失业保险基金的构成和特点
第五章失业保险
如有下列情况，必须停止享受：
重新就业、应征服兵役、移居境外、 享受基本养老保险待遇、被判刑收监或 被劳动教养、无正当理由不接受有关机 构介绍的工作、法律行政法规规定的有 关情形。
（2）失业保险基金的筹集与管理 第一，失业保险基金的筹集 单位、职工缴纳的失业保险费； 失业保险基金的利息； 财政补贴； 依法纳入失业保险基金的其它资金。
2.基本类型 强制性失业保险制度（政府直接管理或委托一个机构负责管理，
使用最普遍） 自愿性失业保险制度（由工会组织建立，政府提供大量资金，
一般由失业基金会负责管理。） 有条件的失业救济制度（有多种方式） 混合模式（上面三种的不同组合，侧重于其中的一个）
3.失业保险制度的基本内容 （1）覆盖的范围 （2）失业保险基金的筹集（雇主缴纳、雇员缴纳和政
单位及个人履行缴费义务满一年、非因本人意愿中断 就业、已办理失业登记、有求职要求。
（3）失业保险待遇的给付 给付原则：
一是失业保险金的标准应低于当地最低工资标准； 二是失业保险金应维持失业人员的基本生活； 三是应体现权利和义务相统一的原则。 发放标准：
按照低于当地最低工资标准、高于城市居民最 低生活保障标准的水平，由省、自治区、直辖市人 民政府确定。
府财政补贴三种或三种组合） （3）失业保险享受的资格 一是必须符合法定的年龄要求； 二是失业者必须是非自愿失业； 三是失业者必须具有劳动能力和就业愿望； 四是失业者必须满足一定期限的要求（缴费期限、就
业期限、居住期限）
（4）失业保险给付的标准与期限 给付标准：一般以国际劳工组织通过的三项建议作为
参考。 第一，失业津贴的补助，或以失业者失业前的工资为
3.我国失业保险制度的主要内容
（1）失业保险的对象与享受条件
第六章 失业保险 《社会保障学》PPT课件
外国的失业保险制度
• 1、美国的失业保险制度 • 2、瑞典的失业保险制度 • 3、德国的失业保险制度 • 4、日本的失业保险制度 • 5、加拿大的失业保险制度
外国失业保险制度发展方向
• 1、外国失业保险制度存在的问题 • 2、外国失业保险的改革方向
（一）外国失业保险制度存在的 问题
• 1、外国失业保险制度存在的问题 • 2、实施过高的失业保护水平 • 3、失业者消极对等再就业
（四）进一步改革完善我国失业 保险制度
• 1、改革应坚持的基本原则 （1）强制性原则。继续通过国家立法，以国家强制 的方式推进失业保险制度的实施 。（2）普遍性原 则。 （3）社会性原则。（4）权利与义务统一原 则。 （5）失业保障和就业促进兼顾原则。
• 2、 完善失业保险制度的基本框架 （1）加快失业保险制度法律建设。（2）进一步扩 大失业保险覆盖范围。（3）规范失业保险基金的 征缴和使用管理。（4）有效保障基本生活的同时， 促进失业人员再就业。（5）尽快探索预防失业的 有效途径。
失业程度的衡量
• 一是失业率:失业率是指在一定时间内失 业人数与全国劳动力总人数的比率，通常 用百分比来表示。它是评价一个国家或地 区就业水平和失业状况的动态指标，是反 映劳动力市场的总量平衡问题。
• 二是失业持续时间:失业持续时间是指劳 动者从失去工作到重新找到工作所用的平 均时间，它是衡量失业程度的另一重要指 标，主要反映劳动力市场结构平衡问题。
四、失业保险的期限
• 领取失业保险金的期限根据失业人员失业前所在单位 和本人按照规定累计缴费时间长短计算确定：
1．累计缴费时间满1年不足5年的，领取失业保险金的 期限最长为12个月。
2．累计缴费时间满5年不足10年的，领取失业保险金的 期限最长为18个月。
第六章 失业保险
2．摩擦失业、结构失业和周期性失业
摩擦性失业是指生产过程中难以避免的、由于转 换职业等原因而造成的短期、局部失业。这种失 业的性质是过渡性的或短期性的。 它通常起源于劳动的供给一方，因此被看作是一种求 职性失业，即一方面存在职位空缺，另一方面存在着 与此数量对应的寻找工作的失业者，这是因为劳动力 市场信息的不完备，厂商找到所需雇员和失业者找到 合适工作都需要花费一定的时间。 摩擦性失业在任何时期都存在，并将随着经济结构变 化而有增大的趋势，但从经济和社会发展的角度来看， 这种失业存在是正常的。
2．失业保险的类型
(1) 强制性失业保险制度。即由政府通过立法强制实施的
失业保险制度。 (2) 非强制性失业保险制度。即非由国家立法强制实施， 而是由劳动者的意愿决定是否加入所实施的失业保险制度。 (3) 双重失业保险制度。失业保险既有强制性失业保险， 又有政府提供资金，以调查经济状况为发放失业金依据的 补贴制度，如德国；或者采取失业救济制度与非强制失业 保险制度相结合的办法，如瑞典和芬兰等。 (4) 附条件的失业救济制度。即并非所有失业人员都能享 受失业保险，只有符合一定条件的失业者才能领取失业救 济。
(2) 稳定功能。 (3) 促进功能。
(4) 合理配置劳动Leabharlann 功能。 (5) 调节功能。
中国失业保险制度
一、我国失业保险制度的发展历程
1986年国务院颁布的《国营企业职工待业保险暂行规定》，标
