浦东新区土地利用总体规划2010-2020附图
2020版地理新导学浙江选考大一轮精讲讲义：Ⅱ 第二章 第25讲城市空间结构 含答案
第25讲城市空间结构考点一城市区位分析1．城市区位因素（1）区位的含义：指某一事物与其他事物的空间关系。
（2)城市区位因素含义特点实例自然地理区位指城市与周围的山脉、河流、湖泊、海洋等自然地理事物对城市的影响相对稳定水源条件较好的山前平原，荒漠地区的绿洲,有利于形成城市2.城镇空间布局的特点（1)人口密集地区城镇数量较多,并在其人流、物流的集聚部位形成比较大的城市。
（2）沿河、沿湖、沿海地区城镇较多,在两条河流交汇处或大的河流入海处形成比较大的城市。
(3)在交通运输枢纽处形成比较大的城市。
(4)在历史文化胜地、著名旅游地、大规模的商品集散地和边境口岸可能形成比较大的城市.教材金句在水源条件较好的山前平原,在荒漠地区的绿洲,在干流与支流的汇合处,在大河入海处，在优良的海港和河港附近，有利于形成比较大城市.1．影响城市的区位因素分析城市区位是指城市与外部自然的、社会的和经济的事物之间所构成的空间关系，影响城市区位的因素如下图所示：2．城市区位的发展变化一般而言，影响城市区位的因素是发展变化的,特别是社会经济因素的变化会直接影响城市的兴衰。
如下图所示：(2018·11月浙江选考）浦东新区、雄安新区等国家级新区是重点发展技术密集、成长潜力大、综合效益好的新兴产业综合功能区，其选址有与老城区相邻和不相邻两种模式。
右图为某新区与老城区的空间关系示意图。
完成1~2题。
1．新区发展重点吸引（)A．农村剩余劳动力B．高素质劳动力C．老城区失业人员D．新区失地农民2．两种模式比较，该新区选址的主要优势是()A．环境质量优越B．依托老城区发展C．地价水平较低D．减小老城区干扰答案1。
B2。
B（2015·江苏地理)下图为《清明上河图》(局部），反映了北宋都城东京（今河南开封)繁华的城市风貌.读图回答3～4题。
3．东京城形成的最有利条件是()A．文化底蕴深厚B．商业繁荣发达C．人口高度集聚D．水陆交通便利4．东京的城市功能主要以(）A．行政功能为主B．军事功能为主C．文化功能为主D．经济功能为主答案3。
上海市浦东新区人民政府批转建设局提出的《浦东新区土地整理返耕复垦实施意见》的通知
上海市浦东新区人民政府批转建设局提出的《浦东新区土地整理返耕复垦实施意见》的通知文章属性•【制定机关】上海市浦东新区人民政府•【公布日期】2005.05.08•【字号】浦府〔2005〕104号•【施行日期】2005.05.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文上海市浦东新区人民政府批转建设局提出的《浦东新区土地整理返耕复垦实施意见》的通知浦府〔2005〕104号依据《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》和国土资源部《土地开发整理若干意见》（国土资发[2003]363号）关于“占多少、垦多少”的原则，为更好地开展土地整理复垦工作，保证新区耕地总量平衡，提高土地利用效率，结合新区实际，提出以下实施意见。
一、基本原则（一）统筹规划原则。
将城市规划、土地利用总体规划相结合，编制土地整理返耕复垦计划，做到科学开发和利用土地资源。
（二）项目管理原则。
严格按照项目管理的规范要求，按规划、有计划地组织土地整理项目的实施。
（三）权属明晰原则。
土地整理坚持维护土地权利人合法权益，做好权属核实工作，及时变更登记。
（四）数量质量生态相统一原则。
依靠科技进步和创新，土地整理实现数量、质量和生态管护相统一。
（五）垦复优先使用原则。
按“谁垦复、谁使用”的精神，鼓励各功能区域、镇及有关单位按照土地利用总体规划整理复垦土地，在全区平衡的基础上，垦复单位可以优先使用置换指标。
二、复垦范围土地整理返耕复垦，是指将闲置土地、宅基地、废弃厂房等建设用地，以及未利用土地或被破坏土地整理复耕成耕地。
有下列情形之一的，可以作为土地整理返耕复垦对象：（一）经土地行政主管部门确权后的滩涂围垦土地，开发成耕地的（市有关办法规定的除外）。
（二）零星或闲置宅基地、闲置土地、废弃的砖瓦窑等建设用地，开发成耕地的。
（三）荒地等未利用的土地，整理成耕地的。
（四）林地经农林部门审批同意整理为耕地的。
（五）法律、法规和规章规定的其他情形。
上海市浦东新区实施《闲置土地处置办法》细则
上海市浦东新区实施《闲置土地处置办法》细则文章属性•【制定机关】上海市浦东新区人民政府•【公布日期】2005.03.28•【字号】•【施行日期】2005.03.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文上海市浦东新区实施《闲置土地处置办法》细则第一条为依法处理和充分利用闲置土地，切实加强土地管理，根据国土资源部《闲置土地处置办法》、《上海市实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等有关规定，结合浦东新区实际，制定本细则。
第二条本细则所称闲置土地，是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地，具有下列情形之一的，也可以认定为闲置土地：（一）国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满1年未动工开发建设的。
（二）已动工开发建设的，但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一，或者已投资额占总投资额不足25%且未经批准中止开发建设连续满1年的。
（三）法律、行政法规规定的其他情形。
第三条浦东新区建设局（以下简称“区建设局”）是浦东新区闲置土地处置的行政主管部门，负责闲置土地的认定和统一组织实施工作。
浦东新区规划、国资、经贸、环保等部门按照各自职责，协助实施本细则。
各功能区域管理委员会和街道办事处、镇政府负责本区域内闲置土地有关责任落实工作。
第四条浦东新区闲置土地由区建设局依法认定。
第五条经认定的闲置土地，区建设局应当通过书面通知或者公告等方式送达土地使用者和其它相关权利人。
公告不少于30日。
第六条土地使用者应当自收到区建设局通知之日或者在公告期满之日起20日内，按照本细则第七条的规定拟定闲置土地处置方案（以下简称“处置方案”），并向区建设局申报，逾期不报送处置方案的，视作土地使用者放弃闲置土地处置方式的选择权。
闲置土地依法设立抵押权及其他权利的，土地使用者还应当书面通知抵押权人及其他权利人参与处置方案的拟定工作，并同时将书面通知抄送区建设局。
《上海市城市总体规划(1999-2020年)》概要
《上海市城市总体规划（1999-2020年）》概要规划地位和作用 | 规划期限 | 规划区范围 | 规划指导思想 | 城市性质 | 城市发展规模 | 城市发展目标 | 城市发展方向 | 产业发展规划 | 对外交通规划 | 市域交通规划 | 环境景观规划 | 城市历史风貌保护规划 | 住宅发展规划 | 科教与社会事业发展规划 | 近期建设规划 | 规划实施对策规划地位和作用《上海市城市总体规划》是指导本市发展和建设的法定性文件，也是实施城市建设、城市管理的基本依据。
在本市进行的各项建设活动，编制国民经济和社会发展近期计划、分区规划、区（县）域规划、详细规划、各专项规划等，均应执行本规划。
规划期限本规划期限自1999年至2020年，近期至2005年。
规划立足于21世纪的长远发展，对城市性质、发展目标、市域城镇布局及交通、市政基础设施布局均考虑了更长时间的发展要求，并对城市远景发展进程和方向作出轮廓性安排。
