公共政策导论-第一章

谢明：社会公共权威在特定情境中，为达到 一定目标而制定的行动方案或行动准则。 主体：公共权威； 表现形式：行动方案和行动准则，包括文件、 决议、声明、口号、领导人讲话、社论和 宣言等； 目的：解决公共问题，达成公共利益
公共政策与社会政策的关系
• 一些学者认为（Midgley、Alock 等），社 会政策是公共政策的一个组成部分，因为 社会政策研究的教育、住房、社会保障、 社会服务等都是国家的干预活动内容或福 利供给。另一些学者认为，社会政策和公 共政策既有不同，又有相同点，主要基于 二者既有一些相同领域，又有各自为政的 领域。
公共政策
• 2.理论基础：
系统论、信息论与控制论 决策科学 行为科学与行为主义政治学 凯恩斯主义
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• 3.学科诞生及其初步发展
• 学科诞生： 创始人：拉斯韦尔 开山之作：《政策科学：视野与方法的近期发 展》——公共政策学诞生标志 学科特点：拉斯韦尔 • 初步发展 公共政策的自然科学化 公共政策的政治学化 返回
二、介绍一些好书
• 1.托马斯· R· 戴伊 ：《理解公共政策》，人大版，2011年； • 2.迈克尔· 希尔：《执行公共政策》，社科文献出版社， 2012年； • 3.詹姆斯· E· 安德森 ：《公共政策制定》，人大，2009年； • 4.德博拉· 斯通 ：《政策悖论：》，人大，2006年； • 5.B · 盖伊· 彼得斯等：《公共政策工具》，人大，2007； • 6.吴锡泓、金荣枰：《政策学的主要理论》，复旦出版社， 2001； • 7.邓恩：《公共政策分析导论》，人大，2011； • 8.严强：《公共政策学》
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小知识
• 马克斯· 韦伯对于公共政策的贡献 • 1、主张文化解释、价值关联和价值分析 • 2、对人的行动和社会行动作动机和目标的 理性分析 • 3、提出官僚制理想模型 • 4、在社会科学方法论上主张理想类型和价 值无涉
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• （三）学科形成的基础 • 1.社会背景：
国家 社会发展 社会问题 干预 科技进步
所有具有合法制定政策权力的主体，按
照合法的程序，针对解决问题的各种潜
在方案做出自己的选择（或者，决定）
• 政府：能够合法地使用暴力的唯一主 体 – 政府的选择可以是“做”（或者“干 预”、“有所为”），也可以是“不做” （或者“不干预”、“有所不为”）
• Dye定义有一个缺陷：按照该定义，公 共政策似乎就等于公共决定。事实上， 公共政策是一个过程，包括了从政策 议题的设立到决策，再到执行、评估 多个阶段。 • 5.国内学者张金马认为，公共政策是党 和政府用以规范、引导有关机构团体 和个人行动的准则或指南。其表现形 式有法律规章、行政命令、政府首脑 的书面或口头声明和指示以及行动计 划与策略等等。
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不患寡而患不均
• 孔丘：“有国有家者，不患寡而患不均， 不患贫而患不安。盖均无贫，和无寡，安 无倾” • 唐甄：“天地之道故平，平则万物各得其 所”
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无为而治
• 老聃：“我无为，而民自化；我好静，则 民子正；我无事，而民自富；我无欲，而 民自朴”。“处无为之事，行不言之教” • 王弼：“善政者，无形，无名，无事无政 可举，闷闷然，卒至于大治”
公共政策导论
导
• • • • • •
言
一、对课程名的解读 二、给学生介绍一些好书 三、帮助学生了解“公共”二字的内涵 四、让学生学习公共政策的任务 五、本学期的学习内容及考核 六、思考题
一、对课程名的解读
• 1.公共政策导论：谢明（2004） • 2.公共政策概论：谢明（2010） • 3.公共政策分析：[美]戴维· L· 韦默 、张国 庆（MPA）、陈庆云、谢明、陈振明 • 4.公共政策分析导论：[美]邓恩 • 5.公共政策学：宁骚、严强 • 6.政策科学