志着中国失业保险制度正式建立并规定对国营企业职工实行职 工待业保险制度，明确了建立失业保险制度的主要目的之一是 配合国有企业改革和劳动制度改革。 1993年国务院发布《国有企业职工待业保险规定》，这一规定 的发布和实施标志着中国失业保险制度进入了正常运行时期。 1986—1993年是中国失业保险制度的形成和初步运行时期。近 几年来，一些地方根据本地情况，扩大了失业保险的覆盖范围， 将城镇集体企业、外商投资企业、私营企业及其职工，部分机 关、社会团体和事业单位及其职工也纳入了失业保险的范围。 为了增强失业保险基金承受能力，部分省市实行了个人缴费。 1999年，国务院颁布《失业保险条例》，这是一项重要的行政 法规。它的实施推动了我国失业保险制度的进一步发展，使我 国失业保险逐步步入法制化的轨道。
第六章-失业保险
第一节 失业保险概述
一、失业率标准和失业类型划分
▲失业的定义
失业是一种重要的社会经济现象。 可以从社会和个人两个不同角度来 考察其涵义。
• 从社会角度来看:表现为作为生产要素的劳动
力同生产资料的分离。
–劳动力要素总量大于生产资料总量； –劳动力要素在社会各个产业部门分配的比例不 符合社会需求的结构。
• 双重失业保险制度
• 附加条件的失业救济制度
• 强制性失业保险
1911年始建于英国，是指国家通过立 法强制实行并由社会集中资金，对因失业 而丧失生活来源的劳动者提供物质性援助。 目的是使非自愿性的暂时失去工作的 劳动者获得基本生活保障，为其尽快重新 就业创造条件，属于真正意义上的社会保
险。
• 非强制性失业保险制度 即由工会自愿建立失业基金会进行管理， 这些基金会都从政府得到大量的财政补贴。 （丹麦、瑞典和芬兰） • 双重失业保障 既有强制性的失业保险，也有由政府提 供资金，以经济调查为依据的失业救助制 度。（德国、瑞士、荷兰） • 还一些国家规定，雇主解雇工人时，应 付给一次性的解雇补偿费。
• 二、日本的雇用保险制度 • 建立于1947年，初期叫“失业保险”后改为 “雇用保险”。 • 1、管理体制 • 日本雇用保险工作统一由劳动省职业安定局及 其在全国主要地区设臵的600多个公共职业安定 所负责。 • 2、管理范围 • 无条件地适用于一切产业，即凡是有雇工的单 位，无论从事任何性质的工作、无论单位大小。 • 3、保险人 • 凡是在雇佣保险单位工作的人员，无论本人意 愿如何，在法律上都是雇佣保险被保险的人。
第二节 国外失业保险制度
• 一、美国失业保险制度 • 建立于1935年，目的是为由于经济原因而非个 人过时导致失业的个人提高必要的生活保障。 2002年，介入失业保险的人数为1027亿，几乎 覆盖了全部工薪雇员。 • 1、联邦与州政府相结合的制度 • 2、资金的来源与管理 • 资金来源于对雇主征收的工资税，《联邦失业 税收法案》有规定。各个州都有自己独立的账 户；失业保险金仅限于支付失业救济金，必须 专款专用。 • 3、其他的补充保险方案
失业保险的特点是什么
失业保险的特点是什么失业保险是指国家通过⽴法强制实⾏的，由⽤⼈单位、职⼯个⼈缴费及国家财政补贴等渠道筹集资⾦建⽴失业保险基⾦，对因失业⽽暂时中断⽣活来源的劳动者提供物质帮助以保障其基本⽣活，并通过专业训练、职业介绍等⼿段为其再就业创造条件的制度。
那么你知道失业保险有什么特点吗？为了帮助⼤家更好的掌握相关知识，店铺⼩编细⼼整理了以下内容供⼤家参考，希望对⼤家有所帮助。
⼀、关于失业保险的特点是什么失业保险是指国家通过⽴法强制实⾏的，由社会集中建⽴基⾦，对因失业⽽暂时中断⽣活来源的劳动者提供物质帮助的制度。
它是社会保障体系的重要组成部分，是社会保险的主要项⽬之⼀。
社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚安置和国有企业下岗职⼯基本⽣活保障和再就业等⽅⾯，其中社会保险包括养⽼保险、失业保险、⼯伤保险和⽣育保险五个项⽬。
失业保险具有如下⼏个主要特点：⼀是普遍性。
它主要是为了保障有⼯资收⼊的劳动者失业后的基本⽣活⽽建⽴的，其覆盖范围包括劳动⼒队伍中的⼤部分成员。
因此，在确定适⽤范围时，参保单位应不分部门和⾏业，不分所有制性质，其职⼯应不分⽤⼯形式，不分家居城镇、农村，解除或终⽌劳动关系后，只要本⼈符合条件，都有享受失业保险待遇的权利。
分析我国失业保险适⽤范围的变化情况，呈逐步扩⼤的趋势，从国营企业的四种⼈到国有企业的七类九种⼈和企业化管理的事业单位职⼯，再到《失业保险条例》规定的城镇所有企业事业单位及其职⼯，充分体现了普遍性原则。
⼆是强制性。
它是通过国家制定法律、法规来强制实施的。
按照规定，在失业保险制度覆盖范围内的单位及其职⼯必须参加失业保险并履⾏缴费义务。
根据有关规定，不履⾏缴费义务的单位和个⼈都应当承担相应的。
三是互济性。
失业保险基⾦主要来源于社会筹集，由单位、个⼈和国家三⽅共同负担。
缴费⽐例、缴费⽅式相对稳定，筹集的失业保险费，不分来源渠道，不分缴费单位的性质，全部并⼊失业保险基⾦，在统筹地区内统⼀调度使⽤以发挥互济功能。
失业保险的分析介绍PPT
▲在何情况下失业人员停止享受失业保险待遇？ 1. 重新就业或者办理了就业登记的； 2. 领取失业保险金期限届满的； 3. 应征服兵役的； 4. 考入中等以上专科学校的； 5. 移居境外的； 6. 享受基本养老保险待遇的； 7. 被判刑收监执行或者被劳动教养的； 8. 无正当理由，拒不接受劳动和社会保障部门指定的职 业介绍机构介绍工作的； 9. 连续两个月无故不领取失业保险金的；