规划区范围本规划区范围为上海市行政辖区，总面积6340平方公里。
本规划与《上海市土地利用总体规划》相衔接。
规划指导思想（1）根据党中央提出的把上海建成'一个龙头，三个中心'的要求，进一步确定上海城市发展的战略目标，面向 21世纪，体现国际大都市水平；（2）体现国际经济中心城市的功能要求，合理安排城市的空间布局、生产力布局、人口分布及基础设施建设；（3）体现可持续发展战略，促进经济、社会、人口、资源和环境的协调发展；（4）体现以人为本的宗旨，为市民创造良好的生活、工作、学习和休闲的环境；（5）体现区域整体发展的思想，从长江三角洲城市群经济一体化发展出发，统筹上海的产业、能源布局和交通、水利体系等建设。
上海是我国重要的经济中心和航运中心，国家历史文城市性质化名城，并将逐步建成社会主义现代化国际大都市，国际经济、金融、贸易、航运中心之一。
城市发展规模控制中心城人口和用地规模，引导中心城的人口和产业向郊区疏解。
上海市浦东新区规划和土地管理局(本级)
上海市浦东新区规划和土地管理局（本级）2016年度单位决算第一部分上海市浦东新区规划和土地管理局（本级）单位概况一、主要职能（一）贯彻执行国家和本市有关城乡规划、土地、地质矿产的法律、法规、规章和方针、政策；结合新区实际，研究制定具体实施意见，并组织实施。
（二）根据新区国民经济和社会发展总体规划，参与制定新区城市建设中长期规划，具体组织编制城市总体规划、详细规划及区政府其它指令性规划；指导编制镇、村庄建设规划；按照权限依法审核、报批各类规划。
（三）根据新区国民经济和社会发展总体规划，研究制定新区土地利用总体规划，负责编制土地储备规划、土地开发利用年度计划，经批准后组织实施。
（四）负责重要地区城市设计；负责历史文化风貌和优秀历史建筑保护工作；负责城市雕塑管理工作；负责城市地名和测绘管理。
（五）依法实行建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证管理制度；对建设项目审批后到竣工验收前规划执行情况实行跟踪监督。
（六）负责土地使用权和集体土地所有权登记管理工作，负责地籍和土地利用现状调查管理，依法对土地权属争议进行调处，建立地籍数据库和土地利用现状数据库。
（七）统一管理新区土地资源，确保新区耕地保有量和基本农田面积不减少，保障农业生产发展的需要；负责城镇建设用地规模的总量控制和用途管制，并承担监管责任；依法负责土地划拨、征收征用、农用地转用、政府土地储备等各类建设用地以及土地开垦、整理、复垦的审核、审批和管理。
（八）负责新区矿产资源探矿、采矿权的管理，并对矿产资源开发、利用和保护进行监督管理；对地质勘查、地质环境保护和地质灾害防治行为的监督管理。
（九）负责新区土地有偿使用管理。
依法负责土地收回和各类建设用地的审核、审批和管理，并按规定组织实施土地使用权的出让（招标、拍卖、挂牌）、租赁、作价出资、转让、交易和政府收购的管理；指导农村集体非农土地使用权的流转管理。
（十）加强土地资源管理，依法参与管理土地、矿产等资源性生产；负责土地储备资金收支预算的审核，负责编报年度土地出让收入预算及土地储备资金收支项目决算。
上海市浦东新区人民政府印发关于进一步深化建设工程行政审批管理程序改革的实施意见的通知
上海市浦东新区人民政府印发关于进一步深化建设工程行政审批管理程序改革的实施意见的通知文章属性•【制定机关】上海市浦东新区人民政府•【公布日期】2011.12.06•【字号】浦府综改[2011]1号•【施行日期】2012.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文上海市浦东新区人民政府印发关于进一步深化建设工程行政审批管理程序改革的实施意见的通知（浦府综改〔2011〕1号）区政府各委、办、局，各开发区管委会，各直属公司，各街道办事处、镇政府、川沙新镇：现将《关于进一步深化建设工程行政审批管理程序改革的实施意见》印发给你们，请认真按照执行。
二○一一年十二月六日关于进一步深化建设工程行政审批管理程序改革的实施意见按照浦东新区综合配套改革试点的工作要求，根据《上海市建设工程行政审批管理程序改革方案》（沪府办[2010]46号）、《上海市浦东新区招拍挂用地建设项目基本建设程序审批改革意见》（浦府综改[2008]2号）和《上海市浦东新区建设项目设计文件审查管理办法》（浦府综改[2009]1号）的有关规定，在总结2008年以来改革试点情况的基础上，结合强化公共服务、加强日常监管和深化改革创新的需要，制定本实施意见。
一、改革目标（一）进一步提升审批效率，确保浦东新区政府部门审批时限继续保持在50个工作日以内，并努力压缩政府部门非行政审批事项办理时限和社会中介组织办事时限，使建设工程项目整体办理时间进一步明显压缩。
（二）进一步提高审批协同度，通过“一口受理，并联审批”的联合办理流程改革，实现部门与部门之间并联审批，进一步再造审批流程，充分体现“多个部门，一个政府”的服务型政府工作机制，进一步方便企业办事。
（三）进一步加大技术审查与行政审批的分离力度，深化施工图设计文件归口审查制度，促进行政部门进一步从技术审查中退出，加强事后监管。
（四）重点突破社会专项评估评审环节的改革，取消不合理的评估评审项目，优化评估评审办理程序，切实减轻企业负担，加快建设工程项目手续办理速度。
浦东新区城市空间结构优化与发展研究
川１ｊ年第８期总第二１
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圈６上海市中心城楔形绿地规划布局
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资料来源：上海市城市规划设计研究院，浦东新区总体规划修编旺ｑ，２０１１
资料来源：根据上海市城市规划设计研究院．浦东新区总体规划修编绘制［Ｐ－Ｉ，２０１１
迪士尼地区的建设，是浦东中部城 镇群发展的契机，要研究优化中部城镇 发展、建立不同类型小城镇分类指导政
措施，结合其周边地区发展、自身所处 区位条件等进行多种开发。空间布局上
要控制建设用地比例且与绿地同步建 成，取得生态效益和城市功能的双赢。
策等为落实浦东城镇化建设目标做好政
策储备。同时要利用规土合一优势和基 本农田保护机制探索维护“绿心”生态 格局的措施。
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上海市城市总体规划(1999_年―2020_年)
实行公交优先政策，重点发展以大运量 轨道交通为骨干的公共交通体系。轨道交通 系统规划立足长远，一次规划、分步实施。 积极建设布局合理、换乘方便、经济高效的 轨道交通基本网络，规模约280千米。 规划建设中心城龙阳路到浦东国际机场 的磁悬浮列车线路1条。并进一步研究连接 邻近省市的方案。
建成浦东国际机场为主、虹桥国际机场为辅的 组合型国际航空枢纽港，初步形成亚太地区航空枢 纽。 建成上海国际信息港，实现国民经济和社会信 息化，信息化总体水平达到发达国家城市的相应水 平。 上海港建设的目标是建成东北亚国际航运中心。 从国家整体利益出发，统筹考虑，通力协作，加快 上海国际航运中心和集装箱枢纽港建设，核心是建 设水深15m以上的深水港区。
一般镇由现有集镇根据区位、交通、资源条 件等适当归并而成，人口规模一般为1-3万 人；中心村是在合理归并自然村后形成的具 有地方特色、环境优美、布局合理、基础设 施和服务设施较完善的现代化农村新型社区， 人口规模一般为2000人。
产业布局分为三个层次 第一层次，城 市内环线以内的地区，以发展第三产业为重 点，适当保留都市型工业；第二层次，城市 内外环线之间的地区，以发展高科技、高增 值、无污染的工业为重点，调整、整治和完 善现有工业区；第三层次，城市外环线以外 的地区，以发展第一产业和第二产业为重点， 提高经济规模和集约化水平，集中建设市级 工业区，积极发展现代化农业和郊区旅游业。
