欧洲新能源补贴政策概况 v4

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• 配额制度 – 欧洲各国通过法律规定发电企业和电网企业在其生产或输送的电力中必须有一定比例 的电量来自新能源发电 – 发电企业和电网企业每向市场生产或输送一定量的新能源电力,则可以获得一份“绿 色电力证书” – 建立“绿色电力证书”交易市场,使其可以在市场流通,对于没有完成法定配额的企 业Hale Waihona Puke Baidu可以通过购买其他企业多余的“绿色电力证书”来完成配额,而销售“绿色电力 证书”又可以为新能源电力企业带来额外的收益
– 丹麦《电力供应法》要求可再生能源发电必须优先上网,电网有责任收购并付款,如 果风场建成后不能及时入网,电网公司必须对风电场业主给予损失经济赔偿
– 新的《可再生能源法》中还规定,对于新建的海上风电场,在运行过程中如遇特殊原 因被限制入网,电网公司也必须对风电场业主给予经济赔偿
• 税收减免
– 丹麦规定,部分小型可再生能源系统免征公共义务附加税(PSO),大型可再生能源 系统减税
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欧洲新能源补贴政策概况
英国
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• 可再生能源义务制度
– 可再生能源义务制度(RO)实际上是一种配额政策,政府每年先根据可再生能源实际 发展情况和市场情况确定发展目标,再通过监管机构向供电商分配义务目标,要求电 量销售中可再生能源达到一定比例(通常逐年增加)
– 该政策保留了市场性的交易机制和对发电商的激励作用。如果发电商本身卖出的电价 高于市场平均价格,多余的部分可作为额外收入。和固定电价补贴制度相比,该制度 又降低了政府补贴金额,节省了政府开支
– 2014年起,高于5兆瓦的发电商可在配额制与差价合约固定电价政策之间进行选择; 2017年后则将不再实行配额制政策
• 建立可再生能源投资基金
– 该基金对可再生能源投资商提供贷款或优惠融资等服务。近年来政府也加大了对可再 生能源技术创新的支持力度,尤其是高度重视海上风电相关的技术创新和研发,荷兰 政府鼓励企业、研发机构和大学积极参与海上风电相关技术创新,并设立专门基金对 创新企业提供资助
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欧洲新能源补贴政策概况
– 对于大于1,000千瓦的光伏和非光伏项目提出了新的统一的补贴机制,采用灵活的固定 电价政策,政府提供基准固定电价(加上必要的额外补贴)与竞价上网电价之间的差 额作为补贴,项目所发的电仍然归发电企业所有,参与电力市场竞争
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欧洲新能源补贴政策概况
葡萄牙
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• 风电固定电价政策
– 该政策适用于葡萄牙全国所有风电场,风电场在投产运用后的15年内享受固定电价, 在此期间电力系统在运用过程中必须优先保障风电上网,待运营满15年之后,风电场 将面对自由电力市场,根据竞价上网的原则确定上网电量和电价
• 风电后续新政策
– 2012年9月,葡萄牙政府发布风电新政策,风电开发商可选择在固定电价政策期结束后 的5-7年之间获得保底电价和封顶电价。因此根据市场电价的情况,第一,当市场电价 低于保底电价时,结算电价取保底电价;第二,当市场电价介于保底电价和封顶电价 之间时,结算电价取市场电价;第三,当市场电价高于封顶电价时,结算电价取封顶 电价
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欧洲新能源补贴政策概况
2015年7月30日
欧洲新能源补贴政策概况
欧盟
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• 价格激励(上网电价) – 欧洲各国根据新能源电力的不同特点,制定合理的新能源电力固定上网电价,然后通 过立法的方式强制电网企业按照固定上网电价全额收购新能源电力
• 差价合约固定电价政策
– 2011年7月发布的能源白皮书中,英国政府提出了差价合约固定电价政策,即与发电商 签订长期合约确定合同价格(类似固定电价),之后在市场交易过程中实行“多退少 补”的政策,如果平均电价低于合同价,则向发电商给予补贴至合同价;如果市场价 格高于合同价,则发电商需要向消费者返还高出的部分。该合约价格可根据市场的碳 交易价格制定
