基层审计机关开展政府投资项目绩效审计存在的困难及对策
浅谈基层政府投资项目审计中的问题与对策
审计浅谈基层政府投资项目审计中的问题与对策◇ 尤梅为了实现经济和社会的快速发展，政府部门通过投入资金转化实物生产的方式来完善其职能，并不断满足社会公共需要，作为一个特殊的投资主体在促进国民经济发展中发挥了不可替代的作用。
但是，在投资的过程中存在着诸多问题，因此，摆在审计面前的重要任务就是如何适应新形势的发展要求，做好监督与服务工作。
确保政府投资资金的安全、可靠和高效。
本文就基层政府投资项目审计中政府投资具体存在何种问题，以及如何解决问题，创新政府投资新思路浅谈几点看法。
一、存在的问题（一）项目前期建设程序不完整，流于形式项目建设一个很重要的点就是要严格按照建设程序来进行，但是在实际工作中，由于一些地方政府缺乏前期筹划与统筹安排，造成许多政府投资项目不能按照既定程序来进行。
在政府方面，以会议纪要和领导批示作为项目立项的现象较普遍。
在项目建设单位方面，对计划外的投资不按程序进行报批审核，而是等到施工开始后又要求增资，甚至有些工程直接没有履行前期建设程序，致使项目很多程序流于形式，造成工程造价控制缺失。
（二）工程概算不够精确，超投资现象突出工程批复概算是项目的最高投资限额，对应的是建设程序的初步设计阶段。
按照既定流程，项目在实施之前，要有详尽科学、合理细致的实地勘测，并通过科学合理的设计，进行工程造价预估。
预估方案报政府主管部门审定后，基本确定大致的工程造价。
虽然实际施工中会有偏差，但应是在合理的控制限额以内。
然而，在一些政府投资项目中，由于工程建设单位前期勘测不够精细、准备工作不足、设计不够合理、预算不够精确、没有严格按照既定程序、缺乏项目建设监控等这样或者那样的原因，往往造成实际投资超额现象。
例如今年在对京九铁路改造工程的审计中，由于前期勘测和设计不够完善，项目建设程序执行不够严格，因此在具体施工阶段出现随意变更、边改边施工的现象，造成超投资现象突出。
项目计划投资（合同额）2333.5万元，超计划投资却达到2138.27万元。
基层审计机关开展政府投资项目绩效审计存在的困难及对策
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提高审计人员综合素质。当前，各级审计机关的整 体水平无法达到绩效审计工作的要求，大数据环境 对不同类型审计人员的能力和质量提出了更高的要 求，因此，必须进行大量的问题核实，培育计算机 应用、分析研究、管理等专业技术人员，要培育高 层次、高技能、高素质的审计人才，以满足大数据 时代的需要，为大数据审计提供人才保障。最后， 加强对工作人员的培训工作，借鉴绩效审计开展较 好地区的工作经验，帮助审计人员尽快掌握工作要 领。
分为不同的部门，以不同的部门为单位进行审计。 “单兵作战”的形式对少量的数据进行审计是合理 的，但由于各部门之间缺乏沟通，无法进行有效的 信息共享和集成，造成审计机关工作的开展缺乏相 关的规范。传统的审计机构存在着一个很大的问题， 即存在多方监督的情况，责权划分并不明确，部门 间缺乏交流与沟通，造成各部门间配合不协调。在 大数据时代，政府所面临的数据量和审计项目数量 巨大，审计工作任务繁重，人力资源紧张，要求各 部门充分参与。在全面审计的前提下，大数据审计 还需要与政府外部企业、组织等进行有效的沟通和 协作。而当前审计工作的落后，给政府投资项目审 计公正造成了困难。
四、结 语 综上所述，随着时代的发展，我国的审计目标 不断做出调整，政府投资项目绩效审计工作成为发 展的主流方向，政府审计机构是实现国家治理现代 化的关键。对此，基层审计机关应不断加强内部管 理，引进先进的信息技术，实现对审计工作的全面 覆盖，实现审计机关的业务转型。
文博小知识
林散之
林散之（1898—1989），名霖，又名以霖，字散之，号三痴、左耳、江上老人等，生于江苏南京
我国审计机关普遍出了审计人员年龄偏大、学历 偏低等问题，多数为会计专业毕业，审计领域、网 络技术等专业技术人员少之又少，而且很多审计人 员没有意识到运用大数据进行审计的正向和必要 性，对审计工作也没有足够的重视。尽管每年都有 新的审计人员培训和各类培训班，但是要充分了解 海量的审计技术，还需要很长一段时间。且审计工 作多停留于传统的财务比率问题，很难做出客观的 评价与分析，无法满足审计工作开展的要求。
政府投资建设项目中审计发现问题及措施
政府投资建设项目中审计发现问题及措施政府投资建设项目是指政府利用国家资金进行建设和发展的项目。
这类项目涉及的投资规模巨大，项目周期长，并且关乎公共利益，项目的建设过程需要进行严密的审计监督，以确保资金使用的合法性、合规性和有效性。
在实际的项目建设过程中，审计往往会发现各种问题，这些问题需要及时解决，以保障国家资金的安全和有效利用。
本文将从政府投资建设项目审计发现的问题及相应的解决措施进行探讨。
政府投资建设项目审计发现的问题主要包括：资金使用不当、违规招标和采购、工程质量问题、进度延误、环保问题等等。
资金使用不当是最为严重的问题之一。
在很多项目中，审计发现了资金挪用、滥用、虚报和隐瞒等行为。
一些项目管理人员利用职权之便，将项目所需的资金用于个人或团队私利，严重损害国家的财产利益。
违规招标和采购也是一个值得关注的问题。
在一些项目中，审计发现了招标程序不公开、采购过程不透明、合同履行不规范等问题，这不仅影响了项目的建设质量和进度，也损害了政府的形象和权威。
工程质量问题、进度延误和环保问题也是审计常发现的问题，这些问题严重影响了项目的建设效果和社会效益。
针对政府投资建设项目审计发现的问题，需要采取一系列的措施进行解决。
要加强审计监督，建立健全的审计制度和机制，加大对项目资金使用和管理的监督力度，确保项目资金的合法、合规使用。