三、创新与特色
1、进一步明确了沿江沿海发展空间是上 海城市发展的主要方向。 2、按照中心城、市域、长江三角洲三个 层次，统筹上海城市空间布局。 3、更注意将城市总体规划和经济、社会、 环境发展规划有机结合起来，进一步提高城 市综合功能。
4、明确“三港”和“三网”是上海城市 基础设施规划建设重点，以增强城市对外集 散和辐射能力。 5、以环境建设为主体，营造上海城市新 形象，促进上海可持续发展。 6、更注意保护体现上海历史文脉的传统 建筑和街区，展示传统文化底蕴。
上海市浦东新区国土空间总体规划(2017-2035)
上海市人民政府关于同意《上海市浦东新区国土空间总体规划（2017-2035）》的批复（摘要）一、认真落实国家战略。
浦东新区是上海建设“五个中心”和国际文化大都市的核心承载区之一。
要认真落实国家战略，立足国土空间全域，加强城乡统筹，聚焦人民群众需求，合理安排生产、生活、生态空间，推动建设开放、创新、高品质的浦东新区。
二、严格落实底线约束要求。
要落实规划建设用地“负增长”的总体要求，严守人口规模、土地资源、生态环境、城市安全底线，实现可持续发展。
严格管控浦东新区常住人口规模，优化人口布局。
到2035年，常住人口调控目标不超过558万人，其中城镇常住人口539万人左右。
坚持最严格的节约用地制度和最严格的耕地保护制度，到2035年，规划建设用地规模不超过805平方公里，耕地保有量不低于22.4万亩。
到2020年，永久基本农田保护任务不小于30.17万亩。
到2035年，森林覆盖率达到25%，人均公园绿地面积不低于20平方米。
加强市政基础设施和防灾减灾设施规划建设，提升城市生命线安全运行能力、应急响应能力和灾后恢复能力。
三、构建城乡统筹的空间体系。
要围绕底线约束、创新发展、品质提升的导向，延续浦东新区历次规划思路，落实《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》和《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》的新要求，积极融入长江三角洲区域一体化发展国家战略。
规划形成“主城区-新城-新市镇-乡村”的城乡体系，制定差异化发展策略，促进城乡一体化发展。
以主城区、新城和城镇圈为抓手，统筹空间资源要素，挖掘空间发展潜力，按照“撤并、保护、保留”三类方式，对乡村地区进行分类指引。
规划形成全覆盖、均等化、高品质的公共中心网络。
四、搞好重大专项统筹。
要加快建设浦东交通枢纽，新增铁路上海东站，构建机场与铁路一体化交通，加强浦东国际机场与虹桥国际机场之间的直达交通联系，坚持公交优先，构建以轨道交通为核心的多模式公共交通体系。
以张江科学城为核心功能区，全力打造南北科技创新走廊，保障先进制造业发展空间，形成大飞机总装、临港重装备2个产业基地及25个产业社区，保留若干零星工业用地。
上海市人民政府关于印发《上海市土地资源利用和保护“十三五”规划》的通知
上海市人民政府关于印发《上海市土地资源利用和保护“十三五”规划》的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府•【公布日期】2017.04.24•【字号】沪府发〔2017〕24号•【施行日期】2017.04.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文上海市人民政府关于印发《上海市土地资源利用和保护“十三五”规划》的通知各区人民政府，市政府各委、办、局：经市政府同意，现将《上海市土地资源利用和保护“十三五”规划》印发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府2017年4月24日上海市土地资源利用和保护“十三五”规划“十三五”时期是上海加快转变土地资源利用方式和深化土地资源改革的关键期。
根据《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和国土资源部印发的《国土资源“十三五”规划纲要》，依据“保护和合理利用土地资源并重”的原则，制定本规划。
一、“十二五”期间土地资源利用的基本情况（一）主要成效1.坚持最严格的耕地保护制度，实现耕地实物占补“十二五”期间，出台《关于调整本市耕地开垦费标准的通知》，耕地开垦费标准从2.5万元/亩提高到8万元/亩，耕地价值进一步显现。
全面严格落实实物占补、先补后占、占优补优，全市土地综合整治工作共计补充耕地16.6万亩，超额完成“十二五”规划确定的补充耕地目标。
2.实施“五量调控”的基本策略，提高节约集约用地水平“十二五”期间，深入贯彻落实节约集约用地要求，出台《关于进一步提高本市土地节约集约利用水平的若干意见》，提出了“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高”的土地利用策略，确立了城市有机更新政策机制，实施工业用地弹性年期出让，不断提高土地利用绩效。
“十二五”期末，全市单位建设用地GDP比“十一五”期末提高了34%。
3.着力控制建设用地规模，减量化工作取得实质进展“十二五”期间，新增建设用地规模逐年递减，从原来的50平方公里以上降至目前的20平方公里以下，其中，工业仓储用地、市政公用用地和经营性用地占比约为23∶46∶31，新增建设用地计划进一步向公益民生类项目倾斜。
上海市城市总体规划(1999年—2020年)
END
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• 一个龙头(浦东开发开放) • 三个中心(国际经济中心、金融中心和贸易中心之一） • 国际航运中心
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二、城市总体规划主要内容
1、城市性质、规模
城市性质 我国重要的经济中心和航运中心，国家历史文化名城， 并将逐步建成社会主义现代化国际大都市，国际经济、金融、贸易、 航运中心之一。
到2020年，上海人口规模预测 全市实际居住人口为1600万左右， 其中非农人口1360万，城市化水平达到85%，全市城镇建设用地规 模约1500平方千米。其中中心城规划人口约800万，城市建设用地控 制在外环线以内667平方米范围。
纽港，初步形成亚太地区航空枢纽。 建成上海国际信息港，实现国民经济和社会信息化，信息化总体
水平达到发达国家城市的相应水平。 上海港建设的目标是建成东北亚国际航运中心。从国家整体利益
出发，统筹考虑，通力协作，加快上海国际航运中心和集装箱枢纽港 建设，核心是建设水深15m以上的深水港区。
4、环境建设和历史文化名 城保护
六个基本形成，即:
• 基本形成现代化国际大都市的经济规模和综合竞争力；
• 基本形成与国际经济中心城市相匹配的城市功能布局；
• 基本形成符合现代化大都市特点的城乡一体、协调发展的市域城镇布 局；
• 基本形成人与自然和谐的生态环境； • 基本形成与现代化国际大都市相匹配的基础设施框架； • 基本形成以促进人的全面发展为核心的社会发展体系。
中心城是上海政治、经 济、文化中心，以外环线以 内地区作为中心城范围；新 城是以区（县）政府所在地 城镇、或依托重大产业及城 市重要基础设施发展而成的 中等规模城市，人口规模一 般20-30万人；中心镇是 由市域范围内分布合理，区 位条件优越，经济发展条件 较好、规模较大的建制镇， 依托产业发展而成的小城市， 人口规模一般为5-10万人；
