关于我国农村集体经济发展的若干思考
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织掌握了一定的经济实力，才能更有效地推进各项工作。同时，村级集体经济组织离农民最近、 最了解农民，也最容易为农民了解，结成资产和劳动的联合无疑有利于农村共同富裕、和谐发展。
因此，在当前建设社会主义新农村的进程中，仍然必须高度重视农村集体经济的发展，尤其是要
着力推进村级集体经济的发展。
一、农村集体经济发展的历史演变
我国改革开放以来农村发展的实践仍然证明，凡是农村集体经济发展健康稳定的地方，农民 的得益就比较多，农民的生活也就比较富裕，反之亦然。例如，上海郊区不少的“亿元村”，就是
因为集体经济比较发达，农民得到的实惠也就比较多，与此相反，在一些经济薄弱村，农民的得益 则相对比较少。这就充分说明，目前农村集体经济发展仍然适应了农村发展的阶段性特征，因 此，在当前及未来相当一段时期内，通过农村集体经济尤其是各种新型农村合作经济的发展，可 以在一定程度上保障农民收入的持续提高，在我国的一些农村地区，都有通过所谓的“强村富 民”的方式来增加农民的收入和缩小城乡收入差别，实际上也就是这个道理。 （三）农村各项事业发展离不开集体经济 改革开放３０年以来，尽管全国农村的各项事业得到了快速的发展，但是，农村各项事业的发 展仍然比较滞后，仍然不能适应农村经济社会发展的需要。当前，社会主义新农村建设的一项重 要任务，就是要促进农村公共事业发展以及公共设施和基础设施的建设，改善农村的生活环境和 村容村貌，满足农民精神文化需求等。在这一建设过程中，尽管各级财政支持的力度在不断增
发展、快速发展以及转折发展的历史时期（参见表１）。
表ｌ 年份
１９７９ １９８０ １９８１ １９８２ １９８３ １９８４ １９８５ １９８６ １９８７ １９８８ １９８９ １９９０ １９９１ １９９２ １９９３ １９９４ １９９５ １９９６ １９９７ １９９８ １９９９ ２０００ ２００１ ２００２ ２００３ ２００４ ２００５ ２００６ ２００７
增加值（亿元）
２２８．３５ ２８５．３１ ３２１．４７ ３７４．４ｌ ４０８．４２ ６３３．２ｌ ５６２．６７ ６１１．２ｌ ９６２．０４ １１７２．３７ １３８４．０８ １６７２．８９ ２０１８．３３ ３００７．９４ ５１３８．１１ ７０１２．６９ ９３５９．３１ １０２５８．４８ １００４９．３７ ９９７１．３１ ９９１３．２６ ９４２４．８７ ９１１７．７６ １２０６７．３５ ３７９１．８５ ２８３１．５２ ２５８８．９６ ２７１９．４４ ２６４３．９４
１９７９～２００７年我国农村集体企业发展的变化情况
企业单位数（万户）
１４８．０４ １４２．４７ １３３．７６ １３６．１８ １３４．６４ １６４．９６ １５６．９０ １７２．７７ １５８．２８ １５９．ｏｏ １５３．５ｌ １４５．３９ １４４．２３ １５２．７２ １６８．５２ １６４．１０ １６２．０２ １５４．８９ １２９．１９ １０６．５８ ９４．０８ ８０．２ｌ ６６．８８ ７３．１５ ２９．２ｌ ２４．０９ １７．５２ １５．６５ １４．５４
村生产力得到了极大的解放，农民的生活水平也有了很大的提高。同时，农民的组织方式发生了 变化，农业的生产方式也发生了变革。但是，从当前的现实情况来看，农村生产力的发展还主要
依赖于两条途径；一条是以农民独立主体的生产方式，亦即一家一户的小生产模式；另一条是以
集体经济为主体的生产方式，亦即各种新型合作经济等组织化生产模式。应该看到，这两种生产 方式是当今农村经济的主流经济，两者相互补充，相互促进，缺一不可。从未来农村的发展趋势 来看，一个重要的任务就是要进一步提高农民的组织化程度，进而推动农村生产力发展，这就在 客观上要求农村集体经济尤其是各种新型农村合作经济获得新的发展。 （二）农民收入稳定提高离不开集体经济
