城市居民最低生活保障调查报告

城市居民最低生活保障调查报告

城市居民最低生活保障调查报告

蒙红

建立城市居民最低生活保障制度是保障人民群众基本生活权益、维护社会稳定的“民心工程”，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。做好城市居民最低生活保障工作是各级政府的重要职责，各县（市）区人民政府、市直有关部门为做好城市居民最低生活保障工作，进一步加大做好城市居民最低生活保障工作力度，采取切实有效措施，将城市居民最低生活保障地方配套资金落实到位，做到应保尽保，确保社会稳定。我县为规范城市居民最低生活保障制度，保障城市居民基本生活，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》，结合本自治区实际，制定广西壮族自治区《城市居民最低生活保障条例》办法。现将调查情况报告如下：

一、基本情况

我县不断加大对民生投入，经过扩大保障面，提高保障标准，全面实施城乡居民最低生活保障和救灾济困等制度,今年，东兰县发布了《东兰县城乡低保档案管理标准》，进一步规范城乡低保的申请、审核、审批、复审程序，严格把好“个人申请、入户调查、二榜公布、审核审批、银行代发”等环节关口。与各乡镇签定城乡居民最低生活保障工作责任状，有效维护了困难群众的合法权益。今上半年，全县有18747户36219人次享受到城市低保救助，发放城市低保资金780.25万元；79142户272917人次享

受到农村低保救助，发放农村低保资金2608.76万元。共向35883人发放养老金，发放率达100%。同时为确保城乡低收入人群在遭受伤害事故时能够得到更好的保险保障，该县为6560名城市低保、46535名农村低保和2090名五保对象缴纳每人每年15元保险费，共82.78万元。拨付60多万元为63636户农村住房缴纳保险费。

为了完善城乡医疗救助体系，确保困难群体得到医疗保障。今年，东兰县发布了新的《东兰县城乡医疗救助实施办法》，进一步充实和完善医疗救助体系。今年东兰县有263928人参加新型农村合作医疗，参合率达98.43%。上半年，全县有78476人获得医疗补偿，补偿金额共计万元；有669名困难群众获得二次医疗救助，救助金共计150万元。为使全县低收入群体享受到新农合惠民政策，该县为全县农村低保户、农村五保户48514人代缴了新农合保242万元。农村五保供养实现“应保尽保和按标施保”。上半年，全县2060个五保对象全部纳入五保供养保障范围，供养标准从过去的每人每月110元提到每人每月250元。传统救济和灾害救助工作正常开展。上半年发放各类救济金161.7万元。发放冬令救灾物资：棉被2455床，冬装3000套，棉衣7966件，棉鞋3000双，卫生衣3820套，其它各类物资10806（双、个）；下拨冬令春荒救灾口粮36.7万公斤。市、县两级人民政府高度重视低保工作，市民政、财政部门在低保政策执行和资金管理方面作了大量工作，各县（市、区）在落实低保政策，筹集、管理、

使用低保资金方面都制定了相应的管理办法，低保政策执行中事权、财权分离，资金基本达到专户储存、分账管理，为居民提供了最基本的生活保障。

二、主要工作

（一）采取措施，严密组织，确保低保工作顺利开展

县政府领导十分重视居民最低生活保障工作，把此项工作作为关系全县安定团结大局的大事来抓，作为践行“三个代表”重要思想的具体体现。政府采取有力措施确保低保金全额到位，资金封闭运行，专款专用。为保证低保工作运行顺畅，落实到位，政府成立城镇居民最低生活保障工作领导小组，同时明确了由县民政局负责，部门配合，乡镇和社区具体操作、分工把关的工作责任制。形成了上下联动，目标明确，责任清楚的低保组织体系。社区定期召开低保工作会，了解辖区内低保情况，及时调整工作重点，力求为低保户解决实际困难。

（二）以人为本，分类施保，为受保人员缓解生活压力

为了缓解低保对象的生活压力，充分保证低保对象的基本生活水平，县政府千方百计为低保户提供帮助，积极落实国家、省、市各项相关政策。由于政府及时采取了一系列救助措施，工作开展得细致认真，基本能够满足低保对象的正常生活需要，最大限度地克服了各种不利因素对低保家庭的影响。

（三）克服困难，深入调查，扎实有效地开展工作

为了全面摸清我县低保户的真实情况，为规范低保工作掌握可

靠、详尽的第一手资料，低保工作人员不顾低保对象居住分散、情况复杂、不便沟通等困难，深入到每户低保申报家庭进行调查走访。对虽然没有申请，但生活确实困难，符合低保条件的人员，主动帮助其进行低保申请；对没有达到低保标准的申请人，认真耐心地做宣传、说服工作，取得理解，争取支持。低保人员对低保标准和相关政策都能够较熟练地掌握，对分管辖区内的情况了解细致，工作的积极性和主动性高,对生活不能自理的重病、重残、孤儿、孤老等重点照顾对象的低保金，都由低保干部送到家中。低保干部的工作在群众中得到了广泛的支持，特别是低保户对低保干部更是充分肯定。

（四）建立工作制度，实行规范管理，积极构筑城镇低保救助体系

县政府在开展低保工作中，注重创新，科学管理，不断完善和健全各项低保工作制度，优化低保工作方式、方法，促进低保工作水平不断提高。县民政部门以低保对象动态管理为主要手段，从规范低保户档案管理，建立全县低保信息化网络入手，完善和健全各项低保工作制度。在具体工作中，坚持严格按照低保户申报评议公示制度、低保资金管理使用制度、监督制度、信访接待制度和民政部门优质服务承诺标准等执行，较好地体现了“公开、公平、公正”原则。在政府及职能部门的积极努力下，我县的城镇低保救助体系正日益健全和完善，正以良好趋势头向更高水平发展。

三、主要问题

经过调查我县低保工作虽然取得了很多成绩，为维护我县社会稳定、提高城镇居民生活水平做出了积极贡献，但依然存在着一些问题和不足。主要有以下几点：

(一)低保对象情况调查难。谁是低保户，谁在绝对贫困线下，这不是能够主观认定的，必须有一个科学的量化标准。在申请者当中，确有小部分人错误的认为这是国家的救助，不需要个人承担任何社会责任，因而经过隐报、瞒报等手段掩盖自己的实际家庭收入，骗取低保资格，这就给低保工作者的工作增加了难度。低保的主旨是“应保尽保”，确保那些最需要帮助的群体都能得到帮助。这就需要进行大量的走访取证工作以对申请者的家庭情况进行摸底，其中包括家庭每个成员的健康状况、工作史、经济来源、社会关系等。而从事低保工作人员又少，却要完成如此多的任务，可见其工作量之大，难以想象。

(二)救济金额补差难以核定。在确定救济对象后，必须明确每个低保家庭的救济金额。如何确定家庭实际收入，如何进行补差。这项工作的最艰难之处就是对家庭实际收入的核算。因为这包括失业救济金、退体金、下岗后领取的基本生活费、打零工的收入、亲友的资助等短期内所有较为稳定的收入，这就需要对低保家庭收入进行全面的摸底，对每份收入的计算必须让户主心服口服，极度贫困的家庭对自身利益的关注使得这项工作具体操作起