第九章社会救济 社会保障法 教学课件
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4
二、社会救助法的内容
贫困救助法 灾害救助法 特殊群体救助法 法律援助制度 慈善事业法等
5
（一）贫困救助法
1.最低生活保障制度
国家立法确定生活贫困线，按照法定的标准和程序为低于 生活贫困线的公民提供满足最低生活需要的物质援助制度
保障对象:城市居民 农村居民
确定最低生活保障标准(即贫困线标准) 规定资金的来源 保障方式 保障待遇 申请、审批程序 法律责任的规定
济贫法的弊端引起贫民的不满与反抗
1832年，英国维多利亚女王命令组织“济贫行政与实施 调查委员会”，决心改革济贫行政
此次调查的结果被编制成一项法案最后为国会通过，即 新济贫法（The New Poor Law）
新济贫法只是将济贫权力由分散改为集中，无本质变化 强迫贫民回到条件空前恶劣的贫民习艺所去，则更引起贫
18
“公共援助”一词最早见于官方文件是1909年英国的“ 济贫法和济贫事业皇家委员会”的报告
这个报告的主要政策建议是：废除以惩诫穷人为主要目的 的济贫法，代之以合乎人道主义精神的公共援助。
“公共援助”一词以后又衍生出“社会救助（Social Assistance）”一词，两者基本上是在同一意义上使用
公元前100年，罗马帝国确立了所有罗马公民在贫困时可 得到由贵族家族分发的谷物的传统
16世纪欧洲出现国家济贫制度（Poor Relief by State） ，即由国家通过立法，直接出面接管或兴办慈善事业，救 济贫民
国家济贫的原因：工业革命引发激烈的社会变迁，原由教 会或私人兴办的慈善事业无法解决层出不穷的社会问题
2.法规条文过于简约，可操作性差 《城市居民最低生活保障条例》是17条，不到3000字 《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》18条，不
到2000字
3.内容不全面 多集中于“最低生活保障制度”方面 扶贫、救灾对弱势群体的救助等方面的立法相对较少
11
社会救助的作用
社会救助是市场经济国普遍设置的制度 张在最低生活标准之上的安全网 确保每一个社会成员在因为各种主观的或客观的原因生计
9
（五）慈善事业法
慈善通常是指社会成员在自愿的基础上所从事的一种对社 会弱者的无偿救助行为
道德基础---社会成员的慈善心 经济基础---社会成员的自愿捐献 立法规范慈善事业，合法化和制度化
10
三、我国社会救助法存在的问题
1.没有统一立法，立法的层次较低 行政法规(规章)、地方性法规(规章)、行政性文件 随意性大，规范性不强 不利于社会救助制度的法制化建设
民的反抗和要求改革者的抗议。
17
二、公共援助概念的提出
20世纪初，在欧美各工业化国家出现“自助助人 ”为旗帜的社会工作
作为一门专业和学科以及社会工作者作为一项职 业都已为社会所普遍认可
社会工作者在实践中创造的个案工作、团体工作 和社区工作三大方法，使济贫事业发生了质的变 化
社会工作者针对“济贫”这一类代表旧的伦理思 想的旧概念，提出了“公共援助（Public Aid） ”这一新概念，后来逐渐为官方所认可
扶贫制度的立法方面则远远不够。
7
（二）灾害救助法
立法内容： 救灾捐赠制度 救灾款物使用制度
（三）特殊群体救助法
针对老年、孤儿、残病等特殊群体的救助
8
（四）法律援助制度
指国家对因经济困难无力支付法律服务费用的当事人或 者特殊案件的当事人，减、免收费，并提供法律帮助的一 项司法救助制度
立法内容：法律援助机构的建立和管理 法律援助基金的管理和使用 如何确定法律援助对象 法律援助的程序和方式的规定
断绝时，不至于陷入无助的陷阱 维护社会稳定的最基本的社会措施之一
12
第二节 社会救助法的历史
13
一、社会救助是世界上最古老的社会保障制度
起源于在原始社会末期出现的对贫困者施以援手的慈善 事业（Philanthropy），出于人类恻隐之心或宗教信仰
公元前1750年，巴比伦汉姆拉比国王发布的公平法典中 包括了要求人们在困难时互相帮助的条款
公元前1200年，在以色列，犹太人被告之，上帝要求他 们帮助穷人和残疾人
公元前500年，希腊语中意为“人类博爱行为”的慈善 事业在希腊城邦国家里已经制度化。鼓励公民为公益事 业捐款并且在供贫民使用的公用设施中备有食物、衣服 和其他物资。
14
