农村社区治理 PPT课件

二、农村社区治理模式演变
中国村级治理经历了政权组织治理、精英治理、民主治理 三种村级治理模式。其演变机制是中国共产党在农村社 区实行不同制度。 土改后至改革前，实施“支部建在村上”制度，使行政村 实行政权组织治理模式。因为该制度使政党下乡，村党 支部取得执掌治村权力，农村形成政权组织治理格局。 1978-1994年，实施土地承包制，为敢想敢干、有胆识、 有能力的经济能人成为村里的万元户和众人羡慕的对象， 这些万元户或经济能人带领大家做生意，成为村里的精 英人物。农村形成精英治理格局。 1996-至今，实施社会主义市场经济体制，将村民推上自 主创业、自由发展的社会运行轨道，为村民创造了经济 民主环境，农村进入民主治理格局。 值得提醒大家的是：这三种治理模式在农村治理过程都在 发挥作用，甚至发生矛盾。
续三：2.农村社区建设
农村社区指在乡镇地域占有特定地理空间的、以农业为根 本产业的、由农村居民构成并通过互动方式形成稳定关 系的生活共同体。 2006年10月党的十六届六中全会决议提出推进农村社区建 设，国家民政部于2006年开始推动农村社区建设工作。 其因是中国正在从农业社会向工业社会转型。随着这种 转型，农村人口发生大规模流动，农村地区的垂直化领 导的行政管理模式无法对农村流动人口实行有效管理。 为了适应这种变化和推动村民自治的发展，须将农村地 区的基层行政管理模式转变为村民自治的社区治理模式。 所以，农村社区建设用现实生活肯定了村级民主治理模 式。为其提供了社会环境。 农村社区建设模式可概括为五方面建设模式：组织领导+ 建设规划+社区设施+社区服务+社区管理。其中的社区 管理就是要建构农村社区民主治理模式。
续2
2.发展创新和完备阶段(1987-1997年)。 1987年全国人大通过 《村民委员会组织法(试行)》，以法律形式确定村民自治。1988 年民政部在全国组织乡村选举，村民自治进入制度运作阶段。 1992年底各省实行农村基层选举。到1997年底全国60%以上村建 立自治制度并有制度创新：1）用村民代表会议代替村民会议； 村党支部主持村民代表会议。在运作中，弱村民会议、强村民代 表会议，弱权力机构、强工作机构。2）1997年山东日照市涛雒 镇农民创造村民公决模式。3）吉林梨树县农民创造海选确定正 式候选人选举模式。4）山西河曲县创造“两票制”选举模式。 第一阶段由党支部、村民代表会议和村民提名候选人，组织提名 和村民提名具有同等权利。然后由有选举权的村民进行预选，投 票确定正式候选人。第二阶段开选举大会，无记名投票，直接选 举村委会成员。该办法被河曲县委移植于农村基层党支部建设上。 5）河南驻马店汝南县农民创造“三上三下三公布”确定正式候 选人的方式。即选民自下而上地提名候选人(一上)；村选举领导 小组公布所有提名人选(一下)；然后，各村民小组再就候选人名 单进行讨论，重新提出一份名单(二上)；接着，村选举领导小组 邀请村民小组组长和村民代表召开协商会议，而后再自上而下地 公布协商后的名单(二下)；同样的协商程序再重复一次(三上三 下)。这样三榜定案，确定候选人。此方式为选民提供了更多的 发表意见和参与机会，具有民主性。
三、农村社区治Байду номын сангаас依据
既有法理依据也有社会依据。法理依据是村民自治法；社 会依据是农村社区建设。 1.村民自治法从1987年11月全国人大常委会通过的《中华 人民共和国村民委员会组织法(试行)》，到1998年11月 4日九届人大常委会正式颁布实施新的《村民委员会组 织法》历经11年，以法律形式确定村民自治。按照全国 人大常委会法制工作委员会的解释，村民自治指在农村 基层由群众按照法律规定设立村委会,自己管理自己的 基层事务,它是我国解决基层直接民主的一项基本政策, 是一项基层民主制度。按照民政部基层政权建设司的解 释，村民自治是广大农民群众直接行使民主权利，依法 办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、 自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。可见， 村民自治是国家对农村治理由直接转为间接;广大农民 群众由接受国家直接管理转为自我治理;村民依法直接 行使自治权利。村民自治是一种全新的民主治理模式。
四、村民自治的由来


它发端于20世纪80年代初期，发展于80年 代，普遍推行于90年代，伴随着人民公社 体制的解体而迅速普及，成为具有中国特 色社会主义的农村基层民主制度和农村治 理的一种有效方式 。 经历三个阶段：创始阶段(1980-1986) 、发 展创新和完备阶段(1987-1997年) 、成熟化 阶段(1998-2010年) 。
续1
1.创始阶段(1980年-1986年) 。人民公社体制解体造成乡村社会 权力真空，社会治安、社会福利、土地管理、水利等公共设施管 理等社会职能无人问津，呼唤新的群众性基层自治组织出现。 1980年2月，广西宜山县屏南乡合寨行政村村果作自然村，为治 安防盗和自我管理，队长韦焕能提出建立村民委员会。与邻近5 个生产队队长一道通知农民开会，每户一人，选举村委会。韦焕 能当选为村主任。1980年7月14日，他同85户村民一道制定了一 份村规民约、封山公约。实现村务民主管理和村民自我教育。后 又修建两座小桥，开辟一条机井路，安装电视转播器，开始实现 村民自我服务。村委会产生后，逐渐扩大社会职能，成为农民对 基层政治经济文化等诸方面进行自我管理的自治性组织。1982年 底，全国不少地区都出现类似村民委员会的组织。1982年12月通 过的新宪法，正式确立村民委员会作为农村基层群众性自治组织 的法律地位。1983年，中共中央国务院发出《关于实行政社分开 建立乡政府的通知》，正式宣告人民公社体制终结，为在全国范 围内建立村民委员会铺平道路。到1985年初，全国已建立起 948628个村民委员会。1986年9月，中共中央和国务院发布《关 于加强农村基层政权建设工作的通知》，强调要进一步发挥群众 自治组织自我教育、自我管理、自我服务的作用，责成民政部负 责村委会建设的日常工作。这表明国家开始将注意力转向乡以下 的村级组织，由此加速了村民自治的发展。
第十章 农村社区治理



一、治理的本义 二、农村社区治理模式演变 三、农村社区治理依据 四、村民自治的由来 五、村们自治的治理特征 六、村民自治的价值 七、村民自治法规定的治理内容 八、农村社区治理的新问题 九、农村社区治理主体培育
一、治理的本义
治理是一种由共同的目标支持的活动,治理的主体 未必是政府,也无须依靠国家的强制力来实现， 治理的主体是全体公民，是各种社会主体。 治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同 事务诸多方式的总和,是使相互冲突的或不同的 利益得以调和并且采取联合行动的持续的过 治理不是一整套规则, 而是一个过程。治理过程的 基础不是控制,而是协调。 治理不是制度,而是持续的互动。 治理目标是善治，善治就是使公共利益最大化的社 会管理过程。