建设工程安全生产、文明施工监理工作手册
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建设工程安全生产、文明施工
监理工作手册
XX华立建设项目管理XX
二○一六年六月
目录
一、监理履职1
✧总监理工程师的职责1
✧总监理工程师代表的职责1
✧专业监理工程师的职责1
二、安全监理工作的主要内容1
✧项目安全监理组织机构1
✧施工准备阶段安全监理工作的主要内容2
三、施工现场实体安全监理2
✧施工现场安全管理的重点2
✧现场管理过程中的安全重点2
四、文明施工3
✧第一部分文明施工的基本概念3
✧第二部分法律法规政策责任体系框架3
▪文明施工相关法律法规及文件规定4
▪建设工程安全生产管理条例(中华人民XX国主席令第393号)4
▪XX市建筑垃圾管理暂行办法(XX市政府令第219号)4
▪建设部关于发布行业标准《建筑施工现场环境与卫生标准》公告。
4▪XX市建筑市场不良行为记录与公布办法(试行)(武建[2007]248号)5▪参建单位负责5
▪建管部门监管责任5
✧第三部分文明施工监管程序5
▪文明施工措施方案审查的主要内容5
▪文明施工现场条件踏勘6
五、文明标准6
✧施工现场文明施工主要内容6
✧(一)工地大门和施工图牌6
✧(二)施工围挡(围墙)9
✧(三)材料堆放和立面封闭11
✧(四)施工进出道口和场区道路12
✧(五)冲洗设施和排水系统13
✧(六)施工现场保洁14
✧(七)环境保护15
✧(八)临时设施16
✧(九)地下设施保护19
✧(十)职业健康20
✧(十一)便民措施20
✧(十二)治安综合管理21
✧文明施工特定词语说明21
六、基坑施工的安全管理21
七、临时用电24
八、建筑起重机械管理26
✧主要内容26
✧各方安全职责27
✧起重机械管理的基本内容27
✧建筑起重机械备案登记28
✧建筑起重机械使用登记28
✧使用登记的管理程序、全过程及步骤28
✧需专家论证的几种情形29
✧处罚29
九、塔式起重机30
✧塔吊需专家论证的几种情形33
✧事故案例分析33
✧事故案例点评34
✧桥(门)式起重机34
十、施工升降机35
十一、物料提升机39
十二、模板支撑41
✧进场的材料验收42
✧施工现场搭设的模板支撑样板44
✧施工现场搭设的模板支撑44
✧强条6.1.9条第4点规定44
✧强条6.2.4条第3、4点规定45
✧强条6.1.9第2条规定45
✧模板支撑基础46
✧模板支撑立杆47
✧模板支撑剪刀撑48
✧立杆节点、梁底节点、固结点49
✧扣件式钢管支架、碗扣式模板支架高支模49
✧高支模平面、剖面、剪刀撑效果布置图50
✧南漳事故51
十三、外用脚手架52
✧扣件式钢管落地式脚手架52
✧悬挑脚手架搭设要求57
✧悬挑脚手架的安装程序57
✧事故案例分析60
十四、附着整体升降脚手架61
✧附着式升降脚手架结构构造的尺寸应符合下列规定:61十五、高处作业吊篮63
十六、悬挑式钢平台66
✧事故案例分析68
十七、高处作业安全防护69
✧事故案例分析78
十八、建设工程安全文明施工管理资料78
✧内业资料的收集与整理79
✧安全监理资料的管理79
特别提示施工现场目前存在的五个重大危险源80
✧1.模板支撑存在的主要问题80
✧2.悬挑式钢平台存在的问题80
✧3.起重机械设备存在的共性问题80
✧4.拆除模板层洞口及临边的防护、施工层防护80
✧5.分包管理81
一、监理履职
✧总监理工程师的职责
总监理工作师应全面履行法律、法规、政府部门规定的五个程序以及合同约定的监理单位职责
1、对所监理工程项目的安全监理工作全面负责;
2、确定项目监理部的监理工程师,明确其工作职责及其分工。
3、主持编写安全监理方案,安全监理工作月报,安全监理专题报告和安全监理工作总结,审批安全监理实施细则;
4、审批施工组织设计和专项施工方案,组织审查和批准施工单位提出的安全技术措施及工程项目生产安全事故应急预案;
5、组织审核施工单位安全防护、文明施工措施费用的使用情况;
6、主持审查施工单位的资质证书、安全生产许可证、三类人员及特种作业人员证照
7、组织核查危险性较大的分部分项工程的验收手续;
