行政管理学知识第八章行政监督

第八章行政监督

第一节行政监督概述

一、行政监督的概念

(一)行政监督的含义及其特征

行政监督，是指对行政的监督，即行政法制监督。包括国家权力机关的监督；行政系统内部特设的行政机关进行的监督，如监察部门、审计机关和会计系统实施的监督等；司法机关实施的监督和政党、各种社会组织、人民群众及社会舆论的监督。行政监督的特征：

1.监督对象是行政机关的行政行为和行政工作人员的职务行为。

2.监督主体是国家权力机关、司法机关、国家特设的行政机关、政党、社团组织和人民群众等。

3.监督性质是监督主体对行政机关及其工作人员的一种法制监督。有两方面的含义：

(1)主体享有的监督权是法律赋予的，要严格依法定程序进行。(2)对行政机关及其工作人员在行政活动中的合法性和合理性的监督，重点是执法监督。

4.监督的目的在于保障社会主义民主和法制，促进行政机关及其工作人员依法行政，合理行政，改善和强化行政管理，提高行政效率，推进廉政建设。

(二)行政监督的分类

1.以监督的主体来划分，根据我国宪法和有关法律规定，具有监督权限的主体分别有国家各级权力机关、司法机关(检察机关和审判机关)、具有隶属关系的行政机关、行政系统内特设的监督机关(监察机关和审计机关)、政党、各种社会组织、人民群众和各种新闻传播媒介等，从而构成不同主体的监督。

2.从监督的对象看，分别是对行政机关的行政行为的监督和对行政工作人员的职务行为的监督。

3.以监督的内容为标准，有对行政行为的合法性的监督和对行政行为的合理性的监督两种。

4.从监督的方向上体察，则可分为纵向监督、横向监督和双向监督。

5.以监督的时间阶段来划分，行政监督分别有事前监督、事中监督和事后监督。

6.从监督的目的和方法上来划分，还可分为积极性的监督和消极性的监督。

二、行政监督的意义和作用

(一)行政监督有利于促进行政机关及其工作人员依法行政，确保国家法律、法规、方针政策的贯彻实施。

(二)行政监督有助于激励行政工作人员成为人民勤务员，即社会公仆

(三)加强行政监督是发展民主政治、维护人民的合法权益的重要途径

(四)完善和执行行政监督是惩治腐败、克服官僚主义、推进廉政建设的必要措施

(五)加强行政监督有助于支持各级行政机关及其工作人员行使法定权力，

保障宪法、法律、法规实施。

（三）行政监督内容

1、权力立法机关对行政的监督

2、国家行政机关的自我监督

3、国家司法机关的行政监督

4、公民的行政监督

（四）行政监督的原则

1、合法性原则

（1）、主体合法

（2）、程序合法

（3）、方式合法

2、经常性原则

3、平等性原则

4、广泛性原则

5、有效性原则

三、我国行政监督的历史概况

（一）古代中国的行政监督

（二）近代中国行政监督

（三）中华人民共和国行政监督

四、行政监督系统

1、由议会设立的行政监察机构

（1）、立法监督权

（2）、财政立法监督权

（3）、弹劾监督权

（4）、条约监督权

2.由政府设立的行政监察机构

3.属行政机关系统，但独立于行政机关的监察机构

4.设于行政机关内各部门的监察机关

5.社会团体的监督

6.公民的监督

（1）、用大众传播媒介表达自己的意愿、要求或提出有关的批评、建议（2）、就行政机关及公务员在公务活动中侵犯了自己的合法权益的事件及其它违法事件，向司法机关提起诉讼

（3）、通过影响国会或人民代表，进行间接地实施对政府活动的监督

（4）、公民投票

7.社会舆论的监督

第二节我国现行行政监督制度

一、行政监督的内容及其指导思想和基本原则

(一)行政监督的内容（行政监督的含义：1、监督的对象是一切国家行政机关及其工作人员的全部行为2、监督的主体包括党的组织、权力机关、司法机关、企事业单位、群众组织、社会团体和全体公民3、监督的根本目的，是使国家各级行政机关及其工作人员在法律、法令、法规所规定的范围内进行行政管理活动，防止和纠正违法或错误行为，保障公民的合法权益，提高各级行政机关的工作效率）

(二)行政监督的指导思想和基本原则

二、行政内部监督方式

(一)一般监督

(二)业务监督

(三)专门监督。行政监察、审计监督(财会监督、财政监督)等。

三、行政外部监督

(一)国家权力机关的监督

(二)国家司法机关的监督

(三)政党的监督

(四)各种社会组织的监督

(五)人民群众和社会舆论的监督

（1.一般监督和专业监督2.内部监督和外部监督3．党的监督、国家监督、社会监督和公民监督4.积极性监督和消极性监督5.有组织的监督和无组织的监督6.事前监督、事中监督、事后监督、经常监督与定期监督

四、我国行政监督的程序

1、立案

2、调查核实事实

3、定性处理

4、审议案件

五、我国的行政监督系统

(一)政府内部的监督体系

1.政府机关内部的监督

（1）、一般监督

（2）、职能监督

（3）、主管监督

2.国家行政监察机关的专门监督

（1）、监察机关的机构设置和地位

（2）、监察机关的产生和内部机构

（3）、监察对象和管辖范围

（4）、监察职权

3.国家审计机关的监督