公路工程概预算简明教程

海巍科技
公共产品，更多指的是无形产品和服务。最典型的公共产 品当属国防，军队保家卫国，为人们提供国防，人们因此 有了和平的环境，每一个公民都能享受到国防这种公共产 品带来的好处；要将某个公民排除在国防这种共公产品的 受益范围之外，几乎是不可能做到的，这里所说的国防， 不是指坦克、军用飞机、碉堡、航空母舰，而且指这些有 形物体所带来的服务。公路的公共产品属性也是从公路交 通的服务性质来理解的。
公路工程概预算简明教程
－实物量造价分析方法的理论与实践
昆明理工大学建筑工程学院 罗杏春
二〇〇七年五月
• 第一讲 公路基本建设程序与公路的经济属性 • 第二讲 实物量造价分析方法的基本表达式与概念
• 第三讲 公路概预算的费用组成及其计算方法 • 第四讲 公路概预算的计算表格及甲乙组文件 • 第五讲 编制公路概预算的基本程序及其案例
海巍科技
传统上，自来水、煤气、电力、邮政、电信和城市公共交 通等行业，都被视为自然垄断行业。现在，由于技术的进 步，有些行业已经不再被看作是自然垄断行业了，或者它 们的垄断程度被大大削弱了。中国电信业的发展可以看作 是典型的一例。原先电信业务是独家经营，现在有中国电 信、中国网通、中国移动、中国联通等众多企业介入电信 业务。总之，纯粹由市场决定的具有自然垄断性的产品最 终结果必然给社会带来效率损失，公路的自然垄断性必然 要求国家和政府对其进行宏观管理。
• 分项 • 定额 • 单价
• 费率
海巍科技
• 每项基本建设工程，就其实物形态来说，都由许多部分组成。为了 便于编制各种基本建设概、预算等造价文件，必须将每项基本建设 工程进行项目划分。基本建设工程可依次划分为：基本建设项目、 单项工程、单位工程、分部工程和分项工程。 • 每项基本建设工程就是一个建设项目。建设项目一般是指有计划任 务书和总体设计，经济上实行独立核算，行政上具有独立组织形式 的建设单位。在我国基本建设工作中，通常以一个企业、事业单位， 或一个独立工程作为一个建设项目。如交通运输建设方面的一条公 路、一条铁路、一个港口；工业建设方面的一个矿井等等。 • 所谓单项工程是具有独立的设计文件，竣工后可以独立发挥生产能 力或效益的工程。如某公路建设项目中的某独立大、中桥梁工程， 某隧道工程等等。它是建设项目的组成部分。一个建设项目，可以 是一个单项工程，也可包括许多单项工程。 • 单位工程是单项工程的组成部分，一般指不能独立发挥生产能力 (或效益)，但具有独立施工条件的工程。如隧道单项工程可分为土 建工程、照明和通风工程等单位工程；一条公路的路线工程、桥涵 工程等单位工程。
海巍科技
• 分部工程是单位工程的组成部分，一般是按照单位工程的各 个部位划分的。例如：基础工程、桥梁上、下部工程、路面 工程、路基工程等等。 • 分项工程是分部工程的组成部分，是按照工程的不同结构、 不同材料和不同施工方法等因素划分的。如基础工程可划分 为围堰、挖基、基础砌筑、回填等分项工程。分项工程的独 立存在是没有意义的，它只是建筑或安装工程的一种基本的 构成因素，是为了确定建筑及设备安装工程造价而区分的一 种构成产品。 • 编制建设项目造价文件时，是根据建设项目的设计文件的设 计图表、各专业分项表和相关的地方规定来合理地分项，所 以实物量造价分析方法的分项既有专业特点，还有地方特色。
海巍科技
与公共产品具有截然相反的特征的，是私人产品。私 人产品是指消费上具有竞争性和排他性的产品。准私人产品 是指具有消费上的非竞争性，准公共产品是指消费上具有排 他性的产品，他们的特征如下：私人产品：(1)排他成本较 低；(2)主要由私人企业生产；(3)通过市场公配；(4)从销 售收入中获得所需资金；例如：苹果、鞋子、书本等。准公 共产品：(1)产品是集体消费的，但会变得拥挤；(2)由私人 企业生产或直接由公共部门提供；(3)由市场分配或直接由 预算分配；(4)从销售收入中获得所需经费，如征收服务费、 或者从税收收入中拨款；例如：交通系统、保健服务、卫生 防疫等。准私人产品：(1)具有外部性的私人产品；(2)主要 由私人企业生产； (3)通过补贴和征税，主要由私人市场分 配；(4)通过销售收入获得所需要费；例如：剧院、公园、 有线电视等。公共产品：(1)很高的排他成本；(2)直接由政 府生产，或由私人企业根据政府合同生产；(3)通过预算分 配； (4)从强制性税收中拨款；例如：国防、外交等。
评价过程
绩效评价
海巍科技
公路的经济属性
• 公共产品属性 • 外部性 • 自然垄断性
海巍科技
所谓公共产品，是指具有共同消费性质的产品和服务， 是一个人的消费不会影响其他人消费的产品， 公共产品是 相对于私人产品而言的。公共产品区别于私人产品的两个特 征是消费上的非竞争性和非排他性。消费上的非竞争性，是 指只要有人提供了公共产品，则该产品消费者人数的多寡， 与该产品的数量和成本变化无关。经济学对此的严格界定是， 新增消费者所引起该产品的边际成本为零。所谓“非排他 性”，是指只要有人提供了公共产品，则不管提供者是否愿 意，在该公共产品的有效覆盖范围之内，任何人都能消费该 产品，提供者要想不让某人消费该产品，或者是技术上作不 到，或者是阻止他人消费该产品的成本过于昂贵，不值得去 做。现代公共经济学往往强调排他的成本过高，以至于人们 不愿意去排他，即所谓“非不能，不为也”。
