国际发展援助

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第十章国际发展援助
主讲人：周洁
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国际发展援助概述
联合国发展系统的援助
世界银行贷款
政府贷款
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中国与国际发展援助
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1、国际发展援助概述
一、国际发展援助概念
二、国际发展援助目标
三、国际发展援助方式
四、国际发展援助特点
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1、国际发展援助概述
一、国际发展援助概念
是指发达国家或高收入的发展中国家及其所属机构、国际有关组织、社会团体以提供资金、物资、设备、技术或资料等方式，帮助发展中国家发展经济和提高社会福利的具体活动。

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1、国际发展援助概述
20世纪70-80年代的华侨为什么赚了钱以后要回家乡建设家乡？主动还是被动？
成绩好的同学要不要帮助成绩差的同学？为什么？
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1、国际发展援助概述
无论是从社会还是从经济或是道义的角度来看，发展都是一项不容忽视的挑战。

世界没有两个，只有一个世界。

我们呼吸着同一种空气，我们破坏着同一种环境，我们使用着同一个金融体系，我们具有同样的健康问题。

艾滋病问题是无国界的，犯罪问题是无国界的，吸毒问题是无国界的，恐怖主义、战争和饥荒问题都是无国界的。

我们面临着共同的挑战。

为消除贫困而战就是为我们大家共同的和平、安全和发展而战。

世界银行行长詹姆斯•D•沃尔芬森
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1、国际发展援助概述
二、国际发展援助的目标
（一）减少贫困。

•贫困仍然是目前困扰全球以及阻碍世界经济发展的一大问题；
•穷国中大约有50%的5岁以下儿童处于营养不良之中，而富国这一数据不到5%；
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1、国际发展援助概述
二、国际发展援助的目标
（一）减少贫困。

•因战争、种族冲突和饥荒，1950以来战争直接造成2200万人的死亡，其中1200
万人死于内战，全球至少有54个国家的人民生活水平在倒退；
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1、国际发展援助概述
二、国际发展援助的目标
（一）减少贫困。

•在目前全世界70亿人口中，有28亿每天靠不足2美元来维持生计，有12亿每天的生活费不足1美元；
•目前欧洲的一头奶牛每天的生活费是一个非洲人生活费的3倍，20个最富裕国家的人均收入是20个最贫穷国家人均收入的37倍。

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1、国际发展援助概述
二、国际发展援助的目标
（二）控制人口。

•目前全世界人口超过70亿；
•每分钟出生250人，每分钟死亡107人，每年人口净增7500万；
•到2050年，世界人口将达到91亿；
•据世界银行估计，未来25年，世界人口将增加20亿，新增人口97%在发展中国家。

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1、国际发展援助概述
二、国际发展援助的目标
（三）普及教育。

•全世界学龄儿童中，9%的男孩儿和14%的女孩儿无法入学；
•非洲7亿人口中，70%为文盲；
•南亚地区，妇女受教育的年限仅是男性的一半，中学的入学率仅是男性的3/4，在拉美，土著居民受教育年限不足非土著居民的3/4；
•发展中国家教育普及程度平均每提高一年，GDP提高9%。

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1、国际发展援助概述
二、国际发展援助的目标
（四）消除疾病。

•由于疾病，每100个婴儿中，就有6个活不到他们1岁生日，8个活不到5岁，最贫困地区1/4的婴儿会在12岁前夭折，撒哈拉以南非洲的婴儿死亡率是高寿国家的15倍；
•名列全球生活指数倒数第一的塞拉利昂，国民的平均寿命只有35岁，疾病肆虐也是发展中国家普遍存在的现象，在津巴布韦和乌干达等非洲国家，每4个人中就有一个人感染了艾滋病。

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1、国际发展援助概述
二、国际发展援助的目标
（五）促进发展中国家的经济发展。

•基础设施项目；
•与农业有关的项目；
•教育文化项目。

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1、国际发展援助概述
三、国际发展援助的方式
•双边援助；
•多边援助；
•财政援助；
•技术援助；
•项目援助；
•方案援助。

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国际发展援助的方式——双边援助
1、概念：
是指两个国家或地区之间通过签订发展援助协议或经济技术合作协定，由一国（援助国）以直接提供无偿或有偿款项、技术、设备、物资等方式，帮助另一国（受援国）发展经济或渡过暂时的困难而进行的援助活动。

2、分类：
（1）根据援助提供的形式分；
（2）根据援助的有偿和无偿性分。

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国际发展援助的方式——双边援助
3、双边援助使用的限制：
（1）经济援助与政治要求紧密相关
“民主、多党制、市场经济”等政治条件。