（2）失业率的概念
失业率是就业形势的表征，根据失业率判断就业形 势是否严峻，比估算劳动力供需状况更接近实际。
通常失业率有三种表现形式：失业率、城镇登记失 业率和调查失业率。
2. 失业的类型
根据失业的成因和特点，失业一般分为摩擦性失业、 周期性失业、技术性失业、季节性失业和结构性失 业等。
失业人员与下岗职工之间有什么区别？
城镇企业包括国有企业、城镇集体企业、股份制企业及各类 联营企业、外商投资企业和港、澳、台商投资企业、城镇私营 企业和其他城镇企业。社会团体及其专职人员、民办非企业单 位及其职工、有合同制工人的国家机关及其合同制工人、有城 镇职工的乡镇企业及其城镇职工、有雇工的城镇个体工商户及 其雇工。招用农民合同制工人的城镇企、事业单位及其农民合 同制工人。 案例一：在一次社会保险执法大检查中，劳动保障行政部门发 现某公司缴纳失业保险费的基数与其工资总额存在很大的差距。 劳动保障行政部门询问其原因，企业解释说，该企业是按支付 给本企业所招用的城镇职工的工资为基数缴纳失业保险费的， 基数中未包括支付给农民合同制工人的工资。
9.2.1我国失业保险制度的建立
1911年，英国颁布国民保险法，第一次将失业保 险纳入强制性社会保险范畴；根据美国社会保障 总署统计，到1940年，有21个国家或地区建立失 业保险制度，到1985年，建立失业保险制度的国 家增至40个；
失业保险基金收入结构分析
失业保险基金收入结构分析失业保险基金是保障职工失业后的生活和就业权益的重要资金来源，了解和分析失业保险基金的收入结构对于合理规划基金的使用和管理至关重要。
本文将对失业保险基金的收入来源进行分析，并探讨其影响因素。
一、失业保险金缴费失业保险基金的主要收入来源是由用人单位和个人按一定比例缴纳的失业保险金。
用人单位需按照国家相关政策规定，向失业保险基金缴纳一定比例的工资总额。
同时，个人也要根据自身的工资水平按规定缴纳一定比例的失业保险金。
失业保险金缴费的多少直接影响了基金的收入规模和可支配资金的数量。
二、投资收益失业保险基金也可以通过投资来获取一定的收益。
基金管理机构可以将基金投资于股票、债券、货币市场等金融产品，以期获取较高的投资回报。
这些投资收益可以用来补充基金的收入，提高基金的可支配资金。
三、政府财政拨款为了保障失业保险基金的稳定运行和满足失业保险待遇的支付需求，政府通常会根据需要进行财政拨款。
拨款的数量和频率取决于政府的财政状况和对保障就业、促进经济发展的政策导向。
政府财政拨款可以作为失业保险基金的重要收入来源之一。
四、其他收入渠道除了上述主要收入来源之外，失业保险基金还可以通过其他渠道获取一定的收入。
比如，一些地方政府在发展经济、吸纳就业等方面采取的一些措施可能涉及到使用失业保险基金，这些用途所产生的收入也可以追加到基金中。
此外，一些社会捐款、捐赠、罚款等也可能成为失业保险基金的额外收入。
失业保险基金收入结构的影响因素一、劳动力市场的状况劳动力市场的就业率、岗位空缺率等状况将直接影响失业保险基金的收入。
当就业率较高，岗位空缺率较低时，失业保险基金的收入可能相对较低，因为相对较少的人员需要领取失业保险金。
相反，当就业率较低，岗位空缺率较高时，失业保险基金的收入可能相对较高，因为更多的人员需要领取失业保险金。
二、经济发展水平经济的发展水平也是影响失业保险基金收入的重要因素之一。
经济处于高速增长时，企业利润相对较高，就业相对较好，缴纳的失业保险金也相对较多。
第六章_失业保险
▲三、失业保险制度深化改革的有关对策
❖ 把化解企业冗员作为完善失业保险制度的重要内容 ❖ 失业保险制度的完善应有利于向统一规范的社会保障
制度过渡 ❖ 失业保险作为短期支付类项目，实行现收现付、略有
节余的筹资原则 ❖ 根据失业保险的主要环节与其前导环节，后续环节之
间的内在联系，做好从员工剥离下岗到其再就业这一 过程中各环节工作的衔接配套 ❖ 强化对失业保险基金筹集和使用的管理
保障对象
待遇享受时 间 待遇项目 待遇性质
失业保险
有劳动能力，但无工作 岗位
有限制，一般较短，以 促进就业
没有赔偿性
是必要劳动的一部分， 体现权利与义务统一
其他社会保障项目
暂时或永久性丧失劳动 能力
限制少，一般较长，以 保障生活
有赔偿性
失业救济津贴则不同
■四、国外失业保险的产生与发展
▲失业保险起源于欧洲。法国于1905年最早建 立了失业保险，挪威、丹麦两国也分别在 1906年和1907年建立了类似于法国的失业 保险。1911年，英国颁布《国民保险法》， 实行强制性失业保险，并最终发展成为世界 失业保险的主流。
第六章 失业保险
第一节 失业概述
一、失业与失业率 ■失业：表现为作为生产要素的劳动力同生产资料
的分离。
从个人角度看，失业是指劳动者处于劳动年龄、
具有劳动能力、有劳动愿望并确实在寻找工作的 情况下，不能得到适宜职业而失去收入的状态。
构成失业有四个基本特点：
一是在劳动年龄之内； 二是有劳动能力； 三是有就业意愿； 四是没有找到任何职业。
三、失业的经济社会效应和失业观念的更新
▲失业是一种世界性的经济现象。 同时是把“双 刃剑”，既会带来社会困苦，但是，当失业率 控制在一个适当范围时，它也有益于社会发展：