总产值（亿元）
５６０．７３ ６７８．３３ ７６７．２６ ８９２．３３ １０１９．３１ １４２０．８４ １９８７．８０ ２６０５．４９ ３４３１．９０ ５０４９．１４ ５５８２．２６ ６５３３．２７ ８０２０．３７ １１９９０．５９ ２０６４９．９ｌ ２４８１４．７４ ３７２５７．６２ ４１１３６．１４ ４３８４４．１４ ４３２９７．７４ ４２７８８．９７ ４０２７８．５２ ３８４０８．４３ ５０５３４．９５ １５７１６．２９ １２１４９．４８ １０９６４．５６ １１１０６．４０ ｌｌｌ５０．７９
从历史发展沿草的角度来看，我国农村集体经济的发展演变，大体经历了逐渐起步、快速发
展、政策整合、调整发展以及经受市场整合，并且正在朝着农村新型集体经济的方向发展。归纳 起来，大致可以用农村传统集体经济和农村新型集体经济予以表述。 （一）农村传统集体经济的发展变化 １９５０～１９５３年，我国的有些农村地区开始试办一些手工业合作社（组）进行示范，以后几年
强，公共财政的意识在不断增强，各级政府的职能也在逐步调整，但不可能立即到位，这就使得各 一５３—
万方数据
关于我国农村集体经济发展的若干思考
级财政的投入和农村各项事业发展的需求不相适应，还仍然需要社会方方面面的共同努力。在 这种情况，由于目前农村集体经济组织与基层行政管理机构往往是重叠的，因而农村集体经济的 作用将是不容忽视的。 （四）农村基层组织建设离不开集体经济 新中国成立尤其是改革开放以来，农村集体经济在农村基层组织建设和发展中起到了重要
农村基层组织的建设，最终使得党在农村的执政基础也会因此受到一定程度的削弱。
（五）农村和谐村镇建设离不开集体经济 在我国广大的农村地区，农村社区的建设已越来越显示出重要性和迫切性。但是，我国的农
村社区完全不同于城市社区，其主要特征表现在：农村社区往往是一个农村基层行政组织和农村
基层经济组织紧密结合的共生体。例如，一个行政村和一个村级经济组织经常是合而为一的，这 在我国的农村地区是一种很普遍的现象。因此，从当前建设社会主义新农村的角度来看，维护农 村稳定不仅需要加强农村精神文明建设，更需要的是以农村物质文明建设作为重要基础，而农村 集体经济发展又是农村物质文明建设的重要组成部分，离开了这个物质基础，就必然会在一定程 度上影响到农村精神文明建设，进而影响到农村平安建设以及构建和谐村镇。
民专业合作社：“合作社＋农户”、“龙头企业＋合作社＋农户”、“农业服务实体＋农户”等发展
模式的新型合作组织，这是从过去“政社合一”的人民公社、大队、生产队“三级所有、队为基础” 体制脱胎而来的，带有基础性的、代表一个地域范围的具有法人地位的地区性合作经济组织。因 此，完善和发展地区性合作经济组织，实质上是继２０世纪８０年代初实行家庭联产承包经营之后 的又一次重大的组织创新和制度创新。
农村集体经济发展的历史演变，指出了农村集体经济发展的战略意义，分析了农村集体经 济发展的主要问题，并在此基础上提出了农村集体经济发展的对策措施。 关键词：历史演变战略意义主要问题对策措施
中图分类号：Ｂ２１．３２ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７４—６１７ｌ（２００９｝１２一０５１—０００６
当前，在发展农村集体经济尤其是村级集体经济问题上，存在着认识不一致和重视不够等倾 向，有的甚至还认为没有存在的必要。那么，我国的农村是不是就不需要集体经济了呢？应该充 分地认识到，全国有近４万个乡镇组织和６５万多个村级组织，建设社会主义新农村，改善农村生 产生活环境，增加农民经济收入，提高农民生活水平，都离不开农村基层尤其是村级基层的组织 协调，农民群众的积极参与，经济财力的必要投入。从目前的农村现实来看，农村的村级基层组