需要强化风险预警和防范机制，对潜在的违规行为进行及时发现和处置。
要完善项目管理和责任制度，明确各职能部门的职责和权利，建立健全的激励和约束机制，确保项目的高效、安全和质量建设。
第四，要加强对项目招标和采购的监督，严格执行招标采购程序，加大对中介机构和企业的监督检查，杜绝腐败和违规行为。
要加强对工程质量和进度的监控，及时发现和解决问题，确保项目按时按质完成。
除了政府自身的监管作用外，社会各界也应当积极参与到政府投资建设项目的审计监督中来。
社会监督是审计工作的重要组成部分，通过社会各界的参与和监督，可以有效提高审计的工作效率和质量。
基层反映：浅谈基层政府投资审计存在的主要问题及对策
基层反映：浅谈基层政府投资审计存在的主要问题及对策今天，的我为大家整理了一篇关于《基层反映：浅谈基层政府投资审计存在的主要问题及对策》范文，供大家在撰写基层反映、社情民意或问题转报时参考使用！正文如下：近年来，基层政府投资审计得到了一定的发展，审计业务水平、审计队伍人数和整体素质均有了较大幅度的提升，但问题和困难依然存在，本文就此作些探讨。
一、目前政府投资审计存在的主要问题1.审计范围和内容未实现全覆盖。
许多政府投资审计覆盖的是本级政府投资的工程项目，国家投资、部门单位投资的项目涉及有限；而且审计范围往往只限于项目造价本身，工程财务基本未纳入投资审计范围，审计监督覆盖面有限。
2.审计力量相对薄弱。
一是投资审计人员数量相对不足。
市本级政府投资审计人员10人左右，县级政府投资审计人员仅有3-5人，一人同时兼顾多个项目审计的情况非常普遍，往往造成大量投资项目审计任务长期积压不能完成，审计结果报告不能按时提交，社会公众不理解。
二是政府投资审计专业性极强，政府投资项目往往涉及到多个专业，审计机关往往难以兼顾。
三是审计人员的流动性较大，对保障审计队伍战斗力、保证审计工作的连续性和风险防控能力造成一定影响。
四是经验丰富且具备专业资格的高端专业人才难以引进，如具备造价师执业资格且有丰富从业经验的人才市场上年薪在二十万元左右，基层审计机关受限于各方面原因往往难以引进和留住此类人才；既懂工程又懂财务又懂计算机的的复合型人才匮乏。
3.软硬件设备相对不足。
软硬件设备投入不足，基本还依靠手工测量，计算机硬件和专业计价软件相对落后。
4.大数据采集分析能力有限。
有的市级政府投资审计数据库建设尚才起步，不仅采集的数据量有限，物理和逻辑结构也相对简单，与采用大数据分析查找问题的需求还有很大差距。
5.相关规范和制度尚不健全。
与财政财务审计相比，政府投资审计最大的软肋在于法律法规的不健全，目前尚没有法律法规对政府投资审计的形式、审计程序、处理处罚依据和措施等方面给出单独的条款来规范，基层审计机关处在摸着石头过河的探索阶段，审计结论中采用的法律法规条款也是各个行业内的法律法规，这对高速发展的政府投资审计工作造成较大障碍。
当前基层政府投资项目审计
当前基层政府投资项目审计存在的问题及思考近年来，随着地方政府城市化建设力度的加大，其投融资项目也不断增加、投资资金逐年递增。
各级地方政府对政府投资审计工作也更加重视，同时对政府投资审计工作的要求也越来越高，地方政府投资审计过程中所暴露出的问题也愈发明显，值得我们深思和探讨。
笔者就当前基层政府投资审计工作存在的问题和思考，谈些个人看法。
一、政府投资项目审计中存在的主要问题（一）政府投资项目审计复合型人才短缺。
政府投资项目审计涉及的审计事项复杂、专业性强，这就要求审计人员最好是同时具备工程造价、财务管理、法律等方面知识和经验。
例如，对工程造价进行审计，需要审计人员具备工程造价方面的专业知识；对工程合同管理的情况进行评价，审计人员需要具备合同法等法律方面的知识和经验等。
由于政府投资项目审计人才短缺，目前审计干部大部分只懂财务，而既懂工程又懂财务的复合型人才几乎没有。
专业人员的匮乏是基层政府投资项目审计发展的主要制约因素。
（二）审计手段、方式落后，事后审计造成审计力度不够。
目前，对于政府投资项目绝大部分是事后审计,事前介入和事中控制不够,特别是对投资项目选择的决策过程难以施加影响；目前在投资审计领域中推广采用的跟踪审计方法，在基层审计机关受各种因素的制约尚未开展。
受委托的社会中介机构只能对工程造价进行审核，对项目建设过程中违法违规或不按基建程序办事的事实从未披露，这就造成审计深度不够，难以发现较深层次存在的问题。
此外政府投资建设项目审计缺乏客观评判标准,审计机关、社会中介机构按照各自标准和操作习惯进行审计审核，主观判断多,审计风险难以得到有效控制。
（三）审计程序、操作不规范，存在审计风险。
当前政府投资项目审计中存在许多不规范的行为，给审计带来了一定的风险。
具体表现：一是社会中介机构审计以事后审计为主，现场复核数据尤为重要，但社会中介机构在进行现场复核数据时记录不全，无建设单位、施工单位、监理单位的签字认可，以致影响最终结果。
关于政府投资项目效益审计存在的问题及其对策
关于政府投资项目效益审计存在的问题及其对策摘要：政府投资项目审计是审计机关的一项重要工作，我国政府投资项目效益审计刚刚起步，还存在不少难点和问题。
本文针对政府投资项目效益审计的必要性、当前效益审计存在的问题进行了分析，提出了改善政府投资管理，提高政府投资绩效的对策。
关键词：政府投资项目效益审计问题对策研究0引言随着财政对公共工程和基础设施的投资力度不断加大，政府投资项目的效益状况愈来愈引起社会的关注，在投资领域开展效益审计是一件势在必行的事情，结合多年审计机关开展投资审计工作情况来看，投资项目效益审计还存在一些问题，现提出一些自己粗浅的看法，和大家一起探讨。
绩效责任李金华审计长曾指出：“效益审计是更高层次的审计目标，是审计工作的发展方向。
”积极有效的开展投资效益审计，不仅是审计部门自身发展的需要，更是社会经济的发展水平和客观要求所决定的。