江西省失业保险条例
江西省失业保险条例第一章总则第一条为了保障失业人员失业期间的基本生活，促进其再就业，根据《中华人民共和国劳动法》和《失业保险条例》以及有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条本省行政区域内的城镇企业事业单位及其职工、社会团体及其专职人员(比照公务员制度执行的除外)、党政机关的工勤人员、民办非企业单位及其职工(以下统称缴费单位和缴费个人)，依照本办法的规定缴纳失业保险费。
第三条省人民政府劳动保障行政部门主管全省的失业保险工作，地区行政公署、设区的市人民政府、县(市、区)人民政府劳动保障部门主管本行政区域内的失业保险工作。
各级劳动保障行政部门按照省人民政府规定设立的经办失业保险业务的社会保险经办机构(以下简称社会保险经办机构)依照本办法的规定，具体承办失业保险工作。
第二章失业保险基金第四条失业保险基金由下列各项构成：(一)缴费单位和缴费个人缴纳的失业保险费;(二)失业保险基金的利息;(三)财政补贴;(四)依法纳入失业保险基金的其他资金。
第五条缴费单位按其参加失业保险的全部职工工资总额的2%缴纳失业保险费，缴费个人按照本人工资总额的1%缴纳失业保险费。
无法核定缴费基数的缴费单位和缴费个人，按照当地上年度同行业在岗职工平均工资核定缴费基数。
缴费单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。
第六条失业保险费由缴费单位所在开户银行凭社会保险经办机构开具的托收通知单在每月20日前代为扣缴，转入当地社会保险经办机构在国有商业银行开设的失业保险基金收入专户，个人缴费部分由缴费单位发工资时代扣;不能由银行扣缴或者单位代扣的，由缴费单位或者缴费个人在每月20日前向当地社会保险经办机构缴纳。
第七条单位缴纳的失业保险费，按照下列规定列支：(一)属于纳税对象的缴费单位缴纳的失业保险费在税前列支;(二)不属于纳税对象的缴费单位缴纳的失业保险费在财政补助费和事业收入中列支。
第八条缴费单位和缴费个人应当按时足额缴纳失业保险费，失业保险费不得减免、不得拒缴。
《社会保险法》失业保险解读
《社会保险法》失业保险解读一、失业保险制度概述（一)概念及特点失业保险是指国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中止生活来源的劳动者提供物质帮助，促进其再就业的基本制度。
失业保险制度具有三个特点：1、普遍性.是为了保障有工资收入的劳动者失业后的基本生活而建立的，覆盖范围包括劳动力队伍中的大部分成员。
根据《失业保险条例》规定，城镇所有企事业单位及其职工，都必须参保.2、强制性。
《失业保险条例》规定，在失业保险制度覆盖范围内的单位及其职工，必须参加失业保险并履行缴费义务，不履行缴费义务的单位和个人都应当承担相应的法律责任.3、互济性.失业保险基金主要来源于单位、个人共同缴费,缴费比例、缴费方式相对稳定，所筹集的失业保险基金在统筹地区内统一调度使用以发挥互济功能.(二）我国失业保险制度发展概况1986年,国务院颁布了《国营企业职工待业保险暂行规定》，明确规定对国营企业职工实行职工待业保险制度，标志着我国失业保险制度正式建立。
建立失业保险制度的主要目的之一是配合国有企业改革和劳动制度改革。
1986年——1993年，是我国失业保险制度的形成和初步运行时期。
1993年4月，国务院发布了《国有企业职工待业保险规定》，这一规定的发布和实施，标志着我国失业保险制度进入正常运行时期，该规定也成为国有企业改革的重要配套措施.1999年，国务院发布了《失业保险条例》（国务院第258号令）和《社会保险费征缴暂行条例》（国务院第259号令)，建立了我国现行的失业保险制度。
2010年10月28日，十一届全国人大通过《中华人民共和国社会保险法》,自2011年7月1日起施行。
《社会保险法》对失业保险的覆盖范围、资金来源、享受待遇条件、失业保险金标准、领取期限和申领程序、失业人员医疗保险和遗属待遇、失业保险关系转移接续等作了规定。
（三）失业保险制度的功能失业保险制度20世纪初在法国诞生，历经百年，最初失业保险制度的功能在于抵御工人失业期间的生活费用损失.随着大工业时代到来,失业人数急剧增加，过高的失业救济金导致失业保险基金出现支付危机，同时高失业金并不能减缓或改善失业现象。
失业保险基金是指什么
失业保险基金是指什么？失业保险基金是指什么？一、失业保险基金是指什么？失业保险基金，是指国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助的制度。
是失业保险经办机构依法支付给符合条件的失业人员的基本生活费用，是对失业人员在失业期间失去工资收入的一种临时补偿，目的是为了保障失业人员的基本生活需要。
失业保险金依法从失业保险基金中列支。
失业保险基金是社会保险基金中的一种专项基金。
其特点：(一)强制性。
即：国家以法律规定的形式，向规定范围内的用人单位、个人征缴社会保险费。
缴费义务人必须履行缴费义务，否则构成违法行为，承担相应的法律责任。
也就是说，哪些单位、哪些人员要缴费，如何缴费都是由国家规定的，单位或个人没有选择的自由。