上海市规划和自然资源局关于同意浦东新区2023年度国土资源利用计划方案的批复
上海市规划和自然资源局关于同意浦东新区2023年度国土资源利用计划方案的批复文章属性•【制定机关】上海市规划和自然资源局•【公布日期】2023.07.04•【字号】沪规划资源施〔2023〕234号•【施行日期】2023.07.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文上海市规划和自然资源局关于同意浦东新区2023年度国土资源利用计划方案的批复沪规划资源施〔2023〕234号浦东新区规划和自然资源局:你局《关于上报浦东新区国土资源利用计划联动成果（2023年）的请示》（沪浦规划资源规〔2023〕303号）及相关材料收悉。
按照《关于编报国土资源利用计划联动方案的函》（沪规划资源施〔2022〕502号）和相关工作要求，经审核，现对浦东新区2023年国土资源利用计划方案批复如下：一、总体要求按照“上海2035”总规及国土空间近期规划确定的规划目标，结合你区国土资源利用现状和潜力，统筹下达2023年国土资源利用计划。
国土资源利用计划执行应引导开发建设向重点区域集聚，充分保障重大项目用地需求，持续提升土地资源节约集约化水平，强化国土空间高质量利用，切实保障国民经济和社会发展用地需求。
二、计划下达（一）土地准备计划1.土地储备计划下达浦东新区2023年土地储备计划504.19公顷，包含高桥镇中心区B01-02地块等138幅地块（详见附件1，面积以实测为准），有效期1年。
请你区按照国家和本市有关要求，统筹项目和资金管理，加强储备土地临时利用监管，加快土地储备实施，优化地类结构，完善地块实施情况台账，做好自然资源部全民所有土地资产管理信息系统、上海市土地储备信息的填报和动态维护，及时补充填报历年结转地块信息，实现储备土地全覆盖、标准化、信息化管理。
同意外高桥南块微电子产业基地（B3-1地块、B6-1地块、B10-1地块、B10-2地块、B11-1地块）等53幅地块列入浦东新区2024-2025年土地储备滚动计划，总面积约344.52公顷（详见附件2，面积以实测为准）。
浦东新区金桥功能区域规划
浦东新区金桥功能区域规划环境影响报告书简写本及第二次公众参与委托单位:浦东新区金桥功能区域管理委员会评价单位:上海市环境科学研究院协作单位:华东师范大学2008年12月22日1 环评报告简写本主要内容1.1 金桥功能区发展现状(1)现状用地金桥功能区土地利用现状中:可开发用地占功能区面积的59%.金桥功能区现状居住用地为13.21 km2,占功能区面积的14.4%,工业用地12.69 km2,占功能区面积的13.8%.加工区南区总用地5.58 km2,其中工业现状用地占37.4%. (2)金桥出口加工区(北区)规划面积18.4782平方公里,其中工业区用地面积约16平方公里,已开发土地约15平方公里,开发完成率达93%.主要有四大产业领域:电子信息整机及配套件制造业,汽车及零部件制造业,家用电器及配套件制造业和生物医药及食品制造业.2006年加工区单位土地产出率为94亿元/平方公里,其综合指数排名为本市41个国家级,市级开发区的第一位.区内基础设施完善,大部分企业均实施了集中供热.主要环境问题有:加工区周围许多居民小区先后兴建起来,有的仅和加工区内企业一路相隔,企业废气和生产噪声有时会引起严重的厂群矛盾.国际纸业等位于加工区边界的企业曾为其噪声扰民受到邻近居民投诉,而通用汽车等企业则为其油漆废气经常遭居民投诉.(3)金桥出口加工区(南区)规划面积5.58平方公里,其中3.23平方公里为海关封关区,2.35平方公里为关外产业区.区内基础设施完善,无集中供热,工业用能主要来自城市天然气管网.主要环境问题有:关外产业园区开发时间早,产业结构不合理,园区已计划进行调整.由于土地征用采取滚动开发,园区内尚存在若干居民点(主要是农村村落),由此产生了厂群矛盾.关外区内的立邦涂料有限公司产生二甲苯废气和地坪冲洗水(含涂料成分),当地居民投诉受二甲苯影响,认为该公司冲洗废水直排俞桃浦导致鱼类死亡;海关封闭区的乐嘉刹车系统由于配方中含有陶瓷纤维,其产生的粉尘对周边居民造成影响.(4) 曹路镇及其工业园区曹路工业园区,东至浦东运河,南岛上川路,北至杨家沟,西至外环500米绿带,规划占地约2.79平方公里,完成七通一平,无集中供热设施.现有工业化工,机械加工,纺织,食品加工等行业.曹路镇还有相当一部分零星工业用地,企业布局分散,规模小,技术含量低,产业特色不明显.涉及医药,医疗机械,金属锻造与加工,印刷包装,汽车修理,针织制品,五金电器,塑制品加工,食品加工,石材加工等多种行业.主要环境问题有:现有很多工业企业布局比较凌乱,产业集聚度较低,不仅造成了镇域的土地资源的浪费,同时产生了环境污染问题.位于浦东美商生活垃圾生化处理厂和黎明生活垃圾应急填埋场周边的居民,企业,对特定气象条件下散发的臭气及进场垃圾运输车的交通噪声,渗滤液滴漏等问题存在着较多的抱怨和反映.(5)金桥镇及其工业小区金桥工业园,东至金京路,南至佳桥路,西至杨高路北路,北至巨峰路,占地约67ha.园区完成七通一平,无集中供热设施.现涉及物流,服务,汽车零部件,医药等行业.园区拟进行产业结构调整,通过腾龙换鸟,引进第三产业,推动土地第二次开发.金桥镇南端有部分零星工业用地,企业布局分散,规模小. (6)金桥功能区2001-2005年的环境质量有如下趋势:环境空气:功能区内二氧化硫年际变化上升趋势显著,01年到05年间上升了107.1%.05年已接近环境空气质量二级标准.二氧化氮01年到05年间上升了30.3%,满足环境空气二级标准;可吸入颗粒物浓度逐年下降趋势显著,01-05年下降了42.4%.地表水:功能区内主要河流有张家浜,浦东运河,曹家沟.张家浜水质氨氮和总磷污染较严重,氨氮项目五年均值全都超标,01,02年几乎所有指标浓度浓度较前几年有所下降,而且降幅较大,这主要由于1999年到2002年对张家浜进行了大规模整治,城市化地区段的氨氮,总磷等指标都有大幅度下降.2002年起,各项指标浓度有所反弹,特别是2004年,氨氮指标全河为劣V类,2005年略有好转;浦东运河五年氨氮指标全河均为V类和劣V类,2005年略有好转;曹家沟氨氮和总磷指标超标,2005年有所好转,总体水质较差.总体而言,功能区水质状况的空间分布不均匀,西部城市化地区谁知普遍劣于东部农村化地区.1.2 规划概况(1) 功能定位作为上海市重要的现代制造产业基地,现代服务业基地,以先进制造产业为龙头,促进现代服务产业高度发展,形成产业结构多元,城市功能综合,人文与生态环境一流的现代化城市核心功能区.(2) 人口规模2020年,预计金桥功能区常住人口约71万人.(3) 用地规模金桥功能区域规划总用地92.02km2,金桥出口加工区南区海关封关区和关外产业园区规划总用地5.58km2,共计97.60 km2.用地规模见表1.表1 金桥功能区规划用地平衡表*名称面积(km2) 比例(%)居住用地25.88 28.1公共设施用地6.79 7.4工业用地10.98 11.9仓储用地1.24 1.3道路用地11.21 12.2对外交通用地5.67 6.2市政用地2.04 2.2绿地9.42 10.2农业区及农业用地(包括农业区林带)12.20 13.2特殊用地0.04 0.0发展备用地3.02 3.3水域及其他3.53 3.8总计92.02 100.0注:不包括金桥出口加工区(南区)5.58平方公里金桥加工区南区总用地5.58 km2,其中规划工业用地占69.2%.(4)产业发展规划以先进制造业为龙头,进一步扩大金桥功能区域在先进制造业领域的领先优势,巩固地区经济的核心竞争力,带动地区产业整体发展.