• 2008-2011年推出新的补贴计划 SDE(Stimulering Duurzame Energie)
– 该计划对各种类可再生能源总补贴金额总量进行了控制,通过招标方式选择补贴项目 实施固定补贴,依据化石能源的价格确定补贴标准,并估计了2008–2011年的各年装 机容量,但2008年和2009年海上风电项目不在补贴范围
– 安装在建筑屋顶或表面完全替代原有石棉水泥或石棉,根据投产时间和规模给予0.0050.03欧元/千瓦时的额外补贴
– 该项对于太阳能光伏发电的补贴政策已经于2013年6月停止
• 2012年后意大利光伏和非光伏可再生能源项目激励政策
– 对于不超过1,000千瓦的非光伏项目主要采用固定电价机制,固定电价标准每年有所调 整
– 陆上风电和非招标海上风电,政策规定2014年1月1日后并网的风机补贴实行溢价0.25 丹麦克朗/千瓦时,提供溢价补贴电量为6,600满负荷小时。如果市场价格超过0.33丹麦 克朗/千瓦时,溢价将减少0.01丹麦克朗/千瓦时,如果现货价达到0.58丹麦克朗/千瓦时 或更高,溢价为零
• 市场准入和上网优惠
• 碳交易价格下限(CPF)和碳排放标准(EPS)
– 从2013年4月1日推出碳交易价格下限政策,在欧盟碳交易市场价格基础上再征收一部 分碳税。英国政府希望通过制定一个稳步升高的碳价,为低碳投资商提供明确的信 号,增强其投资信心。该项政策从2013到2030年预计创造的收益为19亿英镑,该收益 将用于拉动低碳电力投资,预计2030年投资的低碳电力可达到7.5-9.3吉瓦
西班牙
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• 可再生能源电力价格激励政策灵活
– 西班牙在风电和太阳能热发电,一直走在欧洲和世界前列,这与其开展电价激励政策 以及配套的机制体制建设有关。
– 西班牙在可再生能源电力上网实行“双轨制”,“政策轨”即是通过固定电价政策保 证可再生能源发电企业的基本收益,“市场轨”则鼓励可再生能源发电企业在政策的 基础保障下更多地参与市场竞争,所发电力参与竞价上网。
• 2011年发布“SDE+”政策
– 该政策调整根据各类可再生能源生产成本补贴电价,按照先到先得的原则,设置了每 千瓦时电补0.9欧元、0.11欧元、0.13欧元和0.15欧元四种补贴阈值,该政策规定,在 第一轮补贴由较低电价项目申请后,剩余补贴资金才能由较高成本的发电项目申请, 因此电价成本越低的项目更容易获得补贴,该政策至今仍在实施
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欧洲新能源补贴政策概况
德国
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• 2011年以前采用固定电价政策
– 企业如果利用风能、太阳能和生物质能等发电,可将研发成本、制造成本加上一定的 利润全部计入电价,所产生的电力电网企业将无条件购买和入网
– 在德国2000年颁布的《可再生能源法》中规定,电网企业有义务将可再生能源发电站 接入其电网,优先购买全部可再生能源电量,电价方面实现固定上网电价政策,随着 技术进步和市场逐步成熟,固定电价将逐年递减
• 投资补贴 – 各国通过法律法规的方式确定对新能源的投资补贴比例,补贴覆盖风力发电、太阳能 光伏发电和生物质能利用等多个领域,补贴力度大且补助持续时间长
• 税收政策 – 主要集中于对化石能源消费征收重税和对可再生能源利用免税 – 对化石能源消费征收名目繁多的能源税,促使消费者减少对化石能源的消费 – 对可再生能源消费实施免征各类能源税的鼓励措施,例如欧盟对生物液体燃料免征燃 料税,较好地促进了价格较高的生物液体燃料的发展
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欧洲新能源补贴政策概况
荷兰
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• 2007年之前上网电价补贴政策
– 荷兰2003年7月开始实施电力生产环境质量控制法(MEP),该法规定对可再生能源 生产电力并入国家电网的生产者给予最多达10年的补贴。补贴金额随生产者采用的可 再生能源技术变化而变化。如2006年,对海上风电场、太阳能、小型(<50兆瓦)独 立的生物质利用设施、海洋潮汐能实行最高补贴,为9.7欧分/千瓦时,补贴最低的是垃 圾填埋气1.3欧分/千瓦时。陆上风电、大型生物质和混合生物质根据溢价进行补贴。该 项补贴政策于2007年8月18日停止