绩效审计是一种将经济监督与经济管理结合起来，对经济活动的节约、效率和效果进行综合考核和评价的的审计方法。
政府投资效益审计要围绕政府投资的经济性、效率性、效益性这三个要素，对政府投入资金的使用效益、管理效果作出评价并提出改进建议。
资审计工作情况来看，投资项目效益审计还存在一些问题，现提出一些自己粗浅的看法，和大家一起探讨。
一、开展政府投资项目效益审计的必要性1.1 开展投资效益审计是社会公众对财政建设资金实行有效监督的需要随着社会进步，民主的发展，公众对提高政府部门使用财政资金支出效果和明确支出的经济责任要求越来越严格。
即随着公共财政框架的日益完善，政府可利用的资源越来越少，而政府所承担的社会的经济义务却越来越大，这便是效益审计在全国范围内兴起和发展的一个重要原因。
1.2开展投资效益审计是深化投资体制改革，有效利用有限资源的需要据国务院《关于投资体制改革的决定》精神和要求，遵循公共财政理念，政府投资必须从竞争新领域退出，集中搞好市场无法提供的社会公益事业和基础设施建设，提供公共产品，满足社会公共需要。
浅谈政府投资审计的不足及对策[共5篇]
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浅谈政府投资审计的不足及对策[共5篇]第一篇：浅谈政府投资审计的不足及对策浅谈政府投资审计的不足及对策随着政府职能的转变，公共财政体制的建立，投资的结构、领域将发生变化，财政性建设资金将主要投向公共工程。
但由于我国公共财政的改革刚处于起步阶段，很多配套制度尚未建立，外部环境还不够完善，政府投资审计在具体实施中特别是在基层的实施过程中必然存在一些不足，需要我们认真加以研究和解决。
本文试就此谈几点粗浅的看法。
一、当前政府投资审计还存在一些不足1.审计方式多是事后审计，未能真正渗入建设全过程。
对投资的审计主要是概（预）算执行情况审计和竣工决算审计两种方式，都是事后的审计监督方式。
如找到了管理漏洞，但问题已无法纠正；查出了损失浪费，但资金已无法挽回；揪出了腐败案件，但人已经倒下。
审计机关的工程建设项目审计监督面临着“时间滞后、职能弱化、诉讼增多、风险加大”等新的挑战,缺乏必要的事前预防和事中监控。
近年来，虽然也安排了部分在建项目审计，但由于受传统思维定式和审计力量有限的约束，“在建”审计也成了“最终”审计，全过程、全方位的监督并未真正有效形成。
2.审计仍主要着眼于单一建设项目，就项目审项目，在宏观决策和宏观经济管理中发挥作用不够。
投资审计往往围绕项目建设管理和资金使用等问题展开，就事论事，很少能涉及到宏观的、更广的层面。
3.审计内容仍以查错防弊为主，真实性和合法性审计是重点。
由于投资领域的市场运作、建设管理尚不规范，发现和揭露建设过程中的违纪违规问题仍然是投资审计的主要内容。
审计人员在建设项目管理、资金管理、概算执行、工程造价控制等方面积累了一定的审计经验，查项目、找问题，可谓驾轻就熟；至于投资是否合理、投资效益如何，则一般不予评价。
4.审计手段落后，仍以传统的手工审计为主。
传统的看图纸、拖皮尺、手工计算工程量的方法已经不能适应新形势下投资审计工作的需要, 且计算机辅助审计与计算机应用环境较好的财政、金融审计相比，也处于滞后状态。
我国政府投资效益审计存在问题及对策
我国政府投资效益审计存在问题及对策
问题：
1. 审计范围和深度不够：常常只有在工程完成后才会进行审计，审计结果对于改善政府投资效益已经没有意义。
2. 数据来源和分析不够准确：政府投资项目中的数据非常复杂，且不同项目之间的数据难以比较，导致审计结果的准确性不足。
3. 缺乏良好的投资效益评估体系：政府投资项目评估标准不统一，评估方法不科学，评估结果不具有可比性，项目的效益评估具
有主观性和文化背景的影响。
对策：
1. 提高审计的深度和广度：加强审计的时效性，对项目的各个
阶段进行审计，检查政府的项目执行情况和投资效益。
2. 提高数据分析和来源的准确性：建立和完善数据采集、处理、分析的标准和规范，加强数据共享和统一管理，采用先进的数据分
析方法和工具提高分析的准确性。
3. 建立科学的投资效益评估体系：建立全面、科学、公正的投
资效益评估体系，明确评估指标、方法和标准，提高评估结果的可
信度和可比性。
4. 加强信息公开与社会监督：政府公开信息的制度建设，完善
社会监督机制，加强对政府投资项目的监督，增加公众对政府投资
项目的监督和参与程度。
浅谈基层审计机关政府投资审计存在的问题及建议
现代国企研究 2017. 1（下）110视 界 SHI JIE政府投资审计是审计机关依据《中华人民共和国审计法》等法律法规，以投资活动为主线对参与建设活动的诸多单位和环节实施全过程监督控制，对投资立项的合法性、建设资金来源和使用的合理性、施工造价的真实性进行审计监督，从而最大限度地保障政府建设项目资金的真实、合法和效益。
审计机关对建设项目进行审计时，可以对直接有关的设计、施工、供货等单位取得建设项目资金的真实性、合法性进行调查。
目前，在很多基层审计机关中出台了关于建设项目审计的法规、规章和规范性文件，对审计机关监督建设项目的范围和内容进行了细化和明确。
一、基层政府投资审计存在的问题基层审计机关经过探索和实践，积极推进跟踪审计监督前移预防财政资金损失浪费、紧抓决算审计造价控制确保财政资金有效使用等方面取得了一定的成效，在审减工程造价方面起到了较好成果，在规避风险提高质量方面进行了不同的探索，但也存在诸多不足。
（一）外部环境存在的问题1.审计法规制度不健全现有的政府投资法规和有关准则对投资审计只是做出来原则性规定，对审计实践指导作用不大。
如目前开展的跟踪审计，上级部门还没有一部专门的针对审计部门和中介机构开展跟踪审计的行为规范。
