行政管理学知识第八章行政监督
行政管理学(第六版)笔记 8-17章 夏之章
第八章行政信息第一节行政信息概述信息资源：狭义指限于信息本身的文献资源或数据资源，或者各种媒介和形式的信息集合，包括文字影像印刷品等。
广义指以信息本身为核心，包括与信息相关的人员、设备技术资金和信息资源管理体制等各种要素总称。
行政信息：作为信息资源的组成部分，是政府部门及其授权的公共组织等在依法履行职能过程中制作或获取的、以一定形式记录与保存的信息，以及制作或获取信息的技术、设备、网络、人才资源和信息化管理体制。
信息资源管理的含义（管理者学说管理过程说系统方法说管理活动说）是一种系统的管理思想和办法，是一种基于信息技术的、为满足信息需求而实施的集约化管理活动，包括对信息活动要素（信息、人员、技术设备、资金等）的规划、组织、控制和协调，以实现资源的最佳配置和提高资源的开发利用水平。
信息资源管理的层次：微观（最基层政务部门信息机构）中观（地区行业为对象）宏观（战略管理）信息资源管理的要素核心任务是兼顾信息资源现有配置与管理状况的条件下，让分散异构信息资源系统实现无缝整合并在新的信息交换与共享平台上开发应用，实现信息资源德最大数值。
结构（架构设计为主线）组织（CIO主管）环境（各种技术框架及规范）服务（借助平台实现功能）技术（支撑平台）行政信息管理：是一种集成性和综合性的管理活动，是政府部门为了实现行政目标，以现代信息技术为手段，对行政信息进行采集、加工、存储、交换共享、开发利用和服务，对信息活动各要素（信息、组织机构、人员、设施、资金、技术等）进行规划、预算、组织、协调、指导、培训和控制，以实现行政信息的合理配置、有效地满足政府部门自身和社会信息需求的活动过程。
行政信息管理的目标：实现行政信息的科学管理是基础目标；实现行政信息的有效利用是根本性目标，实现行政信息的合理开发是直接目标，促进行政管理正常运转、经济良性运行和社会和谐发展是终极性目标。
产生与发展：20世纪中叶行政信息管理标准化分类与分级中国的标准化含义：在经济技术科学及管理等社会实践中，对重复性事务和概念通过制定发布和实施标准来达到统一，以获得最佳秩序和社会效益。
行政管理学知识点
行政管理学知识点行政管理学是一门研究政府和其他公共组织对社会公共事务进行有效管理的规律的学科。
它涵盖了众多方面的知识，对于提高组织的运行效率、实现公共利益具有重要意义。
一、行政管理的概念与特点行政管理，简单来说，就是指国家行政机关依法对国家事务和社会公共事务进行管理的活动。
其特点包括权威性，即依靠国家赋予的权力来实施管理；政治性，行政管理的目的和方向受政治因素的影响；服务性，要为社会公众提供公共服务；系统性，涉及多个环节和要素，相互关联、相互作用。
二、行政管理的主体与客体行政管理的主体主要是政府行政机关，包括中央政府和地方各级政府。
此外，还包括依法成立、具有一定行政权的独立行政机构和法定组织。
客体则包括国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务。
国家事务如国防、外交等；社会公共事务涵盖教育、卫生、环保等；行政机关内部事务比如人事管理、财务管理等。
三、行政管理的职能行政管理的职能通常分为基本职能和运行职能。
基本职能包括政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。
政治职能包括维护国家的主权和安全、维护社会治安等；经济职能有宏观调控、市场监管等；文化职能包含发展教育、科技、文化事业等；社会职能如提供社会保障、促进社会公平等。
运行职能包括决策职能、组织职能、协调职能、控制职能和监督职能。
决策职能是行政管理的首要环节，决定了工作的方向和目标；组织职能负责合理配置资源，建立有效的组织结构；协调职能旨在解决部门之间、人员之间的矛盾和冲突，实现协同工作；控制职能通过监督和检查，确保工作按照预定计划进行；监督职能则对行政行为进行监督和约束，防止权力滥用。
四、行政组织行政组织是行政管理的载体，它是为实现一定的行政目标而按照一定的原则和程序建立起来的组织体系。
行政组织的结构有纵向结构和横向结构。
纵向结构是指层级制，从上到下分为不同的层次；横向结构则是按照职能、业务等划分的部门。
行政组织的设计需要考虑职能目标、环境因素、组织规模等多方面因素，以保证组织的高效运行。
行政的管理与监督
行政的管理与监督行政管理在现代社会中具有重要的作用，它指的是政府、机关、企事业单位等组织机构中的管理工作。
行政管理的核心是通过规定、计划、组织、指导、协调、控制等手段，实现组织目标的高效运作。
而行政监督则是对行政管理活动进行监督和检查，以确保行政工作的合规性和公正性。
本文将从行政管理与行政监督的定义、特点、作用等方面进行探讨。
一、行政管理的定义和特点行政管理是指政府、机关、企事业单位的一种重要管理方式，通过规章制度、组织机构、人员配置等手段，实现组织目标的有效达成。
行政管理的主要特点如下：1. 组织性：行政管理是在一定的组织结构下进行的，需要有明确的组织机构和相应的人员配备。
2. 规范性：行政管理需要遵循一定的法律法规和内部规章制度，确保管理行为的合法性和规范性。
3. 程序性：行政管理需要按照一定的程序进行，包括决策、执行、监督等环节，确保管理决策的科学性和可操作性。
4. 目标导向：行政管理的核心是实现组织目标，通过资源配置、任务分配、绩效评估等手段，达到预期的管理效果。
二、行政管理的作用行政管理在社会生活中具有重要的作用，主要体现在以下几个方面：1. 维护社会秩序：行政管理通过制定各种规章制度，维护社会的正常秩序，保护公民的合法权益。
2. 优化资源配置：行政管理通过合理配置资源，提高资源利用效率，推动社会经济的发展。
3. 保障公共利益：行政管理着眼于公共利益，通过提供公共服务和公共产品，满足社会公众的基本需求。
4. 促进经济发展：行政管理在经济领域中起到重要的推动和引导作用，通过政策制定和市场监管，促进经济的持续健康发展。
