常活动的组织体系。
狭义：仅指国家最高行政机关
政治学原理
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政府首脑:由代议机关产生或国家元首 行政 机关 组成 人员 任命
职能部门首长:由政府首脑任命
公务员:经过公开的竞争考试加以录用
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4、司法机关
含义：行使国家司法权的国家机关。 行使审判权的审判机关
广义
司法 机关 行使法律监督权的检察机关 狭义—行使审判权的审判机关
的意志而设置，国家机构的职能是为维护君主的
专制统治服务的。
集权原则与专制主义政治相联系。
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2、分权制衡原则：资本主义国家
（1）基本含义
指把国家权力分为立法权、行政权和司
法权，分别由三个不同的国家机关掌握，各
自独立行使，而又相互制约、相互平衡。
政治学原理
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（2）形成发展 分权学说最早源于古希腊、古罗马时期，
组织结构包括一院制和两院制。实行一院制
的国家要多于实行两院制的国家。
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职权：
第一、立法权； 第二、监督权；具体通过质询、弹劾、不 信任投票等方式体现。 第三、财政权；也称财政同意权。
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据统计，实行一院制的国家要多于实行两院
制的国家。英国、美国、法国、德国、日本等主
产生，各自对国家权力机关负责并受其监督。
国家权力机关在国家机构体系中处于最高地位，
不与国家行政机关、司法机关分权,不受它们的
制约，只对人民负责,受人民监督。
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（三）基本构成 1、国家元首 含义：是一个国家实际上或形式上对内对 外的最高代表。在国家机构体系中实质上或象 征地居于首脑地位。
家机构是一个历史的范畴，随着阶级、国家的
消亡，也将逐渐失去其存在的基础和条件而归
于消亡。
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（三）国家机构的功能
1、实现国家职能
2、配置国家权力
3、协调利益关系 4、强制功能
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二、国家机构的设置
（一）影响因素（国家机构设置和形式的多样性）
国体：决定国家机构的性质及设置的基本原则；
政治学原理
西塞罗： 强调恢复元老院的尊 严和执政官的权力，包 含有立法与行政分立的 思想。
政治学原理
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资产阶级革命时期：三权分立的提出和确立
洛克：
最早提出近代意义上的分
权学说
将国家权力划分为立法权、
执行权、对外权。实际上是 “两权分立”的学说 ，为英 国的君主立宪政体提供了理 论依据。
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孟德斯鸠：
系统提出分权与制衡学说。
将国家权力划分为立法权、
行政权和司法权，分别由不同国
家机关独立掌握，三种权力之间
既互相牵制又互相保持平衡。
奠定近代西方国家三权分立
政治体制的理论基础。
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资本主义国家，无论君主立宪政体还是共
和政体，在宪法的制定和政治体制的建立中都
近代意义上的分权学说在资产阶级革命时期
由洛克、孟德斯鸠完整确立。
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古希腊、古罗马时期：出现分权思想的萌芽
亚里士多德：
把权力分为讨论权、
行政权和司法权，但未
提出制衡问题。
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波里比阿：
指出在几个国家机
构之间存在相互牵制和
平衡的关系，首次提出
制衡思想。
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政体：直接规定国家机构的设置和形式的基本架构；
国家职能：决定国家机构的具体设置形式。 具体历史条件、文化传统、经济文化发展水平、 人口多少与疆域大小、民族因素、国际环境等等。
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（二）设置原则
1、集权原则：奴隶制和封建制国家。
国家一切权力集于君主身，国家一切重大事
务均由君主决定，所有国家机构都是为执行君主
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马克思：提出 “议行合一”原则。
“公社不应当是议会式的,而应当是同 时兼管行政和立法的工作机关。” ——马克思、《法兰西内战》
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3、基本特征
（1）由人民直接或间接选举的代表组成国家权
力机关统一行使国家权力；
（2）国家行政机关和司法机关由国家权力机关
门的宪法法院或行政法院行使。
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原则： 第一、司法独立原则。
司法权由法院独立行使，不受立法和行政部
门的干预；法院的审判活动严格按宪法和法律的
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两院制
两院的称谓不尽相同，如英国称为上议院和 下议院；美国、日本称为参议院和众议院；法国 称为参议院和国民议会；德国称为联邦议院和联 邦参议院；瑞士称为联邦院和国民院等。一般笼 统地称为上院和下院。
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上下两院区别：