2.审计监督关系不理顺目前，有些财政部门按照有关规定对所有建设项目实施跟踪评审和结算审计，和审计部门从事的政府投资审计存在一定的职能交叉，使审计部门开展政府投资审计和发挥职能受到制约。
作为同是政府领导下的职能部门，两个部门都存在该项业务。
3.审计费用来源不明确为充实审计力量，提高审计效率，审计部门聘任中介机构进行政府投资项目审计，由于没有明确规定中介机构参与审计项目所需经费问题，因此在执行中存在困难，要求财政或建设单位支付审计费没有依据，需要与建设单位协调，会影响审计质量，由审计部门直接支付又面临无法落实资金来源渠道的问题。
4.审计人力资源不充足随着黄蓝经济区的推进，政府投资审计的任务越来越重，但人力因素的不足制约着政府投资审计的发展：一是人员不足。
基层审计机关投资审计项目存在问题及对策建议
基层审计机关投资审计项目存在问题及对策建议摘要：投资审计是审计监督的重要组成部分，是促进政府投资决策科学、提高财政资金使用效益的重要手段，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。
近年来，随着国家审计的发展和投资审计实践的深入，基层审计机关投资审计项目计划管理中存在一些问题。
本文从基层审计机关投资审计实践出发，分析了基层投资审计项目计划管理中存在的问题及成因，并提出了相关建议，以期规范基层投资审计项目计划管理，进一步提高基层投资审计工作质量和效率，推动国家治理体系和治理能力现代化。
关键词：投资审计；审计监督；质量效率1基层审计机关投资审计项目计划管理基层审计机关投资审计项目计划管理主要包括以下几个方面：一是审前调查。
包括对被审计单位基本情况、项目建设内容、投资规模、建设周期等进行调查，研究确定拟实施审计项目的类型、规模和时间安排；二是编制年度投资审计计划。
在调查的基础上，结合上级投资审计相关要求，研究确定年度投资审计计划；三是跟踪检查。
在年度投资审计计划基础上，根据项目进展情况，加强对项目实施情况的检查；四是审计实施方案编制。
根据实际需要，组织编制年度审计实施方案；五是审计报告初稿编制。
根据审计报告初稿，组织进行再加工、再完善，形成正式的投资审计报告。
2基层投资审计项目计划管理中存在的问题（一）计划编制不科学。
基层投资审计项目计划由项目主管部门或建设单位直接上报，缺乏充分的调研论证，存在较大的随意性和主观性。
基层投资审计项目计划多为临时性工作任务，主要以时间进度倒排方式确定，有的甚至在没有项目审计计划的情况下开展审计工作，影响了审计资源的合理配置。
（二）计划执行不规范。
一是审计过程不规范。
部分基层审计机关对投资审计项目的计划管理缺乏严格的监督检查，未建立健全相应的考核机制，对计划执行不到位、进度缓慢等现象没有及时发现并纠正；二是监督检查不到位。
基层投资审计机关虽然制定了相关制度，但未能有效地落实，跟踪检查措施和手段缺乏；三是经费保障不到位。
政府投资项目审计中发现的主要问题及建议、工作思路
政府投资项目审计中发现的主要问题近年来，随着我市经济建设的快速发展，市、镇二级政府公益性和基础性项目的建设规模越来越大，从根本上改善了我市的基础设施、投资环境，提高了城市的综合实力，促进了我市经济的全面发展和社会进步。
但是，我们通过对一些政府投资的项目审计发现，在工程热火朝天的背后，部分政府投资项目由于决策、管理、机制等方面存在不足，项目建设中也出现了不容忽视问题，主要表现在以下几个方面：一、项目前期工作缺乏深度。
建设项目前期工作是建设程序中一个非常重要的阶段。
但是在实际工作中，许多政府投资项目没有进行深入细致的前期准备工作，有些项目已经竣工，前期建设手续却尚未完成，造成项目决策走了过场、流于形式，使投资概算对造价的控制失去意义。
许多项目设计深度不足，造成工程造价失控。
二、项目组织管理薄弱。
工程建设管理具有很强的专业性。
现在很多政府投资项目的项目管理班子，其人员素质参差不齐，在项目决策、概预算审查和施工管理方面都缺乏足够的经验。
如有些项目缺乏科学决策，随意变更设计内容，致使投资的项目达不到预期的效果；有些建设单位在工程项目组织管理和现场施工管理上被施工单位牵着鼻子走，对超计划投资部分未按规定程序重新进行报批，而是先斩后奏，造成既定事实，再要求增加投资；有些项目履行合同不严格，在工程施工中与施工单位签订与招投标文件、原合同存在严重背离的补充协议。
三、项目招投标不规范。
部分应该公开招标的项目以邀请招标或议标的方式来代替；有的擅自将招标范围限定于主体建筑工程，而依法应招标的一些配套附属工程则直接进行议标发包；部分标底编制比较粗糙，项目内容不完整，存在虚高、多算现象；有的招标时对一些关键数据不敲死，暂定价项目较多，留有活口；有些建设单位签订违背招标文件实质性内容的施工合同。
四、工程监理履行职责不到位。
多数建设项目在工程监理机构的确定上，并没有通过招标的方式。
工程监理中，有的监理不负责任，默认施工单位随意变更工程；有的工程变更联系单签证不规范、签证内容不全，无法计量，甚至弄虚作假，违规签证，给施工单位偷工减料、以次充好、高估冒算提供了可趁之机；有的只对工程量进行签证，不提供计量依据，且未对价格进行确认；普遍存在签证不及时，没有现场签证，而是事后补签，这样在很大程度上影响了变更联系单的真实性和有效性。
当前基层绩效审计存在的主要问题及其对策
当前，绩效审计正在各地如火如荼的展开，统审计适应时代发展的必然趋势，也是审计发挥“系统”功能的必然转型。
有一个过程，切不能操之过急。
目前，过程中存在的一些问题和现象应引起重视。
一、目前存在的主要问题1.蜻蜓点水，新瓶旧酒由于国内绩效审计开展的较晚，特别是基层审计仍以真实性、合法性审计为主。
大部分审计人员在知识储备和实践经验不足的情况下实施此类审计，确实难度较大，探索意味较浓。
从实践看，许多项目只是套了个绩效审计的帽子，其实质仍是传统财务收支方面的内容，涉及绩效分析则浅尝则止，浮于表面。
