行政管理复习资料

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名词解释：

行政环境行政环境是指影响行政系统生存与发展的要素的总和，它包括外部环境和内部环境（条件）。外部环境指行政系统界线之外的、直接或间接影响行政系统生存与发展的因素或条件的总称。内部环境指行政系统界线之内的、影响其生存和发展的各种因素或条件的总称。

行政组织行政组织是静态组织结构和动态组织结构活动过程的统一。就动态讲，行政组织指为完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程。就静态讲，有广义、狭义之分。狭义的专指国家行政机关体系，广义的初此之外还包括立法、司法等部门及社会团体中有行政职能的机构。

行政领导行政领导是指行政组织中，经选举或任命拥有法定权威的领导者依法行使权利，为实现行政管理目标所进行的组织、决策、指挥、控制等活动的总称。

人事管理人事管理是指组织运用一定的手段和方法，有效地把人的因素与物的因素合理地组合在一起，从而发挥他们各自的作用，实现组织管理目标。

行政信息行政信息作为信息资源的组成部分，是政府部门及其授权的公共组织等在依法履行职能过程中制作或获取的、以一定形式记录与保存的信息，以及制作或获取的信息的技术、设备、网络、人才资源和信息化管理体制。

政府公共关系政府公共关系特指政府在施政过程中运用传播沟通方法，促进政府与公众见相互了解、理解、信任与合作的管理活动。政府公共关系是公共关系学的一般理论在政务活动中的运用。

行政沟通行政沟通指行政过程中上下级见、各部门见行政信息的传递、交流与分享。沟通是与行政过程紧紧相伴的行为，是行政管理活动中最具共性的东西。

行政法治行政法治是行政组织结构法治、行政职权法治和行政行为法治的总称，主要包括三个要点：行政权力的取得必须由法律设定；行政权力的行使必须依法；违法行政必须承担法律责任。

行政监督行政监督指各类监督主体依法对政府行政机关及其工作人员行使行政权力行为是否合法、合理所实施的监察和督导活动。

政府绩效政府绩效指政府在管理社会公共事务、提供公共服务过程中取得的成绩和效益。

简答论述：

为什么行政学首先在美国创立？（P3）

1 与欧洲各国相比，美国立国较晚，历史短，较少受到旧传统的约束和影响，在新学科的建设方面更具有创新、进取精神。

2 美国作为后起资本主义国家，科学技术和工商业都很发达，且由资本主义竞争所推动的关于工商管理的研究可以说一马当先。科学管理也首先应用于工商管理，促进和加速了行政管理学这一新学科的建立。更重要的是经济发展强烈呼吁行政管理改革。

3 美国依孟德斯鸠“三权分立”的学说建国，实行立法、司法、行政三权分立。但实际运作中，强总统制较为突出，行政权力和行政作用不可低估，人们多集中注意力与行政方面，在行政方面多下功夫，包括对行政管理改革的研究。

4美国政治学和法学等领域，有一批重量级学者，在酝酿和创立行政管理学的早期，起了决定性的积极作用。

行政系统与外部环境的互依性（P26）

行政系统与外部环境密切关联，行政系统适应外部环境需要而产生，又能动地选择与塑造外部环境，同时外部环境对其的影响又有宏观和微观之分。

1行政系统对外部环境的依赖是行政系统与外部环境互依性的首要表现，包括：

①行政系统适应外部环境的需要而产生；

②外部环境的需要制约着行政系统及其价值观、目标、规模、结构与行为方式；

③行政系统的物质要素——人、财、物，非物质要素——信息，都要从外部环境

输入。

2行政系统对外部环境的选择与塑造是行政系统与外部环境互依性的又一表现，包括：

①行政系统作为开放系统，必然要从外部环境中接受物质、能量和信息的投入，而且必须有所选择，纳入自身所能接受的部分；

②行政系统不仅选择外部环境，更设法改善、控制外部环境。通过对其改善，使之优化；通过对其控制，使之按照行政系统的希望与要求发展。这种对外部环境影响的程度，取决于行政系统功能发挥的程度。

3行政系统的外部环境有宏观和微观之分。宏观环境指广泛影响整个行政系统的环境，如一国所处自然地理环境、该国在世界上所处地位等。微观环境指影响个别行政系统的特定环境，如学校是教育部门的微观环境、地质资源是地质部门的微观环境。

