【发展战略】土地资源是社会经济可持续发展的重要基础为了认真贯彻...

前言

土地资源是社会经济可持续发展的重要基础。为了认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策和“在保护中开发、在开发中保护”的方针，实现保护耕地的目标，依据《土地管理法》及国家有关土地开发整理的方针、政策，编制了《睢县土地开发整理规划（2001--2010）》，规划以2000年为基期年，规划近期为2001－2005年，远期为2006－2010年，2010年为规划目标年。

该项规划的编制以《睢县土地利用总体规划（1997--2010）和有关法律、法规、规章为依据。该规划作为县土地利用总体规划的深化和补充，对于科学、规范、有效地指导全县土地整理开发活动，合理安排土地整理开发项目，保障耕地保护目标的实现具有重要意义。该次编制的土地开发整理规划要实现在保护和改善生态环境的前提下，宜农未利用土地资源得到适度开发；土地整理全面有序开展；工矿废弃地得到全面复垦，并逐步提高废弃土地复垦率，确保土地整理开发复垦补充耕地的数量和质量，不低于建设占用和灾害损毁的耕地；土地利用效率明显提高，促进土地资源集约、合理利用和经济社会的可持续发展。

该规划的主要任务是在2000年土地变更调查的基础上，对全县土地资源的利用现状，土地整理、复垦和开发的现状及潜力进行综合分析，对全县土地开发整理活动进行统

筹规划，确定到2010年全县土地开发整理的目标和方向，划分土地开发整理区，明确土地整理、复垦和开发项目的位置、范围、规模，突出重点区域、工程和项目，落实到图，并拟定实施规划的保障措施，保障规划目标的实现。

编制本《规划》的原则是：以提高土地资源尤其是耕地资源对经济社会可持续发展的保障能力为出发点，坚持"在保护中开发，在开发中保护"，实现土地开发整理与生态建设相结合，改善生态环境；坚持内涵挖潜，突出土地整理和复垦，推进土地利用方式由粗放向集约转变；坚持耕地占补平衡，补充耕地数量，提高耕地质量。

本规划所称的土地整理主要是指在全县范围内依据土地利用总体规划，采取行政、经济、法律和技术手段，对田、水、路、林、村等进行综合整治，以调整土地关系，改善土地利用结构和生产生活条件，增加可利用土地面积，提高土地利用率和产出率的活动。其主要内容包括：调整用地结构，归并零散地块；平整土地；道路、沟渠等综合整理；村庄闲散地整理等。

土地复垦是指对因自然因素和人为因素造成破坏的土地的复垦利用。这里主要指工矿废弃地和砖瓦窑的复垦。

土地开发是对未利用土地后备资源的开发。未利用土地后备资源主要是指宜农滩涂及沙地、荒草地、盐碱地等。

第一章概况

一、自然条件

睢县位于河南省东部,惠济河中游,东经114。50，--115。12，，北纬34。34，--34。12，。南北长40.80公里,东西宽32.90公里，区域形状大体呈一平行四边形，总面积920.71平方公里。本县北邻民权县，南接太康县，西至杞县，东到宁陵县，东南一角又与柘城县毗连。公路四通八达，交通便利，贯穿全境的省级公路3条，县级公路8条，公路通车里程500公里。

睢县属豫东平原黄泛区冲积扇的一部分，地势西北略高，东南略低，地面坡降约1/5000，故地形开阔平坦。地面海拔高程一般在51--60米，相对高差9米。睢县全境属涡惠河水系，地表和地下水资源丰富。

睢县地处东亚中纬度地带，四季气候特点为春季温暖干旱多风，夏季炎热降雨集中，秋季凉爽日照较长，冬季寒冷干燥雨雪稀少。年平均气温14度，年平均无霜期213天，年平均日照时数2266.5小时，年平均降水量686.4毫米，水热同期，有利于农作物的生长。但降水年变率大，季节分配不均，旱涝灾害频繁，加之冰雹、干热风等，还有各种作物虫害，都在制约着全县农业生产的发展。

睢县土壤均为潮土，分为三个亚类、五个土属、十二

个土种。其中黄潮土亚类中的两合土、淤土面积最大，分别占土壤面积的63.63%和25.57%,砂土占9.25%,其余为盐化潮土与碱化潮土，盐化潮土占土壤总面积的1.26％，碱化潮土占土壤总面积的0.29%。

二、社会经济状况

睢县共辖城隍、潮庄等24个乡镇，全县共有522个行政村，1171个自然村。2000年总人口为755913人，其中农村人口706244人，人口密度为每平方公里821人。睢县属平原地形，平原农业在全县国民经济中占有举足轻重的地位，小麦、棉花、花生、油菜等产量在全省各地县中名列前茅。2000年粮食总产量达4.37亿公斤。农业总产值23.11亿元（当年现行价），农民人均总收入2132.2元。

睢县工业基础相对薄弱。近几年来，随着改革开放政策的贯彻落实和市场经济的搞活，全县工业生产稳步增长，发展后劲明显增强。本县主要工业产品有酿酒、酶制剂、箱板纸、饲料、植物油、面粉及面制食品、皮革制品、花生制品等。2000年全年工业总产值完成20.97亿元（当年现行价），比上年增长20.7%,实现利税总额6001万元,比上年增长

45.1%。

三、土地利用状况

1、土地利用结构

根据土地利用现状变更调查,2000年全县土地总面积

92071.2公顷，各类型土地面积及结构状况如下：

⑴农用地

2000年，全县农用地（耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地）面积72178.26公顷,占全县土地总面积的

78.39%。

①耕地66616.82公顷,占土地总面积的72.35%,其中：灌溉水田5.79公顷,水浇地63098.68公顷,旱地3203.77公顷,菜地308.58公顷。

②园地370.41公顷,占土地总面积的0.40%,其中果园350.95公顷。

③林地2044.59公顷,占土地总面积的2.22%,其中有林地1925.34公顷。

④牧草地均为人工草地，仅分布在帝丘一乡，面积为

2.39公顷。

⑤其他农用地(农村道路、坑塘水面、农田水利用地、田坎等用地)3144.05公顷,占土地总面积的3.41%,其中坑塘水面

137.45公顷,农田水利用地1267.54公顷，田坎0.19公顷。

⑵建设用地

2000年，全县建设用地（居民点及独立工矿用地、交通用地、水利设施用地）面积16356.87公顷,占全县土地总