加快布局调整,优化教育资源全面提升实验区基础教育发展水平

加快布局调整，优化教育资源

全面提升实验区基础教育发展水平

林述辉

平潭综合实验区建设如火如荼，海峡两岸瞩目平潭。平潭教育作为实验区软环境建设中的极其重要一环，同样必将受到两岸的共同关注。宜居城市，需要优质教育；共同家园，需要优质教育。为此，县政协组织了“整合农村教育资源”课题组，深入部分乡镇学校进行专题调研，同时还安排到晋江市考察学习，提出了加快布局调整理，优化农村教育资源，全面提升实验共基础教育水平的调研思路。

一、农村小学教育现状分析

调研中，我们一次次深切感受到长期形成的“村村办完小”的农村教育格局，已经导致了平潭农村基础教育的落后，严重制约了素质教育的实施和教育质量的提高，主要表现在：

1、校数多，规模小。以小学为例，2010年，全县13个农村乡镇（东庠乡已经完成资源整合）共有86所小学，其中100人以下的有31所，100人至199人的有35所，200人至299人有的11所，300人以上的仅9所，最小的学校只有学生16人和19人。班生数在10人以下的班级逐年增多，平源全镇小学共有54个班级，而20人以下的班组竟有30个之多，其中10人以下占14个，类似情况比比皆是，今后随着适龄儿童的减少，办学规模还会逐年下降。

2、师资力量薄弱。按目前的师资配备标准是小学师生比为1比23，100人以下小学只能配备5名以下教师，根本无法开展正常的教学活动，即使我县在适当倾斜照顾超职数配备规模小学校师资情况下，据了解，目前我县100人左右小学都配备9至11名教师，大部分小学仍然无法配备英语、电脑及艺体科专职教师，这也是我县目前出现总体教师超编又有许多学校教师不够的怪现象的主要原因。由于规模小，教师少，每个教师身兼“数职”，任务重，既没有时间参加进修培训，进行必要的“充电”，也无法相互开展教研活动，只能埋头“单干”，既没有教学氛围，也没有学习氛围，教学质量难以保证。

3、办学条件差。由于学校数多，规模小，僧多粥少，政府难以集中投入经费，分摊到各样的办学经遇有限，校园校舍、实验器材、多媒体教室、体育器材、图书资料等教学设施设备无法配备或配齐，众多学校的办学条件相当简陋，甚至一部分校舍存在安全隐患。农村小学教师、中学大部分教师没有配备电脑，小学几乎没有多媒体教室，现代远程教成为一句空话。

这些因素很大程度制约了平潭基础教育的可持续发展。结论不言而喻：布局调整势在必行，资源整合迫在眉睫。

二、阻碍布局调整的主要因素

据我们了解，广大干部、教师、群众对农村学校布局调整、整合教育资源非常支持，与此同时，对如何整合以及整合后学校情况，小孩小学路途安全、寄宿管理等心存疑虑，这是为何既支持整合又害怕整合的主要原因，具体表现在：（1）村老人会的干扰。老人们认为青壮年在外务工经商赚钱，小孩需要老人看护、保护，而农村学校情况都差不多，合并反而造成小孩小学路途远，安全隐患多，因此极力反对学校合并。（2）家长的顾虑。家长希望小孩受到良好的教育，但对上学路途安全、寄宿后小孩生活自理和管理不放心，内心非常矛盾。（3）缺乏一批标准化的优质学校。目前平潭农村没有几处标准化的优质学校，使布局调整理、学校合并对家长缺乏吸引力，这是阻碍布局调整的最主要原因。（4）经费严重不足。布局调整、资源整合需要建设一批标准化的寄宿制优质学校，甚至还要配备校车，让合并后的学生享受优质教育，这才是布局调整的目的所在，也才会吸引家长，打消家长的照顾虑，这