基层绩效审计从项目安排、实际操作到整改总结，总体上存在眼界不宽，深入不够，立论不高的问题。
2.随意引用、本末倒置绩效审计将审计对象从单纯的财务数据引向业务数据，从过程关注引向结果关注。
面对大量非财务数据、资料，审计人员需要较高的分析能力。
但实践中存在随意引用资料的现象，主要体现在两方面：一是引用一些项目开始或经费使用前的可行性论证报告，二是引用项目结束或经费使用完毕后的验收或总结报告。
这些可行性论证报告或验收总结报告本来是审计人员进行审查的参照性资料，但一些审计人员在评价时直接引用，并做出结论，因果颠倒。
3.视线狭隘，以偏盖全基层绩效审计处于起步阶段，审计从较简单、易实施的项目开始是正确的，但目前基层绩效审计在项目选择时存在视线狭隘和绩效分析以偏盖全的现象。
前者是指选择项目时集中在一些专项资金调查项目，其实质是将原先的专项调查改头换面为绩效审计，而忽视行政、企事业单位的绩效审计。
后者是指项目实施时无法理清思路，眉毛胡子一把抓。
对许多项目而言，财政拨付的专项引导资金只是整个项目资金来源的一部分，甚至是一小部分，财政资金只是起引导作用，其绩效不能等同于整体项目绩效，其间有一个传导的过程。
而实际绩效分析时，审计人员普遍将项目绩效作为专项引导资金产生的绩效进行评价。
4.生搬硬套、夸大其词绩效审计是对单位或项目资金使用的经济性、效率际明显不符，存在夸大和误导倾向。
县级政府绩效审计存在的问题及解决对策
县级政府绩效审计存在的问题及解决对策苏晓燕 察哈尔右翼中旗审计局摘要：随着我国经济和社会的不断发展，公共财政资金投入不断加大，绩效审计逐渐被重视起来，成为考核各级政府及其部门绩效情况的主要手段。
但实际上，县级政府绩效审计在实施过程中仍然存在诸多问题，影响绩效审计的效果。
本文利用文献研究方法，阐述政府绩效审计内涵及意义，分析县级政府绩效审计现存的主要问题并提出几点切实可行的解决对策，希望可以对提升县级政府绩效审计效果起到一定参考作用。
关键词：县级政府；绩效审计；解决对策在国家行政体制改革、建设服务型政府、打造现代政府治理模式背景下，公民对国家治理绩效知情要求与期待值不断增长。
但就目前来看，县级政府绩效审计问题依然普遍存在，亟需引起各方面的重视。
一、政府绩效审计相关概述(一)绩效审计内涵县级政府绩效审计主要指的是县级政府审计机关评价本级政府活动、下级政府活动与项目绩效的方法。
绩效审计基本内容为：(1)对各部门、下属乡镇绩效审计。
一方面，应审计人、财、物使用情况的有效性、经济性，如节能减排情况、三公经费支出情况等；另一方面，应审计县级政府部门职责履行情况、自身能力建设情况，如公共事业制度法规制定能力、公共管理方法科学性等。
(2)对承担公共项目绩效审计。
应对县级政府承担的重大工程、项目开展绩效审计工作，评价使用财政资金进行投资时的责任履行效果。
(3)民生项目绩效审计。
应对县级政府社保服务活动、教育服务活动、就业服务活动、医疗服务活动、保障性住房服务活动等民生项目进行绩效审计，分析公共资源分配公平性。
(4)经济发展水平审计。
通常情况下，经济发展水平高的县级政府绩效审计结果要好于经济发展水平低的县级政府，应对县级政府经济发展水平进行评价。
(二)绩效审计意义县级政府绩效审计工作开展的主要意义为：(1)促进审计机关自身发展。
《中华人民共和国审计法》明确规定，各级审计机关应对法律规定审计职责予以全面履行，持续探索绩效审计。
基层政府投资项目审计发现的主要问题及建议
基层政府投资项目审计发现的主要问题及建议基层政府投资项目审计发现的主要问题及建议近两年来，笔者通过参加政府投资项目审计，查明了基层在投资项目运行中存在的问题，通过审计减少了投资浪费，提高财政资金使用效益，保障了建设资金安全运行，审计结果和建议得到了当地政府很好的采纳。
但是审计也发现由于项目建设管理体系不够完善，监督制约机制不够健全，建设项目领域还存在一些值得关注的违纪违规问题。
一、存在的主要问题（一）部分建设项目招投标不规范。
1.应该竞争招标的，而采取邀请招标；2.政府采购应该竞价的，却采取谈判形式；3.主体工程招标，而符合招标条件的附属工程不招标；4.个别部门或建设单位以某种借口规避招标；5.陪标，围标；6.标的泄密，有些工程在未开标前，行业间已经知道是那家公司中标；7.挂靠有资质企业名义投标。
8.项目的勘察、设计、监理不招标情况呈普遍现象；9.有的项目中标后，施工单位转手将部分工程转包，甚至多层转包，施工单位会计资料几乎没有，不能提供相关的合规票据及相关资料。
既容易造成税收流失，也不利于廉政建设。
（二）工程造价控制不力，存在“高估冒算”现象。
一些项目标的或预算编制粗糙，相关单位对其审查不够严谨，重大偏差未及时发现并纠正，导致标的预算少数分项计价偏高。
一年来，先后参与完成11个政府投资审计项目，审计项目投资完成额3亿多元，通过审计，核减工程投资额两千多万元。
某些工程投资项目审减率超过35%。
如：某场地平整工程建设单位未经市场调查土石方爆破费定价高于市场2元/立方，单项审减108万元。
（三）工程变更情况较普遍。
审计发现，政府投资工程项目建设过程中工程变更情况，比较普遍地存在，个别工程项目变更过大，有“低价中标，高价结算”之嫌，在一定的程度上极可能造成国有资产的损失和工程质量问题。
如：某教学楼工程，该工程中标价款为180余万元，但工程变更后送审价为390余万元，变更增加工程价款幅度达216%。
（四）设计及施工管理上存在缺陷。
浅谈基层审计机关开展政府投资项目审计存在的问题及对策
浅谈基层审计机关开展政府投资项目审计存在的问题及对策摘要：本文分析了当前基层审计机关在对政府投资项目审计工作中存在的问题，以及相应的对策。
关键词：审计；政府投资；项目一、基层审计机关对政府投资项目审计中存在的问题(一)投资审计制度建设滞后。