(二)无偿性。
即：国家征收社会保险费后，不需要偿还，也不需要向缴费义务人支付任何代价。
三是固定性。
即：国家根据社会保险事业的需要，事先规定社会保险费的缴费对象、缴费基数和缴费比例。
在征收时，不因缴费义务人的具体情况而随意调整。
固定性还体现在社会保险基金的使用上，实行专款专用。
建立失业保险基金是失业保险制度的重要内容。
其他国家一般采取五种方式筹集失业保险所需资金：一是由雇主和雇员双方负担;二是由雇主和国家双方负担;(三)由雇员和国家双方负担;(四)由国家、雇员和雇主三方负担;(五)全部由雇主负担。
全部由雇主负担失业保险所需资金的国家，主要采取征收保险税的`办法，目前只有个别国家采用。
各国主要采取的是征缴费用、建立基金的方式。
我国失业保险制度建立以来，一直实行基金制，在基金来源上采取用人单位缴费和财政补贴的方式。
实践证明，基金制与我国经济发展水平是相适应的，可以为失业保险提供稳定的资金来源。
但由于只限于用人单位缴费，职工个人不缴费，造成收缴数额有限，基金承受能力弱。
若大幅度提高征缴比例，势必增加用人单位负担。
在目前国家财力尚不充足和一些企业经营状况较为困难的情况下，适当提高用人单位缴费比例，并实行个人缴费较为可行，也有利于增强职工个人的保险意识。
失业保险的类型
（一）失业类型
失业类型Ⅰ
失业类型Ⅱ
摩擦性失业 季节性失业 技术性失业 结构性失业 周期性失业
公开性失业
自愿性失业 非自愿性失业 非公开性失业
就业不足型失业 伪装型失业 隐蔽性失业 潜在型失业
险，提高劳动者对失业的经济承受力。
（二）失业保险受保人的享受资格
▪ 失业者必须处于劳动年龄阶段 ▪ 非自愿性失业 ▪ 满足一定的合格期条件，如缴纳保险费
期限、工作年限、居住期限、投保年限 与缴纳保险费用叠加的复合条件。 ▪ 具有劳动能力和就业愿望，如登记失业、 定期报告个人情况、接受职业训练和适 当的工作安置等。
重“缩水” ▪ 失业下岗职工离岗容易，离厂难 ▪ 职工下岗、失业的各环节之间在管理机构分工、
资金来源等方面的缺乏落实和衔接配套 ▪ 失业保险金的筹集、使用和管理体制不顺，政、
企、事合一，缺乏制衡机制和监督机制 ▪ 失业下岗人员中弱势群体多，就业难度大 ▪ 对减少和消除失业下岗人员的过激行为，缺乏
有效的制度性措施和应急措施
管理（如法国、德国和意大利等） ▪ 其三，在政府支持和指导下，由工会专
职进行管理（如丹麦、瑞典、芬兰等）
我国目前的失业保险基金使用的范围
▪ ①失业津贴； ▪ ②医疗费； ▪ ③医疗补助费；
④死亡丧葬补助费； ▪ ⑤抚恤救济费； ▪ ⑥离退休费；
⑦管理费； ⑧转业训练； ▪ ⑨扶持生产自救费； ⑩银行结算手续费。
资料来源：根据《劳动和社会保障事业发展统计公报》汇总而成。
159.9 196 226 255 304 386
失业保险基金情况汇报
失业保险基金情况汇报
尊敬的领导：
根据要求，我将失业保险基金的情况进行了汇报。
失业保险基金是国家为了保障失业人员的基本生活而设立的一项社会保险制度，是我国社会保障体系的重要组成部分。
下面我将从基金收入、支出及管理运营情况三个方面进行汇报。
首先是基金收入情况。
失业保险基金的收入主要来自于两个方面，一是来自于企业和职工的缴费，二是来自于国家的财政拨款。
近年来，随着我国经济的发展，失业保险基金的收入总体呈现增长趋势。
其中，企业和职工的缴费是主要的收入来源，而国家的财政拨款则是用于补充基金不足的重要渠道。
其次是基金支出情况。
失业保险基金的支出主要用于发放失业保险金、再就业服务补贴和失业保险援助等。
近年来，随着失业人员数量的增加，基金支出也呈现上升趋势。
同时，基金的支出结构也在不断优化，更加注重对失业人员的帮扶和再就业服务，提高了基金的使用效率。
最后是基金的管理运营情况。
失业保险基金的管理运营是保障基金安全运行的重要环节。
近年来，我国加大了对失业保险基金的监管力度，加强了基金的投资运营管理，提高了基金的收益水平。
同时，加强了对基金使用的监督，保障了基金的合理使用。
综上所述，失业保险基金的情况总体稳定，收支平衡，管理运营得当。
但也要看到，随着经济形势的变化和失业人员数量的增加，基金运行中还存在一些问题和挑战，需要我们进一步加强监管，优化基金使用结构，确保基金的安全运行。
希望领导能够关注失业保险基金的情况，提出宝贵意见和建议，共同推动失业保险制度的健康发展。
谢谢！。
我国的失业保险制度
我国失业保险制度目录第一章失业保险概述 (2)1.1失业保险的概念和特征 (2)1.1.1失业保险的概念 (2)1.1.2失业保险的特点 (3)1.2失业保险的类型与作用 (3)1.2.1失业保险制度的类型 (3)1.2.2失业保险基金制度的作用 (4)1.3失业保险的国际比较 (5)1.3.1失业保险基金的筹集方式 (5)1.3.2部分国家失业保险的筹资模式、覆盖范围以及给付标准的比较.5 第二章我国失业保险制度与存在的问题分析 (8)2.1我国失业保险制度的建立与发展 (8)2.2我国现行失业保险制度 (9)2.3我国失业保险制度存在的问题 (10)2.3.1保险基金的覆盖范围不广，使许多失业人员不能享受失业保障102.3.2失业保险制度不完善，失业保险金标准较低 (11)2.3.3失业保险基金统筹层次低 (12)2.3.4失业保险金的筹集存在问题 (12)2.3.5失业保险金的监督管理机制不完善 (13)2.3.6促进失业人员再就业的功能不强 (15)第三章完善我国失业保险制度的对策 (16)3.1逐步扩大失业保险覆盖范围 (16)3.1.1扩大到乡镇企业及城市的农民劳务 (16)3.1.2将大学生失业群体纳入考虑对象之一 (16)3.1.3公务员应纳入失业保险范围 (17)3.2完善给付水平与期限制度 (17)3.3提高失业保险统筹层次 (18)3.4完善失业保险费征缴制度 (18)3.4.1加强失业保险费征缴法律力度 (18)3.4.2实行差别缴费率 (19)3.5加强失业保险金的管理和监督 (21)3.5.1建立起国家统一的监督机构，监督失业保险基金使用 (21)3.5.2建立起失业保险人员信用管理体制 (21)3.5.3专业化运作，实现失业保险基金的保值增值 (21)3.5.4完善个人缴费记录并逐步形成个人账户 (22)3.6强化失业保险促进再就业的功能 (22)结论 (23)参考文献 (23)我国失业保险制度摘要：本文通过对失业保险的概念、特征、类型、作用的介绍，并介绍我国失业保险制度的建立与发展以及当前的失业保险制度，对比国外部分国家的筹资模式、覆盖范围以及给付标准，分析了我国失业保险制度存在的问题包括保险基金的覆盖范围不广，使许多失业人员不能享受失业保障，失业保险制度不完善，失业保险金标准较低，失业保险基金统筹层次低，失业保险金的筹集存在问题，失业保险金的监督管理机制不完善，促进失业人员再就业的功能不强，针对这些问题提出了应对的措施如逐步扩大失业保险覆盖范围，完善给付水平与期限制度，提高失业保险统筹层次，完善失业保险费征缴制度，加强失业保险金的管理和监督，强化失业保险促进再就业的功能。
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二、世界各国的失业保险制度的基本类型
l （1）国家立法强制实施的失业保险制度（ 目前采用最 多）
由国家以法律的形式规定多种条件，如缴纳保险费的次数， 非自愿失业等，雇主和雇员都必须参加，缴纳失业保险费 的制度。如：英国，意大利，德国等
l （2）非强制性的失业保险制度 允许劳动者自愿选择是否参加。由工会组织建立，政府提 供大量资金，失业保险的管理一般由失业基金会负责。例 如：比利时，法国，挪威，丹麦
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l 3.失业保险
l 失业保险是指国家通过立法强制建立失业保险基 金，对非因本人原因失去工作、中断收入的劳动 者，提供限定时期的物质帮助以及再就业服务的 一项社会保险制度。
l
l 两大功能
保障基本生活
促进就业
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二、失业保险制度的基本框架
基本组成 要素
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小案例“失业率”统计与高低告诉我们什么？
l 按照国际惯例，失业率在5%以下，属于充分就业状态；在5%10%时，进入失业预警线；超过10%时，则要酿成重大的社会和 政治问题。
l 我国目前的失业统计存在多种不同的方法。一是劳动部门于 1978年建立的失业登记制度；二是以国家统计局为主，每十年 进行的一次人口普查中的失业调查。
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三、全方位的失业保障制度
失业保险 失业预防 就业扶助
全方位失业 保障制度
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失业预防
l 1.约束企业解雇 P202
¡ 单项解雇、集体解雇
l 2.建立失业预警制度 l 3.加强职业教育和职业培训
失业保险
失业保险前言一般市场经济国家都把经济增长、充分就业、物价稳定和国际收支平衡作为宏观经济政策的四个目标。
失业问题与通货膨胀、资源匮乏、环境恶化一起被列为当今世界发展经济的四大难题。
比起后两者来，失业和通货膨胀的历史更长，对经济和社会影响更大，被视为经济运行的头号敌人。
失业保险制度应运而生：保障失业者失业期间基本生活；调节经济需求，调节收入分配，保持经济健康发展；作为社会“安全网”和“减震器”；促进失业人员再就业。
一、失业保险的相关概念（一）失业是指在劳动年龄内，有就业能力并有就业愿望的劳动者，未能找到或者丧失工作岗位的情况，归纳为三要素：有劳动能力、有就业意愿、没有找到工作。
按照失业原因，经济学家们通常将失业分为以下三种：1、自愿失业；2、非自愿失业；3、周期性失业。
除上述分类外，失业还有显性失业、隐性失业以及季节性失业、制度性失业等类型。
《社会保险》中所称的失业，指非自愿失业。
（二）失业率是评价一个国家或地区失业状况的主要指标。
目前，国际上通用的失业率概念，是指失业人数同就业人数与失业人数之和的比例关系，反映了一定时期内可以参加社会劳动的人数中实际失业人数所占的比重。
失业率=失业人数（就业人数+失业人数）*100%从我国看，失业率有自然失业率、城镇登记失业率、调查失业率。
