德国的道路运输管理和物流发展及启示

72德国的道路运输管理和物流发展及启示□　栾德奇德国的道路交通十分发达，纵横交错，四通八达。

现有公路网２３万公里（其中高速公路１．２万公里），货运车辆约８０万辆（其中９０％以上都是集装箱或２０吨以上大型厢式运输车辆）。

道路货运管理非常专业、规范，保证了货物运输高效、快捷、安全。

德国的道路交通运输管理分为联邦交通管理和州交通管理。

联邦货运管理局总部位于科隆，其下设４个部门（市场准入、监督，市场分析、民事上的紧急预防措施，后勤服务，养路费）和１个外事监管部门（设有８个具有道路监管职能和３个没有道路监管职能的分支机构分部在全德各地）。

市场准入、监督部门下设４个业务科室（法律、法规，道路监管，市场准入，违法诉讼）市场分析、民事紧急预防措施部门下设３个业务科室（货运和航空市场分析，统计、报导，民事紧急防预及数据保护）后勤服务下设４个科室（人事，组织及企业经济发展引导，财务，内勤）养路费部门下设５个业务部门（业务法规、准则，道路监管，企业监管，违法诉讼，企业监督及清算）。

联邦货管局职责是：贯彻执行、监督道路运输法律、法规（货物运输法、驾驶员法规、危险品法律、废品法律等）监督检查车辆的超限、超载，尾气排放、噪音；技术上的道路监控检查，货物装载安全检查；高速公路养路费监督检查；根据国际协议对集装箱安全检查；对航空货运线路的许可和监管；对在欧洲范围内（ＥＣＭＴ）货运企业和车辆的许可。

各州交通管理部门除贯彻执行道路运输法律、法规，进行集装箱安全检查等之外，主要负责对从事危险品运输驾驶员从业资格证的培训、考核、发证；对机动车辆的落籍、牌照发放、年检管理；对机动车驾驶员的培训、考核、发证管理。

具有上路检查职能的外事监管部门，主要对道路货运车辆、危险品运输车辆和少数从事经营性道路客运车辆进行监督检查。

对普通货运车辆，主要检查许73可证复印件、货运许可证、驾驶证、车辆（主、挂）许可证、运单、保险单、驾驶员驾驶及休息信息卡、车辆技术状况及货物装载安全情况等。

对危险品运输车辆，除上述普通货运车辆检查内容外，驾驶员还必须具有从事危险品运输从业资格证、车辆危险品运输标志牌、危险货物运输安全卡、事故防护器械、器材等。

没有上路检查职能的外事监管部门，主要是对国外违法运输企业、车辆制作罚款通知书，催缴罚款。

如不来梅外事监管局就是一个没有上路检查职能的外事监管部门，其主要职责是对荷兰、比利时、波兰等邻近的几个国家的违法运输企业、车辆制作罚款通知书，催缴罚款。

对违法运输车辆，德国的罚款数额较大。

如危险货物运输车辆标志牌安装不正确，要罚１００欧元。

同一天不同的违法项目，最高违法项目罚金是１００％，其他违法项目罚金仅是２５％，但不是同一天发生的违法项目全部要处罚１００％罚金。

罚款缴纳期限一般为２周，如２周内未交，可再给２周时间，但要加２欧元邮费。

如仍未交纳，将起诉到地方法院，由法院裁决，强制执行。

德国只对高速公路上行驶的１２吨以上货车收取通行费，其他车辆全部免费通行，且高速公路上没有收费站，通行费收取是采用卫星定位控制的全自动收费系统完成的。

系统可以自动鉴别高速公路与国道，只计算车辆在高速公路上行驶的公里数；车辆通过监测点时，自动与计算中心结算，免除了收费站点前排队堵车的局面；收费合理，新型的全自动收费系统以实际行驶公里数为结算基准。

全自动缴费系统运用了目前最先进的全球定位系统（ＧＰＳ）和全球移动通讯系统（ＧＳＭ）技术。

运输公司或者运营货车进行注册后得到一个汽车卡，卡片上存有该车最重要的资料，如车轴数、重量、污染级别、常走路线等。

货车凭卡安装车载感应器，在高速公路上行驶时，车载感应器与卫星导航系统自动感应，将行驶过的路段和所需付的费用累加通过ＧＳＭ反馈到中央计算器，然后进行结算，其结果通过移动通信系统传至收费中心，由收费中心向拥有车辆的运输公司开出账单，代收过路费，并转交给德国政府。