8、组织核准施工单位安全质量标准化达标工地考核评分;
9、签发《停工通知》,必要时向有关部门报告;
10、检查项目监理机构安全监理工作制度的落实情况。
11、负责向本单位负责人报告施工现场安全事故。
✧总监理工程师代表的职责
总监代表在总监不在期间,受总监委托作为其代表处理日常监理事物。
总监理工程师代表应当在授权X围内行使职权,并对总监理工程师负责。
1、负责总监理工程师指定或交办的安全监理工作。
2、根据总监理工程师的授权,行使总监理工程师的部分职责和权力。
✧专业监理工程师的职责
专业监理工程师按照法律、法规和工程建设强制性标准实施安全监理,并对建设工程安全生产承担监理责任。
1、编写安全监理实施细则;
2、审查施工单位资质、安全生产许可证、三类人员及特种作业人员证照,
3、检查施工单位工程项目安全生产规章制度、安全管理机构的建立情况,参与审查施工组织设计或施工方案中的安全技术措施、安全专项施工方案及应急救援预案。
4、审核本专业的危险性较大的分部分项工程的专项施工方案;
5、巡视检查施工现场安全状况,参与安全生产大检查,对安全事故隐患进行处理,必要时向总监理工程师报告;
6、参加本专业安全防护设施检查、验收并在相应表格上签署意见。
7、填写监理日记中的安全监理工作记录,参与编写安全监理工作月报。
8、审核施工单位安全防护、文明施工措施费用的使用情况。
9、管理安全监理资料、台帐。
10、核准施工单位安全质量标准化达标工地考核评分。
二、安全监理工作的主要内容
✧项目安全监理组织机构
1、监理单位应建立安全监理管理体系,制定安全监理规章制度,检查指导项目监理部的工作。
2、监理单位应建立健全安全监理的内部管理制度。
包括审查核验制度、检查验收制度和督促整改制度、工地例会制度及资料归档制度。
应建立监理人员安全生产教育培训制度。
监理单位应配备充足的监理工程师,监理单位的总监和专业监理工程师和监理员需经安全生产教育培训后方可上岗。
3、安全监理应实行过程监管,采用“事前预控,事中监督,事后总结”的工作方法。
4、监理人员应按规定进行巡查、平行检验、旁站监理、跟踪检查等方式检查,发现施工现场存在不安全因素或安全事故隐患时,应要求施工单位立即整改,情况严重的,应当要求施工单位暂时停止施工,并及时报告建设单位。
施工单位拒不整改或者不停止施工的,建设监理单位应当及时向有关主管部门报告。
5、建设工程安全监理应遵循总监负责制下的分工负责制原则。
✧施工准备阶段安全监理工作的主要内容
管栋号的监理工程师必须管安全,项目总监应完善审查、审核、审批、验收、隐患排查、旁站监督这六个程序。
1、审查施工单位的安全生产保证体系。
2、在会审施工图纸时,发现不符合有关工程建设法律、法规、强制性标准的规定,或存在较大施工安全风险时,应及时向建设单位、施工单位提出整改要求。
3、核查总包单位与分包单位的安全协议签订情况,核查、主持平行发包单位安全责任划分与安全协议签订。
4、审查施工单位的施工组织设计及安全技术措施和危险性较大工程的安全专项施工方案,并签署意见;未经审查的不准施工。
5、审核施工单位安全生产各项费用、计划的落实情况。
6、核查施工单位安全生产准备工作是否具备开工条件。
·安全专项方案的审批程序
1、编制人;
2、审核人;
3、审批人。
三、施工现场实体安全监理
✧施工现场安全管理的重点
①策划在先,实施在后;关口前移,重点下移
②高层建筑监督没有巧,只要把安全防护监督好
③作为施工现场安全管理人员来讲,必须了解自己项目的基本情况,项目结构、施工工艺、施工过程、形象进度、结构的特殊部位等,要具备专业素质做到心中有数。
④现场管理重点:重要时段,重点部位、关键环节、敏感时期和极端气候条件下的安全生产,注重施工现场安全生产处于受控状态。
✧现场管理过程中的安全重点
1、基坑施工(重点管理):临边防护、施工用电的设置、人行爬梯的设置、排水设置、沉降观测点、锁口梁、支撑梁、通道的防护、验收。
2、开工后平正负零前(重点管理):规X施工用电、机械设备的验收、起重机械报装、报检手续的办理、门楼、围挡的形成、临建设施、标牌、图语的统一、达标验收。
3、平正负零后(重点管理):脚手架基础、场地、道路的形成、文明施工。