三、行政监督的定义和特点行政监督是对行政管理活动进行监督和检查的过程，旨在保证行政管理的合规性和公正性。
行政监督的主要特点如下：1. 监督性：行政监督是一种对权力行使的监督，通过对行政行为进行监测和检查，发现问题并予以纠正。
2. 公正性：行政监督需要依据法律法规和公平正义的原则，保证监督活动的公平公正。
行政管理学智慧树知到答案章节测试2023年西北大学
第一章测试1.1887年，美国学者威尔逊发表的（）一文，被看作是行政学领域的开山之作。
A:《行政的研究》B:《行政学导论》C:《行政学概论》D:《政治与行政》答案:A第二章测试1.以下属于服务型行政职能的是（）A:交通警察对违章停车的车主开局罚单B:教育局发布小升初考试时间及主要事项C:税务局征收个人所得税D:省政务大厅推出公民办事网络、电话预约服务答案:D2.以下属于行政职能政治方面的职能是（）A:宏观调控B:发展教育C:社会保障D:外交答案:D3.行政职能的目的是（）A:维护阶级利益B:保障社会秩序C:促进社会发展D:实现公共利益答案:D4.以下属于行政职能的是（）A:政府开办国有企业B:政府建立社会保障体系C:政府兴办义务教育D:政府从事的外交活动答案:ABCD5.行政职能实现的主要手段有（）A:强制手段B:行政手段C:法律手段D:军事手段E:经济手段答案:BCE6.2016年劳动节假日为三天，从4月30日到5月2日。
法定假日的安排和公布属于政府职能。
（）A:对B:错答案:A7.现阶段阶级斗争已经不是我国社会的主要矛盾了，所以，政府的政治职能不存在了。
（）A:错B:对答案:B第三章测试1.认为组织内的人的行为具有非人格化特征的是（）A:法约尔B:西蒙C:韦伯D:巴纳德答案:C2.行政组织的权力不包括（）A:制定、执行有关经济社会各方面事务的政策和行政规章的权力B:维护公共安全和公共秩序的权力C:干预企业正常的生产经营活动的权力D:执行政策和规章的权力答案:C3.行政体制改革的核心是（）A:调整组织结构B:改变工作方式C:转变政府职能D:转变行政观念答案:C4.行政组织要承担的公共责任包括（）A:连带性责任B:命令性责任C:探索性责任D:允许性责任E:禁止性责任答案:BDE5.行政组织与企业的区别有（）A:行政组织要遵循“法未授权皆禁止”的原则，企业则遵循“法未禁止皆许可”的原则B:行政组织为社会提供公共产品和公共服务，企业则提供私人产品和服务C:行政组织常常呈现金字塔型的结构，企业的组织结构是多元化的D:行政组织不能参与市场竞争，企业必须参与市场竞争E:行政组织是公共权力组织，企业是追求自身利润的生产服务组织答案:ABCDE第四章测试1.下列关于人力资源的描述正确的是（）A:人力资源包括了人才资源B:人力资源包括了人口资源C:人才资源包括了人力资源D:劳动力资源包括了人力资源答案:A2.下列不属于政府人力资源的是（）。
行政监督学理论知识点总结
行政监督学理论知识点总结行政监督学理论知识点总结一、概述行政监督是指政府对行政机关、行政机构、行政公务员及其他公职人员依法进行监察和监管，确保他们依法行使权力，维护公共利益和公平正义。
行政监督学作为行政管理学科的重要分支，研究行政监督的原则、方法和制度等方面的理论知识，对于实现行政管理的科学化、规范化、公正化具有重大意义。
二、行政监督的特点1. 行政性行政监督是行政管理的一项重要职能，具有强制性和强权性的特点，通过政府行使行政权力来实现。
2. 法定性行政监督必须依法进行，不得违背宪法和法律的规定，确保依法监督和行使权力。
3. 综合性行政监督是对行政活动全过程进行监督，包括规划、决策、执行和结果评估等各个环节。
4. 纠错性行政监督主要以纠正并防止行政机关和公务员违法失职行为为目的，维护公共利益和社会秩序。
三、行政监督的原则1. 法定原则行政监督必须以法律为基础，依法进行，确保监督的合法性和合规性。
2. 公正原则行政监督应当公正、公平、公开，保证对违法行为和失职行为的公正处理，维护社会公共利益。
3. 独立原则行政监督应当保持独立性，避免与被监督对象的利益产生冲突，确保监督结果的客观、公正性。
4. 可控原则行政监督应当在法定范围内进行，不得滥用行政权力，保证监督活动的合理性和合法性。
四、行政监督的方式1. 行政检查通过对行政机关和公务员的行为、决策、执行等进行检查，查验是否合规、合法，发现违法行为及时予以纠正。
2. 行政指导通过提供法律、行政法规政策宣传和法律咨询等方式，对行政机关和公务员进行引导和教育，使其依法履职。
3. 行政裁决对行政机关的违法行为进行法律裁决，根据法律的规定，对违法行为予以纠正，并追究相关责任。
4. 行政处罚对行政机关和公务员的违法行为处以相应的行政处罚，以维护社会公共利益和权益。
5. 行政许可和审批通过对行政行为的许可和审批，确保行政权力行使的合法性、合规性。
五、行政监督制度1. 内部监督行政机关内部建立监督机构，对内部行政活动进行监督，确保依法行使权力。
第8章行政管理过程习题
第八章行政管理过程习题一、单项选择题1.封闭式的管理循环应该是( )A.决策---动员---执行---监督B.决策---执行---协调---监督C.决策---执行---指挥---监督D.决策---执行---监督---重新决策2.行政管理过程的第一个阶段是( )A.行政执行B.行政监督C.行政策划D.行政决策3.行政管理的起点是( )A.行政执行B.行政决策C.行政策划D. 行政设想4.社会中的每个个人作为" 经济人" ，其决策准则是( )A.为社会做出更多的贡献B为他人提供帮助和服务C.实现自我利益的最大化D.实现社会效益最大化5.(09年真题）在行政权力的行使和运用过程中，既是最基本也是首要的环节是( )A.调研B.决策C.执行D.协调6.理性决策模式通常又被称为( )A.科学决策模式B.渐进决策模式C..有限决策模式D.系统决策模式7.有限理性决策模式理论的主要代表人物是( )A.泰罗B.法约尔C.梅奥D.西蒙8.有限理性决策模式理论又被称为( )A.综合决策模式理论B.