公元前300年，中国的孔子在《论语》中宣称人是通过“ 仁”这种表示爱心的方式来相互约束的社会的人，“仁” 通常表现为全心全意地帮助穷人
养他们，或施以院外救济； 从较为富裕的地区征税补贴贫困地区
16
积极作用：济贫法奠定英国、欧美各国现代社会救助立法 的基础，开创用国家立法推动社会保障事业的先例
消极作用：济贫法以“惩诫性”、“恩赐性”著称于世， 济贫法普遍实施之后，不但没有使有劳动能力的贫民自力 更生、自食其力，反而其沦为永久的贫民
6
2.扶贫法律制度
国家确定扶贫的政策措施，帮助贫困地区人口脱离贫困的 法律制度规范。
农村的区域贫困是我国现阶段的贫困问题的突出特点 在一定的地域范围内 普遍面临生活困难 需要普遍救助 我国近年来主要采取政策性措施，提高贫困地区经济发展
的造血功能 思想扶贫、Hale Waihona Puke Baidu才扶贫、科技扶贫、教育扶贫、资金扶贫、 改革扶贫。
第九章 社会救助法 （社会救济）
1
社会救助法
是指国家立法为因自身、自然和社会原因不能维 持最低生活标准的贫困者提供帮助，以保障其基 本生活的法律规范。
是针对贫困问题而采取的一项社会政策措施， 目的是克服贫困 最低层次的社会保障，社会保障制度的基础 社会保障安全网的网底，社会稳定的最后防线 属于生活风险的事后解决
国家不得不将救济贫民视为己任
法国率先进行济贫改革。
15
1601年英国伊丽莎白一世制定济贫法案，后世称“伊丽 莎白济贫法（The Elizabeth Poor Law）”。
济贫法规定的救济对象有三种： 一是有劳动能力的贫民 二是无劳动能力的贫民 三是无依无靠的孤儿
济贫法采取的救济措施有： 设立教区的贫民监督官和教区济贫委员会； 建立贫民教养院、贫民习艺所等，组织贫民和孤儿习艺； 资助老人、盲人等丧失了劳动能力的人，由贫民救济院收
二、社会救助法的内容
贫困救助法 灾害救助法 特殊群体救助法 法律援助制度 慈善事业法等
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（一）贫困救助法
1.最低生活保障制度
国家立法确定生活贫困线，按照法定的标准和程序为低于 生活贫困线的公民提供满足最低生活需要的物质援助制度
保障对象:城市居民 农村居民
确定最低生活保障标准(即贫困线标准) 规定资金的来源 保障方式 保障待遇 申请、审批程序 法律责任的规定
济贫法的弊端引起贫民的不满与反抗
1832年，英国维多利亚女王命令组织“济贫行政与实施 调查委员会”，决心改革济贫行政
此次调查的结果被编制成一项法案最后为国会通过，即 新济贫法（The New Poor Law）
新济贫法只是将济贫权力由分散改为集中，无本质变化 强迫贫民回到条件空前恶劣的贫民习艺所去，则更引起贫
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“公共援助”一词最早见于官方文件是1909年英国的“ 济贫法和济贫事业皇家委员会”的报告
这个报告的主要政策建议是：废除以惩诫穷人为主要目的 的济贫法，代之以合乎人道主义精神的公共援助。
“公共援助”一词以后又衍生出“社会救助（Social Assistance）”一词，两者基本上是在同一意义上使用
公元前100年，罗马帝国确立了所有罗马公民在贫困时可 得到由贵族家族分发的谷物的传统
16世纪欧洲出现国家济贫制度（Poor Relief by State） ，即由国家通过立法，直接出面接管或兴办慈善事业，救 济贫民
国家济贫的原因：工业革命引发激烈的社会变迁，原由教 会或私人兴办的慈善事业无法解决层出不穷的社会问题
2.法规条文过于简约，可操作性差 《城市居民最低生活保障条例》是17条，不到3000字 《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》18条，不
到2000字
3.内容不全面 多集中于“最低生活保障制度”方面 扶贫、救灾对弱势群体的救助等方面的立法相对较少
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社会救助的作用
社会救助是市场经济国普遍设置的制度 张在最低生活标准之上的安全网 确保每一个社会成员在因为各种主观的或客观的原因生计
9
（五）慈善事业法
慈善通常是指社会成员在自愿的基础上所从事的一种对社 会弱者的无偿救助行为