需要投入大笔的办学经费。

三、布局调整的主要措施

针对上述情况，我们认为做好布局调整理要重点抓好以下几个方面工作：

（一）、认真做好宣传发动工作。搞好农村教育布局调整既是教育事业自身发展的需要，也是实验全面协调发展的需要。教育资源整合给学生带来的最大好处是可以享受优质的教育资源。无论是并入初中校，还是并入中心校，这些学校的规模大，有好的办学条件、好的师资配备、好的办学传统、好的教学质量，被整合的学生由此可享受优质教育。由于校数大量缩小，政府可以集中投入教育资金，扩大保留校园面积，兴建校舍，配置电脑、多媒体等先进教学设备，不断改善办学条件，提高学校档次，同时，汇集优秀教师资源，提高师资配备，开足课程，特别是可以开设英语课程和信息技术课程，缩小城乡学校间的差距，不让农村的孩子输在起跑线上。要把这些优势、好处向社会、家长、学生宣传好，发动好，使方方面面认识一致，上下同心，减少阻力。

（二）、新建和扩建一批标准化优质学校。由于教育牵涉千家万户，本身改革难度就很大，在做好宣传发动的同时，教育主管部门还要成立专门工作组逐个乡镇深入调研，科学规划，全力实施，特别是政府要投入大量资金，新建扩建一批标准化优质寄宿制学校，让群众解除顾虑，接受并校。1、建校原则。不管是新建还是扩建，校址的选择与规模大小都要紧密结合实验区总规和所在乡镇规划详规、学生数状况来进行，也就是要设置在乡镇中心区域、人口相对密集、交通安全便捷、各种社会服务设施相对集中完善的地方。2、合并后学校数量。平潭是个海岛，地域不大，人口相对集中，和山区地域辽阔、人口分散相比，更容易也更需要做好农村学校大规模布局调整，资源整合。根据我们了解，小学生数超过一千人的乡镇有5个，中学生数超过二千人的乡镇有2个。因此建议，应按一千人举办一所中学、一所中心小学、一所中心幼儿园，岚城、北厝要结合新城区规划设定，个别乡镇如白青乡甚至不必保留中学，合并到二中，芦洋乡九年制学校只有二百多学生也可以取消，按家长意愿选择到中楼或者平原就学，并利用合并后的闲置校产举办中心幼儿园、托儿所、养老所等，推动学前教育和社会事业的发展。3、建校标准。农村中小学大规模整合后的学校应当按照寄宿制学校标准建设好教学楼、办公楼、宿舍楼、食堂、体育场，以及配备好实验仪器、多媒体教室、电脑室、图书室、体育运动器材等，让合并后农村学校达到甚至超过城关学校办学水平，让所在乡镇学生家长都愿意并希望让小孩到新的学校入学，小学还要配备一部校车接送，可统一实行周五下午送、周日下午接，确保学生上学路途安全，进一步解除家长后顾之优。

4、整合方式和办学模式。由于各个乡镇的地理条件、人口数理、学校情况各不相同，整合时要根据已经确定的目标，或采取边扩校边整合，或采取先建校后合并方式，因时、因地、因情进行，资源整合后的办学模式可以灵活多样，主要有高中、初中、九年制学校，以达到优化教育资源配置，全面提高办学质量的目的。

5、创新工作机制，明确职责分工。农村教育布局调整理、资源整合是个时间紧、任务重、难度大的综合性工程，需要各部门既各负其责又密切配合。例如，布局调整规划、师资队伍整合、办学模式设定、校园安全由教育部门、学校牵头负责，发改、人事、公安、乡镇配合；经费筹措与投入、闲置校产处置由财政部门牵头负责，教育、学校、乡镇配合；征地拆迁由乡镇负责；宣传发动由乡镇、教育、学校共同负责等等，必须把每项工作职责、时间进度进行明确分工，各司其职，通力协作。

（三）、竞争上岗，优化师资队伍结构。大量学校合并之后，班生数增加，学校规模扩大，师资得到有效整合，教师就由短缺变成剩余。据统计，全县13个农村乡镇（不含潭城镇、东庠乡）现有小学教师1369人、小学生14575人，合并后按1：23配备仅需634人，剩余教师735人；按将要实行的1：19.5师生比标准配备为748人，也剩下621人。因此，学校整合后要实行教师竞争上岗，优化组合，组合后剩余的教师可以改任实验员、图书资料管理员、生管人员等，同时解决了合并后寄宿制学校教辅及后勤管理人员的配置问题，还剩