２００９年第１２期种霉女辰
关于我国农村集体经济 发展的若干 思考
张兆安
（上海经济年鉴社２０００２０）
内容摘要：在当前及未来一段时期内，我国的农村集体经济尤其是村级集体经济还
有没有存在和发展的必要？本文认为，在当前建设社会主义新农村的进程中，仍然必须高
度重视农村集体经济的发展，尤其是要着力推进村级集体经济的发展。为此，本文梳理了
二、农村集体经济发展的战略意义
我国还是一个发展中国家，还是一个农业大国，“三农”问题仍然还没有得到根本的破解。 因此，要不要继续发展农村集体经济，还得结合我国农村、农业、农民的特点，从建设社会主义新
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农村这个战略高度来认识这个问题。
（一）农村生产力发展离不开集体经济
自改革开放以来，我国农村家庭承包责任制取代了原来的“三级所有、队为基础”的体制，农
的作用，在一些农村地区，凡是农村集体经济发展比较强的村，村级基层组织的作用就发挥的比
较好，反之亦然。因此，我们可以很现实地认识到，在今后一段比较长的历史时期内，全国农村基 层组织建设同样需要农村集体经济的支撑，尤其是农村村级基层组织的凝聚力和战斗力，在很大 程度上决定于农村集体经济的发展水平和发展规模。因此，在当前城乡“二元”结构逐渐消除和 公共财政结构逐步调整的过程中，如果离开了农村集体经济的发展，必然会在一定程度上影响到
资料来源：１．农业部乡镇企业局组编：《中国乡镇企业统计资料（１９７８—２００２年）》，中国农业出版社２００３年版。２．农业
部乡镇企业局：《全国乡镇企业统计年报资料２００３—２００７年》，农业部乡镇企业局提供。
（二）农村新型集体经济的新发展
从农村集体经济自身的沿革来看，中国农村的改革促成了集体经济发展的一次飞跃。改革 开放以来，人们对集体经济的认识不断深化，邓小平指出：“中国农业的改革和发展要实现两个 飞跃，第一个飞跃是废除人民公社，实行家庭联产承包责任制；第二个飞跃是适应科学种田的生 一５２—
从业人员（万人）
２９０９．３４ ２９９９．６８ ２９６９．５６ ３１１２．９ｌ ３２３４．６４ ３８４８．１０ ４１５２．１０ ４５４１．２７ ４７１８．２３ ４８９３．９３ ４７２０．１４ ４５９２．４５ ４７６９．２０ ５１７５．７７ ５７６７．７３ ５８９８．８８ ６０６０．３４ ５９５２．８３ ５３２６．５２ ４８２８．６３ ４３６８．８２ ３８３２．７９ ３３７２．１８ ３８０１．１８ １２３５．９７ ９９７．８９ ６８５．４６ ５２８．０２ ４９９．１９
逐步转向普遍发展阶段。到１９５８年，实行人民公社“三级所有、队为基础”的农村管理体制以后，
收稿日期：２００９—１ｌ一０４ 作者简介：张兆安：民建上海市委副主委，上海经济年鉴社主编，经济学博士，研究员。
一５１—
万方数据
关于我ｌＪ６ｌ农村集体经济发展的若干思考
就开始有了社队工业或社队企业的发展和称谓。此后，为克服“大跃进”、“一大二公”、“一平二 调”的影响，１９６０年至１９６２年，对社队企业进行了一系列的政策调整，社队企业的发展进入低谷。 １９６５年，中共中央、国务院颁发了《关于大力发展农村副业生产的指示》，社队企业得到了一定的 恢复发展。１９７８年党的十一届三中全会以后，中央明确要求“社队企业要有一个大发展”，社队企 业开始走上高速、全面的发展道路。２０世纪８０年代，社队企业的规模迅速扩张。２０世纪８０年代后期 至９０年代，随着改革开放步伐的加快和社会主义市场经济体制的确立，农村集体企业经历了调整
