第十四章 财政政策概述 财政学(第二版)课件

2020/10/10
上海金融学院
第十四章 财政政策概述
第一节 财政政策概论 第二节 财政政策的目标和工具 第三节 财政平衡与财政政策 第四节 财政政策对社会总供求调节的理论模型 第五节 财政政策对国民经济均衡的调节 第六节 财政政策在调节社会总供求中的运用
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第一节 财政政策概论
一、广义财政政策与狭义财政政策 二、宏观财政政策与微观财政政策 三、自动稳定的财政政策和相机抉择的财政
第四节 财政政策对社会总供求 调节的理论模型
一、总需求曲线 二、总供给曲线
（一）古典总供给曲线 （二）凯恩斯主义总供给曲线 三、总供给——总需求模型 （一）凯恩斯主义的总供给——总需求 模型 （二）长期总供给——总需求模型
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第五节 财政政策对国民经济均衡 的调节
一、总收入——总支出模型
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（三）规范性与实证性的矛盾
财政政策所要达到的目标与其在实际 运行中产生的客观结果之间总是存在着一 定的距离，这就说明主观认知与客观现实 之间总会或多或少地存有某种程度的偏差。
财政政策规范性与实证性的矛盾还表 现在财政政策的规范配置对象——公共产 品上。
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四、积极的财政政策和稳健的财政政策
根据财政收支活动对社会经济活动的 作用，财政政策可分为积极的财政政策和 稳健的财政政策。 (一)积极的财政政策 1．扩张性财政政策，简称松的财政政策。 2．紧缩性财政政策，简称紧的财政政策。
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1．扩张性财政政策，简称松的财政政策。 是指通过降低财政收入或增加财政支出的 政策手段以刺激社会总需求增长的政策， 在IS—LM模型中往往表现为IS曲线的右移。 扩张性财政政策的主要手段是减税、提高 政府的购买水平和转移支付水平，它们分 别通过乘数效应来进一步刺激总需求增长， 以消除通货紧缩缺口，达到供求平衡。
政策 四、积极的财政政策和稳健的财政政策 五、财政政策的规范性与实证性
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一、广义财政政策与狭义财政政策
狭义财政政策 :仅限于财政预算收支 之内或财政部门(包括中央与地方各级财政 部门)的其他相关收支活动所体现出来的财 政政策。
广义财政政策 :除财政当局权力所及 之预算内外收支之外，还包括货币政策、 公共管制政策等。
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2．紧缩性财政政策，简称紧的财政政策。 是指通过增加财政收入或减少财政支出的 政策手段来抑制社会总需求增长的政策， 在IS—LM模型中往往表现为IS曲线的左移。
紧缩性财政政策的手段与扩张性财政 政策手段相反，主要是通过增税、降低政 府的购买水平和转移支付水平来抑制过旺 的社会总需求增长，以消除通货膨胀缺口， 达到供求平衡。
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（二）稳健的财政政策
稳健的财政政策是一种均衡的财政政 策，其主要目的是为了避免由于预算赤字 或预算盈余可能造成的通货膨胀或通货紧 缩等不良的经济后果。这种均衡的财政政 策仍有扩张或抑制社会总需求的作用，这 种作用可以通过平衡预算乘数来实现。
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财政赤字是一种客观存在的经济现象。 凯恩斯学派对财政赤字的看法大致分为两 类：一是周期论者，主张应以财政赤字的 增减来调整经济，以缓和经济周期的波动； 一是停滞论者，主张政府应持续扩大预算 财政赤字，否则经济不但不增长，反而将 会长久陷于停滞。
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第二节 财政政策的目标和工具
一、财政政策的目标 （一）充分就业 （二）适度通货稳定即价格稳定 （三）国际收支平衡 （四）经济稳定增长
二、财政政策的工具 （一）预算 （二）税收 （三）政府购买 （四）转移支付
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第三节 财政平衡与财政政策
一、财政平衡 （一）年度平衡预算 （二）周期平衡预算 （三）功能性财政预算 二、财政赤字
第三，财政支出规模有限，不用进行超 额支出，只要使私人投资恢复活力即可。
第四，汲水政策是一种短期的财政政策，
随着经济萧条的消失而不复存在。
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补偿性政策是指政府根据对经济情况 的判断而主动地调整财政收支以改变社会 总需求达到稳定经济目的的财政政策。
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五、财政政策的规范性与实证性
（一）财政政策的规范性
财政政策的规范性体现在财政政策的 目标指向无外乎是效率与公平。
（二）财政政策的实证性
如果说财政政策的规范性表达了充分 发挥人们的主观能动性、积极进取去实现 最优目标的精神，那么财政政策的实证性 则说明了在财政政策的实施过程中将面临 着客观的制约，我们的选择只能是有条件 的选择。
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汲水政策是在经济萧条时靠付出一定数
额的公共投资使经济自动恢复其活力的政策。 汲水政策有四个特点：
第一，汲水政策是一种诱导经济复苏的 政策，是以经济本身所具有的自发恢复能力 为前提的治理萧条政策。
第二，汲水政策的载体是公共投资，以 扩大公共投资规模作为启动民间投资活跃的 手段。
二、财政乘数
（一）政府购买乘数
（二）转移五）充分乘数
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第六节 财政政策在调节社会 总供求中的运用
一、财政政策在解决通货缺口中的作用 （一）通货紧缩缺口 （二）财政支出的作用 （三）挤出效应 二、财政收入对国民经济均衡的影响 三、财政收支对国民经济均衡的影响 （一）财政平衡对国民经济均衡的影响 （二）财政赤字对国民经济均衡的影响
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(二)相机抉择的财政政策
相机抉择的财政政策是政府根据当时 的经济形势，主动采用不同的财政手段以 消除通货膨胀缺口或通货紧缩缺口，是政 府利用国家财力有意识干预经济运行的行 为。相机抉择的财政政策包括汲水政策 （PompPriming Policy）和补偿性政策 （Compensatory Policy）。