在地区现有优势产业,以及对区域产业分工充分研究的基础上,确立汽车与零部件制造业,现代高科技家电制造业,电子通讯设备制造业,光机电一体化装备制造业,现代制造业服务产业,共五大产业作为地区的支柱产业,使其在产业规模,技术层次,创新能力以及品牌效应在全国范围内具有日显的优势,具有相当强的国际竞争力.在先进制造业及相关服务产业高度发展的同时,房地产,文化体育,旅游休闲产业蓬勃发展,相互促进,综合发展,促使地区综合服务功能的提升,以及地区整体吸引力的增强.工业用地主要分布于金桥出口加工区北区和南区,以及曹路镇工业小区,呈3大工业组团分布.1.3 环境质量现状调查及评价结果(1) 环境空气质量现状金桥功能区区域环境空气质量符合二类区要求.二氧化硫,二氧化氮达到"良好"水平,在空间和时间上分布无明显差异;可吸入颗粒物为"合格"水平,建成区比农村地区浓度高,金桥出口加工区受影响最大,符合正常规律;金桥集镇和金桥出口加工区环境中总挥发性有机物相对较高.金桥加工区南区二氧化硫达到"良好"水平,二氧化氮,可吸入颗粒物为"合格"水平,当地受工业废气影响,各种有机和无机物浓度相对较高.(2)地表水环境现状区域河流受有机污染,水质未达到Ⅳ类水功能区要求,西部受工业和人群生活影响,水质最差;东部水质优于中部水质.金桥加工区南区水域情况类似. (3) 声环境质量现状功能区主要受交通噪声影响,昼夜均超标的道路有:罗山路,杨高中路(金海路),浦东大道(浦东北路),环东二大道;昼间达标,夜间超标的道路有:云山路,金桥路,杨高北路,申江路,金穗路,川沙路,华东路,川南奉公路.其它监测点均符合相应噪声功能区要求.(4) 土壤环境质量现状区域现状土壤质量基本上对植物和环境不造成危害和污染,土壤质量能达到一般农田,蔬菜地,茶园,果园,牧场使用要求,可以满足新市镇城市生态绿化要求.(5) 地下水环境质量现状工业区地下水中的汞检出III类水之外,其它重金属为I类水质,硫酸盐为II 类水质,均属于地下水化学组分的天然背景含量,基本上没受到污染;高锰酸盐指数达到V类水质,已受到人类活动一定影响.总体看,评价区域地下水已不能用作生活饮用水,仅适用作部分工业用水.(6) 生态环境质量现状金桥区域城镇生态系统内绿化植被种类,数量相对较少,绿地生态系统结构仍不完善.同时由于过度的人工管理模式,自然生境基本消失,系统与系统的连通性相对较差,常被道路,建筑等人为阻隔,基本上为独立的小斑块,限制了野生动物种类和数量的扩张,使得生物多样性等出现下降.1.4 污染源分析(1)现状污染源功能区生活污染染,农业污染和工业污染综合排放量:二氧化硫1000.05吨/年,氮氧化物488.38吨/年,废水量3951.39万吨/年,化学需氧量11728.54吨/ 年,氨氮652.04吨/年,垃圾无害化处理量45.21万吨.区域外工业污染物排放主要考虑张江高科技园区的大气污染源和外高桥地区电厂高空排放的二氧化硫.(2)规划污染源功能区生活污染染,农业污染和工业污染综合排放量:二氧化硫704.395吨/年,氮氧化物445.31吨/年,废水量5939.31万吨/年,化学需氧量15451.81吨/ 年,氨氮1150.27吨/年,垃圾无害化处理量60.03万吨.1.5 环境影响预测(1) 环境空气影响●规划2010年各类常规污染因子排放对区域环境空气质量影响较为有限.各污染物年日均浓度的平均增量总体小于各因子的标准限值,但在个别地区,如金桥出口加工区,仍存在TSP浓度局地超标的现象.功能区内各污染因子对其临近的浦东新区其他功能区基本没有影响.●规划2020年各类常规污染因子排放对区域环境空气质量影响较为有限.各污染物年日均浓度的平均增量总体小于各因子的标准限值,但在个别地区,如金桥出口加工区,仍存在TSP浓度局地超标的现象.功能区内各污染因子对其临近的浦东新区其他功能区基本没有影响.●对规划近期2010年及远期2020年预测数据进行对比分析,可以看出区域总体环境质量变化不大.从区域角度分析,2020年规划迁移沪东新村,浦兴路街道,金杨新村及曹路新市镇内现有污染源,故上述区域环境空气质量略有好转; 其他区域环境空气质量略有下降,但仍可达到功能区环境空气质量标准限值.功能区内各污染因子对其临近的浦东新区其他功能区基本没有影响.从因子角度分析,SO2,PM10,F的环境空气质量基本保持不变,NO2,TSP的环境空气质量略有下降.●金桥功能区域内的美商堆肥厂,黎明垃圾填埋场和区域内养猪场的臭气影响不容忽视.金桥功能区应确保做到完善的臭气治理措施,包括○1堆肥仓实施封闭,○2垃圾输送线全面改造为封闭线,○3填埋场填满后及时覆土修复等.通过提高臭气污染治理水平,消除目前臭气对金桥功能区,特别是曹路新市镇的影响,并确保将来垃圾处置规模扩大不会对区域内造成新的影响.(2)水环境影响●金桥功能区的主要工业和生活污染源逐步规划接入白龙港片区污水系统服务系统经末端污水厂二级处理达标后排入长江口.但由于金桥功能区内还保留有农业用地,因此近期由于污水管网铺设不可能遍及农村村落,会有一些零星村落的少量生活污水无法处理,对地表水环境会造成一定的影响.远期,随着农村进一步的城镇化,农村农民逐渐向城镇集中,这些小污染源也将逐步消失或治理. 随着工业废水和生活污水的接管外排及零星污染源的治理,以及上海市整体水环境的整理,金桥功能区内的水环境状况将会得到极大的改善.●从金桥功能区所处位置,废水量以及废水水质角度综合分析,区域内城镇化地区的工业废水和生化污水接入上海市污水治理二期工程市政污水管网是完全可行的.●由于农业面源污染的随机性和复杂性,很难对农业污染造成的影响进行量化.因此,本评价主要针对镇域内主要面源污染排放特征进行分析,在此基础上提出一些面源污染控制措施.从金桥功能区曹路镇所处的地理位置及农业发展格局来看,与其它上海市郊区的面源污染特征是一致的.曹路镇应积极配合区政府和金桥功能区实施浦东新区环保三年行动计划.制订鼓励使用有机肥,减少使用化肥和农药的政策,调动农民使用有机肥,种植绿色农产品的积极性,减少化肥和农药的使用,控制农业面源污染.通过郊区环境优美乡镇创建,农村环境整治,畜禽场污染治理和无公害农产品基地环境保护建设,进一步改善农村环境质量.(3) 声环境●金桥出口加工区内工业企业固定噪声源一般均要求采取控制措施,厂界噪声能够达到《工业企业厂界环境噪声排放标准》(GB 12348-2008)中2类区(昼间60dB(A),夜间50dB(A))的标准要求.各工业企业应严格落实生产噪声控制措施.●金桥功能区内主要交通干道将会对噪声环境敏感目标及区域声环境产生不同程度的影响.应根据本环评中提出的建议,从生态绿化降噪,合理规划布局交通干线两侧土地利用方式,合理选择道路材质,完善交通设施,夜间限制重型卡车车速等综合降噪措施来减少交通噪声对区域声环境及敏感目标的影响,并确保其达到相应标准.●由于有5条地铁穿越金桥功能区,为避免其噪声及振动影响,在隧道垂直上方地面两侧各20米范围内,不宜新建居民住宅,学校,医院等振动敏感建筑,30米范围内的新建房屋应以基础良好的中,高层框架结构建筑为主;建议站台内部建设时,除了考虑功能,美观和时代气息外,还要加强吸,隔声设计,降低车站内部混响声场和混响时间;在风亭20m范围内,冷却塔40m范围内不宜新建居民住宅,学校,医院等声环境敏感建筑.建议在进行轨道交通建设时,进行严格的隔振设计,否则必须保证足够的防护距离,无法满足距离要求的,必须采取综合减振手段降低振动水平.●由于航运河道已经存在,今后航运船只数量随着新市镇开发可能将增加.应加强对航运船只的管理,加强船舶汽笛声和高音喇叭声的管理,落实建设河道两岸的绿化建设,居民区与浦东运河设置50m的防护距离.(4) 高压输电线及变电站影响● 220kV和35kV变电站在其厂界围墙处一般均能达到电磁辐射控制标准.