现实决策模式理论C.科学决策模式理论D.满意决策模式理论9.(10,08,07年真题）提出渐进决策模式的是美国著名的政策科学家( )A.西蒙B.杜鲁门C.皮姆D.林德布洛姆10.在有限理性决策模式理论中，西蒙用"满意准则"代替了"最优准则"，强调的是该模式理论的( )A.实用性B.科学性C.规范性D.普适性11.混合扫描决策模式认为，理性决策方法主要适用于( )A.根本性决策B.非根本性决策C.渐进性决策D.经验性决策12.渐进决策过程中的理性分析只对决策方案进行边际分析，此处"边际"的意思是( )A.边缘的B.增加的C.不重要的D.外部的13.行政管理机构在权力和职责范围内依法实施行政决策方案以实现行政决策目标的过程称为( )A.行政决策B.行政执行C.行政协调D.行政监督14.(11年真题）在行政活动未开始之前，对行政活动所作的一种预先安排的环节是( )A.计划B.动员B.指挥D.控制15.在计划的层次中，高级管理层所作的一种事前安排是( )A.战略计划B.策略计划C.工作计划D.决策计划16.行政执行的前提是( )A.有行政计划B.有执行者C.有指挥者D.有专门的控制方法17.行政监督的实质在于( )A.防止行政人员滥用职权谋取私利B.提高行政人员的工作效率C.提高行政人员的工作效果和工作能力D.对行政权力运用的限制和对行政管理机构与人员的督促18.西方国家的司法审查制度是典型的( )A.合法性监督B.合理性监督C.合规性监督D.合力性监督19.在我国，就行政监督方式的类型而言，行政复议制度主要是一种( )A.合理性监督B.合法性监督C.事前监督D.适宜性监督20.(12,08年真题）根据一定标准，可以将行政监督方式分为事前、事中和事后监督三种类型，在现代社会，最典型的事后监督是( )A.司法调查B.行政调査C.国政调査D.纪检调查21.(11.10年真题）最典型的事前行政监督是( )A.国政调查B.质询C.听证会制度D.人大代表视察22.价格听证制度是( )A.事前监督B.事中监督C.事后监督D.司法监督23.对某一项特别行政事务、行政决策或突发事件进行的监督和调查是( )A.国政调查B.行政调查C.长期监督D.暂时监督24.在美国，联邦财政权归( )A.总统B.国会C.美国联邦储备委员会D.最高法院25.在我国，人民代表大会通过听取和审查同级人民政府的工作报告而对政府的监督是( )A.法律监督B.司法监督C.立法监督D.工作监督26.(12年真题）省级卫生厅对市级卫生局的监督属于( )A.上下级监督B.职能监督C.主管监督D.审计监督27.一般监督主要包括上下级相互监督、职能监督和主管监督等方面，其中最基本、最主要的行政监督模式是( )A.上下级监督B.职能监督C.主管监督D.下级对上级的监督28.我国的行政监察机构中不包括( )A.国家监察部B.监察部派出机构C.地方行政监察机关D.检察院29.在我国，审计监督属于( )A. 一般监督B.主管监督C.专门监督D.职能监督二、多项选择题1.贯穿于行政管理过程每一基本阶段中的三种基本行政行为分别是( )A.行政决策B.行政组织C.行政领导D.行政沟通E.行政监督2.(09年真题）关于行政决策、行政执行和行政监督的关系，下列表述正确的是( )A.行政决策是行政管理的起点B.行政决策是行政执行和行政监督的依据C.行政执行是行政决策得以成为客观现实的必要手段D.行政监督是确保行政执行不偏离行政决策目标的根本保证E..三者有机统一3.在行政决策理论模式中，有代表性的主要理论模式有( )A.理性决策模式B.合法决策模式C.渐进决策模式D.混合扫描决策模式E.有限理性决策模式4.理性决策模式理论认为，决策过程必须遵循系统的决策程序，决策程序的内容大致的步骤有( )A.发现问题B.提出目标C.设计方案D.预测后果E.分析比较与选择最优方案5.专家参与决策的途径有( )A.咨询B.参与决策方案的设计C.参与决策方案的论证D.参与决策方案的评估E.参与决策方案的执行6.计划包括工作计划层次，工作计划是指业务部门对具体工作的布置和落实的时间、措施等的一种事前安排，主要内容有( )A.个人工作安排B.具体行动的时间C.需要的设备或工具D.如何对职工做指示和进行激励E.为了完成所分配的任务而需要进行的调整7.在行政执行的动员环节，动员包括( )A.对直接执行人员的动员B.对与执行有关人员的动员C.对群众的动员D.对社会的动员E.对下级的动员8.关于行政执行过程中的指挥的方式，下列表述正确的是( )A.如果下属没有经验，需要详细的指导，则以简单的直接命令为可取B.如果下属受过从事研究活动的高级训练，则以协商的办法为好C.如果是在紧迫的情况下，则必须发出简短而明确的权威性命令D.如果行动并不紧迫，则采用审慎和分析的态度为宜E.指挥的方式必须灵活多样，因人因地而异9.我国行政机关内部的监督主体中不包括( )A.公安部B.监察部C.监察局D.检察院E.人民法院10.下列属于行政机关外部监督主体的是( )A.权力机关B.执政党C.司法机关D.人民政协E.新闻舆论和公民11.根据监督活动开展的持续时间不同，行政监督可以分为( )A.事前监督B.长期监督C.事中监督D.暂时监督E.事后监督12.(07年真题）行政监督系统是行政管理机构内外的监督主体对行政管理进行监督的全面性、综合性和多元性的监督体系，行政系统的外部监督系统包括( )A.权力机关的监督B.政党的监督C.司法机关的监督D.公民及社会团体的监督E.新闻舆论的监督13.权力机关对国家行政机关行政行为的监督主要有( )A. 听取和审查同级人民政府的工作报告B.审查和批准同级人民政府提出的国民经济和社会发展规划及其执行情况的报告C.对行政机关提出质询案D.接待信访群众E.受理公民对行政机关及其人员的申诉、控告和检举14.(10年真题）行政系统的内部监督系统包括一般监督和专门监督两个子系统，其中专门监督包括( )A.政党监督B.公民监督C.司法监督D.行政监察E.审计监督15.行政系统的内部监督系统包括一般监督与专门监督两个子系统，其中一般监督系统包括的监督方式有( )A.上下级监督B.行政监察C.职能监督D.主管监督E.群众监督16.我国的行政监察机构包括( )A.国家监察部B.监察部派出机构C.地方行政监察机关D.国际监察局驻华机构E.社会监察机构17.审计机关依法行使审计监督权的范围有( )A.国务院各部门B.各级地方政府C.国家财政金融机构D.国有企事业单位E.其他国有资产单位18.在审计监督过程中，审计机关可以对各级行政机关的等情况进行专门的稽查和审核。