• 1.公共政策学在中国的使用:桑玉成,刘百鸣 <<公共政策学导论>>； • 2.政策学在中国的使用:王福生<<政策学研 究>>；政策学(国内)=政策分析(国外)=政策 科学(国外)； • 3.政策科学在中国的使用:孙光<<政策科学 >>,张金马<<政策科学导论>>；创始人是美 国德斯坦福大学教授伊斯顿.罗斯威尔。第 二代掌门人是叶海卡.德洛尔；核心是政策 制定系统,；我国李尚忠认为政策科学的核 心是致力于政策系统的改进；
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惠民、养民、富民
• 管仲：“务在四时，守在仓廪。 … …仓廪 实则知礼节，衣食足则知荣辱” • 孔丘：“惠民”、“恤民”、“养民”、 “富民”，以及“因民之所利而利之” • 唐甄：“立国之道无他，惟在富民，自古 未有国贫而可以为国者”
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重农抑商
• 商鞅：“国待农耕而富，主待农战而尊” • 李世民：“凡事则需务本，国以人为本， 人以衣食为本” • 朱熹：“生民之本，足食为先，是以国家 务农重谷，是凡州县守倅，皆以劝农为职”
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小知识
• ―政策分析”这个概念最早是由美国著名政 治学家林德布洛姆（C. E. Lindblom）提出 来的。 • 政策分析是指基于政策与政策目标之间的 关系，及其可能产生的多种结果与相关规 则，在各种备选方案中确定一个能最大限 度地实现该目标的最优政策方案的过程。
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• 4’学科新发展：基于对行为主义范式的批判 与反思
小知识
• • • • • • • 拉斯韦尔所揭示的公共政策的学科特点 1、它是关于民主主义的学问 2、它的哲学基础是逻辑实证主义 3、它是一门对于时间和空间都极其敏感的学问 4、它具有跨学科的性质 5、它是一门须和政府官员共同研究的学问 6、政策科学必须具有“发展建构”的概念，它以 社会的变化为研究对象，所以必须建立起动态模 型
• 5.学科的近期发展：20世纪90年代以 来
• 课题选择的新取向 伦理取向 管理取向 政府改革取向 • 方法论的非科学取向 • 公共政策学的建制化
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6.公共政策学在中国的发展
十一届三中全会后公共政策学作为一门新兴学科在中国应运而生。 1983年孟繁森在《理论研讨》杂志第七期上呼吁“建立一门研究党 和国家生命的科学—政策学。1984年李铁映在《哲学研究》第四期 发表《决策研究论文》指出决策须由硬结构和软结构组成。1997年 初北京大学建立公共政策研究所，宁骚教授任所长，这是全国高校 系统中第一个公共政策研究所
第一章
绪论
第一节 公共政策的概念与产生背景
• 一、公共政策概念
• 学者们曾经给出多种关于“公共政策”的
定义。定义之间的差别主要反映了不同学
者理解现实对象的不同路径和模式。
• 1.伍德罗· 威尔逊认为，公共政策是由政治
家，即具有立法权者制定的，而由行政人
员执行的法律和法规。
公共政策与法律法规的关系： 第一，制定主体不同 第二，法律效力不同 第三，价值取向不同 第四，表现形式不同 第五，稳定性不同 计划单列市： 厦门、宁波、青岛、深圳、大连（副省级城 市）
• 批判与反思行为主义 将方法论视为学科发展唯一动力，忽视政策实际 内容 忽略了政策现象与自然现象的本质差别 片面追求公共政策研究的理性化，忽视了公共政 策的价值判断和伦理问题
• 学科发展第二阶段的代表人：德洛尔 • 学科发展第二阶段的成就：
方法论的多样化 研究重心的转移：政策过程 重视价值因素和伦理因素 公共政策比较研究的起步
• 第一，目的不同：公共政策是分配资源和 利益；社会政策是增进公民的福利； • 第二，取向不同：社会政策更多是个体和 群体取向，公共政策更多是整体取向； • 第三，制定主体的性质有差异：公共政策 主体有更多的权威性和强制性，社会政策 主体的公益性特征更为明显。 • 第四，内容不同。传统的国家福利政策包 括社会保障政策、住房政策、教育政策、 医疗政策和社会工作政策五个方面， 这部 分既属于公共政策也属于社会政策，但是 新的一些由非政府组织提供的社会福利， 不在公共政策的范畴。
世异则事异，事异则备变
• 管仲：俗之所欲，因而与之；俗之所否， 因而去之 • 商鞅：因世而为之治，度俗而为之法
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以民为本，政在得民