但是,目前国内对于变电站的电磁辐射影响尚无明确定论,因此从安全起见和预防角度来考虑,参照500kV变电站,对于金桥功能区内规划的220kV变电站,要求周围居民住宅距离变电站围墙大于50米,但具体距离需由专项环评结果来确定.而对于35kV变电站,根据电磁辐射环境保护控制规划要求,在其主变方向应当大于20米距离,其它方向大于15米距离.●本环评认为金桥功能区内220kV变电站运行产生的无线电干扰在其围墙处可满足相应标准限值.当变电站周边有电视差转台,转播台时,应满足根据《架空变电线路,变电站对电视差转台,转播台,无线电干扰防护间距标准》(GBJ143-90)要求.●只要主变压器安置在机房内,220kV变电站噪声在围墙外50米处能够低于50 dB(A),能满足居住区2类环境噪声标准.但是由于人对中低频噪声影响相对敏感,建议220kV变电站选址时一般应与居民区保持100米以上距离.综合考虑电磁辐射以及噪声影响,建议220kV变电站选址时与居民区保持100米以上距离.●规划500kV输电线在环东二大道东侧绿化带内敷设,规划输电线南北侧500m范围内没有居住区,因此其电磁辐射基本对功能区内居民不会产生影响. 220 kV输电线路主要穿越曹路新市镇.预测规划220KV输电线路在其保护区外5米处,工频电场可以满足4kV/m控制标准,工频磁场感应强度也同样满足0.1mT 的控制标准.功能区应严格执行《电力设施保护条例》及《500kV超高压送变电工程电磁辐射环境影响评价技术规范》等相关规定,减少高压输电线路对环境及敏感目标的影响.●从对江苏500kV输电线路西通道工程和其它220 kV输电线路测试结果分析,0.5 MHz无线电干扰电平一般不超过《高压交流架空送电线无线电干扰限值》(GB15707-1995)规定,即500kV和220 kV电压等级在距边相导线投影20 m处(测试频率为0.5 MHz,晴天测量)的测试值为10.7-46dB,均可以满足标准要求(小于55 dB).但是如果输电线路旁边有电视差转台,转播台的话,应满足《架空变电线路,变电站对电视差转台,转播台,无线电干扰防护间距标准》(GBJ143-90)要求.(4) 固体废物处理/处置方式及其影响分析●金桥功能区生活垃圾最终运往哪个垃圾处置场处置,将由浦东新区环卫部门统一调度,同时浦东新区本身亦有消纳金桥出口加工区生活垃圾的能力.本报告认为现有二家生活垃圾处置场均有能力接收金桥功能区的生活垃圾,其处置方案是可行的.●一般工业废物在分离出危险废物和可以再利用的废物之后,采取与生活垃圾相同的处理处置方法.作为过渡,近期金桥功能区将继续沿用这一方法,中远期上海市将建造一般工业固体废物处置场,对全市一般工业固体废物进行统一处置.届时,金桥功能区的一般工业废物也将纳入全市一般工业固体废物收集和处置系统,因而金桥功能区对一般工业固体废物的处置方式是可行的.对一般工业固体废物中可以利用的部分,目前主要由产生废物的企业自行落实综合利用的单位,因而继续采用以上方法处置是可行的.●现阶段金桥功能区危废产生量最大的是电子和汽车行业,产生的主要危险废物有废矿物油;染料,涂料废物;有机溶剂废物;表面处理废物;废乳化液;含铅,镍,锌废物;有机树脂类废物等.金桥功能区内现阶段主要由上海新金桥工业废弃物管理有限公司为区内企业提供工业废弃物收集清运的服务;其他如上海格林物质利用有限公司,上海春茂物质有限公司等多家具有固废或危废处理资质的单位也是功能区主要的固废处置单位.金桥出口加工区产生的某些废物也作为专业企业的生产原料而被回收利用.此外,上海市共有52家持有危险废物经营许可证的企业,处理处置的范围覆盖42类危险废物,基本涵盖了金桥功能区内主要的危险废物种类,建立了本市工业危险废物的处置网络.因此,金桥功能区内的危险废物均可在本市危险废物处置网络中得到安全处置.●金桥功能区应遵循各项固体废物处理处置的法律法规和要求;设置环保机构监督和管理产生固体废物,特别是产生危险废物的企业;落实各项生活垃圾,一般工业固废及危险废物处理处置的建议.1.6 生态环境影响分析(1) 生态适宜性评价居住用地:滨江精品社区,碧云国际社区及南面部分汤臣高尔夫别墅区为主的现代国际社区,曹路秦家港以南川沙路以西的现代国际社区,浦东大道与杨高路之间的现代小康型社区,金海路以北金穗路以西的现代小康型社区,金海路以北浦东运河以西的现代小康型社区,浦东运河以东金海路以南的现代安居型社区的居住用地生态适宜性分别为97,96,92,92,90,90,88,即各地块的居住用地生态适宜性均为适宜,其中以滨江精品社区为最佳,浦东运河以东金海路以南的现代安居型社区相对较差.工业用地:区域整体工业用地布局较为合理.但金桥出口加工区北区南侧的华虹NEC与张家浜楔形绿地相邻,受张家浜楔形绿地规划范围内临近云间路地块现已建住宅一期,规划建设住宅二期等敏感目标限制,二者在布局协调,防护间距控制方面存在一定冲突.此外,金桥出口加工区南区需关注与川沙新市镇及唐镇新市镇的协调;金桥出口加工区扩展区需关注与周边集镇及居住用地的协调.(2) 生态效率金桥功能区域在生活节水方面仍然有较大的空间,尤其可以通过培养较好的生活习惯以提高水资源的利用效率.(3) 区域生态系统综合分析尽管金桥功能区域部分产业链和企业单位产值能耗水耗较低,如通用汽车公司单车能耗和水耗居国内同行业先进水平;现代家电行业的水资源利用水平,能源利用水平在同行业处于领先水平.但总体而言,金桥功能区域产业生态效率尚待提高,电子信息整机及配套产业链的资源集约化利用水平还有较大的提升空间,华仕德公司和华虹NEC的单位产值水耗较高;生物制药和食品制造产业链单位产值能耗水耗高于上海市平均水平.此外,整体规划层面,金桥功能区域的生态化建设缺乏通盘的考虑,例如企业园区招商引资的时侯没有按照产业链的上下游关系进行引进,园区没有规划统一的中水回用管网等,上述现状给功能区域的生态化改造造成了很多的障碍.1.7 环境风险分析(1) 区域电子类行业环境风险综合分析根据对大型电子类生产企业中芯国际的有毒气体泄漏事故预测结果显示,以氯气泄漏事故的影响程度和范围最大,可造成泄漏源下风向350m范围出现中毒症状,其它气体也将对一定范围内人群造成一定影响.因此,功能区内凡使用有毒气体的电子企业应采取相应的风险防范措施,并制定应急预案,预案中应包括事故影响范围内敏感目标的疏散,撤离方案.功能区内相关工业园区应注意合理布局,凡使用有毒气体的电子类企业与敏感目标之间的距离应符合卫生防护距离要求,并尽可能在事故影响范围之外(至少300m).大型电子企业规划布局时不要选址在工业区边缘靠近居住区的方向,在工业区边缘地块已有大型电子企业时,应谨慎布置工业区外围的居住区,需保留300m 以上的环境防护距离.由于金桥出口加工区南侧布置有大型电子类生产企业上海华虹NEC电子有限公司,因此,建议工业区南侧张家浜楔形绿地内的居住区应。
上海市人民政府关于同意《上海市浦东新区土地利用总体规划(2010―2020年)修改》的批复
上海市人民政府关于同意《上海市浦东新区土地利用总体规划(2010―2020年)修改》的批复文章属性•【制定机关】上海市人民政府•【公布日期】2014.02.12•【字号】沪府[2014]16号•【施行日期】2014.02.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文上海市人民政府关于同意《上海市浦东新区土地利用总体规划（2010-2020年）修改》的批复（沪府〔2014〕16号）浦东新区人民政府：浦府〔2013〕157号文收悉。