第八章 行政监督
2014-6-10
[能力点] • 知道：了解行政监督特点，熟悉行政 监督程序。 • 能够：学会行政监督、行政评估的方 法和技巧。 • 掌握：掌握行政绩效评估的现代技术， 编制行政绩效评估量表。
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知识框架
第七章行政监督
监督系统
绩效评估
道德自律
行 政 监 督 概 述
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（1）政权监督 第一，行使计划审定权。 第二，行使法制审查权。 第三，行使罢免权。 第四，行使质询权。 第五，行使视察、检查权。
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（2）政党监督 第一，日常监督。 第二，专门监督。 第三，党的信访部门通过接受信访对有 关政府中党员的问题进行监督。
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2、规制性、描述性和警示性评估 （ 1 ）规制性评估：又叫说明性评价，属 于程序化的评估，是对某些绩效容易测量 的组织进行测评。 （ 2 ）描述性评估：即定性式评估，属于 对政府行政绩效定性式考核。 （3）警示性评估：即政府行为的标尺或 边限，属于规范性的评估。
wisdom
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监 督 范 围 和 方 法
行 政 监 督 体 系
评 估 概 述
评 估 类 型
程 序 技 术
行 政 道 德 概 述
基 本 原 则
行 政 道 德 规 范
第一节
行政监督系统
行政监督概述
行 政 监 督 系 统
行政监督的范围和方法
行政监督体系
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一、行政监督概述
1、行政监督的含义与特点 监督（Supervision）的原义是监视和督 促的意思。
听我的没错!
行政监督学第三次作业(第八章—第十一章)
《行政监督学》第三次形成性考核作业分校：姓名：学号：一、名词解释1、行政监督有广义、狭义之分。
广义的行政监督是指行政系统内外监督主体依法对行政机关及其行政公务人员的行政行为所作的监察或者督察。
狭义的行政监督是指行政组织内部各监督主体对行政机关及其行政公务人员的行政行为所作的监察或者督察。
2、行政监察是行政监察机关依法对行政机关、政府公务员和行政机关任命的其他人员实施的行政监督活动，其目的是保证政令畅通、维护行政纪律、促进廉政建设、改善行政管理、提高行政效能。
3、人民政协监督指参加人民政协的各党派、团体和各界人士，通过建议和批评的方式，对国家宪法、法律和法规的实施、重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作进行的监督。
人民政协的监督是民主监督而非权力监督，不具有法律约束力，不能对监督对象形成强制，但人民政协的监督对国家机关和执政党的决策仍然具有相当的影响力。
4、社会监督指社会组织以及公民依据宪法和法律赋予的政治权利以批评、建议、检举、申诉、控告等方式对各种政治权力主体进行的监督。
通过这种监督，增加行政决策的科学性和合理性，遏制行政权力行使过程中的贪污受贿、违法违纪等行为，使各级行政机关及其工作人员在行政执行过程中认真贯彻、落实国家的各项法律和决策，认真履行职责，防止出现失职、渎职行为。
5、国民请求监察制度是韩国为了加强国民对政府机关及其公务员的监督实行的一项监察制度。
凡公共机关的事务处理因违法或腐败行为，对公共利益的实现产生不利影响时，受侵害的单位和个人有权提请监察院进行审计监察。
二、多项选择题1、行政复议的程序包括（ ACD ）。
A.行政复议申请B.行政复议备案C.行政复议审理D.行政复议决定2、行政复议期间，具体行政行为有下列情况之一的，可以停止执行（ABCD）。
A.被申请人认为需要停止执行的B.行政复议机关认为需要停止执行的C.申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的D.法律规定停止执行的3、廉政监察机制由（ABCD ）等部分构成。
第八章行政执行与监督
2、健全我国行政监督机制的若干思考
健全和完善行政监督机制是行政监督的核心问题。
当前健全和完善我国行政监督机制应着重做好以下工
作： （1）健全行政监督的组织机制 除了要健全和完善已有的监督机构外，还要着 重强化行政组织的内部监督的法规化、制度化的组织
体制，要建立一个起核心作用的，能够统一组织、管
理、领导和指挥全国行政监督工作的权威机构。
明确，无论何种监督及其监督方式，都必须立足于现 实、着眼于实效，不断提高行政质量育行政效率。
第二节 行政监督体系
依监督主体的不同，行政监督体系可分为国家
监督、政党监督和社会监督三大体系。 一、国家监督体系 1、国家权力机关的监督 2、国家司法机关的监督 3、国家行政机关的内部监督
国家权力机关的 各级人民代表大会及其常务委员 会，依法对相应的国家行政机关 国 监督 及其公务员所实施的监督。
（4）监督种类的复杂性。行政监督可从不同的角 度、不同需要划分为不同的类别：依监督主体的不同，