• 孟轲：“民贵君轻” ，“政在得民” • 荀况：君如舟而民如水，“水则载舟，水 则覆舟” • 《吕氏春秋》：“顺民心”则功名成、 “审民心”则事可举、“取民之所悦”则 民聚 • 李世民：“君依于国，国依于民。… …民 愁则国危，国危则君丧”
小知识
• 德洛尔对于公共政策学所作的贡献
• 1、分析了行为科学和管理科学在学科建设上存在 的一些误区 • 2、肯定了管理科学和决策科学研究中使用的系统 群研究方法，并大力主张将这种方法引进公共政 策学 • 3、提出并界定了“总体政策”、“超政策” 和 “政策系统”的概念 • 4、强调公共政策学的跨学科性质和实践性 返回
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小知识
• 美国政治学家勒纳（D. Lerner）和拉斯韦尔（H. D. Lasswell）1951年始创这门学科时使用的就是 这个名称。 • 最早给“政策科学”下定义的是美国斯坦福大学 教授伊斯顿•罗斯威尔，他在勒纳和拉斯韦尔主编 的《政策科学》艺术的“前言”中指出： 政策科学是以制定政策规划和可供选择的政 策方案为核心，运用新的方法论对未来发展趋势 进行分析的学问。
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• 欧洲：中世纪中晚期，在财政、战争、法 律等领域开始出现拥有专门知识并向统治 者提供政策建议的政策分析人才
• • • • •
（二）学科产生前的理论与方法论准备 亚当· 斯密 克劳塞维茨 卡尔· 马克思 马克斯· 韦伯
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小知识
• • • • 克劳塞维茨对于公共政策的贡献 1、提出系统的战略决策思想 2、战略因素分析：方法论 3、战略权变思想
• 4.政策分析,公共政策分析在中国的使用:最 早由美林德布洛姆提出；美邓恩<<公共政 策分析导论>>,戴伊<<政策分析:政府做什么, 它们为什么做,以及造成什么差异>>；我国 胡象明<<地方政策分析-体制,文化与过程>>； 陈庆云<<公共政策分析>> • 5.政策研究在中国的使用:美科勒曼<<社会 科学中的政策研究>>,王沪宁为桑玉成,刘百 鸣<<公共政策学导论>>写的前言提出,我国 较早以此名称的著作是林德金<<政策研究 方法论>> • 6学科名称梳理对于学习和研究公共政策学 的意义或作用
公共政策
社会政策
• 推荐阅读： • 1.徐毅成:《社会政策与公共政策的关系及 其趋势》，《重庆社会科学》，2013年第2 期； • 2.张乐：《公共政策与社会政策：一个系统 的比较》，《天津行政学院学报》，2007 年第2期； • 3.付姝语：《论法律与公共政策的关系》， 《科教文汇》，2008年第11期；
2.计划论：拉斯韦尔与卡普兰认为，公共政 策是一种具有目标、价值与策略的大型计 划。 3.分配论：戴维· 伊斯顿认为，公共政策是对 全社会的价值作有权威的分配。 4.选择论： 美国学者Thomas Dye：公共政策 就是政府选择（决定）去做，或者选择 （决定）不去做的所有事情。
• 简要解释 – 公共政策是政府的选择（或者，决定）：
二、公共政策产生的形成和发展
• 参见书第7页； • 参见课外扩展材料
• （一）古代的政策思想
• 中国：1、世异则事异，事异则备变 2、以民为本，政在得民 3、惠民、养民、富民 4、重农抑商 5、不患寡而患不均 6、无为而治
小知识：《战国策》堪称我国历史上第一部较为 系统的政策研究与政策咨询的著作；冯梦龙的 《智囊补》很可能是全世界最早的一部政策案例 著作。
三、帮助学生了解“公共”二字的内涵
• • • • • • 1.―公共”的内涵：非个人的、非私人的 公共部门、公共权力、 公共责任、公共利益 2.―公共”的特点：公平、公正和公开 3.―公共”的定位：公共领域 4.―公共”的悲剧：公地悲剧、搭便车
四、让学生学习公共政策的任务
• 1.帮助学生了解公共政策学的基本理论，促使学生建立良 好的政策意识和政府管理理念 ; • 2. 帮助学生明确公共政策学在公共管理中的地位和作用， 促使学生对公共管理的实际政策运行过程建立清晰的认 识; • 3. 帮助学生正确掌握我国的现实政策的基本内容和研究历 程，熟悉政策分析的基本技巧，能够有效运用所学知识和 技能分析政策现象，并能初步解决政府管理中的实际问题; • 4.帮助学生认识政策议程建构的溪流意识:问题流、时间流 和政治流