经研究，市政府同意《上海市浦东新区土地利用总体规划（2010-2020年）修改》（以下简称“《规划修改》”），具体批复如下：一、要发挥浦东新区在改革开放中的先行先试作用、在实现“四个率先”中的示范带动作用和在建设“四个中心”中的核心功能作用，推动浦东新区新一轮区域功能开发，调整优化建设用地空间布局和结构，切实保护耕地和基本农田，以土地资源的合理配置，促进经济社会全面、协调、可持续发展，实现浦东新区“二次创业”的新跨越。
二、要严格控制建设用地规模。
到2020年，建设用地总规模控制在831平方公里以内。
其中，集中建设区规模815平方公里，集中建设区建设用地规模约739平方公里。
要加大存量建设用地挖潜力度，促进土地节约集约利用。
三、要严格控制非农建设占用耕地，加大补充耕地力度，加强基本农田保护和建设，稳定数量，提高质量。
到2020年，耕地保有量不少于35684公顷（53.53万亩），基本农田保护任务不少于26800公顷（40.20万亩）。
在此基础上，预留基本农田机动指标600公顷（0.9万亩），用于规划未精确落地的建设项目。
四、要严格落实集中建设区外减量化任务。
到2020年，浦东新区集中建设区外减量化任务为80平方公里。
规划实施期间，要通过编制新市镇总体规划、郊野单元规划等规划，依托土地综合整治平台，集聚相关政策资源，推进农村地区现状低效建设用地减量化，有效控制城乡建设用地规模，提高城镇工矿用地集约利用水平，优化城乡建设用地的结构和布局。
上海市浦东新区人民政府关于印发浦东新区工业用地全生命周期管理实施细则的通知
上海市浦东新区人民政府关于印发浦东新区工业用地全生命周期管理实施细则的通知文章属性•【制定机关】上海市浦东新区人民政府•【公布日期】2014.11.22•【字号】浦府〔2014〕204号•【施行日期】2014.11.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】土地资源正文上海市浦东新区人民政府关于印发浦东新区工业用地全生命周期管理实施细则的通知浦府〔2014〕204号区政府各委、办、局，各开发区管委会，各直属公司，各街道办事处、镇政府：现将《浦东新区工业用地全生命周期管理实施细则》印发给你们，请认真按照执行。
2014年11月22日浦东新区工业用地全生命周期管理实施细则为进一步加强本区工业用地全生命周期管理，促进土地资源节约集约利用，充分发挥土地资源市场配置作用，根据《关于进一步提高土地节约集约利用水平的若干意见》（沪府发〔2014〕14号）和《关于加强本市工业用地出让管理的若干规定（试行）》（沪府办〔2014〕26号），结合本区实际，制定本实施细则。
一、适用范围本区范围内新增供应的工业用地产业项目类、工业用地标准厂房类、研发总部产业项目类、研发总部通用类项目适用本细则。
历史违法工业用地处置、存量工业用地扩大用地面积、提高建筑容积率、分割转让、原划拨土地转出让等情形，参照本细则执行。
二、管理职责（一）浦东新区土地管理领导小组为工业用地管理协调工作组，土地管理领导小组成员单位为工作组成员单位，负责协调各部门工作进展，完善保障措施等，确保本实施细则的全面落实。
（二）新区规土局负责全区工业用地规划、土地利用和合同监管等实施管理工作；新区经信委负责牵头区三委两局（即区发改委、经信委、科委、环保市容局、规土局）开展产业项目用地评审；新区发改委、经信委会同规土局等相关部门负责全区产业准入标准、产业用地标准和土地利用绩效评估的指标、标准、方法、程序的制定，并指导各管委会（镇政府）开展土地利用绩效评估；新区环保市容局会同相关部门负责全区工业用地项目环评准入条件的制定及环境保护的监管工作；各管委会（镇政府）负责项目绩效评估、履约考核、保证金返还等工作，并作为土地出让合同续期综合评估的责任部门。
上海市城市总体规划(1999年_2020年)
2、城市总体布局
城市的发展方向 拓展沿江沿海发展空间，形成滨水城镇和产业 发展带，继续推进浦东新区功能开发，重点建设新城和中心镇，完善 城镇体系，把崇明岛作为21世纪上海可持续发展的重要战略空间。
市域空间布局结构 按照 城乡一体、协调发展的方针， 以中心城为主体，形成“多 轴、多层、多核”的市域空 间布局结构。“多轴”是由 沪宁发展轴、沪杭发展轴、 滨江沿海发展轴组成，也是 长江三角洲城市带的重要组 成部分。“多层”是指中心 城、新城、中心镇、一般镇 所和构成的市域城镇体系及 中心村五个层次。“多核” 主要由中心城和11个新城组 成。
• 一个龙头(浦东开发开放) • 三个中心(国际经济中心、金融中心和贸易中心之一） • 国际航运中心
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二、城市总体规划主要内容
1、城市性质、规模
城市性质 我国重要的经济中心和航运中心，国家历史文化名城， 并将逐步建成社会主义现代化国际大都市，国际经济、金融、贸易、 航运中心之一。
到2020年，上海人口规模预测 全市实际居住人口为1600万左右， 其中非农人口1360万，城市化水平达到85%，全市城镇建设用地规 模约1500平方千米。其中中心城规划人口约800万，城市建设用地控 制在外环线以内667平方米范围。
上海市城市总体规划（1999 年-2020 年）
上海市城市规划管理局 上海市城市规划设计研究院
框架
指导思想 城市总体规划主要内容
创新与特色 实施效果
一、指导思想
根据党中央把上海建设成为“一个龙头，三个中心”的要
求，体现区域整体发展的思想，统筹规划上海的产业、能源布局、环 境、交通和基础设施等建设。体现可持续发展的战略，促进经济、社 会、人口、资源和环境的协调发展；体现国际经济中心城市的功能要 求，合理安排城市的空间布局、生产力布局、人口分布及基础设施建 设；体现广大人民群众的利益，为市民创造良好的生活、工作、学习 和休闲的环境。
上海市浦东新区人民政府关于印发《浦东新区原带征土地利用管理办法》的通知
上海市浦东新区人民政府关于印发《浦东新区原带征土地利用管理办法》的通知文章属性•【制定机关】上海市浦东新区人民政府•【公布日期】2006.10.19•【字号】浦府[2006]284号•【施行日期】2006.11.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】房地产市场监管正文上海市浦东新区人民政府关于印发《浦东新区原带征土地利用管理办法》的通知（浦府[2006]284号）区政府各委、办、局，各功能区域管委会，各直属公司，各街道办事处、镇政府：现将《浦东新区原带征土地利用管理办法》印发给你们，请认真按照执行。
二○○六年十月十九日浦东新区原带征土地利用管理办法第一章总则第一条为了促进土地资源的合理利用，完善原带征土地管理制度，根据《上海市实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《上海市土地储备办法》、《上海市国有土地租赁暂行办法》等有关规定，结合新区实际，制定本办法。
第二条本办法所称“原带征土地”是指按照《上海市带征土地管理暂行办法》的规定，已经实施带征的土地。
第三条浦东新区土地资源储备中心（以下简称“储备中心”）受浦东新区人民政府（以下简称“新区政府”）委托，组织各功能区域管理委员会（以下简称“功能区管委会”）对新区范围内原带征土地实施管理。
各功能区管委会是本辖区内原带征土地管理的责任主体。
为杜绝土地抛荒，优化市容环境，必须加强原带征土地的日常管理。
原带征土地的日常管理，由各功能区管委会组织本辖区各街道办事处、镇人民政府实施。
第四条各功能区管委会应当以节约利用土地为核心，组织临时使用原带征土地。
第五条因实施城市规划需要正式使用原带征土地的，补偿结算工作由新区储备中心负责审核。
第六条新区房地资源、规划管理、环保市容等相关职能部门，按照法律、法规及各自职能对原带征土地及其利用实施行业管理。
