资源枯竭型城市绿色产业发展战略——以大冶市为例

资源枯竭型城市绿色产业发展战略研究

———以大冶市为例柯

琼，龙玉祥

（湖北工程学院

经济与管理学院，湖北

孝感

432000）

[摘要]2008年，大冶市被确定为首批资源枯竭型城市，至此，大冶市的经济转型问题已成为重中之重。而在低碳经

济这个大背景下，发展符合可持续发展观念的绿色产业，已成为大势所趋。当前，大冶发展绿色产业存在的问题是绿色生产意识不强，绿色消费意识不强，绿色产业发展处于低水平运行状态。推进大冶市绿色产业发展，应加强环境保护，改善发展绿色产业的环境条件；加强管理，提高生产者的绿色生产意识；强化宣传，提高消费者的绿色消费意识；政府要加大在政策上的扶持力度，扶持龙头企业，打造绿色工业园区。

[关键词]资源枯竭；产业转型；绿色产业[中图分类号]F299.2

[文献标识码]B

[收稿日期]2012-07-02

[作者简介]柯琼(1991-)，

湖北大冶人，湖北工程学院经济与管理学院本科生。研究方向：区域文化和区域经济发展；龙玉祥(1965-)，湖北应城人，湖北工程学院经济与管理学院副院长，副教授。研究方向:区域文化和区域经济发展。

随着我国经济的快速发展，矿产资源也不断被利用，过去以矿产资源丰富著称的城市大部分都面临资源枯竭的问题。继2007年12月24日，

国务院制定出台《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》

后，国家发改委于2008年3月17日确定了国家首批资源枯竭型城市，共有12个城市被列入。至此，资源枯竭问题再次引起了人们的广大关注，成为全社会共同关心的问题。资源型城市经济的发展特点之一是产业单一，而单一的资源型产业结构容易使资源丰裕地区患上

“荷兰病”，即由于对某种相对丰富的资源的过分依赖而阻碍经济的发展，集中型资源(如矿产资源)经济体更容易遭受资源的诅咒，一旦资源枯竭，经济问题即随之而来。而由经济问题带来的就业问题、生活水平问题、社会安定问题也会慢慢浮出水面。所以，

资源枯竭型城市要依据本地实际情况，具体问题具体分析，依据科学发展观，制定出符合本市经济发展的战略。

一、大冶发展绿色产业的必要性

资源枯竭型城市是指矿产资源开发进入衰退或枯竭过程的城市，所以也有专家称此类型之资源型城市为“资源衰退型城市”。一般可使用累计采出储量已达当初测定总量之70%以上或以当前技术水平及开采能力仅能维持开采时间5年之城市就可将其称为资源枯竭型城市。资源枯竭型城市，具有四大共性特点:一是随着资源枯竭，产业效益下降；二是产业结构单一，资源产业萎缩，替代产业尚未形成；三是经济总量不足，地方财力薄弱；四是大量职工收入低于全国城市居民人均水平。

“青铜故里”大冶和其他资源型城市一样，依矿而生，

依矿而富。这里蕴藏有53种金属和非金属矿产，系中国六大铜矿生产基地和十大铁矿生产基地之一。

其中黄金、白银产量居湖北省之冠，硅灰石产量居世界第二。建国以来，特别是“一五”、“二五”时期，国家、省在大冶投资兴建了一大批矿山企业，如有色铜绿山矿、铜山口矿、新冶铜矿、

