21世纪第二个十年中俄远东区域合作的现状及前景

21世纪第二个十年中俄远东区域合作的现状

及前景

布雷·А·Г

2013-3-11 14:16:22 来源：《西伯利亚研究》2011年第4期

(俄罗斯远东和外贝加尔地区区域联合会副主席) 中图分类号: F125．551．2 文献标志码: C 文章编号:1008 －0961(2011) 04 －0015 －02

中俄合作的主要目标就是使两国尽早实现现代化，提高俄罗斯和中国在国际上的地位和影响。

2010 年 7 月俄罗斯总统梅德韦杰夫在哈巴罗夫斯克召开重要会议，研究了远东社会经济发展及俄罗斯与亚太国家合作等问题。他强调指出，俄罗斯与亚太国家其中包括中国的合作应该提升到一个新的水平。为了实现这个目标，俄罗斯政府目前正在制定一个新的行动纲要，以便强化俄罗斯在这一区域中发挥作用。

该纲要建议，俄罗斯应该积极参与国际合作，争取到 2020 年把远东地区外贸进出口额从 270亿美元提高到1 000亿美元，加强人文领域的合作，同时应坚持保护环境的原则，确保环境安全。

2010 年的工作进展使我们欣喜地看到，上述问题有望得到很好的解决。

2010 年中俄贸易额已经达到 590 亿美元，其中出口额达到 200 亿美元，进口额为 390 亿美元。

在最近几年，已经为 21 世纪第二个十年中俄贸易额达到1 000亿美元创造了条件。该条件的出现，主要得益于近年来中俄地区合作出现了重大变化。

从俄罗斯方面而言，远东地区推行的国有企业改革，改变了长期以来所形成的隶属于中央政权的所有制形式。

2010 年太平洋石油管道一期工程已经正式投入了使用，从俄罗斯的斯科沃罗季诺到中国大庆支线管道已经开始供油。同年，俄罗斯对中国的石油出口增加了 3．5 倍，高出海产品和鱼类的出口量近 10 倍。

最近几年开始从阿穆尔州和犹太自治州向中国出口铁矿石，从萨哈共和国出口煤炭。

一、俄东部地区与中国经贸关系

2010 年远东地区和外贝加尔边疆区与中国贸易额增加了 1. 5 倍。

2001 年俄罗斯东部地区与中国的贸易额为20 亿美元，2010 年双方贸易额就已经增加到 80亿美元。2010 年中国占该地区外贸进出口额的28% 。

在这一地区，中国的主要贸易伙伴是滨海边疆区、哈巴罗夫斯克边疆区和萨哈林州。俄罗斯东部地区对中国的出口增加了 1. 2 倍，达到 35 亿美元。

由于远东地区开始大规模基础设施建设，从中国进口的商品，如机械设备等增加了 2. 5 倍。

在刚刚过去的一年，该地区自中国进口增加了1. 8 倍，进口额达到了 40 亿美元。

二、2010 年远东地区和外贝加尔边疆区与中国的投资合作

2010 年外商对远东的投资达到 70 亿美元，中国对俄罗斯东部地区投资超过6 800万美元。

这些数据表明，由于一系列原因所致，中国与俄罗斯东部地区的投资合作还没有达到使双方共赢的程度。

在整个东部地区，2010 年吸引中国投资占第一位的是外贝加尔边疆区，占中国投资总额的32% 。

三、《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要(2009—2018 年) 》的实施

金融危机不仅带来了损失，而且也创造了新的机遇。在俄罗斯东部地区，两国扩大了在能源领域和交通基础设施建设领域的合作，在边境地区开始建设经济区，开始推进《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要(2009—2018 年) 》的落实。

根据《纲要》的要求，须进行大规模基础设施建设，以便对远东和外贝加尔边疆区大部分资源类产品进行商业化运作。

分析整个《纲要》的实施进程，俄方 63 个项目中，现在能够落实的只有 19 个，22 个已经完成前期工作，40 个项目还完全没有找到投资商。

现在推进落实《纲要》项目最多的联邦主体是外贝加尔边疆区，所承担 8 个项目中有 5 个项目已经开始实施，哈巴罗夫斯克边疆区的 12 个项目中有 4 个、犹太自治州的 7 个项目中有 4 个开始实施。

在《纲要》实施的最初阶段，俄罗斯东部地区遇到了严重困难，其中最困难的问题是缺少投资商。但是两国已经签署的《纲要》表明，两国的合作已经迈

出了坚实一步。应该指出的是，这是第一份跨国《纲要》，按照《纲要》的规划，在中俄边界地区将形成跨界交通物流带。

在《纲要》规划项目前期准备工作不足情况下，有可能错过区域发展的最好时机。为了避免这种情况的出现，俄罗斯地区发展部专家委员会在 2010 年提出建议，同年 9 月在伊尔库茨克完成了优先发展项目的名录，这些项目都是在中俄区域合作框架内在俄罗斯境内实施的项目。

这些项目预计在俄罗斯十个联邦主体内实施，即阿穆尔州、犹太自治州、外贝加尔边疆区、伊尔库茨克州、哈巴罗夫斯克边疆区、楚科奇自治区、萨哈(雅库特) 共和国等，项目总投资 80 亿美元。

《纲要》规定要发展中俄边境地区的交通基础设施建设。但是，仔细分析《纲要》的内容就会感觉到，《纲要》把解决边境地区基础设施建设问题最终归结为出口原材料，这样不仅对俄罗斯而且对中国的边境地区居民生活造成一定的压力。2010 年 5 月 19—21 日，在中国的满洲里市召开了旨在落实《纲要》的旅游合作国际论坛。在这次论坛上讨论了旅游产业的形成，呼吁为双方旅游业的发展创造有利条件。2010 年远东地区和外贝加尔边疆区居民出境旅游首选目的地就是中国，人数占其出境游总数的 90% (121 万人次) ，这个数据比 2009 年高出 23%。

2010 年共有 14. 4 万人到俄罗斯东部地区旅游，其中 7. 6 万人来自中国，占总人数的 53%。

俄罗斯远东地区和外贝加尔边疆区自上世纪90 年代与亚太国家合作实践

表明，在解决不断出现的贸易问题时总会涉及相关的机制问题。

因此，我们认为，在现存的中俄合作机制框架下，还应该设立一个落实《纲要》的常设机构。

如果对《纲要》的落实情况做一个总结，我们不得不承认，总体而言，我们仅仅迈出了第一步，同时，一些阻碍《纲要》落实的尖锐问题也暴露出来，即《纲要》落实机制的有效运作问题、联邦政府缩减对《纲要》项目的投资及实施大项目的劳动力不足等问题。

当然，这些问题都是可以解决的，但这在很大程度上取决于 21 世纪第二个十年中俄在远东地区合作的规模和水平。

俄罗斯东部地区与中国东北地区的合作模式正在发生重大变化。俄罗斯已经重新回归亚洲，这不仅是从国际关系角度，而且也是从发展远东和东西伯利亚地区经济的角度出发。

为了实现俄罗斯东部地区与中国东北地区各省区经济一体化发展，须采取一系列措施，完善法律法规，为货物和资金及劳动力的合理流动创造宽松的条件，提高商品生产的标准，改善投资环境。

现阶段，俄罗斯外交和经济合作的主要任务就是发展与中国的合作。

(译者: 马友君)

［责任编辑: 孙连庆］