第二章原带征土地的临时使用第七条原带征土地在按规划用途供应土地前，各功能区管委会可以将原带征土地以出租方式组织临时使用。
上海市控制性详细规划成果样稿(2010年最新版含图则).
8.3局部地块调整图则。若因为必要的原因引起局部地块的规划调整，应按法定程序修订该地块所在的分幅图则，经批准后替换本单元控制性详细规划的首份分幅图则。局部地块调整图则应作为调整后建设项目许可行为的必要依据。
9.1甲类适用：通过建设项目审批程序予以确认。
9.2乙类适用：在建设项目审批过程中，通过专家或专业部门论证程序予以确认。
9.3划适用的具体规定详见《上海市控制性详细规划技术准则》。
10、其他规定
……
第二章土地使用
1、用地性质
1.1本控制性详细规划中的混合用地及其适用比例如下：
2.6市政基础设施：水厂（地块编号）、发电厂（地块编号）、……。2.7 ……。
2.3本控制性详细规划所确定的可开发地块的界线，在规划深化方案设计、城市设计或修建性详细规划时，在不损害相关利益人权益的前提下，可根据实际情况将地块进行合并或细分。
地块边界合并或细分后，原控制性详细规划确定的用地性质、公共服务设施和适建建筑可重新布局，但各类性质的建筑总量、比例和建筑界面控制应与原控制性详细规划保持一致。
6、发展目标和功能定位
明确本控制性详细规划所在地区的发展目标和功能定位。
7、规划动态。
7.1“保留”指在下一次修编之前，该地块用地性质不变、其上的建筑物基本保留的地块；
“在待建”指该地块已经合法程序划拨或出让，地块规划指标已经合法的行政许可程序确定，但在本次规划编制启动时，其建设活动尚未完成的地块。
3、规划范围
浦东新区发展30年回顾与展望
内容目录内容目录..................................................................................................................... . - 3 - 图表目录.............................................................................................................. - 4 -一、历史视角：浦东新区30 年开发开放回顾..................................................... - 5 -二、经济视角：“金融+贸易”为基石，“浦东速度”全国领先............................... - 8 -2.1 “金融+外贸”为基石，“浦东速度”全国领先............................................. - 8 -2.2 浦东新区金融优势突出，并更重自主改革............................................ - 9 -2.3 高质量发展驱动，浦东新区或向“金融+科技”发力.............................. - 10 -三、政策视角：“五大中心”建设助力区域经济发展.......................................... - 11 -3.1 近5 年浦东新区主要发展政策梳理..................................................... - 11 -3.2 从最新发展规划政策看30 周年后浦东新区开发“战略新空间”............ - 12 -3.3 从深圳特区40 周年发展方向窥探30 周年后浦东新区开放方向........ - 14 -四、投资建议：................................................................................................. - 16 -五、风险提示：................................................................................................. - 17 -图表目录图表1：浦东新区行政规划图.................................................................................. . - 6 -图表2：2013 年以来上海自贸区发展及扩容时间轴........................................... - 7 -图表3：1997-2018 年浦东新区金融业生产值及占比......................................... - 8 -图表4：2005-2018 年浦东新区外来人口和常住人口......................................... - 9 -图表5：1995-2018 年浦东新区房地产生产值.................................................... - 9 -图表6：2000-2018 上海市外商直接投资额........................................................ - 9 -图表7：2009-2019 年上海外商直接投资企业.................................................... - 9 -图表8：近五年浦东新区和深圳GDP 及增速................................................... - 10 -图表9：浦东新区和深圳第二、三产业占比...................................................... - 10 -图表10：2014-2018年上海与深圳高新技术企业数量与总收入........................ - 11 -图表11：2013-2020 年上海和浦东新区主要发展政策梳理.............................. - 12 -图表12：2017-2035 年浦东新区规划空间格局................................................ - 13 -图表13：2017-2035 年浦东新区城区规划....................................................... - 13 -图表14：从科技创新、自贸区建设、金融等方向看浦东发展或在各领域的“破局点” ........................- 14 - 图表15：深圳特区40 周年谋定后各领域发展主要要点梳理........................... - 15 -图表16：2016-18年上海与深圳科技型企业研发状况对比............................... - 15 -图表17：2020年1-9月新注册企业总资本....................................................... - 16 -图表18：把握浦东新区30周年主题的细分投资方向....................................... - 17 -一、历史视角：浦东新区30 年开发开放回顾1990 年代初，党中央、国务院作出了开发开放浦东的重大决策，以浦东开放破局上海及长三角快速发展。