生产建设兵团科技资源优化配置

生产建设兵团科技资源优化配置探析

姜正方

（新疆兵团农三师

农业生产资料公司，新疆

喀什

844000）

[摘要]目前，生产建设兵团在科技资源优化配置上存在着宏观管理调控力度不强、对科技要素之间协调不够、企

业尚未成为技术创新主体、

科研机构创新能力及资金投入不足等现实问题。生产建设兵团应改革科技体制，加强科技资源的宏观调控；加强科研机构建设，广泛吸纳科技人才；营造良好环境，建立多元化的投入机制和渠道；完善中介服务体系，促进科技资源合理流动；提高科技知识的应用能力，发挥企业在科技创新中的主体地位，依靠科技资源的优化配置，为兵团经济社会发展提供有力支撑。

[关键词]兵团科技资源；优化配置；问题与对策[中图分类号]F830

[文献标识码]B

[收稿日期]2012-02-02

[作者简介]姜正方(1962-)，新疆兵团农三师农业生产资料公司经济师，在职研究生。研究方向：经济管理专业。

一、科技资源配置概述

(一)兵团科技资源

1.科技财力资源。根据第二次全国R&D 资源清查结果可看出，2000年以来，兵团R&D 经费支出以年均28.7％的速度增长，2009年达到3.39亿元，是2000年的8.7倍。2009年，兵团在国民经济各行业中，制造业、农林牧渔业、科学研究、技术服务和地质勘查业及教育行业R&D 经费支出分别为1.37亿元、0.58亿元、0.61亿元和0.4亿元，占全部行业的比重分别是40.5％、16.9％、17.9％和11.7％。

2.科技人力资源。2010年兵团在科研机构中，从事科研活动852人，

按工作性质分，科技管理人员占15.61%；课题活动人员占67.02%；科技服务人员占17.37%。按学历分，博士学历占0.93%；硕士占21.01%，本科46.95%；其他占31.1%。按专业技术职称分，高级职称占28.4%；中级职称占38.5%；初级职称占33.1%。人才构成呈“橄榄型”，高、初级人才比例小，中级人才多，高层次人才少。按行业分，从事农林牧渔水利业的占96.19%；从事其他行业的占3.81%。2010年，兵团所属的6所普通、成人高等学校教师共有3353人，其中具有教授职称的225人，副教授961人，讲师1552人。

(二)兵团科技资源配置现状

兵团对优化科技资源配置、创新能力的认识不断提高，制定了2015年长期发展规划，提出了“整合科技资源，加强条件建设，构建创新体系，提高科研水平，增强技术创新能力”

的总体思路。兵团还出台了一系列配套政策和措施，如“兵团产学研联合工程”等，科技资源配置呈现了良好状态。

1.科研机构建设方面。兵团、师所属研究与开发机构

和高等院校是兵团科研活动的主要单位，目前共有17家，其中兵团直属科研机构2家，师属农科所、科研所15个；另有石河子大学和塔里木农垦大学所属的研究中心。目前兵团高校具有10大学科门类，50余个本科专业，在校生2.65万人，图书馆藏书135万册，专任教师1489人，教授、副教授共694人，享受政府特殊津贴专家60余人，中国工程院院士1人。兵团高校已为兵团和全国农垦系统培训各类管理和专业人才10万余人。

2.工业企业技术中心建设方面。据2002年统计，全兵团共有三类公交建商企业249家，其中一类企业全部建立了技术中心或工程中心，二、三类企业也有部分建立技术中心。兵团共认定了15家企业技术中心，其中天业(集团)公司技术中心被国家认定为国家级企业技术中心。

3.农技推广服务体系方面。兵团建立了四级农业科技推广体系，基本形成了从兵团到基层团场的农业技术推广网络，有力地促进了兵团农业新品种、新技术的创新和转化应用，为兵团农业整体技术水平的提高提供了强有力的科技支撑。

4.科技中介机构建设方面。目前，兵团的科技中介服务机构主要有两种，一是利用技术、管理和市场等知识为企业和社会提供咨询服务的机构，如石河子专利事务所，兵团技术市场办公室等；二是直接参于技术创新过程的机构，如国家节水工程中心(天业集团)、兵团细毛羊工程中心(新疆农垦科学院)。这些机构已成为科技成果转化和产业化的示范基地、科技企业的孵化器，起到了一定的作用。

二、兵团科技资源配置中存在的问题

(一)宏观管理调控力度不够

由于兵团的体制特殊，所以各单位、各部门的职责、任务交叉重叠，封闭运行，自成体系，科技要素之间协调不

第2012年第6期（总第399期）

商业经济

SHANGYE JINGJI

No.6，2012Total No.399

[文章编号]1009-6043

（2012）06-0054-0254--

够，科技资源得不到充分合理的利用。在政策上主要采取直接干预方式，造成企业过多地依赖于兵团，缺乏自主创新动力。制度安排不尽合理，没有建立独立的科技评价体系；没有建立完善的知识产权管理制度，知识产权的保护、管理不善，阻碍了创新的积极性。另外，在项目审批、经费使用与管理、对外合作与交流等制度方面也存在不少问题。