一是有关政府投资制度、办法有待完善。
由于基层开展政府投资审计基本处于起步阶段，很多关于工程建设项目的规章制度以及投资审计的制度不健全，有关部门与审计的衔接也不尽合理。
对于审计机关来讲，开展投资审计缺乏有力的制度保障和足够的外部支持，审计人员表现则为对于审计工作的开展缺乏明确的方向性和目的性，缺乏工作积极性和进取性，一旦出现诱惑或者威胁时可能会把持不住审计职业道德底线，给投资审计工作带来危害。
二是建设业主单位内控制度不健全，工程管理水平不高、不规范，存在着较多管理上的问题。
目前，政府投资项目的业主一般是政府职能部门代劳，由于怕影响到自己单位的形象等原因，可能会实施某些违反职责规定的行为，或者刻意逢迎审计人员，形成一种潜在的交易，这也从客观上带来投资审计廉政风险。
（二）审计工作协调难目前，政府投资项目普遍都带有一定政府行为的因素在其中，政府投资项目的业主一般是政府职能部门代劳。
很多建设程序上未严格执行有关的法律法规及部门规章。
很多工程管理人员也非专业班子，部分建设项目内控制度不健全，工程管理水平不高、不规范，存在着较多管理上的问题。
在实际操作中，有关部门与审计的衔接也不尽顺畅，部分建设单位和施工单位资料不齐全。
一些设计、施工和监理单位对于审计要求提供的部分资料存在一些抵触情绪。
加上多种利益关系存在，审计项目实施有很大的精力要花在协调上面。
协调到位，审计项目实施起来会比较顺利；协调不到位，审计项目就有可能遇到阻力，在时间上就会一拖再拖。
（三）建设项目审计的手段落后限于目前审计机关的技术力量和装备水平，无法采取先进的检测手段，因而审计所依赖的工程实施过程的检测资料主要以施工单位提供的资料为主。
基层政府投资审计存在的问题及其应对策略
财会审计105基层政府投资审计存在的问题及其应对策略张 强摘 要：随着社会经济的不断发展，各级地方政府对公共基础设施建设的投资逐年增加，使得基层政府投资审计面临着前所未有的机遇与挑战。
基层审计机关应高度关注政府投资审计存在的诸多问题，着力探索解决相关问题的有效应对策略，从而构建政府投资审计“新常态”，最大限度地规避政府投资风险，提高资金使用效益。
关键词：基层政府投资审计 存在问题 应对策略在市场经济不断完善、投资体制向多元化方向发展的大背景下，政府投资对于带动民间投资、拉动经济增长具有举足轻重的作用。
面对由于投资形式变化带来的投资审计新要求；基层审计机关应自觉地围绕党委、政府的中心工作，根据《审计法》和国务院《关于投资体制改革的决定》，通过对基层政府投资审计存在问题的分析和应对策略的探索，强化对政府投资项目的审计监督，切实提升政府投资审计工作效率和效能。
一、基层政府投资审计存在的问题 1、审计机构组织结构不健全 尽管各级政府公共建设投资不断增长，但基层审计机构的人员和编制却没能相应增加，而审计职能机构多依照传统审计模式设立，难以适应政府投资的新体制、新方式，这就使得基层政府投资审计不可避免地出现错位。
虽然一些县（市、区）成立了政府投资审计中心，聘请审计专业政府雇员，却因为人员编制和预算经费得不到保障，机构形同虚设。
近年多地出现的委托社会中介组织进行政府投资审计项目的尝试，也由于酬金、收费方面的限制，处于进退两难的尴尬境地。
2、审计人员复合专业能力欠缺 政府投资审计是一项系统工程，审计质量与审计人员的知识与能力体系有着直接的关系。
基层政府投资审计涉及面广、专业性强，审计人员需要掌握财务、工程、经济、法律、管理等多方面的知识，具有灵活运用各方面知识完成综合性强、层次高的政府投资项目审计工作能力。
目前，基层审计人员多擅长财务或工程管理专业，复合专业能力欠缺，对于土木建筑、道路桥梁、农田水利、园林绿化、招投标法等专业知识掌握不够，影响了政府投资审计的深度和广度，一定程度上制约着政府投资审计发展。
政府投资项目审计中存在的问题分析及改进措施研究
政府投资项目审计中存在的问题分析及改进措施研究南京溧水211200摘要：政府投资项目审计的目的是控制项目投资，进一步提升项目管理水平，提高财政资金使用效益，降低项目的各种风险。
本文主要分析当前政府投资项目审计中存在的普遍问题，并提出相应的解决方案，希望能为实际建设项目审计工作予以新思路。
关键词：政府投资项目；审计；普遍问题；对策一、建筑工程审计概述现阶段我们国家的工程审计主要是在工程竣工后进行，对建设时间较长、影响施工成本的建设项目不能充分监督。
因此，审计要做好国家建设资金管理工作，不断提高审计质量，进一步提升审计监督效率。
（一）建设项目审计的含义建设项目审计是按照国家法律的要求进行的，以审查项目预算超支、隐藏资金、基础设施收入留存、投资合同余额以及与建设项目开工或竣工关于的事项。
这主要涉及项目价值审计和已完成财务结算的审计，一般审计单个项目或单个项目的价值。
就建筑公司而言，建筑项目的总成本涵盖许多单独的和模块化的项目，加上许多附加成本，这主要是鉴于项目成本的审计仅涉及单个项目或合同成本要素。
例如前期开发成本，其他项目管理费用等。
因此，还需要对财务报表进行审计，这是已批准和未批准费用的总和。
通过对工程进行成本审核，检查是否存在不合理支出，需要对工程造价进行分析，确定工程总成本。
（二）加强建筑项目审计的重要性当前，我国市场经济建设和城镇化建设正处于快速发展阶段。
在此背景下，我国建筑行业涌现出一大批施工单位。
但鉴于我国建筑法规与建筑业发展速度不一致，国家无法保证建设工程质量，出现停工、挪用建设资金等现象，制约了我国建筑业的长远发展。
对建筑工程的审计可以准确判断是否存在工程隐性资金、超支和基本建设收入，以及在预算执行过程中是否动用建设资金。
通过规范活动，确保建设资金在建设过程中真正流向建设项目，从而进一步提升建设项目的整体质量[1]。
二、政府投资项目审计中存在的普遍问题（一）全过程审计模式不健全项目审计只有贯穿建设项目建设全过程，才能在问题反馈和项目造价管理全过程中发挥作用。
