榆林市人民政府关于加快铁路建设的若干意见

榆林市人民政府关于加快铁路建设的若干意见

【法规类别】铁路运输

【发文字号】榆政发[2013]89号

【发布部门】榆林市政府

【发布日期】2013.11.22

【实施日期】2013.11.22

【时效性】现行有效

【效力级别】地方规范性文件

榆林市人民政府关于加快铁路建设的若干意见

（榆政发〔2013〕89号）

各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：

为加快我市铁路建设，完善铁路路网体系，优化交通运输结构，促进国民经济持续发展，根据国务院《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》（国发〔2013〕33号）和省委、省政府《关于进一步支持榆林持续发展的意见》（陕发〔2013〕4号）以及李克强总理关于加快西部铁路建设的指示精神，结合我市实际，提出如下意见：

一、重大意义

近年来，我市铁路建设得到长足发展，到2012年底，全市铁路总里程976公里，其中

干线铁路853公里，已建成运营包神铁路、包西铁路（包西通道）、神朔铁路、太中银铁路4条出境外运通道和红柠铁路、榆横铁路2条支线铁路以及25条铁路专用线，铁路运输量达到1.42亿吨，铁路运输已成为煤炭等能化产品外运的重要方式。榆林也正式融入全国铁路客运网，始发和经停榆林的客运列车达到9对，经停绥德的客运列车达到18对，绥德成为太中银铁路与包西铁路交会的枢纽。

虽然我市铁路发展取得了显著成就，但与经济社会发展需要、其他交通方式和国内先进水平相比，铁路仍然是综合交通运输体系的薄弱环节，发展相对滞后，突出表现为三个方面的矛盾：一是外运通道建设缓慢与客货运输需求迅速增长的矛盾。2012年，铁路外运通道运输我市地方煤炭只有2096万吨，仅是全市地方煤炭外运量的15%；客运列车经停靠多，直达列少，票源紧张，每到节假日一票难求，运输需求的矛盾日趋突出。二是企业旺盛的投资意愿与现行投资管理体制僵化的矛盾。近年来各类投资主体围绕外运通道、支线、专用线、集装站等开展了大量前期工作，但由于对铁路投资的经济性与使用的公益性认识不足，缺乏统筹高效的投资管理体制，形成政府多头管理、决策缓慢、审批迟滞和企业无视规划、无序竞争等问题，体制不顺的矛盾十分突出。三是精细化的运输管理要求与粗放式的经营服务的矛盾。在当前点对点、一站式、一体化铁路运输市场要求的背景下，我市铁路运输企业仍然停留在分散经营、粗放管理的传统运营模式，缺乏分装系统，不能提供集成供应和一站式服务，在铁路运力总量不足的情况下，结构性的矛盾非常突出。

铁路是推动经济社会发展重要的基础设施和民生工程，是资源节约型、环境友好型运输方式，是现代综合交通运输体系的重要组成部分。加快推动铁路建设，对于促进产业转型升级、加快城镇化进程、带动相关产业发展、优化交通运输结构、降低社会物流成本、方便人民群众安全出行都具有不可替代的重要作用。当前交通运输仍是制约我市经济社会发展的一大瓶颈，铁路作为重要的交通运输方式，在综合交通运输体系中的比重

依然偏低。加快铁路运输能力建设，提高我市煤炭等能化产品外运能力，是全力开拓能化产品市场、积极应对经济下行压力、着力破解交通瓶颈的战略性举措。面对新一轮铁路发展机遇，全市上下必须统一思想、提高认识，切实增强紧迫感和责任感，把铁路建设放在更加突出的位置，迅速掀起铁路建设新高潮，加快构建现代综合交通体系，为全市经济转型升级、持续发展提供强有力的交通运输保障。