第七章国际工程承包和国际劳务合作

多层次招标。对于大型项目在招标结 束后，中标人即总承包商又以招标人的身 份，将所承包工程的一部分，发包给其他 承包商即二包商，二包商对总承包商负 责，总承包商对业主负责。但总承包商寻 找的二包商需征得业主的同意。
z （三）投标
承包公司向业主提出投标申请并在通过 资格预审获得标书以后，按照招标人所提要 求和条件对工程项目进行分析计算，编制投 标书。然后按照业主所需要的时间、地点将 投标书提交或寄送招标人或指定的接受人， 这个过程称为投标。
第一节 国际工程承包和劳务合作概述
三、国际工程承包和劳务合作的意义
国际工程承包和劳务合作既可以促进各国见在 政治、经济、科学技术、文化艺术等方面的交流， 增进各国人民见的友谊，有利于世界的和平于发 展，又可以使参加国获得巨大的社会经济效益，其 意义十分重大。具体来说，其意义表现在以下几个 方面。
z （一）可以使输出国增加外汇收入，改善国际 收支状况
第一节 国际工程承包和劳务合作概述
二、国际工程承包和劳务合作的特点
国际工程承包和劳务合作是一种综合性交易， 其特点有：
z （一）交易内容和程序复杂 由于国际工程承包和劳务合作涉及的面
比较广，程序复杂，从经济和法律等方面的 要求来看，比一般商品和一般经济合作项目 的要求高得多。
z （二）工程营建时间长、金额大、风险也大 一项承包工程和劳务合作项目，从投标
而承包工程实际上是劳务合作的高级 形式，一旦承包到某一工程项目，项目中 的设计、各种重要的技术咨询服务、经济 咨询，以及成套设备的供应等，利润收入 相当可观。因此，许多发展中国家，现在 也都注意培养一批知识丰富、有经验、有 技术的工程技术和管理人员，争取获得更 多的工程承包项目。即使是单纯的劳务合 作，也把重点放在技术性强的门类上，以 取得较高的经济效益。
各国开展对外工程承包和劳务合作，实际 上是传统的商品出口形式的延伸和继续，即把 过去在国内生产成为成品后运到国外销售，改 为到国外直接进行生产劳动，也就是到国外进 行工程承包和劳务合作，从事技术，工程、生 产和各种劳务服务，就地创造价值，取得利润 和外汇收入；同时也可以结合工程承包，出口 原材料，机械设备等。此外，还可以利用与业 主较长期的合作关系，在工程完成以后，对消 本国商品的出口。
¾ １）选择国外承包市场 ¾ ２）办理注册登记手续 ¾ ３）在东道国物色代理人、担保人、合伙人 ¾ ４）组建投标工作班子 ¾ ５）筹集资金 ¾ ６）获取招标信息，进行投标可行性研究
２、业主招标前期准备工作
国际工程发包一般是通过招标和委托 两种方式进行，而最具有普遍性的做法是 招标。业主在招标前，需设置招标机构， 拟定招标文件。招标机构的设置，各国有 所不同，大致有三种类型。
地方公开招标又称地方竞争性招标。 它是按照地方程序进行的招标，一般通过 地方性宣传媒介发布招标信息，并限于当 地的承包商参加投标。
平行招标亦称分项招标。招标人根据 具体情况把一项较大的工程项目分解成若 干个互相联系的子项工程，分别而又同时 单独进行招标，它适用于技术层次多、设 备供应范围大的大型项目。
国际市场的招标方式主要有竞争性招标 和非竞争性招标两种。
１、国际竞争性招标。
它包括公开性招标和选择性招标两种。
¾ １）公开性招标
公开性招标，是招标人通过公共传媒发布 招标信息，使世界各地所有合格的承包商均可 报名参加投标，条件对业主最有利的可中标。 这是国际上运用最多的招标方式。
其主要优点是：招标方给予自愿投标公司 平等的参与机会；招标方可以按照事先规定的 条件在国际市场上找到最有利于自己的承包 商；不允许更动标书中的技术及财务条件，投 标公司必须无条件地按标书的规定报价。
分包又称二包，是指总包人将自己所 承包的工程项目的一部分施工、设备供 应、安装或其他工作转包给其他承包商。 分包人同业主之间不存在直接的权利义务 关系，而是对主包人负责。
z （二）分项工程承包 又称分主包，是指业主将整个工程分为若
