在北京城市发展战略与规划下的北京奥运会场馆设施规划建设_黄艳

表２ 北京地方政府收入（亿元）
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建筑学报
特集 SPECIAL COLLECTION第七届亚洲建筑国际交流会 Nhomakorabea１ 选址方案
２ 奥林匹克中心区选址鸟瞰
３ 北京中轴线及奥林匹克中心区位置
４ 奥林匹克公园总平面
国外举办城市带给我们最直接的思考是， 一个城市处在工业化 和后工业化不同的发展阶段， 其选择奥运中心区的标准和目的是不 同的。１９９９年的北京市还不具有后工业化的特征，但有几个比较 因素备受关注：中心城内或中心城外， 城南或城北， 工业改造区或 新建区域。 这些选择后面所有的矛盾其实集中在一点：是着重利用 现有条件办奥运， 还是更着重奥运会对城市未来发展的带动。 这个 取舍对上世纪９０年代末的北京的确是一个需要认真斟酌和论证的 问题。 根据对北京市的发展规划战略， 立足于城市快速发展的客观状 况和城市发展的主要方向、 立足于城市环境规划目标和赛后设施的 有效利用， 协调小组提出了主中心区选址的两个主要方向 以奥体 ： 中心周边的城市中心区北部方案和以城市东南方向为主的包括东南 部亦庄方案和东南部垡头地区方案等（图１）。 协调小组组织研究确 定了包括场馆总体布局、 赛事活动分析、 新闻采访活动、 投资回报、 城市发展方向和用地条件、 城市布局、 基础设施条件、 环境保护、 赛后利用等若干评估要素， 对选址作了充分的论证。 １９９９年 １２月 ９ 日上午， 原北京市市长刘淇主持召开市政府专 题会议， 研究奥运会主中心规划选址方案。 会议听取了协调小组关 于奥运会主中心规划选址方案的汇报， 做出决议： “奥运会主会场 选址及相关规划工作要以申办成功为前提， 同时尽可能有利于城市 发展。 鉴于确定 ２００８年奥运会主办城市的时间在 ２００１年 ７ 月， 此 前国际奥委会将会安排一定形式的考察。 因此， 目前及未来两年内 的城市发展状况十分重要， 要力求形成良好的考察印象， 包括较优 的现状条件及较好的发展前景。经过综合评价，原则同意北部方 案， 并要求在此基础上继续做好规划工作。 ” 根据专题会的决议， 协调小组在奥体中心方案基础上进行了调
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身”计划。该计划按照“安全、质量、工期、功能和成本”五个方 面相互统一的原则， 对所有的场馆设施进行了再次论证， 通过调整 规划布局、 充分使用存量资源、 改进建筑设计方案以及使用可靠材 料和技术等手段， 力图从更有利于赛后利用以及节省成本。 经过反复论证， 调整优化规划布局：结合大学体育设施的建设 计划， 大学体育馆的使用数量由原来的３ 个增加到 ６ 个；棒球场由 五棵松文化体育中心临时棒球场代替了丰台体育中心永久棒球场； 垒球场由在昌平区小汤山新建垒球场改为在丰台体育中心原有设施 上改扩建 曲棍球场由永久场馆改为临时场馆（图５）。 ； 同时， 在场馆建设方面也做了大量优化工作， 如国家体育场工 程经过设计方案论证及结构优化调整， 取消了可开启的屋盖， 座位 由 １０ 万座压缩到 ９．１ 万座，优化钢结构，减少用钢量，总投资减 少了约 ６．７亿元人民币 ；国家体育馆放弃了耗资大、 施工难度高的 原方案， 重新设计了一座功能实用、 造价经济的体育馆 五棵松奥 ； 林匹克篮球馆取消了原方案中设于篮球赛场上部的多层商业设施， 建筑面积由 １１．７ 万 ｍ 压缩到 ６．５ 万 ｍ 等。