未配有车内仪器的车辆可选择手工结算的方法，包括预缴费系统或者网上预缴费两种方式。

预缴费系统，即运输公司通过缴费机或者互联网为计划行驶路线事先缴费的方式，比较适合于那些不经常行驶高速路的司机。

全德国大约将有３５００部缴费机分布在各个加油站、休息站、边境线等地。

网上预缴费的好处在于它不受时间和地点的限制，但需要先注册，注册用户会获得“电子钥匙”用户名和密码，缴费信息和用户资料都是保密的，用户网上交纳通行费不需要安装特别软件，只要登陆互联网即可实现。

联邦货管局还拥有全套的高效监控系统。

监控系统包括固定式监控和移动式监控。

全德国高速公路上共有３００座监控桥进行固定式无人监控，桥高７．５米，车辆通过此桥前１５米就开始进入监控区。

如果货车安装了车载感应器，立即就可以将车辆交纳通行费的情况反馈到监控桥；如果没有安装，桥上的摄像头采集到的数字图片就被发送到数据中心，在那里检索所有通过缴费机和互联网缴纳通行费车辆的信息，从而验证车辆有没有按照它的车轴数和污染级别为行驶过的路段缴纳相应的养路费。

固定式监控还包括在固定地点的人工监控，主要是在监控桥附近的一些路边停车场，由联邦货管局的工作人员进行检查。

移动式监控主要是指大约３００辆流动监控车、５００多名监控员实施的监控。

目前德国高速公路货车通行费（养路费）每年收入可达３０亿欧元左右。

１．货运专业化德国在载货汽车中专用车辆占有相当大的比重，高速公路上运输货物的车辆几乎都是大型半挂车、汽车列车等专用载重车。

使用专用化的载货车辆，可以提高装卸效率，保证运输质量，节省包装材料，减少货损货差，为运输经营专业化提供有效的手段。

２．手段智能化德国有关部门对驾驶员驾驶及休息时间的监管非常严格，在欧洲运输的货物运输车辆，所有３．５吨（含）以上的货运车辆必须安装行车记录仪，它能够监控驾驶员驾驶时间、休息时间以及计时车辆行驶速度。

如果车上没有行车记录仪，可处罚款２０００欧元。

采用卫星定位控制的全自动收费系统，不停车收取高速公路通行费，有效地免除了收费站点前排队堵车的局面，解决了高速公路收费与物流畅通快捷之间的结构性矛盾。

３．工作高效化德国有关部门采用流动检查车辆对高速公路、国道上货运车辆进行检查。

每台检查车辆就是一个移74动的办公室，配有笔记本电脑、打（复）印机、ＰＯＳ机及办公设备等，配有１～２个工作人员。

在高速公路和国道上每５公里或１０公里就有一个停车场，是车辆停放、检查和驾驶员休息场所。

对国内货运车辆违法处罚可以事后缴纳罚款，现场只开罚单；但国外违法车辆必须当场缴纳部分罚款，现场可交现金或使用银行卡通过ＰＯＳ机缴纳，其余部分由不来梅等３个分局制作罚单，进行事后缴纳。

４．单证规范化在德国从事道路货运，车辆行驶证和道路运输证合二为一，普货驾驶员没有从业资格证，只有危货驾驶员有从业资格证。

营运车辆必须使用运单，一是它可以有效区分专业经营性运输和非经营性运输；二是它详细记载了发货单位、收货单位、运输单位、运输货物名称、种类、重量、装载、运输中注意事项等，起到运输合同作用；三是它可以有效避免车辆超限、超载。

５．法律健全化在德国基本上所有的道路货运管理规定都有相应的处罚条文，有规定、有手段、有措施，具有可操作性。

如在一次检查中，发现一台没有年检的货运车辆，一个轮胎已坏，有关部门立即终止车辆运行，并强制将其带到附近的一个检测站（ＴＵＥＶ）进行全面综合检测，检测结果发现许多地方坏损，又强制其到附近具有修理资格的修配厂进行修理，所需费用全部由车主承担，并对车辆进行依法处罚。