4、结构三层以下(重点管理):通道安全防护棚的形成、临边防护、预留洞口的防护、脚手架首层及施工层的防护、高、差作业的防护。
5、结构三层以上(重点管理):“洞口、临边”定型化、工具化、标准化的设施防护、模板支撑系统验收、外用脚手架履行验收、卸料平台制作、安装、验收、起重设备的维修保养。
6、封顶(重点管理):洞口及临边防护的维护、脚手架的维护、高坠物打的防护措施。
管理过程中预防高空坠落物体打击的要求(重点管理):按照《建筑施工高处作业安全技术规X》JGJ80-91的标准,着重对高空坠落、物体打击采取有效的安全防护措施。
7.施工后期的安全监督(重点管理):严禁在尚未竣工的建筑物内住人,所有洞口、井口、管口、梯间、临边及施工层的防护、外用脚手架的连墙杆件、悬挑式脚手架的反拉钢丝绳、悬挑式脚手架的水平防护和立面防护一律严禁拆除。
后期的施工用电严禁乱接乱拉,安全内业资料及时归档,不得缺项。
8.施工企业对项目的管理:
(1)要求:施工企业定期组织安全生产例会,对工程运行过程中存在的安全问题进行汇总,并分解实施。
(2)要求:施工企业定期或不定期组织安全大检查,对发现的安全隐患应遵循“三定、一落实”的原则,按“下达整改—整改回复—整改落实—整改复查”程序执行。
(3)要求:施工企业坚持安全生产奖罚制度,督促各分包单位安全生产,杜绝“三违”现象的发生,激励先进,鞭策后进。
(4)要求:施工企业加大安全宣传力度,定期开展教育培训工作,并通过各类安全活动,提高工人安全意识,从根本上消除人的不安全行为。
(5)要求:施工企业认真学习,不断提升自身管理水平,拟定计划,总结完善,始终以策划、实施、检查、改进(PDCA)循环的管理模式运行。
四、文明施工
✧第一部分文明施工的基本概念
·概念指工程建设实施过程中,保持施工现场良好的作业环境、卫生环境和工作秩序,规X、标准、整洁、有序、科学的建设施工生产活动。
·目的施工现场实施文明施工管理的目的,就是按规X、导则等行业要求进行施工,避免事故、安全生产,确保工程质量,实现工程零事故的目标。
·内容规X施工现场的场容,保持作业环境的整洁卫生;科学组织施工,使生产有序进行;减少施工对周围居民和环境的影响;保证职工的安全和身体健康。
·意义文明施工是文明城市建设的一个必不可少的重要组成部分,文明城市的大环境客观上要求建筑工地必须成为现代化城市的新景观。
文明施工对施工现场贯彻“安全第一、预防为主”的指导方针,坚持“管生产必须管安全”的原则起到保证作用。
文明施工是企业无形资产原始积累的需要,是在市场经济条件下企业参与市场竞争的需要。
✧第二部分法律法规政策责任体系框架
·法律
中华人民XX国建筑法(中华人民XX国主席令第91号)
中华人民XX国环境保护法(中华人民XX国主席令第22号)
中华人民XX国固体废物污染环境防治法(中华人民XX国主席令第31号)
中华人民XX国大气污染防治法(中华人民XX国主席令第32号)
中华人民XX国水污染防治法(中华人民XX国主席令第87号)
中华人民XX国环境噪音污染防治法(中华人民XX国主席令第77号)
·法规
规划环境影响评价条例(中华人民XX国国务院令第559号)
城市市容和环境卫生管理条例(中华人民XX国国务院令国务院第101号令)
建设工程安全生产管理条例(中华人民XX国国务院令国务院第393号令)
·规章
城市建筑垃圾管理规定(中华人民XX国建设部第139号令)
绿色施工导则(建质[2007]223号)
XX省房屋建筑工程文明施工管理办法(鄂建设规[2010]1号)
XX省建设工程施工许可现场踏勘工作暂行办法(鄂建文[2010]146号)
关于调整我省建筑市政工程安全防护费、文明施工于环境保护费的通知(鄂建文[2007]302号)XX市建设工程文明施工管理办法(XX市人民政府令第211号)
XX市建筑垃圾管理暂行办法(XX市人民政府令第219号)
XX市城市综合管理条例(XX市人民代表大会常务委员会公告(十三届)第十号)
XX市建筑工程施工现场生活区设置试行规定(武建[2005]261号)
XX市建筑工程安全防护文明施工措施费用管理办法(试行)(武建[2006]240号)
▪文明施工相关法律法规及文件规定