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欧洲新能源补贴政策概况
意大利
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• 能源法案—太阳能光伏发电固定电价政策
– 该法案于2012年8月27日正式生效,规定光伏发电年度补贴总额上限为67亿欧元,达 到此上限后,将启动一个为期30天的过渡期,然后这一政策将不在接受新的补贴申请
– 扩大可再生能源电价附加征收范围,控制电价附加水平
– 水电已经基本开发完毕,2011年以来装机容量一直维持在560万千瓦,发电量根据来水 情况不同略有波动,2013年发电212亿千瓦时
• 德国或成为首个取消新能源电价补贴的国家
– 德国能源转型从第一阶段向第二阶段迈进,长期依靠固定上网电价补贴促进可再生能 源发展的机制将得到改变。2017年起,德国的可再生能源将不再享有固定的上网电价 补贴,将通过竞拍的方式,采用议价上网体制
– 可获补贴的项目(装机容量在1千瓦以上)分为三类:传统光伏项目、采用创新技术的 建筑光伏一体化和聚光光伏。不同类型和规模的项目电价标准不同,该标准每半年下 调一次,法案明确给出前5个半年的电价,并规定在此之后每半年下调15%
– 主要零部件在欧盟或欧洲经济区成员国内生产,根据投产时间给予0.005-0.02欧元/千 瓦时 的额外补贴
• 可再生能源发展主要政策:上网电价、直接补贴、税收优惠和特许权招标
– 直接补贴和税收优惠主要针对小规模可再生能源应用项目,上网电价和特许权招标主 要针对大规模的可再生能源应用项目。2013 年葡萄牙没有新的可再生能源政策出台, 依旧实施先前的政策。2007年实施的法律Decree Law No.225.2007,对不同的可再生 能源发电上网电价做出了具体的规定
• 可再生能源发展速度放缓
– 近年来,西班牙整体经济环境恶化,2012年2月,西班牙宣布暂停所有针对新建风电 场、太阳能发电、热电联产在内的可再生能源发电项目的补贴,对已经建成运行的可 再生能源发电项目的补贴政策保持不变。
– 2013年西班牙在可再生能源方面并没有新的政策推出,新增的风电、太阳能发电项目 也都是2012年暂停对可再生能源发电项目补贴政策出台前已经注册备案的项目
• 近期,可再生能源发展进入“政府有限支持+参与市场竞争”模式
– 改变固定电价为固定补贴,德国计划将可再生能源平均补贴水平从目前17欧分/ 千瓦时 降低到12欧分/ 千瓦时
– 通过实施一个称为“廊道”政策(Development Corridor)控制可再生能源每年增长速 度,到2020年累计开发量不超过650万千瓦, 到2030年不超过1,500万千瓦
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欧洲新能源补贴政策概况
希腊
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• 2013年希腊可再生能源政策调整集中于太阳能光伏领域
– 2013年2月,希腊发展、竞争、基础设施、交通网络部(MINDEV)向议会提交了提 案,旨在加速绿色通道战略投资,减少审批复杂性,增加希腊管理绿色项目公共事业 机构的灵活性,从而为希腊战略性绿色私人投资创造友好的环境,该法案于2013年4月 正式生效。新法案为光伏电站的投资者扩大原有项目增添了一定程度的灵活性,项目 新增装机量在没有超过原来装机容量10%的情况下,开发商可以自主改变投资计划及 更换设备。此外,法案还简化了装机容量100千瓦光伏项目发证程序。尽管该法案减少 了太阳能光伏项目的审批程序,但是对于缓解希腊光伏产业的巨大资金压力,并没有 带来有效的解决方案,因此是否可以对希腊光伏产业的发展带来积极影响,部分业内 人士持消极态度
– 碳排放标准通过行政手段规定火电厂排放的二氧化碳的上限值,控制温室气体的排放
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欧洲新能源补贴政策概况
丹麦
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• 可再生能源上网电价包括市场价格和溢价补贴两部分
– 风电以并网电力竞价上网电力为起算点,根据不同的并网年份及运行小时数不同,采 取差异化的电价补贴,确保补贴合理又不至于挫伤发电商的积极性
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