（2）援助经常附带其他限制性甚至不平等要求
限制性采购条件。

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由若干个成员国组成的并利用成员国认缴的股本、捐款、优惠贷款或其他来源的资金向发展中国家提供各种形式援助的机构。

国际发展援助的方式——多边援助
1、概念：
是指多边国际机构利用成员国捐款、认缴股本、优惠贷款及在国际资金市场借款或业务收益等，按照他们制定的援助计划向发展中国家或地区提供的援助。

2、特点：
多边机构援助资金由多边国际机构统一管理和分配，不受资金提供国的限制和约束，所以多边援助的附加条件较少。

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1、概念：
是指援助国或多边国际机构为满足受援国经济和社会发展的需要，以及为解决其财政困难，而向受援国提供的资金或物资援助。

2、分类：
（1）按偿还性分：赠款和贷款
（2）按资金来源分：官方发展援助、其它官方资金和民间资金。

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国际发展援助的方式——财政援助
1、官方发展援助：
（1）是发达国家或高收入发展中国家官方机构提供的赠款或赠予成分不低于25％的优惠贷款。

（2）衡量援助是否属于官方发展援助一般有三个标准：
•援助由援助国政府机构组织实施；
•援助以促进发展中国家的经济发展为宗旨；
•援助的条件宽松，每笔贷款的条件都带有减让性质，其中的赠予成分必须在25％以上。

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国际发展援助的方式——财政援助
赠予成分计算公式：
GE:贷款金额面值中赠与部分所占百分比，即赠与成分；
r：利率；
a：每年偿付次数；
d：收益率，即贷款期内的贴现率；一般按10%计算；
G：宽限期，是贷款使用后的一段时间内不必偿还贷款的本金和利息的期限。

M：偿还期。

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国际发展援助的方式——财政援助
1、官方发展援助：
（3）由来：二战后，成为国际政治经济领域的重要合作形式，1960年，西方主要援助国成立了援助发展委员会（Development Assistance Committee,DAC）来协调援助政策，1972年才给官方发展援助下了官方定义。

（4）质疑：
※贷款利率仍有可能高于市场利率；
※援助国不应谋求自身经济利益。

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国际发展援助的方式——财政援助
2、其他官方资金：
（1）概念：
指的是由援助国政府指定的专门银行或基金会向受援国银行、进口商或本国的出口商提供的，以促进援助国的商品和劳务出口为目的的资金援助。

（2）特点：
￭其援助主要通过出口信贷来实施；
￭与官方发展资金的区别在于不是以政府名义实施。

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3、民间资金：
（1）概念：
由非营利团体、教会组织、学术机构等提供的援助，主要是以出口信贷和直接投资的形式组织实施。

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国际发展援助的方式——技术援助
1、概念：
是技术先进的国家或多边机构向技术落后的国家在智力、技能、咨询、资料、工艺和培训等方面提供资助的各项活动。

2、分类：
￭有偿技术援助：是指技术提供方以优惠贷款的形式向技术引进方提供各种技术服务；
￭无偿技术援助：是指技术提供方免费向受援国提供各种技术服务。

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国际发展援助的方式——技术援助
3、形式：
（1）援助国派遣专家或技术人员到受援国进行技术服务；
（2）培训受援国的技术人员，接受留学生和研究生，并为他们提供奖学金；
（3）承担考察、勘探、可行性研究、设计等投资前活动；
（4）提供技术资料和文献；提供物资和设备；
（5）帮助受援国建立科研机构、学校、医院、职业培训中心和技术推广站；
（6）兴建厂矿企业、水利工程、港口、码头各种示范性项目。

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国际发展援助的方式——项目援助
1、概念：
是指援助国政府或多边机构将援助资金直接用于受援国某一具体建设目标的援助。

由于每一个具体的援助目标都是一个具体的建设项目，故称项目援助。

2、资金来源：
官方援助&世界银行等多边机构
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国际发展援助的方式——项目援助
3、（1）优点
￭项目款不易被挪用；
￭有助于提高受援国技术水平；
￭有助于援助国扩大商品出口和短缺物资进口。

（2）缺点：
￭项目援助的周期一般较长，而且见效较慢。

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国际发展援助的方式——方案援助
1、概念：
又称非项目援助，指援助国政府或多边机构根据一定的计划，而不是按照某个具体的
工程项目向受援国提供的援助。