自然失业率是充分就业理想状态下的失业率。
由于受统计口径、数据来源和技术因素限制，目前无法精确测定和计算自然失业率。
目前我国向社会公布的失业率有两个口径：人力资源和社会保障部门公布的城镇登记失业率：统计部门公布的调查失业率。
（三）失业保险制度国家通过立法强制实行，由政府负责建立基金，对因非本人意愿中断就业而失去工资收入的劳动者提供一定时期的物质帮助及再就业服务的一项社会保障制度。
失业保险制度是社会保障体系的重要组成部分。
享受失业保险待遇者要依法参加失业保险，且履行法定缴费义务并符合法定条件。
其特点有：1、普遍性2、强制性3、互济性二、失业保险制度的发展历程我国失业保险制度建立于1986年，经过二十多年来的不断探索与实践，失业保险制度逐渐完善，覆盖范围从小到大，保障作用从弱到强，功能从单一保障生活向“保障生活、促进就业、预防失业”三位一体转变，已成为社会保障体系中重要组成部分。
第四章 失业保险
我国失业保险基金的缴费率： 单位缴费：企业的缴费率为应缴失业保 险费基数 的2%，事业单位为1%； 个人缴费：企业职工个人缴费为本人应 缴失业保险费基数的1%，事业单位职工 为0.5%。
全国各年度失业保险收支情况汇总表 单位：亿元/万人
年度 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 参保人数 7927.9 9852 10408 10335 10182 10373 10584 收入 68.4 125.2 160 187 215.6 249 291 支出 51.9 91.6 123 157 186.6 200 211 领取人数 158.1 101 330 312 440 415 419 资金调剂 14.6 41 49 45 159.9 196 226 255 304 386 基金滚存结存
失业保险 保障对象 其他社会保障项目
有劳动能力，但无工 暂时或永久性丧失 作岗位 劳动能力
待遇享受时间 有限制，一般较短， 限制少，一般较长， 以促进就业 以保障生活 待遇项目 待遇性质 没有赔偿性 有赔偿性
是必要劳动的一部分， 失业救济津贴则不 体现权利与义务统一 同
三、失业保险的实施范围与受保人资格认定
失业保险津贴给付标准：
国际劳工组织的建议： （1）失业保险津贴的厘定，以失业者的投保 费为依据，但是，应视各国具体情况而定； （2）失业保险津贴不低于失业者原有工资的 50％（第75届国际劳工大会建议改为不低于失 业者原工资的60％） （3）失业津贴有上下限。上限是不超过失业 前的工资收入；下限是高于社会救助的标准。
失业保险基金监督的重点：
第一，监督基金的筹集过程 第二，监督基金使用范围 第三，监督基金的运营状况 第四，失业保险管理机构管理费用开支
失业保险金工作制度
失业保险金工作制度一、总则第一条失业保险金工作制度的目的和依据为贯彻落实国家关于失业保险的政策规定，保障失业人员的基本生活，促进其再就业，制定本制度。
本制度依据《中华人民共和国失业保险条例》及国家其他相关法律法规。
第二条失业保险金工作的原则失业保险金工作应遵循公开、公平、公正、及时的原则，确保失业人员合法权益的实现。
第三条失业保险金工作的适用范围本制度适用于我国行政区域内参加失业保险的失业人员。
二、失业保险金的领取条件第四条失业人员需满足以下条件，方可领取失业保险金：1. 按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的；2. 非因本人意愿中断就业的；3. 已办理失业登记，并有求职要求的。
第五条失业人员有下列情形之一的，停止领取失业保险金：1. 重新就业的；2. 应征服兵役的；3. 移居境外的；4. 享受基本养老保险待遇的；5. 拒绝接受当地人民政府指定部门或者机构介绍的适当工作或者提供的培训的；6. 法律、法规规定的其他情形。
三、失业保险金的领取标准和期限失业保险金的领取标准，由省、自治区、直辖市人民政府根据当地失业人员的生活费用支出和失业保险基金支付能力等因素确定。
第七条失业保险金的领取期限失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间满1年不足5年的，领取失业保险金的期限最长为12个月；累计缴费时间满5年不足10年的，领取失业保险金的期限最长为18个月；累计缴费时间10年以上的，领取失业保险金的期限最长为24个月。
失业人员重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限可以与前次失业应领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，但是最长不得超过24个月。
四、失业保险金的申请和发放第八条失业人员应当在其失业之日起60日内，到所在地失业保险经办机构办理失业登记，并提交下列材料：1. 失业人员的身份证明；2. 失业前所在单位的失业保险登记证；3. 失业人员与原单位解除或者终止劳动关系的证明；4. 失业人员求职要求的证明。
第4章 失业保险
五、各区县、街道（乡镇）劳动保障部门要认真做好 调整失业保险金标准的宣传、核定工作，确保失业 保险金按时足额发放给失业人员。