中华人民XX国大气污染防治法(中华人民XX国主席令第32号)第四十三条第二款在城市市区进行建设施工或者从事其他产生扬尘污染活动的单位,必须按照当地环境保护的规定,采取防治扬尘污染的措施。
第五十八条在城市市区进行建设施工或者从事其他产生扬尘污染的活动,未采取有效扬尘防治措施,致使大气环境受到污染的,限期改正,处二万元以下罚款;对逾期仍未达到当地环境保护规定要求的,可以责令其停工整顿。
前款规定的对因建设施工造成扬尘污染的处罚,由县级以上地方人民政府建设行政主管部门决定;对其他造成扬尘污染的处罚,由县级以上地方人民政府指定的有关主管部门决定。
▪建设工程安全生产管理条例(中华人民XX国主席令第393号)
第三十条在城市市区内的建设工程,施工单位应当对施工现场实行封闭围挡。
第六十四条违反本条例的规定,施工单位有下列行为之一的,责令限期改正;逾期未改正的,责令停业整顿,并处5万元以上10万元以下的罚款;造成重大安全事故,构成犯罪的,对直接责任人员,依照刑法有关规定追究刑事责任:1.在城市市区内的建设工程的施工现场未实行封闭围挡的;
2.在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍的;
▪XX市建筑垃圾管理暂行办法(XX市政府令第219号)
第三十条建设单位、施工单位违反本办法规定,未设置围挡或者硬化进出口道路、未落实车辆冲洗保洁措施的,由建设行政部门按照《XX市建设工程文明施工管理办法》(市人民政府第211号令)的有关规定,责令限期改正,并处1000元以上1万元以下罚款;导致建筑垃圾运输车辆驶出工地污染路面的,城市管理执法部门按照《XX市市容环境卫生管理条例》的规定予以处罚。
▪建设部关于发布行业标准《建筑施工现场环境与卫生标准》公告。
现批准《建筑施工现场环境与卫生标准》为行业标准,编号为JGJ146-2004,其中以下六条为强制性条文,必须严格执行。
1、施工现场必须采用封闭围挡,高度不得小于1.8m。
2、施工现场的主要道路必须进行硬化处理,土方应集中堆放。
裸露的场地和集中堆放的土方应采取覆盖、固化或绿化等措施。
3、建筑物内施工垃圾的清运,必须采用相应容器或管道运输,严禁凌空抛掷。
4、施工现场严禁焚烧各类废弃物。
5、施工现场宿舍必须设置可开启式窗户,宿舍内的床铺不得超过2层,严禁使用通铺.地铺。
6、食堂必须有卫生许可证,炊事人员必须持身体健康证上岗.
▪XX市建筑市场不良行为记录与公布办法(试行)(武建[2007]248号)
文明施工不良行为:
1、建设工程施工现场未打围、未实施封闭作业。
打围未达标或在围墙外堆放工程建设材料、建筑施工渣土的;
2、建设工程施工现场进出道口未按要求和标准进行硬化,未设置冲洗沉淀设施,或冲洗不达标,造成施工现场车辆带泥上路污染路面的;
3、施工现场砂、石料、水泥,建筑垃圾堆放未进行覆盖,造成尘土飞扬的;
4、在市政府规定的禁止施工时间内(晚10时至次日早6时,不含经职能部门批准的)施工,造成噪音扰民现象的;
5、结构主体立面及道路施工封闭严重破损不达标的;
6、群众投诉、新闻媒体曝光经查属实的;
7、违反有关规定的其它不文明施工行为的。
▪参建单位负责
·建设单位:负总责。
应在合同中明确各单位的文明施工的相关责任,为现场文明施工创造条件,若有多个施工单位应协调管理文明施工工作,及时足额支付文明施工与环境保护措施费。
·施工单位:具体负责。
编制文明施工方案并组织实施,建立文明施工责任制,明确责任人,项目经理对施工现场文明施工傅直接责任(如建设单位实行总承包的,其对文明施工全面负责,分包单位应服从总承包单位管理,对总承包单位负责)。
·监理单位:负监督责任。
应将文明施工纳入监理X围,审查文明施工方案,检查发现不文明施工行为应予以制止并要求整改,凡拒不整改,应及时向建设单位和建设行政部门报告,督促施工单位合理使用文明施工与环境保护措施费。
▪建管部门监管责任
·建管部门管理人员对本工程项目的文明施工负监管责任。
·建设工程开工前,应对施工单位报送的文明施工措施方案进行审查,对不符合要求的一律责令重新编制。
应到本项目施工现场进行踏勘并组织文明施工技术交底,交底对象为建设单位、监理单位、施工单位的项目负责人。