分为国家监督和社会监督；依监督的内容不同，分为 合法性监督和合理性监督；依行政监督主体的职权不 同，分为职能监督、主管监督和专门监督；依行政监 督的层次不同，分为高层、中层和基层；依监督所处 的阶段不同，分为事前、事中、事后以及经常性、定 期性的监督。
3、行政监督是高效行政的措施。行政效率是行 政管理的核心，行政效率的提高有赖于行政管理的 科学化、法制化。行政监督是行政管理科学化的内 在要求，又是行政管理法制化的重要保证。
三、行政监督的原则
1、经常性与广泛性的原则。要使行政行为合法、 合理、高效，就必须对行政管理进行经常性的监督， 而且要对行政管理的全过程进行全方位的监督。 2、民主性与公开性的原则。 3、确定性与有效性的原则。行政监督既必须明确 何种机关实施何种监督、运用何种监督方式，又必须
行政管理学知识点
行政管理学知识点行政管理学是一门研究政府和其他公共组织对社会公共事务进行有效管理的科学。
它涵盖了广泛的领域，包括组织管理、人力资源管理、决策制定、公共政策等。
下面让我们来深入了解一些重要的行政管理学知识点。
一、行政管理的概念与特点行政管理，简单来说，就是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。
其特点包括：权威性，行政管理是基于国家权力进行的，具有强制力和约束力；政治性，它往往与政治目标和政治方向紧密相连；服务性，行政管理的最终目的是为社会公众提供服务，满足公共需求；系统性，涉及多个环节和部门，相互协调配合。
二、行政组织行政组织是行政管理的重要载体。
它是为实现特定的行政目标，按照一定的法律程序建立起来的有系统的组织机构。
行政组织的结构类型有直线型、职能型、直线职能型、事业部型等。
一个合理的行政组织结构应具备明确的目标、清晰的层级、合理的分工以及有效的协调机制。
在行政组织的设计中，需要考虑到工作专业化、部门化、管理幅度与层次、集权与分权等因素。
同时，行政组织的变革也是一个重要的话题，它可能由于外部环境的变化、内部管理的需要等原因而发生。
三、行政领导行政领导是指在行政组织中，具有决策、指挥、协调等职能的领导者。
行政领导的权力包括法定权力、奖赏权力、强制权力、专家权力和参照权力。
一个优秀的行政领导应具备良好的政治素质、道德品质、知识素养、能力素质和心理素质。
其领导方式也有多种，如专制型、民主型、放任型等，不同的领导方式在不同的情境中可能产生不同的效果。
四、行政决策行政决策是行政管理的核心环节，是行政机关为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程。
行政决策的类型有确定型决策、风险型决策和不确定型决策。
行政决策的过程通常包括问题界定、目标确立、方案设计、方案评估与选择、决策的执行与监督等步骤。
为了提高行政决策的科学性和民主性，需要广泛收集信息、充分论证、听取各方意见。
五、行政执行行政执行是将行政决策转化为实际行动的过程。
行政监督(PPT55页).pptx
二、主管监督
主管监督是指各级行政机关的主管 部门对其下属相应的工作部门的监督。
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三、职能监督
职能监督是指政府各职能部门就 其所主管的工作，在自己职权范围内 对其他部门实行的监督。
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第三节 专门监督
监察监督 审计监督
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一、监察监督
监察监督的含义 监察监督的特点 监察监督的作用 监察监督的权限 监察监督的原则
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（三）行政监督的种类
根据行政监督的主体可以分为：党的监督、权力机 关的监督、行政机关的监督、司法机关的监督、人 民群众的监督和社会舆论的监督。 根据行政监督的系统关系可以分为：内部监督和外 部监督。
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根据实施行政监督的时间可以分为：事前监督、事中监督、事后监督。 根据行政监督的内容不同可以分为：一般监督和专业监督。 根据监督主体和监督对象的关系可以分为：直接监督和间接监督。 根据监督的组织形式可以分为：有组织的监督和无组织的监督。
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（一）监察监督的含义
监察监督是指行政组织内专司监察职能的监察部门对其他行政机关 及其工作人员实行的监督、纠举和惩戒活动。
（二）监察监督的特点
监察监督由政府所属专司监察职能的监察机关实施。 监察监督是范围广泛的综合性的行政监督。 监察监督是一种经常性的、具体的行政监督。 监察监督机关享有国家赋予的权力，其监察对象是国家行政机关公务 员和国家行政机关任命的其他人员。
权力不受制约，必然导致腐败。 监督是制约权力的基本途径
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走进行政监督
媒体曝光是行政监督的一种有效形式
中央电视台的《焦点访谈》栏目和各地类似的节目， 披露了许多违法乱纪的人和事，扶正祛邪，很受群众 欢迎。那些违法乱纪的单位和人员，就怕公开曝光。
行政管理理论与实务行政监督
行政监督的内容
行政监督的方法和手段
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通过深入现场、实地考察，了解行政机关及其工作人员的行政行为和行政活动，发现问题并采取相应措施。
实地调查法
对行政机关提交的书面材料进行审查，包括文件、报告、计划等，以评估其合法性、合理性和规范性。
书面审查法
通过听取行政机关的工作汇报，了解其工作进展和存在的问题，提出意见和建议。
法治原则