万方数据
２００９年第１２期升霉詹展
产社会化需要，发展适度规模，发展集体经济。”江泽民在中共十五大报告中提出：“劳动者的劳 动联合和劳动者的资本联合为主的集体经济，尤其要提倡和鼓励。”所有这些说明，随着我国改 革开放的不断深人，传统的农村集体经济正在不断地整合调整，并在此基础上产生了新型的农村 集体经济。 近年来，我国新型农村集体经济组织快速发展，产生了大量的村级联合经济组织，如各种农
三、农村集体经济发展的主要问题
自从改革开放以来，一方面我国农村集体经济获得了长足的发展，并且对农村的稳定发展和
农民增收起到了重要的作用；另一方面，我国农村集体经济发展也发生了深刻变化，并且出现了 一些新情况、新问题、新难点。从总体上来看，农村集体经济发展趋缓，发展后劲不足等问题也在 逐渐显现出来。突出表现在以下四个方面： （一）集体经济发展不平衡矛盾突出 当前，我国农村集体经济的突出矛盾和主要问题是发展不平衡，这种发展不平衡，不仅存在 于不同行政区域的农村之间，而且在相同行政区域的不同乡村之间也同样存在着。例如，以上海 郊区的村级集体经济发展为例，据有关部门近年来的初步统计，郊区可支配收入低于全市平均村 可支配收入水平２２８．１９万元的行政村要占７５％左右，其中可支配收入在３０万以下的行政村占 ３１％；按照各区县对经济薄弱村划分的标准，全市现有经济薄弱村３００多个，约占郊区行政村总 数的２０％左右。如果再进一步来看，全市近郊与远郊之间、乡镇与乡镇之间、行政村与行政村之 间，富裕与贫穷的差距还十分显著，从而对农村经济社会发展产生了不同的影响。 （二）集体经济承担了过多的社会职能 在我国的广大农村地区，农村集体经济实际上承担了过多的农村社会职能，突出表现在村级 行政组织承担了越来越多的公共管理职能和社会公益福利事业，包括农民福利、合作医疗、卫生 保洁、社会治安、文化服务、来访信息等管理职能，也承担了村级道路、危桥维修、生活饮水、办公 室、卫生室、活动室和便民服务点等工程建设服务，导致村级行政组织的办公管理费用和社会公
因此，在当前建设社会主义新农村的进程中，仍然必须高度重视农村集体经济的发展，尤其是要
着力推进村级集体经济的发展。
一、农村集体经济发展的历史演变
我国改革开放以来农村发展的实践仍然证明，凡是农村集体经济发展健康稳定的地方，农民 的得益就比较多，农民的生活也就比较富裕，反之亦然。例如，上海郊区不少的“亿元村”，就是
因为集体经济比较发达，农民得到的实惠也就比较多，与此相反，在一些经济薄弱村，农民的得益 则相对比较少。这就充分说明，目前农村集体经济发展仍然适应了农村发展的阶段性特征，因 此，在当前及未来相当一段时期内，通过农村集体经济尤其是各种新型农村合作经济的发展，可 以在一定程度上保障农民收入的持续提高，在我国的一些农村地区，都有通过所谓的“强村富 民”的方式来增加农民的收入和缩小城乡收入差别，实际上也就是这个道理。 （三）农村各项事业发展离不开集体经济 改革开放３０年以来，尽管全国农村的各项事业得到了快速的发展，但是，农村各项事业的发 展仍然比较滞后，仍然不能适应农村经济社会发展的需要。当前，社会主义新农村建设的一项重 要任务，就是要促进农村公共事业发展以及公共设施和基础设施的建设，改善农村的生活环境和 村容村貌，满足农民精神文化需求等。在这一建设过程中，尽管各级财政支持的力度在不断增
发展、快速发展以及转折发展的历史时期（参见表１）。
表ｌ 年份
１９７９ １９８０ １９８１ １９８２ １９８３ １９８４ １９８５ １９８６ １９８７ １９８８ １９８９ １９９０ １９９１ １９９２ １９９３ １９９４ １９９５ １９９６ １９９７ １９９８ １９９９ ２０００ ２００１ ２００２ ２００３ ２００４ ２００５ ２００６ ２００７