北京市人力资源和社会保障局 二〇一〇年十二月二十四日
4. 失业保险基金的给付期限
大多数国家限制失业者连续领取失业保险 金的时间。这种限制一般规定为最多不得超过多 少周，最常见的是26周。
2、领取失业保险金的条件（3）
（1）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已 按照规定履行缴费义务满１年的； （2）非因本人意愿中断就业的；（非自愿失业）
基本原则：因自己过失或无正当理由而自 愿离职者、因品行不端而被解雇者，在一定期 限内不得领取失业保险金；因劳动争议而离职 或者因介入劳动争议而导致停工造成自己失业 者，在争议期间不发失业保险金。
——总有一部分人在找工作！
3、失业类型
依据失业产生的原因分为: （1）摩擦性失业 由于劳动力市场功能上的缺
陷造成的临时性失业，一般是由于求职的劳动 者与需要提供的岗位之间存在着时间滞差而形 成的失业。
（2）季节性失业 由于某些行业生产条件或产
品受气候条件、社会风俗或购买习惯的影响， 使生产对劳动力的需求出现季节性的波动而形 成的失业。
（1）给付标准要低于失业者原有的工资水平， 以体现劳动与不劳动的差别； （2）确保失业者及其赡养人口的基本生活需要； （3）权利和义务相对等的原则。
失业保险金的具体标准
① 低于当地最低工资标准，高于城市居民 最低生活保障标准，具体由省、自治区、 直辖市制定。 ② 医疗补助金的标准由省级人民政府规定。 ③ 丧葬补助金和抚恤金的标准应参照对当 地职工的规定办理，一次性发放。
（3）已办理失业登记，并有求职要求的。 应持有关材料到当地经办失业保险事务的 社会保险经办机构办理失业登记，经办机构应对 其报送的有关材料进行审核，看其是否具备领取 失业保险金的条件。 失业人员在领取失业保险金期间，按照规定 同时享受其他失业保险待遇。
失业保险基金
失业保险基金
《失业保险条例》对失业保险基金的构成、缴费标准以及主要支出内容进行了规定。
从构成上看，失业保险基金主要来源于：①城镇企业事业单位及其职工缴纳的失业保险费；②失业保险基金的利息；③财政补贴；④依法纳入失业保险基金的其他资金。
从缴费标准上看，城镇企业事业单位按照本单位工资总额的2%缴纳失业保险费，城镇企业事业单位职工按照本人工资的1%缴纳失业保险费。
城镇企业事业单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。
从支出内容上看，失业保险基金的支出主要包括：
①失业保险金；
②领取失业保险金期间的医疗补助金；
③领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金；
④领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴，补贴的办法和标准由省、自治区、直辖市人民政府规定；
⑤国务院规定或者批准的与失业保险有关的其他费用。
《社会保险法》明确要求，失业保险基金逐步实现省级统筹。
《失业保险条例》还要求，省、自治区可以建立失业保险调剂金。
失业保险调剂金以统筹地区依法应当征收的失业保险费为基数，按照省、自治区人民政府规定的比例筹集。
统筹地区的失业保险基金不敷使用时，由失业保险调剂金调剂、地方财政补贴。
失业保险基金实行收支两条线管理，由财政部门依法进行监督。
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失业保险基金的构成和特点
以下是关于失业保险基金的构成和特点，希望内容对您有帮助，感谢您得阅读。
(1)城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工缴纳的失业保险费;
(2)失业保险基金的利息;
(3)财政补贴;
(4)依法纳入失业保险基金的其他资金。
失业保险具有如下几个主要特点：
1.普遍性。
它主要是为了保障有工资收入的劳动者失业后的基本生活而建立的，其覆盖范围包括劳动力队伍中的大部分成员。
因此，在确定适用范围时，参保单位应不分部门和行业，不分所有制性质，其职工应不分用工形式，不分家居城镇、农村，解除或终止劳动关系后，只要本人符合条件，都有享受失业保险待遇的权利。
分析我国失业保险适用范围的变化情况，呈逐步扩大的趋势，从国营企业的四种人到国有企业的七类九种人和企业化管理的事业单位职工，再到《失业保险条例》规定的城镇所有企业事业单位及其职工，充分体现了普遍性原则。
2.强制性。
它是通过国家制定法律、法规来强制实施的。
按照规定，在失业保险制度覆盖范围内的单位及其职工必须参
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加失业保险并履行缴费义务。
根据有关规定，不履行缴费义务的单位和个人都应当承担相应的法律责任。
3.互济性。
失业保险基金主要来源于社会筹集，由单位、个人和国家三方共同负担，缴费比例、缴费方式相对稳定，筹集的失业保险费，不分来源渠道，不分缴费单位的性质，全部并入失业保险基金，在统筹地区内统一调度使用以发挥互济功能。
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