行政组织的基本要素(P72)

行政组织是一个由若干要素组成的有机整体，其基本要素包括六个方面：

1组织目标这是组织赖以建立和存在的前提和基础，也是组织活动的出发点和归宿。

2机构设置机构是行政组织的实体，也是履行行政职能、达成组织目标的载体。

3人员构成组织由人组成，组织目标的实现和任务的完成需要组织成员的共同努力。

因此，行政人员素质及其组成结构是行政组织的重要因素。

4权责体系权责体系是行政组织内部权力分配、权责关系、指挥系统、运行程序、沟通渠道及各种机构、各个岗位在组织中的地位、作用及其内在联系的

具体体现，它直接关系到行政机构的设置及其运转。

5法规制度这是行政组织依法行政的根本保障。法规制度的完善程度也是衡量行政组织是否健全的主要标志。

6物质因素这是指行政经费、办公场所、设备、物资、用品等所必须的物质条件。

因素是行政组织必不可少的一个要素。

公共预算目标（P154）

公共预算主要有三个层次的基本职能和目标：加强对财政总额的控制、按战略意义上的优先顺序分配财政资金、提高财政资金的使用或运作效率。具体地讲公共预算目标有以下几个方面：

1总额控制。总额控制指对收支总额的控制，确保日常财政能平稳运行、财政在长期中有可持续行和财政健康。

2配置效率。由于每个社会的资源都稀缺，因此改进资源配置效率非常重要。为实现资源配置效率，不仅需要一个能有效配置资源的市场机制，还必须由一个理性负责的公共预算制度，将稀缺资源有效配置去实现公共利益，增进人民福利。对财政资金短缺的发展中国家来说，提高配置效率更是意义重大。

3运作效率。运作效率是在预算执行过程中通过有效组织和管理财政交易，防止资金被贪污、挪用和浪费，确保立法机构通过的预算能严格而有效地执行，提高收入和支出管理的效率。

4财政问责。公共预算的最终目标是财政问责。它是公共预算应承担的受托责任，是指政府的财政活动应履行其对公民和社会的承诺，真正做到“取之于民，用之于民”。我国预算执行存在的主要问题（P180）

1执行进度偏慢，导致大量的预算结转。这一方面会降低财政资金运行效率和使用效益，造成财政资金的闲置、浪费、效益低下以及大量资金的结转，冲击下年预算；另一方面会使得国际的方针政策不能得到及时有效的落实。

2收支过程中仍存在违规行为。如违规拨付和支付财政资金；截留、挪用财政资金；无预算支出；擅自扩大支出范围，提高开支标准等。

3预算变更的随意性仍然比较大。预算执行过程中根据情况变化变更预算是需要的，但我国预算执行中变更的随意性过大，部分资金的分配和使用脱离预算管理，预算约束力不够强，预算调剂的随意性问题比较突出。尤其是对近年来年年出现的巨额超收收入管理不善，导致大量超收收入随意用于安排支出，大量年底预算追加进而结转，同时也助长了各种违规行为。

影响政策执行的因素（P245）

影响政策执行过程与成效的因素可分为三大类：

1政策决定因素。政策决定指经由完整的法定程序，由法定的公共权力主体用自然语言表述出来并昭示公众的、关于某一特定政策问题的具有社会公共权威性的规定。这种规定的合法性、合理性、可行性直接影响政策执行的效果。

①政策的合法性：一方面符合法律法规，通过合法程序获得合法性；另一方

面指符合法律法规原则精神，坚持正义的法律原则。

②政策的合理性：指一项合理的政策要建立在明晰理论基础之上，要有理性

的分析判断。有时还要考虑非理性因素如民族宗教政策上。

③政策可行性；指制定的政策具备执行所需要的基本客观条件，且能够应付

客观条件的约束。

2政策资源因素。政策资源可等同于执行条件，指政策执行中所必须具备的主客观条件。大体可把政策资源因素分为：执行经费、执行人员、执行机构、执行保障。

3政策环境因素。政策环境指除政策执行机构自身外的社会和自然因素的总和。社会因素主要在公众关系和对政策执行的整合程度，以及国内国际形势的变化；自然因素主要在自然条件的突发性变化，如环保问题会改变环境政策的执行力度。