增加值（亿元）
２２８．３５ ２８５．３１ ３２１．４７ ３７４．４ｌ ４０８．４２ ６３３．２ｌ ５６２．６７ ６１１．２ｌ ９６２．０４ １１７２．３７ １３８４．０８ １６７２．８９ ２０１８．３３ ３００７．９４ ５１３８．１１ ７０１２．６９ ９３５９．３１ １０２５８．４８ １００４９．３７ ９９７１．３１ ９９１３．２６ ９４２４．８７ ９１１７．７６ １２０６７．３５ ３７９１．８５ ２８３１．５２ ２５８８．９６ ２７１９．４４ ２６４３．９４
１９７９～２００７年我国农村集体企业发展的变化情况
企业单位数（万户）
１４８．０４ １４２．４７ １３３．７６ １３６．１８ １３４．６４ １６４．９６ １５６．９０ １７２．７７ １５８．２８ １５９．ｏｏ １５３．５ｌ １４５．３９ １４４．２３ １５２．７２ １６８．５２ １６４．１０ １６２．０２ １５４．８９ １２９．１９ １０６．５８ ９４．０８ ８０．２ｌ ６６．８８ ７３．１５ ２９．２ｌ ２４．０９ １７．５２ １５．６５ １４．５４
村生产力得到了极大的解放，农民的生活水平也有了很大的提高。同时，农民的组织方式发生了 变化，农业的生产方式也发生了变革。但是，从当前的现实情况来看，农村生产力的发展还主要
依赖于两条途径；一条是以农民独立主体的生产方式，亦即一家一户的小生产模式；另一条是以
集体经济为主体的生产方式，亦即各种新型合作经济等组织化生产模式。应该看到，这两种生产 方式是当今农村经济的主流经济，两者相互补充，相互促进，缺一不可。从未来农村的发展趋势 来看，一个重要的任务就是要进一步提高农民的组织化程度，进而推动农村生产力发展，这就在 客观上要求农村集体经济尤其是各种新型农村合作经济获得新的发展。 （二）农民收入稳定提高离不开集体经济
总产值（亿元）
５６０．７３ ６７８．３３ ７６７．２６ ８９２．３３ １０１９．３１ １４２０．８４ １９８７．８０ ２６０５．４９ ３４３１．９０ ５０４９．１４ ５５８２．２６ ６５３３．２７ ８０２０．３７ １１９９０．５９ ２０６４９．９ｌ ２４８１４．７４ ３７２５７．６２ ４１１３６．１４ ４３８４４．１４ ４３２９７．７４ ４２７８８．９７ ４０２７８．５２ ３８４０８．４３ ５０５３４．９５ １５７１６．２９ １２１４９．４８ １０９６４．５６ １１１０６．４０ ｌｌｌ５０．７９
从历史发展沿草的角度来看，我国农村集体经济的发展演变，大体经历了逐渐起步、快速发
展、政策整合、调整发展以及经受市场整合，并且正在朝着农村新型集体经济的方向发展。归纳 起来，大致可以用农村传统集体经济和农村新型集体经济予以表述。 （一）农村传统集体经济的发展变化 １９５０～１９５３年，我国的有些农村地区开始试办一些手工业合作社（组）进行示范，以后几年
强，公共财政的意识在不断增强，各级政府的职能也在逐步调整，但不可能立即到位，这就使得各 一５３—
万方数据
关于我国农村集体经济发展的若干思考
级财政的投入和农村各项事业发展的需求不相适应，还仍然需要社会方方面面的共同努力。在 这种情况，由于目前农村集体经济组织与基层行政管理机构往往是重叠的，因而农村集体经济的 作用将是不容忽视的。 （四）农村基层组织建设离不开集体经济 新中国成立尤其是改革开放以来，农村集体经济在农村基层组织建设和发展中起到了重要
农村基层组织的建设，最终使得党在农村的执政基础也会因此受到一定程度的削弱。
（五）农村和谐村镇建设离不开集体经济 在我国广大的农村地区，农村社区的建设已越来越显示出重要性和迫切性。但是，我国的农
村社区完全不同于城市社区，其主要特征表现在：农村社区往往是一个农村基层行政组织和农村