干部分，分别交由若干个承包人承建。分项工 程承包人都直接与业主签订合同，向业主负 责。业主可以将全部工程按数量分成几个部分 分包出去。
此外，由于国际承包劳务市场竞争激 烈，经营管理的好坏、工作效率的高低直 接影响到能否中标和经济效益的好坏，必 须促进企业更新技术和提高管理水平，有 利于培养和锻炼有竞争力的建设队伍。
z （三）有利于扩大输出国的政治经济影 响，发展同其他国家的友好合作关系。
进行国际招标的工程，大多是对所在 国的国计民生具有重要意义的工程。承包 公司在国外每完成一项工程，就意味着在 所在国留下一个永久的纪念碑，对所在国 产生长期的影响。因而，在国外承揽并出 色完成工程项目，往往能起到提高一国的 国际声誉和扩大一国政治、经济影响的作 用
z （四）有利于促进东道国经济的发展。开展国 际工程承包和劳务合作，对东道国的社会经济
发展有相当大的作用。
１、通过国际招标在世界范围内选择实力雄 厚、资信可靠、报价合理的承包公司，可以降 低造价，保证工程质量，甚至可以筹措到建设 资金（如对方带资承包）。
２、通过利用国外的技术和劳动力来完成依靠 本国力量难以完成的工程项目的建设，特别是 一些重要的基础设施的建设，使东道国的经济 得以顺利发展。
第一节 国际工程承包和劳务合作概述
一、国际工程承包和劳务合作概念
z （一）国际工程承包 国际工程承包是指个人或法人地位的公
司，在国际承包市场上通过投标、接受委托或 其他途径承揽国际组织、外国政府或私人业主 的工程建设项目、物资采购极其它方面的承包 业务。这是一种以承包人获取经济利益为目 的，涉及资金、技术、设备、劳务等方面内容 的综合性国际经济合作形式。
2、非竞争性招标
常见的非竞争性招标主要是谈判招标，谈 判招标又称议标。在议标方式下，招标人根 据项目的具体要求和自己所掌握的情况，直 接选择某一家承包商进行谈判；若经谈判达 不成协议，招标人可另找一家继续谈判，直 到最后达成协议。从实质上讲，谈判招标并 非招标，而是个别谈判，但它又不同于单独 招标。单独招标或个别招标，是指只有一个 投标人，而无任何竞争者的条件下，要求该 投标人以报价的做法。
谈判招标则可以从几个承包商中选择一 家进行谈判。谈判招标主要适用于军事（或 保密）工程，专业技术性较强的工程、紧急 工程、金额较小的工程、或对已经完成项目 进行扩建的工程。
此外，还有其他的招标方式：两段招 标。这种方式分两阶段进行，第一阶段采用 公开招标方式，选择三、四家承包商（但排 除价格确定）。第二阶段采用选择性招标方 式，邀请被选择的承包商进行报价，最后确 定中标者。需要指出的是，两阶段招标并非 两次招标，从次数上讲，它仍属一次，只签 订一次合同。
z （三）转包 转包是指中标公司将承包权转让给另一家
公司的行为，条件是向转包公司收取转包费， 根据双方需要也可以另订其他合作条件。
z （四）联合承包 联合承包是指同一国籍或不同国籍的两
家或两家以上的公司以合同方式组成联营或 合营公司，共同参加某工程项目的承包人资 格审查、投标，中标后共同签约承建工程项 目。联合承包时，几个公司共同向业主承担 责任。但就联合承包人内部而言，在履约过 程中各自负责内部协议所规定的责任范围， 有比较独立的分工。联合承包人在工程结束 后一般即解散拆伙。
¾ １）常设的中央招标机构； ¾ ２）临时招标委员会； ¾ ３）委托咨询公司招标。
z （二）招标
目前，国际工程项目的建设主要采取国 际招标的方式进行，国际招标、投标是国际 经济合作中广泛应用的方式。招标是一种由 许多投标人参加竞争的交易方式，由于是通 过公开竞争的方式进行，对业主来说，往往 比一般个别磋商方式收到更为良好的效果， 可以资信好、经验丰富、报盘低的承包人 （即投标人）来承担所承办的工程项目。
z （二）国际劳务合作 国际劳务合作是指一国的自然人或法人
通过某种形式向另一国的自然人、法人或政 府机构提供劳动服务以获取经济利益的一种 国际经济合作方式。广义的国际劳务合作包 括了在一国国内发生和在国外发生两个方 面。