北京市规划委员会主任、 教授级高级工程师 Ｓｅｎｉｏｒ Ｅｎｇｉｎｅｅｒ， Ｄｉｒｅｃｔｏｒ ｏｆ Ｂｅｉｊｉｎｇ Ｍｕｎｉｃｉｐａｌ Ｃｏｍｍｉｓｓｉｏｎ ｏｆ Ｕｒｂａｎ Ｐｌａｎｎｉｎｇ （Ｃｈｉｎａ）
黄艳 Ｈｕａｎｇ Ｙａｎ
在北京城市发展战略与规划下的北京奥运会场馆设施规划建设 Projects for 2008 Beijing Olympic Game & Sustainable Development of Beijing City
无论是在北京２０００年申办奥运会期间、 七年筹办奥运会期间、 还是现在已成功举办了受到全世界赞誉的、 并得到 “一届无与伦比 的奥运会” “一届最伟大的残奥会” 和 的最终评价之后， 在奥运会 设施的建设方面， 我被问及最多的问题有三个 奥运会会给北京城 ： 市的发展建设带来什么样的影响？奥林匹克公园和 “鸟巢” 水立 “ 、 方” 等规划和设计方案是怎样选出来的？奥运设施的赛后可持续利 用和奥运遗产的作用是什么？北京市从确定战略目标到具体工作落 实，这三个问题也一直是我们思考的核心内容。中国人自古崇尚 “谋深计远所以不穷”从开始做规划和计划起， ， 我们瞄准的就不仅 仅是奥运会本身， 现在得到的结果更是远远大于奥运会本身， 无论 是计划还是结果都涉及到国家和城市的政治、 经济社会、 文化、 教 育、 科技和社会大众等各个方面， 现在评价奥运会的全面影响还为 时过早， 本文只是试着从城市规划和建筑实践的角度回答上述这三 个问题。 １ 奥运会设施的建设能给北京城市发展建设带来什么样的影响？ —统筹近期和远期、 局部和全局的发展战略和时序 城市一直是奥运会的载体。 从雅典开始的现代奥林匹克运动， 每一届奥运会都在主办城市留下了独特而鲜明的印记， 而每一座主 办城市又会赋予奥运会新的理念和内涵。 奥运会不仅仅意味着 “体 育竞技” 也同时意味着场馆建设、 ， 城市更新和对城市人居环境的 提升。 特别是从 ２０世纪 ６０ 年代起， 奥运会的举办会对城市的规划 建设产生深远的影响。 尤其是在亚洲举办的前两次奥运会， １９６４年 的东京奥运会对日本经济步入初始起飞阶段起到重要作用，而 １９８８年的汉城奥运会对其成为国际化的城市以及韩国成为的亚洲 四小龙起到重要作用。 所以， 一届奥运会能给一个举办城市带来多大的影响和什么样
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整，将中心区的范围扩大至四环路以北地区，总占地面积约 ４０５ｈｍ２（图２）， 这些用地成为我们今天看到的奥林匹克公园中心区 的范围。 奥林匹克公园中心区用地，在北京城市总体规划中是预留给 ２１世纪的发展用地， 是城市中心区规划范围内最宝贵的一块发展 预留用地， 不仅范围完整、 周边社区成熟， 而且位置在城市格局中 异常重要， 位于北京城市中轴线。 中轴线一直作为北京城市形态上 的脊梁， 在南起永定门、 北至钟楼的 ７．８ｋｍ传统中轴线基础上， 建 国后扩大的北京城市在规划上把传统中轴线向南向北延伸至五环， 全长 ２５ｋｍ。明清北京城以这条传统中轴线为中心、 轴线上的建筑 和空间对称布局、 严整有序， 产生了起伏的城市轮廓线， 同时两侧 穿插了独特的水系园林。 奥林匹克公园中心区最终选址在中轴线的 北端， 在城市形态上要承担起更重要的文化传承功能， 要成为展示 历史与未来、 城市与自然相互交织、 相互融合的新舞台。 这是过去 其他举办城市在城市规划设计中从来没有的机会和挑战（图３、 ４）。 ２） 筹办奥运会过程中场馆设施规划建设的 “瘦身” 从 ２００２年起， 国际奥委会开始广泛关注奥运会的支出不断增 多、 规模不断扩大， 以及奥运场馆赛后的有效利用等问题。 为了更 好地传递奥林匹克精神， 减少奥运会带给主办城市的经济压力， 国 际奥委会成立了专门委员会，研究削减奥运会的规模及费用的对 策。针对场馆方面的措施主要有： “优先使用已有体育场馆， 更多 地采用临时建筑， 兴建新场馆的前提是奥运会后主办城市仍需要这 些设施。 ” 此时也正是中国政府全面提出建设节约型社会的时期， 奥运会 建设受到全国瞩目，其示范作用不言而喻。２００４年，北京响应国 际奥委会和中央政府 “节俭办奥运”的号召，开始了场馆的“瘦
表 １ 北京市人均 ＧＤＰ（美元 ／ 人）
的影响， 关键在于这个举办城市的既有基础和现状条件， 在于这个 城市计划借奥运会的舞台达到什么近、 远期目标。 我们在１９９１年第一次申办２０００年奥运会时， 北京的经济社会 发展阶段和国际化程度还在改革开放后的初期阶段，人均 ＧＤＰ 不 足 １０００美元， 政府年财政收入不足 ８０ 亿元， 所以， 国际奥委会考 察团 １９９３年 ３ 月来京考察时提出， 北京与其他申办城市相比，其 城市条件在两个方面存在较大差距：一是环保方面远远低于国际标 准，二是机场、城市道路、地铁等基础设施建设方面差距很大。 北京重新申办２００８年奥运会时， 经过１０年经济高速增长， ２００１ 年的人均 ＧＤＰ 已经达到 ３０００多美元，政府财政收入达到 ５００ 多亿 元人民币。 在北京经济社会高速发展完善时期， 奥运会的筹办无疑 给这台高速前进的汽车加了一台重要的发动机，到了 ２００７年， 北 京的人均 ＧＤＰ 已经到 ７６５４ 美元，财政收入高达 １８８２ 亿元，加上 在筹办奥运会的七年中，我国加入 ＷＴＯ 和全球一体化的影响，使 改革开放更深层次（表１、 所以我们可以做出这样判断， ２）。 即北京 在 ２００８年举办奥运会的条件、 基础和时机更合适。 “不谋全局者， 不足谋一域；不谋万世者， 不足谋一时。 奥运 ” 会设施的规划从开始就是在北京城市发展建设的近期和远期规划的 大框架下一步一步确定和完善的。 回顾申办筹办奥运会十年的规划 历程， 有三个重要的规划节点值得记录。 １） 申办奥运会时确定奥运会场馆中心区的选址 １９９８年１１月中央正式批准由北京申办２００８奥运会后， 首先开 展的就是选址工作。１９９９年 ３ 月 ３１ 日， 由北京市政府与国家体育 总局成立了 “北京申办２００８年奥运会规划工作协调小组” 研究奥 ， 运会场馆及其他相关设施的布局和中心区的选址。 结合国外举办城 市的经验和趋势， 制定了中心区选址的两个根本原则： “有利于申 办成功、 有利于城市发展” 。
调整后的规划方案对奥运会与城市进行了战略思考， 将奥运设 施的规划布局与城市的发展相结合， 立足于城市的长远发展， 保障 赛时的各项服务。 ３） “新北京、新奥运”战略和北京城市总体规划修编 “新北京、新奥运” （Ｎｅｗ Ｂｅｉｊｉｎｇ Ｇｒｅａｔ Ｏｌｙｍｐｉｃ） 是北京市 申办奥运会时提出的口号。 申办成功后， 为充分利用这一历史性的 机遇，促进城市的全面、协调和可持续发展，２００２年召开的中共 北京市第九次党代会， 明确了 “新北京、 新奥运” 成为北京城市发 展的战略构想， 并在这个基础上提出了修编北京城市总体规划的重 大决策。２００５年初国务院正式批复北京城市总体规划，确定了北 京“国家首都、 国际城市、文化名城、 宜居城市”的功能定位， 以 及实施 “两轴—两带—多中心” 空间结构调整的战略目标。 从此，