基层经济组织紧密结合的共生体。例如，一个行政村和一个村级经济组织经常是合而为一的，这 在我国的农村地区是一种很普遍的现象。因此，从当前建设社会主义新农村的角度来看，维护农 村稳定不仅需要加强农村精神文明建设，更需要的是以农村物质文明建设作为重要基础，而农村 集体经济发展又是农村物质文明建设的重要组成部分，离开了这个物质基础，就必然会在一定程 度上影响到农村精神文明建设，进而影响到农村平安建设以及构建和谐村镇。
民专业合作社：“合作社＋农户”、“龙头企业＋合作社＋农户”、“农业服务实体＋农户”等发展
模式的新型合作组织，这是从过去“政社合一”的人民公社、大队、生产队“三级所有、队为基础” 体制脱胎而来的，带有基础性的、代表一个地域范围的具有法人地位的地区性合作经济组织。因 此，完善和发展地区性合作经济组织，实质上是继２０世纪８０年代初实行家庭联产承包经营之后 的又一次重大的组织创新和制度创新。
农村集体经济发展的历史演变，指出了农村集体经济发展的战略意义，分析了农村集体经 济发展的主要问题，并在此基础上提出了农村集体经济发展的对策措施。 关键词：历史演变战略意义主要问题对策措施
中图分类号：Ｂ２１．３２ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７４—６１７ｌ（２００９｝１２一０５１—０００６
当前，在发展农村集体经济尤其是村级集体经济问题上，存在着认识不一致和重视不够等倾 向，有的甚至还认为没有存在的必要。那么，我国的农村是不是就不需要集体经济了呢？应该充 分地认识到，全国有近４万个乡镇组织和６５万多个村级组织，建设社会主义新农村，改善农村生 产生活环境，增加农民经济收入，提高农民生活水平，都离不开农村基层尤其是村级基层的组织 协调，农民群众的积极参与，经济财力的必要投入。从目前的农村现实来看，农村的村级基层组
２００９年第１２期种霉女辰
关于我国农村集体经济 发展的若干 思考
张兆安
（上海经济年鉴社２０００２０）
内容摘要：在当前及未来一段时期内，我国的农村集体经济尤其是村级集体经济还
有没有存在和发展的必要？本文认为，在当前建设社会主义新农村的进程中，仍然必须高
度重视农村集体经济的发展，尤其是要着力推进村级集体经济的发展。为此，本文梳理了
二、农村集体经济发展的战略意义
我国还是一个发展中国家，还是一个农业大国，“三农”问题仍然还没有得到根本的破解。 因此，要不要继续发展农村集体经济，还得结合我国农村、农业、农民的特点，从建设社会主义新
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农村这个战略高度来认识这个问题。
（一）农村生产力发展离不开集体经济
自改革开放以来，我国农村家庭承包责任制取代了原来的“三级所有、队为基础”的体制，农
的作用，在一些农村地区，凡是农村集体经济发展比较强的村，村级基层组织的作用就发挥的比
较好，反之亦然。因此，我们可以很现实地认识到，在今后一段比较长的历史时期内，全国农村基 层组织建设同样需要农村集体经济的支撑，尤其是农村村级基层组织的凝聚力和战斗力，在很大 程度上决定于农村集体经济的发展水平和发展规模。因此，在当前城乡“二元”结构逐渐消除和 公共财政结构逐步调整的过程中，如果离开了农村集体经济的发展，必然会在一定程度上影响到
资料来源：１．农业部乡镇企业局组编：《中国乡镇企业统计资料（１９７８—２００２年）》，中国农业出版社２００３年版。２．农业
部乡镇企业局：《全国乡镇企业统计年报资料２００３—２００７年》，农业部乡镇企业局提供。
（二）农村新型集体经济的新发展