行政监督是分权制衡的重要环节，通过对行政权力的制约和监督，防止权力滥用和腐败现象的发生。
分权制衡
行政监督是保障公民权利的重要手段，通过监督行政行为，确保公民权利不受侵犯，维护社会公正。
权利保障
行政监督的法理基础
03
行政监察制度
监察机关负责对行政机关及其工作人员进行监督和调查，纠正违法违纪行为。
行政监督的启动条件包括违法行为、不当行为、不作为等，以及法律法规规定的应当启动行政监督的其他情形。
行政监督的启动
行政监督实施过程中，需要对被监督事项进行调查取证，收集相关证据，确保行政监督的公正性和准确性。
调查取证
行政监督机关需要对被监督事项进行审查判断，依据法律法规和相关政策，对被监督事项的合法性、合理性和可行性进行评估。
听取汇报法
对行政机关处理的典型案例进行分析，总结经验教训，提高行政监督的针对性和有效性。
案例分析法
行政监督的方法
对行政机关及其工作人员的行政行为进行监督检查，发现问题并依法处理。
行政监察
对行政机关的具体行政行为进行合法性对行政机关的财务收支、经济活动进行审查和监督，确保其合法、合规。
行政行为
行政机关作出的重大行政决策，如城市规划、环境保护等，需要接受监督。
行政决策
第八章行政决策执行监督
第八章行政管理过程第一节（一）行政管理过程的含义（重点）行政管理过程：就是指在一定的行政管理体制下，行政管理机构或行政管理人员按照行政管理的基本原理，运用行政权力和行政管理方法来实现行政管理目标的活动过程。
行政管理过程的特点：1、行政管理过程是由一系列管理活动构成的一个动态系统。
2、行政管理过程是管理过程的一种特殊形式，因而它与管理过程有着共同的特点。
3、行政管理过程是行政权力运用的过程，或者说是行政管理机构或行政管理人员行使行政权力以实现行政管理目标的过程。
（二）行政管理过程的基本阶段管理过程的基本内容：决策、执行、监督行政管理过程的三个基本阶段：1、行政决策2、行政执行3、行政监督第二节（一）行政决策的含义和特点决策：是人们在正确地认识客观规律的基础上为自己的行动确定目标和选择行动方案的过程，亦既做出决定性的过程，既是人们的一个理性思维的过程，又是一个决断过程，因而也是人们意志活动的过程。
行政决策：是行政机关或行政管理者在管理政府内部行政事务或社会公共事务过程中，为促进社会公共利益的实现，依法运用行政权力作出决定的过程。
行政决策的特点：1、行政决策的主体是行政机构或行政人员，尤其是行政领导者2、行政决策内容是行政事务3、行政决策过程是一种行政权力的运用过程4、行政决策的目标在于追求公共利益的最大化（二）行政决策的理论模式（重点）决策模式：理性决策模式、有限理性决策模式、渐进决策模式理性决策模式：也称科学决策模式。
六个步骤：1、发现问题2、提出目标3、设计方案4、预测后果5、分析比较6、选择最优方案有限理性决策模式（代表人物：赫伯特·西蒙）渐进决策模式（美国，林德布洛提出来的）混合扫描决策模式（又译为综视决策模式，美，阿·埃佐尼）（三）行政决策的基本程序（重点）行政决策的基本程序：1、信息的收集和处理2、决策方案的设计3、决策方案的分析、论证和选择4、决策方案的实施完善我国行政决策程序的措施：1、强化行政决策过程的信息工作2、强化行政决策过程的咨询工作3、强行行政决策的民主参与4、强化行政决策的制度建设第三节（一）行政执行的含义与特征行政执行：是指行政管理机构在其权力和职责范围内依法实施行政决策方案以实现行政决策目标的过程。
第八讲行政监督
2、提升监督主体的地位，健全以权力约束权 力的行政监督制约机制
进一步完善和强化人民代表大会等各种形式的监督 机制。 完善监督立法和监督程序。 不断改进监督的方式方法。
进一步增强行政监察部门的权威性。
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管理学
任课教师：黄新伟
3、加强立法，健全行政监督法制
加快行政监督立法的进程。
修订已经有的行政监督法律、法规和制度。
行政监察权限
基本职责 行政效能监察 清正廉洁监督 拥有的权限 检查、调查权 建议、处分权
行政监察程序
检查程序 调查程序 准备阶段 具体工作程序 立案阶段 审理阶段
（二）审计监督
审计监督主体
国家审计机关 部门单位内部审计机构 社会审计组织
审计监督的内容
《中华人民共和国审计法》对审计机关的审计 范围予以明确规定
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管理学
任课教师：黄新伟
4、完善群众监督机制，充分发挥监督功能。
继续加强信访举报工作。
扩大群众在干部选任上的知情权、参与权、
选择权和监督权，加强群众对干部的监督 。 推行和深化政务公开。
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管理学
任课教师：黄新伟
5、重视新闻媒体，健全舆论监督机制。
加强新闻立法。 完善舆论监督的信息反馈和责任追究机制。 实现舆论监督与其他监督的有机结合。 把握好舆论监督的方向和力度
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管理学
任课教师：黄新伟
毛泽东曾经说过：“只有让人民监督政府， 政府才不会松懈，只有人人起来负责，才 不会人亡政息。” 邓小平曾经说过：“制度好可以使坏人无 法任意横行，制度不好可以使好人无法充 分做好事，甚至走向反面。” 从邓小平的言语中我们可以看出，反腐败 的重要途径是构建一套完整的制度体系。
自考“行政管理学”第八章练习题及答案
E.审计监督
6.我国行政监察机关依法享有( )
A.调查权 B.检察权 C.审判权 D.建议权 E.行政处理权
三、简答题：
1.简述行政决策的特点。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ2.简述行政决策的基本程序。
3.简述行政监督的特征。
3.行政管理过程的第一阶段是( )
A.行政组织 B.行政执行 C.行政沟通 D.行政决策