德国的道路货运管理法条制定非常严格，每项违法行为款罚都有固定的数额，而不是给出大概的范围自由裁量。

德国物流业仅居贸易和汽车制造业之后，是德国第三大产业和国民经济的重要支柱。

２００６年，德国物流业产值高达１７００亿欧元，占全德ＧＤＰ总额的７．５％。

在德国物流业的产值中，运输业务所占份额为４４％，排在首位，此后依次是物流管理和控制业务（３０％）、仓储和货物搬运业务（约２６％）。

其中，合同物流业务额４５０亿欧元，占物流业产值的２６．３％，且极具增长潜力。

德国邮政集团（ＤＰＷＮ）是全球最大的物流服务供应商之一，旗下拥有ＤＨＬ、德国邮政和邮政银行３个知名品牌，从事与物流有关的快递、邮政及金融服务，在２００多个国家和地区总计雇用了５２万名员工，是全球员工人数最多的跨国企业之一。

２００６年该集团营业额６０５亿欧元，利润３８．７亿欧元。

德国铁路股份公司自兼并美国顶级物流运营商ＢＡＸ之后，现已成为国际物流市场的佼佼者，现有员工人数２２．９万，２００６年其营业额达到３００．５亿欧元，利润１６．８亿欧元。

不来梅物流中心距港口约２０多公里，靠近不来梅铁路编组站。

中心内有公铁联运装卸站，周围高速公路网发达，紧临联邦高速公路，距不来梅市５公里，交通十分便利。

流经不来梅市的Ｗｅｉｓｅｒ河两岸有２４２家物流企业，不来梅新港至不来梅市沿途有１４００多家运输、仓贮和物流企业。

物流中心的功能主要为区域的工业、销售企业提供物流服务，成为当地的货物集散地，通过其良好的集散条件，积极吸引物资到该区域，形成某种物资的交易中心，促进当地的经济发展。

不来梅港是一个以集装箱运输为主，集物流、转运、仓储为一体的现代化港口，是欧洲最富有效率的港口。

不来梅港口物流园区长约８公里，宽超过５公里。

码头岸线长５公里，年吞吐能力６００万ＴＥＵ。

场地是由当地政府和物流公司出资建设的，主要存放集装箱和轿车，可存放４００万个集装箱、２００万台轿车。

不来梅港口的吞吐能力居欧洲第四、德国第二位。

目前港口营业收入每年以两位数增长，港口的主要船务公司包括瑞士ＳＭＣ公司、德国ＥＵＲＯＧＡＴＥ公司、马士基公司。

不来梅港的集装箱集散站是欧洲最大的集装箱联接转运装备，每年大约有１００００艘船将不来梅港和世界各地大约１０００个港口联系起来。

不来梅港转运的汽车年平均超过１００万辆，是欧洲最大的汽车转运地。

集装箱码头岸线长５公里，可以停靠第五代集装箱船，集装箱转运量居欧洲前五名，港口汽车转运量欧洲第一。

德国的物流企业在起步阶段得到了政府的大力扶持和投入，使德国的物流企业发展迅速、规范，在德国整个经济中占有相当重要的比重。

１．物流标准化程度较高托盘标准化、集装箱标准化、运输工具标准化、条形码普及使用等手段对德国生产和流通都起着巨大的作用。

在德国，高速公路上运输的货箱外部尺寸都是相同的。

每一件商品都有条形码，员工统计和机械手取货物均根据条形码确定。

２．物流业的信息化、自动化在德国，物流业已基本实现信息化、自动化。

计算机、ＳＡＰ物流管理软件已广泛普及使用，大型企业和集团通过信息网络将全国的需求信息和遍布全欧洲的连锁经营网络联结起来，置于同一个信息平台上，相互间的信息交流非常方便，确保了物流信息快速、可靠地传递，大大提高了工作效率。

75３．物流业务外包物流业务外包一直是德国和欧洲物流业一种不断发展的趋势。