从农村集体经济自身的沿革来看，中国农村的改革促成了集体经济发展的一次飞跃。改革 开放以来，人们对集体经济的认识不断深化，邓小平指出：“中国农业的改革和发展要实现两个 飞跃，第一个飞跃是废除人民公社，实行家庭联产承包责任制；第二个飞跃是适应科学种田的生 一５２—
从业人员（万人）
２９０９．３４ ２９９９．６８ ２９６９．５６ ３１１２．９ｌ ３２３４．６４ ３８４８．１０ ４１５２．１０ ４５４１．２７ ４７１８．２３ ４８９３．９３ ４７２０．１４ ４５９２．４５ ４７６９．２０ ５１７５．７７ ５７６７．７３ ５８９８．８８ ６０６０．３４ ５９５２．８３ ５３２６．５２ ４８２８．６３ ４３６８．８２ ３８３２．７９ ３３７２．１８ ３８０１．１８ １２３５．９７ ９９７．８９ ６８５．４６ ５２８．０２ ４９９．１９
逐步转向普遍发展阶段。到１９５８年，实行人民公社“三级所有、队为基础”的农村管理体制以后，
收稿日期：２００９—１ｌ一０４ 作者简介：张兆安：民建上海市委副主委，上海经济年鉴社主编，经济学博士，研究员。
一５１—
万方数据
关于我ｌＪ６ｌ农村集体经济发展的若干思考
就开始有了社队工业或社队企业的发展和称谓。此后，为克服“大跃进”、“一大二公”、“一平二 调”的影响，１９６０年至１９６２年，对社队企业进行了一系列的政策调整，社队企业的发展进入低谷。 １９６５年，中共中央、国务院颁发了《关于大力发展农村副业生产的指示》，社队企业得到了一定的 恢复发展。１９７８年党的十一届三中全会以后，中央明确要求“社队企业要有一个大发展”，社队企 业开始走上高速、全面的发展道路。２０世纪８０年代，社队企业的规模迅速扩张。２０世纪８０年代后期 至９０年代，随着改革开放步伐的加快和社会主义市场经济体制的确立，农村集体企业经历了调整
万方数据
２００９年第１２期升霉詹展
产社会化需要，发展适度规模，发展集体经济。”江泽民在中共十五大报告中提出：“劳动者的劳 动联合和劳动者的资本联合为主的集体经济，尤其要提倡和鼓励。”所有这些说明，随着我国改 革开放的不断深人，传统的农村集体经济正在不断地整合调整，并在此基础上产生了新型的农村 集体经济。 近年来，我国新型农村集体经济组织快速发展，产生了大量的村级联合经济组织，如各种农
三、农村集体经济发展的主要问题
自从改革开放以来，一方面我国农村集体经济获得了长足的发展，并且对农村的稳定发展和
农民增收起到了重要的作用；另一方面，我国农村集体经济发展也发生了深刻变化，并且出现了 一些新情况、新问题、新难点。从总体上来看，农村集体经济发展趋缓，发展后劲不足等问题也在 逐渐显现出来。突出表现在以下四个方面： （一）集体经济发展不平衡矛盾突出 当前，我国农村集体经济的突出矛盾和主要问题是发展不平衡，这种发展不平衡，不仅存在 于不同行政区域的农村之间，而且在相同行政区域的不同乡村之间也同样存在着。例如，以上海 郊区的村级集体经济发展为例，据有关部门近年来的初步统计，郊区可支配收入低于全市平均村 可支配收入水平２２８．１９万元的行政村要占７５％左右，其中可支配收入在３０万以下的行政村占 ３１％；按照各区县对经济薄弱村划分的标准，全市现有经济薄弱村３００多个，约占郊区行政村总 数的２０％左右。如果再进一步来看，全市近郊与远郊之间、乡镇与乡镇之间、行政村与行政村之 间，富裕与贫穷的差距还十分显著，从而对农村经济社会发展产生了不同的影响。 （二）集体经济承担了过多的社会职能 在我国的广大农村地区，农村集体经济实际上承担了过多的农村社会职能，突出表现在村级 行政组织承担了越来越多的公共管理职能和社会公益福利事业，包括农民福利、合作医疗、卫生 保洁、社会治安、文化服务、来访信息等管理职能，也承担了村级道路、危桥维修、生活饮水、办公 室、卫生室、活动室和便民服务点等工程建设服务，导致村级行政组织的办公管理费用和社会公