4.谋求最大效益、追求最优选择的决策模式是( )
A.渐进决策模式 B.混合扫描决策模式
C.有限理性决策模式 D.理性决策模式
5.执行工作的关键环节是( )
A.计划 B.动员 C.协调 D.指挥
四、论述题：
1.试述我国政府在行政决策程序上存在的问题和完善措施。
2.试述我国完善行政决策基本程序的措施。
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自考“行政管理学”第八章练习题及答案
第 1 页：练习题第 2 页：参考答案
第八章
一、单项选择题：
1.行政管理活动作为一种有目的的活动的根本标志是( )
A.行政决策 B.行政构想 C.行政执行 D.行政效率
2.行政决策是行政管理工作的( )
A.起始环节 B.实施环节 C.反馈环节 D.终结环节
6.在行政执行的若干环节中，其关键环节是( )
A.计划 B.指挥 C.协调 D.控制
7.行政监督的对象是( )
A.全体公务员 B.行政机关
C.行政机关及其工作人员 D.全体公民
8.新闻舆论对行政机关的监督( )
A.外部监督 B.内部监督 C.职能监督 D.一般监督
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第八章行政监督第一节行政监督概述一、行政监督的概念(一)行政监督的含义及其特征行政监督，是指对行政的监督，即行政法制监督。
包括国家权力机关的监督；行政系统内部特设的行政机关进行的监督，如监察部门、审计机关和会计系统实施的监督等；司法机关实施的监督和政党、各种社会组织、人民群众及社会舆论的监督。
行政监督的特征：1.监督对象是行政机关的行政行为和行政工作人员的职务行为。
2.监督主体是国家权力机关、司法机关、国家特设的行政机关、政党、社团组织和人民群众等。
3.监督性质是监督主体对行政机关及其工作人员的一种法制监督。
有两方面的含义：(1)主体享有的监督权是法律赋予的，要严格依法定程序进行。
(2)对行政机关及其工作人员在行政活动中的合法性和合理性的监督，重点是执法监督。
4.监督的目的在于保障社会主义民主和法制，促进行政机关及其工作人员依法行政，合理行政，改善和强化行政管理，提高行政效率，推进廉政建设。
(二)行政监督的分类1.以监督的主体来划分，根据我国宪法和有关法律规定，具有监督权限的主体分别有国家各级权力机关、司法机关(检察机关和审判机关)、具有隶属关系的行政机关、行政系统内特设的监督机关(监察机关和审计机关)、政党、各种社会组织、人民群众和各种新闻传播媒介等，从而构成不同主体的监督。
2.从监督的对象看，分别是对行政机关的行政行为的监督和对行政工作人员的职务行为的监督。
3.以监督的内容为标准，有对行政行为的合法性的监督和对行政行为的合理性的监督两种。
4.从监督的方向上体察，则可分为纵向监督、横向监督和双向监督。
5.以监督的时间阶段来划分，行政监督分别有事前监督、事中监督和事后监督。
6.从监督的目的和方法上来划分，还可分为积极性的监督和消极性的监督。
二、行政监督的意义和作用(一)行政监督有利于促进行政机关及其工作人员依法行政，确保国家法律、法规、方针政策的贯彻实施。
(二)行政监督有助于激励行政工作人员成为人民勤务员，即社会公仆(三)加强行政监督是发展民主政治、维护人民的合法权益的重要途径(四)完善和执行行政监督是惩治腐败、克服官僚主义、推进廉政建设的必要措施(五)加强行政监督有助于支持各级行政机关及其工作人员行使法定权力，保障宪法、法律、法规实施。
（三）行政监督内容1、权力立法机关对行政的监督2、国家行政机关的自我监督3、国家司法机关的行政监督4、公民的行政监督（四）行政监督的原则1、合法性原则（1）、主体合法（2）、程序合法（3）、方式合法2、经常性原则3、平等性原则4、广泛性原则5、有效性原则三、我国行政监督的历史概况（一）古代中国的行政监督（二）近代中国行政监督（三）中华人民共和国行政监督四、行政监督系统1、由议会设立的行政监察机构（1）、立法监督权（2）、财政立法监督权（3）、弹劾监督权（4）、条约监督权2.由政府设立的行政监察机构3.属行政机关系统，但独立于行政机关的监察机构4.设于行政机关内各部门的监察机关5.社会团体的监督6.公民的监督（1）、用大众传播媒介表达自己的意愿、要求或提出有关的批评、建议（2）、就行政机关及公务员在公务活动中侵犯了自己的合法权益的事件及其它违法事件，向司法机关提起诉讼（3）、通过影响国会或人民代表，进行间接地实施对政府活动的监督（4）、公民投票7.社会舆论的监督第二节我国现行行政监督制度一、行政监督的内容及其指导思想和基本原则(一)行政监督的内容（行政监督的含义：1、监督的对象是一切国家行政机关及其工作人员的全部行为2、监督的主体包括党的组织、权力机关、司法机关、企事业单位、群众组织、社会团体和全体公民3、监督的根本目的，是使国家各级行政机关及其工作人员在法律、法令、法规所规定的范围内进行行政管理活动，防止和纠正违法或错误行为，保障公民的合法权益，提高各级行政机关的工作效率）(二)行政监督的指导思想和基本原则二、行政内部监督方式(一)一般监督(二)业务监督(三)专门监督。
行政监察、审计监督(财会监督、财政监督)等。