(二)企业尚未真正成为技术创新的主体

兵团的大部分企业还缺乏创新能力，企业的研究开发机构少，投入经费少。兵团企业的技术中心除少数几家发展较快外，大部分企业技术中心未能得到很好发展。这些技术中心，由于种种原因，或无法正常开展活动，或者只能从事一些小改小革或技术服务。这些问题在很大程度上制约了兵团企业的发展。

(三)科研机构创新能力及资金投入不足

高层次科技人才缺乏，且培养的人才流失严重。兵团对科技投入不够，只占兵团GDP的0.35%，与国家要求的1.5%相差甚远。绝大部分科技人员为了解决自己的生存问题，不得不首先瞄准“短、平、快”、收益高的引进、推广项目，不可能也没有精力去开展具有创新性的、深层次的研究。

(四)中介机构数量、规模及发展速度不快

兵团的中介机构发展相对滞后，其数量和规模较小，服务水平也较低。很多中介机构缺乏清晰的业务定位和核心竞争力，专业化水平低，只是开展一般性的信息咨询与服务业务，无法满足社会和客户的综合要求，难以形成规模效益；公共信息网络还没有形成，中介机构获取信息、处理信息的能力较低，信息的及时性、准确性和完整性都无法得到保障；中介服务机构的管理人员缺乏科技专业知识、企业管理经验、素质偏低；科技中介机构服务体系的建设缺乏统一规划、优惠政策和有效的指导。

(五)科技创新主体之间缺乏有效的整合、协调和激励机制

科研机构、高等院校和企业之间不能协调联动，在政策、计划、资源配置、资金使用等方面各行其道，不能形成合力，造成人才、资金、仪器设备等科技资源形成条块分割、相互脱节、重复购置或闲置，使有限的资源不能发挥最大效益，制约了整体科技创新能力的提高。

三、兵团科技资源优化配置的政策性建议

(一)改革科技体制，加强科技资源配置的宏观调控

要加强兵团科技主管部门对兵团创新资源的配置及创新活动的顶层设计和系统组织，推动由科技计划执行主体向全社会科技活动宏观管理和调控主体的角色转换；制定和完善兵团科技创新政策和法规体系，诱导企业积极从事科技创新活动；完善社会保障，合理调整经济参数，加强对兵团科技资源的间接配置作用。

(二)营造良好环境，建立多元化的投入体制机制

完善相关知识产权保护措施，明析产权，保护和激励技术创新者的创新热情；加强科技市场培育，形成科技资源正常平衡的交易关系；创造企业竞争的良性循环，通过企业竞争环境的规范和培育，形成有利于企业技术创新的市场环境；多形式、多渠道、多层次地增加科技投入，形成国家、集体、企业、社会、个人多方投入的格局，加大对于兵团发展有重大意义的科技项目的投入，以引导技术发展的主流方向。同时，引导民间资本投资建立各种科技企业。

(三)提高技术知识的应用能力，发挥企业科技创新的主体作用

建立市场动力机制，使企业成为技术创新的主体。改革计划经济模式，充分发挥市场机制的作用，使企业自觉地依靠技术创新求生存、求发展；建立现代企业制度、技术要素分配制度、技术人员奖励制度等，使企业具备技术创新的内在动力，加强企业技术开发中心建设，充分发挥企业在企业科技产业方面的生力军作用，促使企业逐步成为技术创新的主体。此外，兵团应对一些资本运作情况较好、有一定科研开发基础的企业集团，建立工程技术研究开发中心，引导大中型企业提高创新意识，加大技术开发力度和科技成果转化速度。

(四)加强科研机构建设，广泛吸纳科技人才

以深化公益性科研机构的改革为切入点，通过结构调整、转换机制、人员分流等措施，组建原始创新基地，提高科研机构创新能力。在优化结构、精干队伍的基础上，大幅度提高兵团财务对原始创新基地的支持力度。改革到位后，在兵团层次上形成以农垦科学院为首的10个原始创新基地，500人规模的稳定服务于兵团目标和公众需求的公益性研究队伍。以重点实验室为平台，以科技项目为纽带，创造宽松优越的环境，广泛吸纳科技人才。

(五)完善中介服务体系，促进科技资源合理流动

调动各方面的力量，促进中介机构的发展和体系的建设，为其创造良好的发展环境和条件。遵循市场规律，尊重中介机构的市场取向，在宏观规范管理、政策法规体系建设、市场培育、规范中介行为等方面，发挥兵团的推动和引导作用。推动科技咨询、工程技术中心、科技信息情报机构、科技评估机构、技术市场、生产力促进中心与技术产权交易机构、投资服务机构的发展，并根据不同类别机构的特征，实行不同的支持和管理方式，保证各类中介机构在完善的外部环境中快速向前发展。

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[责任编辑：刘玉梅]姜正方：生交建设兵团科技资源优化配置探析

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