武钢灵乡铁矿、金山店铁矿等，使大冶成为名副其实的“工业粮仓”，大冶的市域经济也由此得到了快速发展。然而，经过多年的高强度开采，大冶的资源逐渐走向枯竭。目前，

从大冶的矿产储量来看，铁矿、铜矿、煤矿等主要矿产保有储量占累计探明储量的比重分别为28.6％、27.4％、25.6％。从开采年限看，一般铁矿开采年限仅有5-10年，铜矿平均开采年限仅为3-5年，大部分煤矿可采年限只有3-5年。对于大冶而言，如果再不转型，仍然依靠大力开采矿产资源来获得经济的增长，几年之后，大冶的经济就会一蹶不振。除此之外，大冶面临的还有失业问题。因为长期轻重工业比例严重失调，从2006年起连续3年，大冶失业率分别为11.5％、12.7％、14.2％，其中与采掘业配套的相关产业失业人数超过2万。就业问题，不仅是重大的经济问题，也是重大的社会问题，只有实现充分就业，才能为经济社会的持续健康发展提供必要的前提和基础。这项工作一拖延，就会引发一系列社会矛盾和问题。

大冶面临的另一个问题就是环境问题。经过多年来的高强度的采矿活动，并且只注重开发而轻视环保，大冶正面临着严重的环境污染问题。大冶的土壤、水质、大气状况都不容乐观。土壤污染主要是有机物污染和重金属污染。有机物污染物质主要来源于有机农药和“工业三

第2012年第8期（总第403期）

商业经济

SHANGYE JINGJI

No.8，2012Total No.403

[文章编号]1009-6043

（2012）08-0019-0419--

废”。重金属污染方面，在2009年7月，湖北大学资源环境学院和大冶市环保局在共同编制的《大冶市生态环境建设规划》中指出，长期的开矿、冶炼活动，使大冶部分地区的土壤受到重金属严重污染，特别是大冶有色金属公司冶炼厂周边地区，是土壤重金属污染的重灾区。土壤重金属污染物主要是铜、铅、锌、镉、砷、铬、汞等。据20世纪90年代资料调查显示,大冶市污染最严重的地区为罗桥乡,2007年国家农业环保总站专家调查重金属镉的污染最高值为40.325mg/kg。多年来,重金属污染虽然经过多方面监控和治理,但监测结果表明个别地方污染还在呈上升趋势,严重影响作物生长,并对人的身体造成一定危害。大冶市环保局提供数据显示：2011年大冶湖水质以劣v 类为主，且底泥中铬、铜、铅三种重金属元素超标。另外，现今大量的生活污水(有机质、洗涤剂)、农业(化肥、农家肥)、工业废水、垃圾等排入湖水,而喷洒在农田里的农药、化肥等污染物,经雨水冲刷随地表径流有50%—80%进入水体,从而形成水体污染,使水质恶化。

资源枯竭，经济衰退，失业人口增加，环境污染日益严重，这些问题都在提醒着大冶进行产业转型的急迫性。而绿色产业以其环保性、可持续性以及国家的大力扶持成为大冶产业转型的首选。

二、大冶发展绿色产业的条件

关于绿色产业，INTERNATIONALGREENINDUS-TRYUNION(国际绿色产业联合会)发表了如下声明：“如果产业在生产过程中，基于环保考虑，借助科技，以绿色生产机制力求在资源使用上节约以及污染减少(节能减排)的产业，我们既可称其为绿色产业”。绿色产业是20世纪80年代崛起的新兴产业,它的兴起不是偶然的，而有着深刻的时代背景和系列主客观原因。

(一)地理环境与资源优势为发展绿色产业提供了基础条件

大冶市位于湖北省东南部，长江中游南岸，地跨东经114°31′—115°20′，北纬29°40′—30°15，地形分布为南山北丘东西湖，南高北低东西平,地势平坦，一般海拔高度为120—200米。大冶属亚热带大陆性季风气候，年平均气温16.9°C，年均无霜期261天，年均降水量为1385.8毫米。长江流经市东北隅，市内主要河流有17条，湖泊有大冶湖、保安湖和三山湖。这些为大冶市发展绿色产业提供了良好的环境条件。其次，大冶农用地面积广阔，为102420.1公顷，占总面积的65.39%，主要农作物有水稻、小麦、红苕、玉米、大豆、黄豆、蚕豌豆、蚕豆、油菜、花生、芝麻、棉花等；水面资源相当丰富，湖泊、水库、池塘、塘堰、河港星罗棋布，共有各类水域面积24.5万亩，其中可养水面22.8万亩，占总水面的93％，2011年已养水面21.6万亩，占可养水面的95％，全市各类养殖水域类型齐全，主要有湖泊、水库、精养鱼池、塘堰、河港五大类，水产资源有鱼类150余种，其中经济鱼类50种，主要有草鱼、青鱼、鲤鱼、罗非鱼等，特种水产有虾、螃蟹、鳖、牛蛙等；水生植物有藕、红莲、白莲等。旅游资源方面，大冶市自古