探究政府投资审计中常见的问题及对策
探究政府投资审计中常见的问题及对策【摘要】政府投资审计是确保政府项目资金使用效益和合规性的重要手段。
在审计中常见的问题包括政府投资项目资金管理不规范、效益评估不到位、审计人员专业素质不足、审计技术工具不足以及审计结果运用不足等。
为应对这些问题，需要加强政府投资审计监督，提高审计人员专业素质以及加强审计技术工具的使用。
只有通过全面的审计及有效监督，政府投资项目才能更好地服务于公众利益，确保资金的有效使用和减少浪费。
政府需要不断完善审计制度，加强审计队伍建设，提高审计技术水平，以保障政府投资项目的合规性和有效性。
【关键词】政府投资审计、资金管理、效益评估、专业素质、技术工具、审计结果运用、监督、结论、政府投资项目、政府投资审计人员、政府投资项目审计技术工具、政府投资审计监督、加强、提高、使用。
1. 引言1.1 政府投资审计的重要性政府投资审计是保障政府资金使用合规、效益最大化的重要手段之一。
政府投资审计通过对政府投资项目的资金管理、效益评估、审计人员专业素质、审计技术工具及审计结果运用等方面进行全面检查，有助于发现投资项目中存在的问题和风险，进而提升政府资金使用效率和透明度，确保公共财政资金得到合理使用，维护国家财政安全和稳定。
在当前经济全球化、社会变革的背景下，政府投资审计更显得尤为重要，其不仅关系到政府的形象和信誉，更关乎人民群众的切身利益。
加强政府投资审计监督，提高审计人员专业素质，加强审计技术工具的使用，已成为当前政府改善执政能力、推动社会进步的必然选择。
2. 正文2.1 政府投资项目资金管理问题政府投资项目资金管理问题是政府投资审计中常见的一个重要问题。
在政府投资项目中，资金管理是项目能否顺利实施和取得预期效果的关键因素之一。
在实际审计中，我们经常会发现一些资金管理问题，如资金使用不符合规定、资金流向不清晰、资金使用效率低等。
政府投资项目中存在资金使用不符合规定的问题。
有些项目在使用资金时可能存在决策不当、程序不规范、审批不合理等情况，导致资金使用效果不佳。
政府投资审计存在的问题及改进建议
政府投资审计存在的问题及改进建议摘要政府投资审计是审计机关依据国家法律、法规等规定，对使用财政资金、国有企业资金等投资的基本建设项目实施的监督行为。
但由于存在制度缺陷、执行力不足等现象，导致现行政府投资审计存在一些问题。
本文主要分析了存在的问题，并提出了改进意见。
关键词政府投资审计问题建议《审计法》第二十二条规定：审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督。
但是，由于政府投资审计领域的相关配套法规还不够健全，审计方法还不够成熟，审计内容还不够完善，在实际实施审计中存在许多问题，需要我们去认真研究和规范。
一、政府投资审计存在的问题1、相关法律法规滞后。
一是存在法律适用的冲突问题。
实践中主要涉及到《民法》、《合同法》与《审计法》的适用冲突。
法律诉讼问题已逐渐成为政府投资审计中的焦点和难点问题。
最为典型和普遍的是工程价款审计核减所引发的一系列纠纷问题。
建设单位一般以追回多付的工程款为目的提起诉讼，施工单位则为了多结工程款而提起诉讼。
二是相关法规实际操作难。
《审计法》及《审计法实施条例》对国家建设项目审计内容的规定过于专业，范围过于狭窄。
虽然《审计机关国家建设项目审计准则》规定了审计机关应对国家建设项目的建设程序、资金使用、招标投标、合同管理、材料采购、工程结算和决算、工程质量、单位资质等方面进行审计监督，但由于审计准则的法律效力较低，且主要是规范审计机关如何开展工作，这给投资审计实践带来了很大的困难。
三是对审计执法主体资格问题存在争议。
《审计法》第二十二条强调的是政府投资预算执行情况和决算审计，而非工程结算审计。
其主要职责是对资金使用的合法性和有效性进行监督，对工程造价的真实性缺乏鉴证功能。
而社会审计的主要功能是鉴证，所以在固定资产投资审计的实践中对审计执法主体资格问题往往存在争议。
四是政府投资审计绩效评价难。
对政府投资项目审计往往涉及到投资的绩效评价，而政府投资绩效审计缺乏明确的法律依据和有效的法律保证，政府投资绩效审计的法定目标、审计程序、评价体系没有统一而明确的规定，使政府投资审计的绩效评价难以进行。
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基层审计机关开展政府投资项目绩效审计存在的困难及对
策
摘要:开展政府投资项目审计是审计机关的一项重要工作，目前，我国政府审计工作的重心逐步由财务收支的真实性、合法性向支出的绩效性转变，实现绩效审计与财务审计共同发展。
随着政府投资的不断加大，政府投资的绩效问题越来越受到人们的关注，本文分析了基层审计机关在政府投资项目绩效审计过程中面临的困难，探讨了基层审计机关开展政府投资项目绩效审计的对策，以期能为基层审计机关开展政府投资项目绩效审计提供一定的帮助。
关键词:基层审计机关政府投资项目绩效审计困难和对
策
近年来，随着市场经济的快速发展，政府投资项目日益增多，由于立项决策不科学，结构不合理等因素，造成资产闲置甚至是报废毁损等效益低下的工程层出不穷，财务收支审计已经很难满足政府对投资项目的监督需求，开展绩效审计已成为政府审计的必然发展趋势。
但是，目前还存在着一些亟待解决的问题，制约着基层审计机关绩效审计工作的开展，绩效审计工作的现状不容乐观。
鉴于此，基层审计机关要充分认识政府投资项目绩效审计的重要性，客观看待绩效审计中的问题，采取有效措施优化绩效审计工作。
因此，研究政府投资项目绩效审计具有重要的现实意义。
一、基层审计机关开展政府投资项目绩效审计的重要性
政府投资项目绩效审计是对政府投资建设项目的决策、投资、