海巍科技
近年来我国政府积极推行的退耕还林和退牧还草政策是 一个典型的例子，过度开垦和过度放牧导致许多地区环境 条件严重恶化，即一些人的行为给其他人带来了负面影响， 如北京地区的沙尘暴现象，是因为周边地区的人的行为带 来的负外部性，这些人不仅没有因此被“处罚”，反而要 由受害人和其他人给以补偿，但从外部性问题解决的角度 来看，退耕还林和退牧还草就是一项好政策。当然公路的 外部性也是相当明显的。
海巍科技
外部性是指一个人(个人、家庭、企业或其他经济主体) 的行为对他人的利益或成本产生影响。也就是说，某人承担 了成本，但是没有获得对应的利益；或获得了好处，却没有 为此付出代价。 外部性问题的出现，是因为边际私人成本和边际社会成 本及边际私人收益和边际社会收益的不一致所带来的。如果 边际私人成本低于边际社会成本，那么生产或消费水平会高 于最优水平；如果边际私人收益低于边际社会收益，负外部 性会导致坏东西过量提供，正外部性会导致好东西提供过少； 这就是因为企业和个人的生产经营决策依据是私人成本和私 人收益，而不是边际社会成本和边际社会收益。
设 计 阶 段
有关概预算调查资料 技术设计 修正概算 设计图纸及相关资料
《公路工程预算定额》
施工图设计 施工图预算 《公路基本建设工程概预算编制办法》 《公路工程机械台班费用定额》 设计图纸及相关资料
海巍科技
施工预算
施工企业定额及设计图纸及自身能力 招标文件（合同条件、技术规范、设计
施 工 准 备 阶 段
海巍科技
实物量造价分析方法
实物量造价分析方法就是首先对拟分 析造价的项目或预期产品进行合理的分项 （即对预期项目进行科学的认知和合理的 表达），然后分析测算各分项的实物（人 工、材料、机械台班等）消耗，确定各实 物当时当地的单价，再计算出各分项的造 价金额，最后汇总预期项目总造价的一种 造价分析方法。
海巍科技
公路工程基本建设程序
预可行性研究 决 策 阶 段 工程可行性研究 项目建议书投资估算 《公路工程估算指标》 建设项目初步方案和 踏勘资料 《公路工程投资估算 编制办法》
工程可行性研究 投资估算
海巍科技
初步设计
设计概算
《公路工程概算定额》 《公路基本建设工程概预算编制办法》 《公路工程机械台班费用定额》
竣工验收
工程决算和竣工决算
有关文件及设计资料日常结算营 运 阶 段
管理与收费 现行物价政策法规 日常维护指标
养护定额与养护预算编 制办法
日常维护与 大中修
养护预算
项 目 评 价
审计工作
全程跟踪审计或 国家审计
批复的概预算及决算资 料、结算及施工资料 现行政策法规
图纸及工程量清单）、施工组织及施工
招投标工作
标 底
投标报价
方案、工程项目的有关调查资料（工料
机单价、自采材料及供应）、公司企业
定额
合同价格
合同条款及各省区业主的有关费用的规定
项目施工
施 工 阶 段
中期支付和结算 （含变更）
合同文件、结算资料（工程量清单、监 理工程师签署的计量支付证书结算规定 （时间、程序、数额等）
海巍科技
• 定额是在正常的生产(施工)技术和组织条件下为完成单位合格 产品所规定的人力、机械、材料、资金等消耗量的标准。定额 属于计价依据的主要内容之一。所谓计价依据系指用以计算工 程造价的基础资料的总称，除包括定额、指标、费率、基础单 价外，还包括工程量数据及政府主管部门颁发的各种有关经济、 政策、计价办法等。 • 按计价依据的作用分，定额可分两部分：一是工程定额；一是 费用定额。如公路工程的工程定额指《公路工程预算定额》、 《公路工程概算定额》；公路费用定额指《公路工程机械台班 费用定额》、《公路基本建设工程概算、预算编制办法》中规 定的各项费用定额或费率。 • 按编制单位和执行定额的范围不同分：1）全国统一定额；2） 主管部定额；3）地方定额；4）企业定额；5）补充定额。 • 各个不同专业都分别有相应的主管部门颁发的在本系统使用的 定额，如：1）建筑安装工程定额(亦称土建定额)；2）设备安 装定额；3）给排水工程定额；4）公路工程定额；5）铁路工 程定额；6）水利水电工程定额；7）水运工程定额；8）井巷 工程定额；9）市政定额；10）园林定额，等等。
海巍科技
在一般行业中，随着企业生产量的增长，其边际成本和 平均成本先下降后上升，在边际成本曲线与平均成本曲线的 交叉点出现一个最佳的经济规模。但是在自然垄断行业中， 企业的边际生产成本持续低于平均生产成本，平均成本随产 量的增长持续下降，以致于单一企业生产所有产品的成本小 于多个企业分别生产这些产品的成本之和，一家企业垄断地 提供所有产品就有好的经济效益。多数基础设施具有自然垄 断属性，这是由基础设施本身的特点决定的，基础设施的共 同特征是高额固定资本投资以及相对较低的可变运营成本， 使基础设施提供单位产品所增加的边际成本较低，持续地增 加产量可以相对减少摊销的固定成本，从而持续降低平均成 本，具有网络特性的基础设施更明显地具有自然垄断属性。