重点是要求工程项目参建各方要建立文明施工管理的责任体系,签订文明施工责任书,落实文明施工管理方案,落实文明施工重要风险节点(打桩、深基坑、出渣出土、清运垃圾等施工环节)的预控措施。
·管理人员要严把建设工程开工、竣工关。
应严格按照标准,重点核查建设项目是否按照文明施工标准和要求,落实了文明施工管理措施(施工围墙、道路硬化、冲洗设施、配置保洁人员等),对没有落实管理措施的工程项目不予发放踏勘合格单,同时责令其限期整改到位。
·管理人员应做好文明施工管理的检查、指导与服务工作,加大对监管项目文明施工日常巡查监管力度。
重点检查参建各方文明施工管理责任的落实情况、文明施工措施方案的执行情况和重要风险节点的管理情况。
及时发现和处理工程项目存在的问题。
✧第三部分文明施工监管程序
▪文明施工措施方案审查的主要内容
一责任体系
二管理目标
三文明施工与环境保护措施费的使用计划
四施工现场建设
五防治大气、水土、噪声污染措施
六卫生保洁措施
七便民措施
八关爱务工人员措施
九应急预案
十考评办法及奖惩
▪文明施工现场条件踏勘
文明施工管理部门收到踏勘申请表后两个工作日内到施工现场进行踏勘。
踏勘合格的,现场出具建设工程施工现场踏勘合格单。
不合格的,现场向建设、施工单位下达开工条件踏勘整改意见书,责令限期整改。
建设、施工单位按要求完成整改后,通知文明施工管理部门重新踏勘。
·踏勘内容:
1、施工现场是否制定并采取了以下文明施工措施:
①现场是否按规定设置了围挡。
②现场是否按规定设置了门楼及大门。
③现场是否按规定设置了5牌一图。
④进出道口是否硬化,并设置符合要求的冲洗设施。
⑤临时设施是否符合要求。
⑥现场材料是否按规定合理堆放。
⑦施工现场供水和排水、电力以及施工道路是否满足施工要求,并平整了施工场地。
2、资料审查
①监理单位提供的施工现场已基本具备开工条件的证明;
②建设单位提供的《房屋拆迁许可证》,施工单位提供的满足施工要求的拆迁进度证明;
③建设单位提供的涉及占道和交通组织调整的相关部门的批准文件;
④建设单位向施工单位提供的各类地下管线资料,及制定的安全保护措施;
⑤施工单位编制的经监理单位审核,建设单位同意的文明施工措施方案。
3、技术交底
文明施工管理部门对现场参建各方进行文明施工技术交底,贯彻文明施工管理的相关标准及规定。
五、文明标准
✧施工现场文明施工主要内容
一工地大门及施工图牌
二施工围挡
三材料堆放和立面封闭
四施工道口和场区道路
五冲洗设施和排水管网
六施工作业区和现场保洁
七环境保护
八临时设施
九地下设施保护
十职业健康便民措施治安综合管理
✧(一)工地大门和施工图牌
1.施工现场进出道口应为2个,特大型项目可根据具体情况设置。
车辆进出后及时关闭。
2.大门宽度不得大于8m,安装封闭门扇,门扇高度与施工围挡一致,下底悬空不得大于200mm。
采用门楼式大门的,大门高度应满足特种工程车辆通行。
3.施工现场大门标识的设置宜突出企业文化和安全生产文明施工,门头应有企业名称。
4.大门处应设门卫室,实行人员车辆出入登记和门卫交接班制度,严禁无关人员进入施工现场,工作人员进入施工现场应佩戴工作卡。
5.施工现场大门内醒目处,应设置施工总平面布置图、工程概况牌、安全生产牌、文明施工牌、消防保卫牌、管理人员及监督牌等五牌一图。
图牌处宜设置照明及防雨措施。
6.项目管理班子责任牌、施工现场八不准、渣土管理责任牌等图牌应设置在大门外侧醒目
处。
市政等工程还须有工程工期公示牌。
工地大门
门卫室
五牌一图
公示事项牌和渣土管理责任牌等
(二)施工围挡(围墙)
1.施工围挡(围墙)应按方案实施,并按规定组织验收。
2.施工围挡(围墙)可采用PVC板等新型环保材料,或采用加气混凝土砌块、粉煤灰砖等新型墙体材料砌筑,提倡采用新型环保节能材料。
3.砖砌围墙厚度应不小于240mm,不大于5m间距设240mm×370mm砖柱加固,墙顶批条压帽,墙面粉刷。
彩钢板围挡底部设置不小于300mm的基座,PVC板围挡底部设置不小于500mm的基座,每垛间距不大于3m。
4.施工现场必须设置围挡(围墙)封闭施工;工期超过30天的,要设置固定围挡或围墙,高度不低于2.5m。
围墙必须保证安全牢固。
砖砌围墙。