方案援助一般用于进口拨款、预算补贴、国际收支津贴、偿还债务、区域发展和规划等方面。

2、特点：
￭援助方案规模巨大，历经建设周期长；
￭援助方案本身一般不与具体项目相联系；
￭方案援助的资金运营条件和检查严格。

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1、国际发展援助概述
四、国际发展援助的特点
￭政治色彩日益浓厚；
￭附加条件日益增多；
￭援助规模停滞不前；
￭大部分援助国没有达到联合国规定的援助标准；
￭援助格局发生变化；
￭援助形式发生变化；
￭双边发展援助的地理分布相对稳定；
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1、国际发展援助概述
四、国际发展援助的特点
￭援助的赠与成分不断提高；
￭援助国加强了对援助项目的管理和评估；
￭发达国家往往收益最多；
￭安全援助正受重视；
￭发展援助政策在不断调整和变化；
￭减债正成为主要方式。

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2、联合国发展系统的援助
一、联合国发展系统
二、联合国发展系统的三大筹资机构
三、联合国发展系统援助的实施程序
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2、联合国发展系统的援助
一、联合国发展系统
（一）概念：是联合国向发展中国家提供发展援助的机构体系，亦称联合国援助系统。

（二）机构：
￭政策性指导机构；
￭筹资机构；
￭专门机构。

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2、联合国发展系统的援助
二、联合国发展系统的三大筹资机构
（一）联合国开发计划署
（二）联合国人口基金会
（三）联合国儿童基金会。

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2、联合国发展系统的援助
※联合国开发计划署
（1）是联合国发展系统从事多边经济技术合作的主要协调机构和最大的筹资机构。

总部设在美国纽约。

（2）资金主要来源于会员国的自愿捐款，发达国家是主要的捐款国。

（3）援助方式主要是无偿技术援助。

（4）宗旨和任务。

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2、联合国发展系统的援助
※联合国人口基金会
（1）旨在提高世界各国人口活动的能力和知识水平，促进国际社会了解人口问题对经济、社会和环境方面的影响，促使各国根据各自的情况寻求解决这些问题的有效途径，对有关人口计划问题给予协调和援助的联合国机构。

总部在美国的纽约。

（2）资金主要来自各国政府和各民间机构的捐赠。

该基金的援救主要用于人口较为稠密的亚洲和太平洋地区国家。

（3）援助方式是无偿技术援助。

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2、联合国发展系统的援助
※联合国人口基金会
人口目标与其他发展目标紧密相关
￭人口计划，包括医疗保健的投入、教育及促进妇女平等，都是社会发展的基础；
￭平衡的人口增长和分布能减少对环境的破坏，帮助保护珍贵资源；
￭平衡的城市增长可以减轻城市压力，帮助城市和乡村同时发展；
￭能更好的满足可持续发展的人口对食物、水能、教育和职业的需求，提高每个人的生活标准和质量。

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2、联合国发展系统的援助
※联合国儿童基金会
（1）是联合国国际儿童应急基金会的简称。

是帮助各国政府实现保护儿童利益和改善儿童境遇的计划，使全世界的儿童不受任何歧视地得到应享受的权益的联合国机构。

总部设在纽约。

（2）援助资金主要来自各成员国政府、国际组织和私人的自愿捐赠；有时也通过出售贺年卡等方式进行筹资活动。

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2、联合国发展系统的援助
※联合国儿童基金会
（3）援助方式
￭母子系统保健试点项目，该项目提供全面的母婴保健服务和信息，促使孕产妇死亡率的大幅下降。

￭石家庄市流动儿童试点项目，帮助流动人口子女享受卫生保健和教育。

￭儿童早期发展试点项目，使三至六岁的儿童接受高质量的以社区为基础的学前教育，为他们提供积极的具有启发性的学习环境。

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2、联合国发展系统的援助
※联合国儿童基金会
（4）援助发放原则和范围
儿童基金会的援款发放采取无歧视原则。

接受儿童基金会援助的国家大致可分为三类：
￭第一类是需要特别援助的国家，主要包括人均国民生产总值在410美元以下的最不发达国家，儿童不足50万而又确实需要特别照顾的小国和暂时需要额外援助的国家等￭第二类是人均收入在410美元以上的发展中国家。

￭第三类是已经达到较高经济发展水平，但由于缺乏专门人才，仍然需要特殊援助的国家。

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2、联合国发展系统的援助
三、联合国发展系统援助的实施程序
（一）制定国别方案和国家间方案
（二）编制项目文件
（三）项目的实施
（四）项目的评价
（五）项目的后续活动。

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2、联合国发展系统的援助
三、联合国发展系统援助的实施程序
（一）制定国别方案和国家间方案
国别方案：是受援国政府在联合国发展系统的有关组织或机构的协助下，编制的有关受援国政府与联合国发展系统的有关出资机构在一定时期和一定范围内开展经济技术合作的具体方案。

