审计论文：完善我国公共工程绩效审计的对策

审汁论文：完善我国公共工程绩效审计的对策

摘要：随着国家经济的发展，公共财政体制体系的改革、建立和完善，政府投资已逐渐退岀了竞争和有利可图的行业，重点向公共工程等公益性项目靠拢，在提高人民生活质量的同时拉动了经济增长。在这个进展中显现岀了许多必须重视的情况，重点是投资成果不理想，重复建设，工程效率低下，偶尔有经济犯罪发生。而对这些情况，国家审汁机关应当针对投资过程中的违法违规行为进行审计。

关键词：公共工程绩效审计;经济性;效率性;效果性;

Analysis on the Development of Public Engineering Performanee Audit

Jiang Huru

National Auditing College,Nanjing Audit University

Abstract: With the development of the national economy and the reform, establishment and improvement of the public finance system z government investment has gradually withdrawn from the competition and profitable industries, focusing on public welfare projects such as public works, and improving the quality of life of the people・ At the same time, it has stimulated economic growth・ In this progress, there have been many situations that must be taken seriously. The focus is on unsatisfactory investment results, repeated construction, inefficient engineering, and occasional economic crimes. In the face of these circumstances z the state auditi ng agency should con duct audits on violations of laws and regulatio ns in the in vestment process ・

中华人民共和国审计署在“十二五"的工作开展计划中提倡全国各级审讣机关大力发展绩效审讣，推进经济发展方式的转型，保证公共工程和财政的资金应用的经济性、效率性和效果性，提倡探求绩效审计的全新评价方法机制，讨论总结以往经验。公共工程绩效审计区別于一般的经济效益审计，它更加关注社会情况，对国家的发展有着更加积极的作用。因此，如何强化公

共工程绩效审计是我国政府审计而临的重要问题。

一、公共工程绩效审il湎临的问题

（一）审计人员对绩效审讣的认识不足

绩效审计的界左到目前为止尚未有统一的说法，国际上的一些机构和开展绩效审计的地区均对其有着不一样的界泄。绩效审计在中国发展了二十多年，表现了它独有的发展途径。在中国审计的相关领域内，有些人对绩效审计的了解仅限于一些范畴，只有一些初步的印象。这些人对于绩效审计的实际内容、操作流程等，知之甚少。从有关资料文件来看，他们的认知还止步在对西方绩效审计的初步了解中。部分极端的人觉得绩效审汁不切合中国的基本情况，在我国已有审计需求和任务的要求下开展绩效审汁，只是些不实际的事情，没有什么意义。同时，也有少部分人对于绩效审计的了解存在偏差。包括政府在内的一些审计界人七觉得绩效审计应该由主管业务和专业技术的部门来应用，更有甚者指出审让的重心在于关注真实性和合法性，当审il•事项不违法就不应当做绩效审计。所以，针对一些审计职员对绩效审计的了解不够完全等方而，需要有一个大的改进。即便我国国家审计部门尝试性地开展部分绩效审计，但相较于国外，与企业内审部门比照要少得多。而且多在问题发生后采取审计，较少在事前和事中开展审计。

（二）审计人员的专业胜任能力难以适应需要

绩效审计的目的在于改进被审汁单位的系统及控制措施，采取必要的措施增加被审计单位的成绩。因此，审汁职员应当在开展公共工程绩效审计的过程中，核泄落实公共工程的目标执行、所采用工作模式的依靠和内容是否完整、明确和可信，并根据3E原则评价预期目标的效果、可能产生的副作用等。发展到现今，公共工程绩效审讣牵涉的知识而广，这就使得审计机构应当具有经济、法律、财务、税务、社会学等多方面知识的储备人员，尤英是具有多种才能的多面手。同时，有效开展公共工程绩效审计需要审汁职员拥有经管、大方向决策等方而的知识，仔细了解政府审il•的思路。然而由于我国审计发展较晚，尤英是绩效审计，在体制和思想方而都不够重视，导致发展较为缓慢，这就使得审计职员专业的单独化，即使近几年有所改善，但远远不够。同时，审计人员缺乏足够的经验，激励机制不够完善, 导致一些审计人员在面对大型公共工程项目的时候比较朿手，审计质量有时不髙。

我国公共工程绩效审计实施的时间不长，应当由审计人员相互沟通交流，但沟通途径的缺失阻碍了新技术的传播，也就妨碍了审让的进步。随着改革开放的深入，一些不好的思想也影响了部分审汁人员，审汁人员的职业道徳受到了严峻的考验。审计人员需要收集足够的审计证据以支持公共工程绩效审计，审汁证据可以证实被审il•单位的经济效益情况，是形成审计结果的基础资料，是审汁职员获得的用来支撑审讣结果的证明材料，而审计职员开展绩效审计应当基于所能获得的资料。公共工程绩效审汁所作出的评估，即是有效的详细分析所收集到的审计证据。因此，审计职员需要采集审汁证据，根据汁划任务明确具体地审计所要解决的问题。对于公共工程项目中存在的不合规或对审计结果有影响的问题，应当获取充足的证拯支持审汁，这就需要审计职员充分理解审il•证据的知识、获取方式、处理手段。