三、行政外部监督(一)国家权力机关的监督(二)国家司法机关的监督(三)政党的监督(四)各种社会组织的监督(五)人民群众和社会舆论的监督（1.一般监督和专业监督2.内部监督和外部监督3．党的监督、国家监督、社会监督和公民监督4.积极性监督和消极性监督5.有组织的监督和无组织的监督6.事前监督、事中监督、事后监督、经常监督与定期监督四、我国行政监督的程序1、立案2、调查核实事实3、定性处理4、审议案件五、我国的行政监督系统(一)政府内部的监督体系1.政府机关内部的监督（1）、一般监督（2）、职能监督（3）、主管监督2.国家行政监察机关的专门监督（1）、监察机关的机构设置和地位（2）、监察机关的产生和内部机构（3）、监察对象和管辖范围（4）、监察职权3.国家审计机关的监督(二)政府外部监督体系1.共产党监督（1）、日常工作监督（2）、专门机关的监督2.国家权力机关的监督（1）、听取和审查政府工作报告（2）、法制监督（3）、行使罢免权实行监督（4）、人民代表的质询和视察工作进行监督（5）、设立专门的机构实现监督3.国家司法机关的监督4.社会团体的监督5.公民的监督（1）、申诉、控告、检举的监督（2）、信访的监督（3）、社会协商对话制度监督（4）、通过基层群众组织的监督6.社会舆论的监督五、我国行政监督体制存在的问题1.行政监督法制不完备2.权力机关的监督缺少威力3.公民监督作用的实际效力低4.监督滞后，损失加大5、加强事前监督和事中监督六、我国行政监督改革的设想1、加强监督立法，严格依法监督2、合理划分行政监督的职权范围3、加强国家权力机构的监督4、充分发挥公民监督的作用第三节我国行政救济监督制度一、行政复议救济监督(一)行政复议的概念行政复议是指公民、法人或者其他组织(管理相对人)，认为行政机关的具体行政行为侵害其合法权益，依法向有复议权的行政机关申请复议，受理申请的复议机关依照法定程序对引起争议的具体行政行为进行审查并作出裁决的活动。
它不仅是行政机关内部上级对下级进行监督的重要方式，而且是一种对管理相对人合法权益提供保障的行政救济方法。
(二)行政复议的范围凡是可以提起行政诉讼的行政争议案件，都可以申请行政复议；不能提起行政诉讼的行政争议，只要单行法律、法规规定可以申请行政复议的，公民、法人或者其他组织就可以申请行政复议；我国《行政复议法》在明确规定了哪些行政行为可以申请复议的同时，又对不能依照复议法申请复议的四类行政行为作了规定。
它们是：国务院制定的行政法规和其他规范性法律文件、规章；行政机关作出的行政处分或其他人事处理决定；行政机关对民事纠纷作出的仲裁、调解或者处理；以及国防、外交等国家行为。
(三)行政复议的审查内容和依据行政复议的审查内容主要指对被申请复议的具体行政行为进行审查的内容。
重点是程序审和实体审两个方面。
行政复议审查的依据，是指法律根据和如何适用法律的规定。
(四)行政复议救济监督与行政诉讼救济监督的关系行政复议与行政诉讼是我国解决行政争议不可缺少的两种法律性质不同的救济监督制度。
但作为同是行政救济监督的手段或途径，两者也存在着一定联系。
在某种意义上说，行政复议救济是行政诉讼救济的基础和前提，行政诉讼救济是行政复议救济的监督和保障。
综观我国法律、法规的规定，两者的关系可归纳为选择模式、复议前置模式和特例模式三种。
二、行政诉讼救济监督(一)行政诉讼的概念广义行政诉讼是指凡有受理行政诉讼权力的行政机关和司法机关，按法定程序受理解决行政争议的活动。
狭义的行政诉讼仅指法院在双方当事人和其他诉讼参与人参加下，按司法程序审理和解决行政争议的活动。
(二)我国行政诉讼制度概述1.建立行政诉讼制度的意义和作用。
2.我国行政诉讼制度的性质和宗旨。
3.我国行政诉讼的审查对象和方式。
4.行政诉讼救济监督的主要方式。
(三)行政机关与行政诉讼《行政诉讼法》是保证人民当家作主的法。
行政机关对待行政诉讼必须解决两个关键问题：一是行政机关在行政诉讼中的法律地位；二是行政机关对待行政诉讼的正确态度。
1.行政机关在行政诉讼中的法律地位。
根据行政诉讼制度的性质、《行政诉讼法》立法宗旨和第2条、第11条规定的精神，被诉行政机关在诉讼中处于被告的法律地位。
(1)行政机关从执法者到被告地位的变换，是由被管理人认为行政机关在执法阶段的行政行为侵犯了其合法权益而提起行政诉讼引起的。
(2)行政诉讼制度是基于行政法的不平等而存在的。
2.行政机关及其工作人员对待行政诉讼的正确态度。
为使行政诉讼在我国正常、平稳地发展，行政机关及其工作人员应当端正态度，提高认识。
(1)理解我国行政诉讼制度宗旨的全部内容。
(2)摆正人民与“公仆”的关系。
(3)尊重审判机关的独立审判权，维护人民法院的合法裁判。
三、行政赔偿救济监督(一)行政赔偿责任概念1.行政赔偿责任的概念。
行政赔偿责任，是指国家行政机关及其工作人员在行使职权、执行公务过程中，因违法或不当侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益造成损害，所应承担的赔偿责任。
我国行政赔偿责任制度的主要法律依据是宪法和《国家赔偿法》。
其基本特点是：(1)行政赔偿责任是基于行政行为违法或不当侵权的原因而产生，违法或不当侵权行为的主体是行政机关或法律授权的、受行政机关委托行使行政管理职权的其他组织及其工作人员。
(2)违法或不当侵权损害必须是行政机关及其工作人员在行使职权和执行公务过程中发生。
行政机关的行为与其职权无关或工作人员的非公务行为给管理相对人造成损害，不发生行政赔偿问题。
(3)行政赔偿责任主要是一种财产责任，其责任形式是赔偿，如返还财产、恢复原状或金钱赔偿等。
(4)行政违法侵权主体与直接赔偿责任主体相分离。
行政工作人员违法侵权造成损害，其赔偿责任都由该行政工作人员所属行政机关来承担。
但行政机关对有故意或重大过失的工作人员保留求偿权(索赔已经赔偿的费用)。
(5)行政赔偿责任与另外两种行政责任(处罚、处分责任)不同的一个显著特点是，除单独就损害赔偿提出请求适用行政程序外，还可以适用司法程序。
2.行政赔偿责任的性质。
行政赔偿责任就其性质来说，是一种行政责任，而且本质上是一种国家赔偿责任。
(二)建立行政赔偿责任制度的意义1.建立和完善行政赔偿责任制度，是强化国家对人民的责任的一项重要的法律制度，有利于维护和巩固人民是国家的主人的最高法律地位，确保国家人民民主专政的性质和社会主义的根本制度。
2.建立和完善行政赔偿责任制度，使人民的合法权益得到法律和现实的保障，充分体现了人民政府真正对人民负责，有助于加强政府的公信力，从而赢得广大人民的支持和拥护。
3.建立和完善行政赔偿责任制度，增强行政机关及其工作人员的法制意识，有利于贯彻落实依法治国方针，提高依法行政的自觉性，促进行政管理法制化、科学化。