具体内容：
国民发展规划；援助部门和项目；经济社会目标；所需投入
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2、联合国发展系统的援助
三、联合国发展系统援助的实施程序
（一）制定国别方案和国家间方案
国家间方案：是联合国在分区域、区域、区域间或全球基础上对各国家集体提供技术援助的具体方案。

必须同各参加国优先发展次序相吻合；至少应由两个以上国家提出申请。

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2、联合国发展系统的援助
三、联合国发展系统援助的实施程序
（二）编制项目文件
项目文件是受援国和联合国发展系统的有关机构为实施援助项目而编制的文件。

主要内容包括封面及项目文件的法律依据，项目及与此有关的具体情况，项目的监督、审评和报告，项目的预算四部分。

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2、联合国发展系统的援助
三、联合国发展系统援助的实施程序
（三）项目的实施
是执行项目文件各项目内容的全部过程。

￭任命项目主任；
￭征聘专家和顾问；
￭选派出国培训人员；
￭购置实施项目所需要的设备。

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2、联合国发展系统的援助
三、联合国发展系统援助的实施程序
（四）项目的评价
是指对正在进行中的或已完成的项目的实施、结果、实际的或可能的功效等，作出客观和实事求是的评价。

三方审评和年度审评。

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2、联合国发展系统的援助
三、联合国发展系统援助的实施程序
（五）项目的后续活动
是指联合国发展系统的技术援助项目按照原定的实施计划完成了各项近期目标之后，由联合国发展系统的有关机构、受援国政府、其他国家政府或其他多边机构继续对项目采取的援助活动。

三种类型：￭第二期或第三期援助；
￭由其他国家政府或多边机构对该项目或与之有直
接关系的项目，提供资本援助；
￭受援国政府继续投资。

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3、世界银行贷款
一、世界银行概述
（一）组成机构
国际复兴开发银行
国际金融公司
国际开发协会
解决投资争端的国际中心
多边投资担保机构
（二）宗旨
通过向发展中国家提供资金和技术援助来帮助其提高生产力,以促进发展中国家的经济发展和社会进步。

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3、世界银行贷款
一、世界银行概述
（三）各机构任务
国际复兴开发银行
国际金融公司
国际开发协会
解决投资争端的国际中心
多边投资担保机构
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3、世界银行贷款
国际金融公司
宗旨：配合世界银行的业务活动，向成员国特别是其中的发展中国家的重点私人企业提供无须政府担保的贷款或投资，鼓励国际私人资本流向发展中国家，以推动这些国家的私人企业的成长，促进其经济发展。

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3、世界银行贷款
国际开发协会（以下简称“IDA”）
是世界银行针对最贫困人口的基金。

IDA是全球最大的援助机构之一，主要针对教育、卫生、基础设施和农业以及经济和制度建设等方面，为世界上最贫困国家（其中一半国家位于非洲）提供援助。

这些最贫困国家的人口总数为25亿，其中18亿人每天的生活费低于2美元。

2014世界十大穷国：
津巴布韦、刚果民主共和国、利比里亚、布隆迪、索马里、尼日尔、厄立特里亚、塞拉利昂、中非共和国、阿富汗
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3、世界银行贷款
解决投资争端国际中心
是一个通过调解和仲裁方式，专为解决政府与外国私人投资者之间争端提供便利而设立的机构。

其宗旨是在国家和投资者之间培育一种相互信任的氛围，从而促进国外投资不断增加。

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3、世界银行贷款
多边投资担保机构
宗旨是向外国私人投资者提供政治风险担保，包括征收风险、货币转移限制、违约、战争和内乱风险担保，并向成员国政府提供投资促进服务，加强成员国吸引外资的能力，从而推动外商直接投资流入发展中国家。

该机构通过两种方式应对上述顾虑：
一是通过向投资者和贷款者提供政治风险担保；
二是通过提供技术援助协助发展中国家吸引私人投资。

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3、世界银行贷款
一、世界银行概述
（四）资金来源：
成员国认缴的股本；
国际金融市场筹资；
贷款业务收益。

法定资本100亿美元，10万股
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3、世界银行贷款
二、世界银行的国际发展援助活动
（一）为发展融资、提供担保和直接向发展中国家提供贷款；
（二）支持发展中国家在农业、基础设施、教育卫生等方面发展；
（三）帮助发展中国家制订发展计划和实施宏观经济改革；
（四）充当发展中国家经济发展的顾问机构。