管理、效果进行审计，评价项目的经济性、效率性、效果性，促进政府投资项目规范管理、提高效益，并为宏观经济服务。
开展投资项目绩效审计极为必要。
(一)国家审计自身发展的需要
审计的目标和范围总是随着政府工作重心的转变而发展变化的。
目前政府投资管理的重心偏向了公共投资领域中的非经营性项目，投资效益成了政府和公众关注的焦点。
新的经济局势为审计工作提出了新的更高的要求。
面对挑战，基层审计机关只有不断开拓创新，改变传统的审计模式和手法，以求适应政府工作的需要。
(二)社会公众有效监督的需要
随着社会的发展，公众对政府部门施行政务公开的呼声越来越高，对财政资金的使用效果和问责情况更加关注。
政府投资项目主要来源于国家财政性资金，由于公共财政框架的日益完善和政府可以利用的资源越来越少，而政府所承担的社会和经济义务却日趋扩大。
尽快开展绩效审计，是维护民主与法制建设，建立现代化强国所必备的一个有力措施，不仅符合资源节约型政府的要求和社会主义建设的要求，而且是社会公众有效监督的需要。
二、政府投资项目绩效审计中存在的问题
目前，我国审计理论和实践还存在不少缺陷，严重制约了基层审计机关绩效审计工作的开展，这些问题集中表现在以下三个方面：
(一)绩效审计体系的匮乏
从实践上看，政府投资项目绩效审计工作还未建立科学规范、切实可行的评价指标体系，存在多头监管、权责划分不明确、部门之间配合不协调，责任落实不到位等问题，造成监管失控的现象。
就其原因：一方面是绩效审计寓属于财务审计之中，没有独立出来；另一方面，政府投资项目绩效审计的具体实施办法尚未建立，缺乏操作性强的绩效审计评价标准，绩效审计体系的滞后，给政府投资项目绩效审计带来了困难。
(二)缺乏法律法规的依据
由于政府投资项目绩效审计在我国还处于起步阶段，没有颁布专门的绩效审计法律规范或准则。
绩效审计工作中，缺乏统一的审计技术和方法的指导，缺乏对勘察、设计、监理等单位和相关人员的责任追究制度，致使审计执法的依据不充分。
对于绩效审计的有关职责、授权、审计报告的报送对象和法律地位等方面法律依据也不明确，使得绩效审计的成果很难落实，审计人员在调查取证、收集资料过程中面临不少尴尬。
(三)审计人员结构不合理
基层审计部门审计人员结构的现状不合理，还不能完全适应绩效审计的需要。
审计人员多数是单边手，知识结构比较单一，缺少具备工程和财务等专业知识的复合型人才，且年龄结构趋于老化，知识更新频率低，缺乏会计电算化和计算机业务知识，很难满足信息化时代的审计要求，新的审计模式和手段难以推广。
分析多数停留在传统的财务比率分析层面上，对于管理方面存在的问题和政府
投资项目中存在的问题，很难做出科学客观的分析评价，难以满足绩效审计的要求。
三、优化政府投资项目绩效审计的对策
基于政府投资项目绩效审计工作中存在的问题，就如何提高基层审计机关绩效审计的效率与质量，笔者认为应采取以下几点对策：
(一)加快绩效审计法制建设，建立健全投资项目绩效审计评价体系
投资项目绩效审计评价体系的建立，有利于规范和指导投资项目绩效审计业务，促进审计事业的发展；有利于促进投资管理部门建立健全内部控制制度，提高财政资金的使用效益。
加快绩效审计法制建设，完善政府投资项目绩效审计的法律、法规，从立法环节入手为绩效审计提供法律保障，可以有效保证绩效审计活动的开展。
在绩效审计的法制建设中，审计评价标准在绩效审计过程中起着举足轻重的作用。
评价体系的建立，要上下共建，首先，审计署要制订评价标准准则，其次，地方各级审计机关要在尊从标准准则的原则下结合地方的实际情况制订符合地方项目管理需要的具体详细的、可操作性强的评价实施细则，从制度层面规范政府投资项目绩效审计。
评价指标体系的好坏与健全成度对评价结果的准确度具有致关重要的作用。
(二)优化审计人员结构，加强审计队伍建设
良好的审计队伍，合理的人员结构，是提高审计效率和工作质
量的前提和基础。
基屋审计机关应从以下几个方面优化人员结构：一是保持合理的老中青比例,发挥优良的传帮带作用。
二是引进一专多能的复合型人才，鼓励他们大胆尝试，勇于改革创新，尽快转变审计模式和革新审计手法；三是加大对审计人员的内部培养，通过送出去、请进来和自学等不同的培训模式，全面提升现有审计人员的业务技能和综合素质，让他们尽快成为审计的行家能手。
只有不断提升审计队伍的整体素质，尽快适应审计发展变革的要求，才能有效推动基层审计机关审计业务的转型。
(三)建立专家库，合理利用专家审核结果
现代审计涉及面广，业务性极强，审计人员的知识面有限，基层审计机关不可能囊括所有专业型人才，也聘不起那么多的专家顾问。
惟有借助专家库，开展专业咨询、借鉴和合理利用专家的审核结果，提高绩效审计的工作效率和绩效评估的科学性、合理性。
专家库的建立与应用，将有利于提高政府投资项目绩效审计的专业性水平，在组织层面上打破了原有的职能界限，有利于实现绩效审计工作的扁平化管理。
(四)先易后难，逐步深化绩效审计改革
由于我国绩效审计尚处于起步阶段，因此，在深化审计机关绩效审计改革的过程中，要遵循量力而行，循序渐进的原则。
采取先易后难的方式，循着由简单而复杂的路线渐进式推进，逐步实现深化绩效审计改革的目标。
与此同时，还要充分挖掘内部资源，实现上下联动、左右互动、内部相融的良好局面，确保团队集合效应得
到最大限度发挥，进而稳步推进基层审计部门绩效审计改革的进程，促进经济的持续、快速、健康发展。
四、结束语
总之，随着审计目标的不断发展变化，绩效审计将成为基层审计机关现代审计发展的主流方向。
开展绩效审计工作，不仅可以促进投资管理部门加强内部管理，提高财政资金的使用效益，还使得基层审计机关在业务转型和队伍建设上取得了质变的飞跃性突破。
参考文献：
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