道德基础---社会成员的慈善心 经济基础---社会成员的自愿捐献 立法规范慈善事业，合法化和制度化
10
三、我国社会救助法存在的问题
1.没有统一立法，立法的层次较低 行政法规(规章)、地方性法规(规章)、行政性文件 随意性大，规范性不强 不利于社会救助制度的法制化建设
民的反抗和要求改革者的抗议。
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二、公共援助概念的提出
20世纪初，在欧美各工业化国家出现“自助助人 ”为旗帜的社会工作
作为一门专业和学科以及社会工作者作为一项职 业都已为社会所普遍认可
社会工作者在实践中创造的个案工作、团体工作 和社区工作三大方法，使济贫事业发生了质的变 化
社会工作者针对“济贫”这一类代表旧的伦理思 想的旧概念，提出了“公共援助（Public Aid） ”这一新概念，后来逐渐为官方所认可
扶贫制度的立法方面则远远不够。
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（二）灾害救助法
立法内容： 救灾捐赠制度 救灾款物使用制度
（三）特殊群体救助法
针对老年、孤儿、残病等特殊群体的救助
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（四）法律援助制度
指国家对因经济困难无力支付法律服务费用的当事人或 者特殊案件的当事人，减、免收费，并提供法律帮助的一 项司法救助制度
立法内容：法律援助机构的建立和管理 法律援助基金的管理和使用 如何确定法律援助对象 法律援助的程序和方式的规定
断绝时，不至于陷入无助的陷阱 维护社会稳定的最基本的社会措施之一
12
第二节 社会救助法的历史
13
一、社会救助是世界上最古老的社会保障制度
起源于在原始社会末期出现的对贫困者施以援手的慈善 事业（Philanthropy），出于人类恻隐之心或宗教信仰
公元前1750年，巴比伦汉姆拉比国王发布的公平法典中 包括了要求人们在困难时互相帮助的条款
公元前1200年，在以色列，犹太人被告之，上帝要求他 们帮助穷人和残疾人
公元前500年，希腊语中意为“人类博爱行为”的慈善 事业在希腊城邦国家里已经制度化。鼓励公民为公益事 业捐款并且在供贫民使用的公用设施中备有食物、衣服 和其他物资。
14
公元前300年，中国的孔子在《论语》中宣称人是通过“ 仁”这种表示爱心的方式来相互约束的社会的人，“仁” 通常表现为全心全意地帮助穷人
养他们，或施以院外救济； 从较为富裕的地区征税补贴贫困地区
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积极作用：济贫法奠定英国、欧美各国现代社会救助立法 的基础，开创用国家立法推动社会保障事业的先例
消极作用：济贫法以“惩诫性”、“恩赐性”著称于世， 济贫法普遍实施之后，不但没有使有劳动能力的贫民自力 更生、自食其力，反而其沦为永久的贫民
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2.扶贫法律制度
国家确定扶贫的政策措施，帮助贫困地区人口脱离贫困的 法律制度规范。
农村的区域贫困是我国现阶段的贫困问题的突出特点 在一定的地域范围内 普遍面临生活困难 需要普遍救助 我国近年来主要采取政策性措施，提高贫困地区经济发展
的造血功能 思想扶贫、Hale Waihona Puke Baidu才扶贫、科技扶贫、教育扶贫、资金扶贫、 改革扶贫。
第九章 社会救助法 （社会救济）
1
社会救助法
是指国家立法为因自身、自然和社会原因不能维 持最低生活标准的贫困者提供帮助，以保障其基 本生活的法律规范。
是针对贫困问题而采取的一项社会政策措施， 目的是克服贫困 最低层次的社会保障，社会保障制度的基础 社会保障安全网的网底，社会稳定的最后防线 属于生活风险的事后解决
国家不得不将救济贫民视为己任
法国率先进行济贫改革。
15
1601年英国伊丽莎白一世制定济贫法案，后世称“伊丽 莎白济贫法（The Elizabeth Poor Law）”。
济贫法规定的救济对象有三种： 一是有劳动能力的贫民 二是无劳动能力的贫民 三是无依无靠的孤儿
济贫法采取的救济措施有： 设立教区的贫民监督官和教区济贫委员会； 建立贫民教养院、贫民习艺所等，组织贫民和孤儿习艺； 资助老人、盲人等丧失了劳动能力的人，由贫民救济院收