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3、世界银行贷款
农业案例：
北方安德利于1996年在山东成立，并继而迅速成长为中国和世界浓缩苹果汁行业处于领先地位德生产商和出口商。

2003年香港H股上市。

公司主导产品为各种浓缩果汁，80%
以上出口到美国、加拿大、德国、法国、俄罗斯、澳大利亚、日本、韩国等国家和地区，可口可乐、雀巢、卡夫等国外品牌，统一、娃哈哈、农夫山泉等国内品牌，先后与公司签订供货合同。

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3、世界银行贷款
农业案例：
2005年国际金融公司向北方安德利浓缩苹果汁公司提供1500万美元贷款后，国际金融公司又于2006年向其提供了450万美元的股本投资。

国际金融公司的贷款将帮助北方安德利公司完成其全国主要生产基地生产设施的扩建，尤其是位于经济欠发达的西部地区生产基地的扩建。

这与中国政府支持西部地区经济发展的战略一致。

国际金融公司的资金还将帮助优化公司的资本结构，并最终使约200万农民直接从北方安德利公司对苹果的生产加工而受益。

幻灯片57
3、世界银行贷款
农业案例：
为了帮助北方安德利公司扩大其对当地农民的支持，国际金融公司还将提供一个为期三年、总金额为75万美元的供应链技术援助项目。

该技援项目将提倡在中国的苹果生产过程中采用改善苹果种植地的管理、加强工人生产中的健康和卫生条件等好的农业生产习惯，减少农用化学品对环境的污染，并降低固体和液体废物的排放。

技术援助项目将为北方安德利引入苹果可追溯供应链系统，使其产品质量能够达到国际食品生产商所期望的标准。

幻灯片58
3、世界银行贷款
基础设施案例：
2006年，国际金融公司向云南中大盐津发电有限公司提供了2200万美元的长期贷款，支持位于中国云南省境内白水河上总装机容量为7.8万千瓦的三座径流式发电站的建设和运营。

云南中大现有6座小型水电站，总装机容量1.85万千瓦，均位于云南省昭通市盐津县境内。

这是IFC首次投资于中国欠发达的西部省份－云南省，它将创造更多的就业机会。

由于项目将消耗大量的物资和服务，因此它将极大地拉动当地经济的发展。

本项目还将产生
示范作用，希望能籍此吸引更多的投资者到云南和其他西部省进行投资。

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3、世界银行贷款
11月底，各国领导人将齐聚巴黎，开始谈判新的全球气候变化协议。

在这一关键时刻，一个非常重要的、不容忽视的问题是，气候变化对全世界消除贫困的努力构成了明显的短期威胁。

如果不立刻采取行动，有可能在未来15年将1亿多人退入贫困。

气候变化对农业的影响，是贫困增加的主要原因。

模拟研究显示，气候变化造成的全球作物产量损失至2030年可能达到5%，2080年约30%。

基于贫困人口面对自然灾害的脆弱性，世界银行最新发布的报告估计，到2030年，可能会有超过1亿人口被推到贫困线以下，其中多数人居住在南亚和撒哈拉以南非洲地区。

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3、世界银行贷款
但是，如果发展政策规划、实施得当，还是可以很好地保护人民收入、财产和生计，增强其抵御能力。

一些国家和地区采取了一系列加强贫困地区抵御能力、适应气候变化的措施，比如引进抗高温作物品种和灾害预警系统。

此类措施成本不高，但能够挽救许多生命。

2013年，当特强气旋风暴菲林登陆印度戈巴尔布尔，造成的死亡人数不到百人。

而1999年，当类似强度的风暴侵袭时，由于尚未建立早期预警系统，没有疏散计划，造成上万人死亡。

对于世界各地那些居住在洪水泛滥的平原、脆弱的海岸线和生态体系、耕种着贫瘠农田的亿万低收入人群来说，他们的风险更大。

我们必须继续采取行动，快速采取行动，才能保护他们。

幻灯片61
3、世界银行贷款
三、世界银行贷款政策的改变
（一）投资主导型政策（20世纪50年代至60年代中期）
（二）增长再分配型政策（20世纪60年代中期至80年代初）
（三）市场经济政策
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3、世界银行贷款
四、世界银行贷款的特点
（一）贷款期限较长
（二）贷款实行浮动利率
（三）贷款的还本付息实行“货币总库制”
（四）申请世行贷款需用的时间较长
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3、世界银行贷款
五、世界银行贷款的种类
（一）具体投资贷款
（二）部门贷款
（三）结构调整贷款
（四）技术援助贷款。