本章介绍的国际劳务合作是一个狭义的 概念，仅指拥有技术人员和其他劳动力的国 家和地区向其他国家和地区提供所需的具有 某种劳动技能的人员。
¾ ２）选择性招标
是一种有限竞争性招标。它是招标人通过 咨询公司、资格审查或其他途径所了解到的承 包商的情况，有选择地邀请数家有实力、讲信 誉、经验丰富的承包商参加投标，经过评定后 确定中标者。采用这种方式一般不刊登招标信 息而是由招标人将有关招标材料直接寄交给被 邀请方。这种招标方式主要适用于金额较小的 工程，工程所需技术、材料、设备只有少数几 家承包商可提供的工程，特殊工程或不宜公开 招标的工程。
第二节 国际工程承包和劳务合作概述
一、国际工程承包的种类
在国际工程承包项目中，工程公司由于某种条件 限制通常需要与其他承包公司合作，发挥横向联合的 优势，因此形成多种承包合作方式。常见的有：
z （一）总包与分包 总包又称总主包、统包、即又承包人将业
主的某项工程单独全部承揽下来，即包工，又 包料，保证质量按期完工。这种一揽子的承包 工程，在国际上也叫“交钥匙”工程。
国际工程承包和国际劳务合作是两个既 又联系又有区别的概念。国际工程承包是一 项综合性的经济活动，以实施工程服务和技 术服务为主。如果撇开设备、材料等物资形 态的商品，从某种意义上讲国际工程承包也 是一种劳务合作。事实上，进行工程承包时 一般都会带动劳务输出，存在着国际劳务方 面的合作。换言之，进行国际劳务合作的一 个重要途径就是国际工程承包。
第二节 国际工程承包和劳务合作概述
二、国际工程承包的程序
国际工程承包一般要经过前期准备工作、招标、 投标、开标、中标、签订承包合同、组织工程实施、 施工付款等程序。
z （一）前期准备工作 １、承包商前期准备工作。国际工程承包普 遍采取招标办法进行承、发包。承包商要想 承揽工程必须遵循既定的程序，作好前期准 备工作。通常前期准备工作包括以下几个方 面：
第七章 国际工程承包和国际劳务合作
第一节 国际工程承包和劳务合作概述
国际工程承包和国际劳务合作发展，世界各国和地区之间的经济联系更 为广泛和密切。正是这些原因使得国际工程承 包和劳务合作发展起来，并成为世界经济的重 要组成部分和国际经济关系的一个不可忽视的 重要方面。
或接受委托到工程完成，一般要经过几年的 时间，项目金额一般在几百万美圆以上。在 国际政治经济多变，有些国家又经常发生政 变或改变政策的情况下，承包人承担的风险 很大。此外，通过投标的承包项目，投标人 的报价必须是实盘，一经报出，不得撤回， 如果要撤回，不但投入的费用无法收回，而 且投标保证金也将被没收。因此，承包人必 须量力而行，认真研究，慎之又慎。
３、输入劳动力，可以弥补东道国劳动力 供应的不足。通常输入的劳动力，一般都 是受过训练的熟练技工和接受较多教育的 专门人才，不需要进行培训就可以直接进 行生产，这就等于为东道国节省了一笔教 育培训费用。
４、从各国输入的劳务人员可能随之带来 一些先进的设备技术和管理经验，有利于 东道国取长补短，借鉴学习。
z （三）国际工程承包和劳务合作市场的竞争十 分激烈
国际工程承包和劳务合作是一项综合性输 出，许多国家都直接开设或支持本国的工程承 包公司开展这方面的业务，并采取措施使本国 的承包公司从单纯的劳务输出向承包工程发 展，从小项目向大项目发展，从劳务密集型项 目向技术密集型项目发展。目前参加国际工程 承包和劳务合作的国家越来越多，有的国家承 包公司还采取与国外承包公司联合的方式，把 各自的优势结合起来，以增加竞争实力。
z （二）有利于学习国外的先进技术和管理经验 对外工程承包和劳务输出时，往往与外国
承包公司联合承包或分包，必须按照国际通用 的条件、符合国际规范，从而可使一国的工程 技术人员开阔视野，增长知识。与此同时，工 程承包和劳务输出人员与其他国家的工程技术 人员，管理人员和熟练技工等密切合作，共同 工作，有许多的机会接触先进设备、技术和管 理方法，并加以吸收，为本国所用。