区域发展战略

2、区域发展战略措施通常包括：实施战略的组织机构、 资源分配、资金政策、劳动政策、产业政策以及经济发 展的控制、激励、协调等手段。
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一、区域发展的“理想模式” （一）目标确定的论争——两种观点 1）认为社会实践应当按照一定的计划进行，因此，
规划应制定出最终目标。因为，战略研究就是要寻找 区域发展的规律性。 2、认为规划应当面向实际问题，不应把宏观发展最 终目标的实现作为任务，而要注重实际问题的解决。 因为，人的认识是不完善的，根据对不完善规律的认 识制定的目标是没有意义的。
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（二）规划“理想模式”的内涵
规划方案的实现需要长期努力，因而： 1、“理想模式”是人们所向往的一种社会经济状态，
是一种想象的合理结构。 2、与其说符合社会现实，不如说是一种理想化的“设
想方案”，是指标、问题分析和行动计划交织在一起的 方案。 3、“理想模式－理想状态”，是当代人们运用所掌握 的知识、技术、行动方式对未来发展目标的描述。
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3、制定战略目标要注意 1）目标要适中，既要有难度有竞争性，又要现实可
行。 2）定性与定量相结合。 3）各时期各部门目标相互衔接。 4）突出重点，不包罗万象。既要“理想化”，又要
高度的综合、概括，难免比较抽象。
如：翻两番，全面小康、四个现代化
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（二）战略重点
战略重点：指具有决定性意义的战略任务，是关系战略 目标能否达到的重大或薄弱的部门或项目。
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（一）经济目标 1、总量指标：国民生产总值、社会总产值、国民收
入等； 2、效益指标：人均国民生产总值、人均国民收入、
主要物资消耗定额等。 3、结构指标：三大产业产值与就业比例、社会总产
值的内部构成等。
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（二）社会目标 1、人口总量指标：主要指人口发展规模； 2、人口构成指标：城乡人口比例，人口就业结构、文化
响。 层次性：战略方案常常是具有多层次子战略构成的有
机整体，各个子战略服从于整体战略。
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区域发展战略：指基于对区域整体发展的分析、判断而作 出的重大的、具有决定全局意义的谋划。
核心：解决区域在一定时期的基本发展目标，以及实现这 一目标的途径。
类型：1）经济社会发展战略：重点通常是发展的指导思 想、发展目标、产业结构和主导产业、各产业内部结构和 发展方向、人口控制目标等。
一般表示规划期内的发展方向和希望达到的最佳程度。 战略目标按期限可分： 1）近期目标：一般 5 年左右； 2）中期目标：一般以 10 年为期； 3）远期目标：通常 20 年以上。
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2、制订总体目标的目的 明确区域发展方向； 概括所追求区域“理想模式”或“理想状态”的总体
面貌； 动员和组织各方面力量为实现理想而努力。
区域总面积的比例等； 3、环境质量指标：建筑密度、容积率、人口毛密度、
人平均绿地面积等。
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广东省城市化发展目标突出城市化质量 三大类、十五项指标
一、社会经济要素
1、人均GDP（美元）； 2、第三产业占GDP的比重（%）； 3、失业率 （%）； 4、城市化率（%）； 5、万人科技人员数（人）。
在区域战略目标确定后，是采取全面推进、还是跳跃式 发展；是依靠自身力量为主、还是争取外援为主去实现 目标？
确定战略方针的要求：战略方针要服务于战略目标，须 简明扼要；要具体，切忌公式化、一般化
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（四）战略措施
1、战略措施：是实现战略目标的步骤和途径，是实施 战略的手段——战略目标和方针的具体化。
3）薄弱环节——短板效应：在资金、技术和劳动力等方 面，对区域发展的薄弱环节进行重点投入，可以大大提高 整个区域的发展力度。
4）转折期——关键问题：把握好经济转折期、或扭转区 域局面的关键因素，促进区域产业结构顺利升级
注意：战略重点具有相对稳定性、也具有阶段性
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(三)战略方针
战略方针：是实现战略目标的总策略，总原则，是规范 地区发展行动的指南，或说是实现战略目标的宏观路径。
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二、目标体系
区域发展目标：总体目标、具体目标 1、总体发展目标：是区域发展战略方案的高度概括，
一般只用一、二个具体的指标，加上适当的描述来表达， 或只是大方向和目标。 前者如：20年内经济总量翻两番、 力争20年基本实现 现代化；后者如：全面建设小康社会、建设和谐社会 2、具体目标：包括经济目标、社会目标和建设目标三 大类，每类之下又可分许多次一级的类别，形成一个战 略目标体系。
叶昌东
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第九章 区域发展战略
第一节 战略与区域发展战略 第二节 发展方向与战略目标 第三节 战略抉择 第四节 发展战略的理论模式
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战略：泛指带全局性和长远性的重大谋划。 四特征：全局性、长远性、综合性、层次性 全局性：研究对全局发展有指导意义的规律和影响总
体目标实现有决定性意义的因素。 综合性：必须综合考察社会经济各种因素的作用和影
结构等； 3、居民物质生活水平指标：人均居住面积、人均食物消
费量、人均寿命、每万人平均医生数量、婴儿成活率等。 4、居民精神文化生活水平指标：教育普及程度，每万人
拥有大学生数量，每万人拥有各类文化、体育、娱乐设施 等。
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（三）建设目标 1、空间结构指标：城镇首位度、城镇集中指数、经
济发展均衡度、各类建设用地结构等； 2、空间规模指标：各类建设用地面积、建设用地占
2）空间开发战略：重点是确定开发方式，明确重点
开发区域，确Fra Baidu bibliotek区域土地利用结构，提出地域开发的策略
和措施，制定区域近期重点建设项目的地区安排。
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区域发展战略研究要着重解决的关键问题
（一）战略目标 （二）战略重点 （三）战略方针 （四）战略措施
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（一）战略目标
1、概念 战略目标：是发展战略的核心，是战略思想的集中反映，
通常考虑四个方面： 1）优势领域——主导产业：优势领域、往往也是效益
较大的领域，需扬长避短，才能争取主动，提高竞争力， 求得发展。
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2）基础建设——培基固本：农业是国民经济的基础，能 源是工业发展和社会发展的基础，教育是培养人才、提高 劳动者素质的基础，交通是经济运转和区际物资流通的基 础。因此，通常会在农业、能源、教育、交通等部门中选 择战略重点。