第一、议员任职资格不同；
第二、议员产生方法不同； 第三、议员任职期限不同； 第四、两院职权有所不同。
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职权：
第一、公布法律权； 第二、发布命令权； 第三、任免权；
第四、外交权；
第五、荣典权；
第六、统帅武装力量权。
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二、立法机关
资本主义国家以议会（国会）作为立法机关。
英国议会产生最早，有“议会之母”之称。
议会内部组织机构包括领导机构、议会党团
和各种委员会。
根据审理案件的不同性质，分为民事法院 和刑事法院 根据法院的审级，分为初审、上诉和终审 法院
根据法院审理的是普通案件还是特定案件
，分为普通法院和专门法院。
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职权：
第一、诉讼案件的审判权，主要的职权；
第二、非诉讼事件的处理权；
第三、司法审查权。即违宪审查权。英美法系国
家由普通司法机关行使，大陆法系的国家，由专
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第二节 资本主义国家机构
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一、国家元首
现代国家元首制度是首先在资本主义国家建 立的。 由于资本主义国家实行三权分立的政治体制， 统一的国家权力分别由立法、行政、司法三个机 关行使，由其中任一机关代表整个国家均不合适， 需要设立一个超越三个机关之上的一个独立机关 来充当国家的总代表，即国家元首。
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三、行政机关
三种类型：
内阁制
总统制 委员会制
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内阁制政府：指由责任内阁掌握行政权的政 府组织形式，就是议会制下的政府体制。 特点：1、内阁从议会中产生，对议会负责， 受议会监督，议会拥有对政府的“倒阁权”，政 府首脑也可提请国家元首解散议会；2、政府首脑 由在议会选举中获得多数议席的政党领袖担任，
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（2）形成发展
让-雅克· 卢梭：最早提出“议行合一”思想。
“制定法律的人要 比任何人都更加清 楚,法律应该怎样执 行和怎样解释。因 此看来人们所能有 的最好的体制,似乎 莫过于能把行政权 与立法权结合在一 起的体制了。”
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让-雅克· 卢梭
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巴黎公社：现代议行合一制的雏型。 实行直接民主,由巴黎20个区的选民直接投 票产生86名代表，组成立法与行政统一的公社委 员会； 设立相当于政府各部的10个委员会，各委 员会由5～8人组成，公社委员兼任各委员会委员， 实行集体领导； 公社委员会制定的各种法令,各行政部门必 须执行。各区选出的公社委员还领导该选区的区 政府,直接执行各项法令,并监督执行的情况。
止法律的国家机关。
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一院制:立法机关只设一个机构行使全部 职权。
组织
结构
两院制：立法机关分设两个机构并由它们 共同行使职权。
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3、行政机关(政府、内阁）
含义：执行立法机关制定的法律及作出的
决定，并管理国家对内对外事务的国家机关。
广义：包括中央和地方行政机关系统
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3、议行合一：社会主义国家
（1）基本含义 立法权和行政权属于同一个最高权力机关， 或者行政机关从属于立法机关，仅是立法机关 的执行部门的政体形式和政权活动原则。
理论依据：国家的一切权力属于人民。国
家权力机关是人民的代表机关，它的权力是至
高的、统一的、不可分割的。
政治学原理
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职权：
第一、执行国家法律；
第二、参与国家立法；
第三、决定并实施国内外政策，管理国家的经
济、财政、文化教育、科技、卫生、外交等事务；
第四、管理国家行政机构，任免行政官员；
第五、领导国家的武装力量；
第六、管理司法行政。
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四、司法机关
资本主义国家的司法机关仅指行使审判权的法院。
政治学原理
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（二）国家机构的特征
1、鲜明的阶级性
一方面，作为统治阶级行使政治权力的组织途 径和工具，是按统治阶级的利益要求和意志组建和 运行的。 另一方面，其成员往往由统治阶级的政治精英 组成，以有效实现其利益。
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2、活动的权威性
国家机构的组织和活动，是通过一系列法 律来实现的，其活动具有法律权威性，国家机 构制定的政策在法律的保障和强制下得以实施。 国家机构是以国家暴力为后盾的，具有特 殊的强制力，违背和损害了统治阶级的利益就 要受到制裁和镇压。
政治学原理
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3、组织的系统性
国家机构由不同国家机关依据一定组织原
则和运行机制构建成一个有机整体，国家机构
各组成部分只有分工合理、密切配合才能高效
协调的运转。
国家机构的精干与高效是实现统治阶级利 益的有力保证。
政治学原理
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4、存在的历史性
作为国家权力和国家职能的物质载体，国