就有“三台八景”之说，现有青龙山公园、小雷山风景区、大王山森林公园、董家口风景区等自然景点。同时，铜录山古矿冶遗址、南山碑林、红三军团旧址等一批文物古迹、革命胜地也吸引了众多国内外游客。这些为大冶市发展绿色农业，绿色食品业，绿色旅游业等绿色产业的发展提供了优越的资源条件。

(二)区位优势明显

大冶市交通便利，区位优势明显。大冶依托长江，背靠武汉，北连黄石、鄂州，南毗九江，西邻咸宁，东达安庆。距省会武汉仅70公里，武黄高速穿越市境北隅，距沪蓉、京珠高速公路入口只有20公里，正在建设中的大广(大庆——

—广州)高速公路从市境西部穿越。沿高速至上海、南京、合肥、武汉分别仅需8小时、6小时、4小时和1小时。国家二级客、货运站——

—黄石火车站在市区西隅，毗邻大冶市经济技术开发区。武汉至南昌、福州、杭州、上海、深圳等地客运列车均停靠该站。距国家一类开放口岸黄石港水远码头20公里，可常年通航5000吨级远洋货轮、实现江海联运。距武汉天河机场仅110公里。这对于解决对外交流和发展将产生非常重要的作用，在更大范围内给大冶绿色产业发展带来机会。此外，在武汉城市圈“两型”社会空间规划中，大冶是武汉城市圈内仅有的5个县域重点开发区之一，与黄石共同构成城市圈的副中心城市，是圈内除武汉外惟一一个百万以上人口的大城市，也是武汉城市圈核心增长极，版图规划在一小时交通圈内。这种区域优势将使大冶与其他圈内县级城市相比，在接受武汉城区辐射、分享城市圈集聚效应、深层融入武汉城市圈等方面占据得天独厚的优势地位，我国其他资源枯竭城市很少拥有类似的区位条件。因此，大冶市绿色产业发展具备了良好的交通环境和发展前景。

(三)政策优势明显

资源型城市转型的政策资源丰富，“含金量”很高，国家会拿“真金白银”，既有优惠政策，也有体制建设，并且已经开始了财政支持，对于列入国家级首批资源枯竭城市名录的大冶市，其意义无疑是重大的。2011年大冶市共争取到资源枯竭型城市专项转移支付资金3.54亿元，主要用于对接续替代产业培育、职工身份置换补偿、社会保障、公益性岗位、职业培训、再就业优惠、矿区整治、棚户区改造、塌陷区治理工程与生态环境建设等方面，即通过援助政府必要的公共服务、公共物品的形式实现历史遗留问题的“补偿”。并且国务院同意对大冶延长中央财力性转移支付年限至2015年。

三、大冶发展绿色产业存在的问题

(一)绿色生产意识不强

绿色生产指是按照有利于生态环境保护的原则来组织生产过程，创造出绿色产品，以满足绿色消费。但是，在绿色生产的道路上还存在许多障碍。分析大致而言，企业在实施绿色生产过程中可能会遇到以下障碍：

1.观念方面的障碍

企业中往往存在种种旧观念或对绿色生产的偏见。

商业经济第2012年第8期SHANGYE JINGJI No.8，2012 20

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