市级国土资源信息化建设
新时期下市级国土空间基础信息平台建设思考
第44卷第5期测绘与空间地理信息Vol.44，No.5May，2021 2021年5月GEOMATICS&SPATIAL INFORMATION TECHNOLOGY新时期下市级国土空间基础信息平台建设思考王岩1，张蕊2（1赤峰市国土资源信息中心，内蒙古赤峰024000；2赤峰市国土资源调查规划院，内蒙古赤峰024000）摘要：依据国家相关政策结合市级自然资源信息化工作现状，以赤峰市为例，探讨市级国土空间基础信息平台建设的用途——为全市自然资源信息化系统提供数据中台和业务中台，研究市级国土空间基础信息平台建设内容。
根据多年的市级自然资源信息化建设经验明确市级平台建设应重点解决的问题，对自然资源系统开展相关信息化平台建设具有一定的参考价值。
关键词：国土空间基础信息平台；自然资源信息化；大数据中图分类号：P208文献标识码：A文章编号：1672-5867（2021）05-0136-03Thoughts on the Construction of the Basic Information Platform of Municipal Land and Space Under the New EraWANG Yan1,ZHANG Rui2(1.Chifeng Land and Resources Information Center,Chifeng024000,China；2.Chifeng Land and Resources Investigation and Planning Institute,Chifeng024000,China)Abstract:Based on the relevant national policies and the current situation of municipal natural resources informatization,taking Chifeng city as an example,this paper discusses the construction of municipal land and space basic information platform,provides data center and business center for the city's natural resources information system,and studies on the construction contents of municipal land and space basic information platform.Based on years of experience in municipal natural resource informatization construction,the key problems to be solved in municipal platform construction are clarified.It has a certain reference value for the construction of related information platform of natural resources system.Key words:basic land and space information platform；informatization of natural resources；big data0引言2017年7月,原国土资源部会同国家测绘地理信息局联合印发了《关于推进国土空间基础信息平台建设的通知》（国土资发〔2017〕83号），提出到2020年底，全面建成数据更全面、应用更广泛、共享更顺畅的国家级和省级国土空间基础信息平台，省级平台覆盖所有省（区、市）和部分市县,并向政府各部门提供服务。
市级国土资源信息化建设情况汇报
是否符合办理条件。
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3
我市国土资源信息化主要建设成果
3.1国土资源遥感监测“一张图”工程
3.1.4建设功效（3/4）
“一张图”服务业务全过程监管——“批前、批中、批后”一体化监 管 批中规范。 电子政务系统各项业务在办理过程中，各业务图形以虚线的形 式展现在“在办业务红线图”中。
1.以科学发展观为指导。 2.以增强管理效能、规范管理行为、创新管理模式、全面提升国 土资源管理现代化水平为宗旨。 3.坚持国土资源信息化的“三项原则”，运用系统工程的思想方
法。
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2
我市国土资源信息化建设目标
2.1指导思想（2/2）
4.准确把握需求，完善顶层设计，整合资源，优化系统，统筹全 局，协同联动，全方位地推进市、辖市（区）、镇（街道）三级国 土资源信息化建设。 5.通过建设成果适时和持续深入的应用，促进信息化与管理工作
及时地采集并分析各类业务数据，基于“一张图”的基础数据，
实现信息集聚、动态监测、辅助决策等功能。
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பைடு நூலகம்
3
我市国土资源信息化主要建设成果
3.2电子政务平台
3.2.2建设目标（1/3）
审批提速、简政放权、规范透明 1.通过全面梳理各个行政管理环节的需求，进一步明确岗位职责， 促进行政事务管理的程序化和规范化，提高行政事务管理的时效性 和准确性，促进行政事务管理的高效运转。
的深度融合，不断释放出信息化在国土资源管理改革创新中的巨大
潜能。
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我市国土资源信息化建设目标
2.2主要目标
1. 支撑全市国土资源信息化管理的网络基础设施更加完善。 2.天、地、网相配套的全市国土资源调查评价与动态监测信息化
国土空间基础信息平台和一张图实施监督信息系统建设模式
国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施
监督信息系统建设模式
信息化建设要立足实际需求，坚持因地制宜、节约实用的原则，充分利用已有基础，选择合适的建设模式。
国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设模式分为3种模式，具体如下：
【模式一：市级统建模式】
该模式是市级大集中模式，市级建立全市统一的国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，承载全市的国土空间规划数据资源体系建设。
通过在系统中构建分层分级的权限功能，使县级用户可以系统中依据权限使用相应功能。
本市下辖市县作为终端在满足信息网络安全的前提下，访问使用市级平台上提供的数据资源和应用服务。
市级以下市县无需存储数据、开发系统、配置基础设施环境，由市级平台统一建设。
【模式二：市县统分结合模式】
该模式是市级统一下发免费基础版平台，在县级分节点部署系统和数据库。
数据分别存储在市、县本地数据中心，本级管理部门负责本辖区的数据管理、维护和更新，集中接入本级行业部门的数据，并通过本级系统提供数据服务、专题服务等功能。
同时，县级需按照市级标准、规范和要求，通过数据交换共享实现与市级平台的对接。
县级需要存储数据、部署系统，同时准备系统所需的软硬件环境。
【模式三：市县单独建设模式】
该模式为市、县分别建设平台，数据分别存储在市、县本地数据中心，由市、县分别与本级相关部门开展数据接入、共享和业务服务。
市级平台建立与县平台的数据同步和更新机制，实现县级平台与市级平台的数据同步。
各县需要根据市里下发的接口规范、平台规范以及汇交规范等标准规范，单独进行招投标建设平台。
浅谈加强国土资源信息化建设的重要性
浅谈加强国土资源信息化建设的重要性国土资源信息是国民经济信息中不可或缺的、重要的土地信息资源，在国家经济和社会发展中具有重要的公益性、战略性和基础性作用。
本文就加强国土资源信息化建设的必要性进行了分析，并提出了具体的发展措施，以促进土地管理科学化进程，提高土地可持续发展利用。
1 提高国土资源信息化是促进土地管理科学化进程的必要手段国土资源信息化是实现国土资源管理方式根本转变和国土资源工作现代化及政务公开的重要途经。
推进国土资源信息化建设，是适应社会发展和国民经济快速发展的必然要求，也是促进和提高国土资源管理效率、科学决策、依法行政和政务公开的重要手段，是提高国土资源现代化管理的必要手段。
通过电子政务信息化系统的建设，可以清晰看到管理流程，优化了管理模式，提高了工作水平和效率，并且还规范了管理行为，从而推进依法行政，大幅度提高国土资源的管理水平。
通过信息化服务系统的建设，有利于建立国土资源管理部门与人民群众面对面直接沟通，实现把国土资源管理的政策方针及相关内容，特别是行政办理事项、程序和要件在网上公开，建立方便的信息查询系统，提供快速的网上报件渠道，为人民群众日益增长的物质需求提供高效、优质的服务，并通过信息化系统来反馈和听取群众的心声，采纳合理建议，接受群众监督管理，对于推进政务公开和政府廉政建设，促进政府管理方式如何从管理型向服务型转变，并树立良好的政府形象都具有重要意义。
国土资源信息是国民经济信息中不可或缺的、重要的信息化资源，在国民经济社会发展中具有重要的公益性、战略性和基础性作用。
同时，加强国土资源信息化是国家信息化的重要组成部分，是保障国家对土地、矿产、海洋等资源的监测、监管，提高国土资源开发利用水平的战略举措，是实现国土资源工作科学化、现代化，加强国土资源对经济的宏观调控能力的重要基础。
国土资源信息化的基本构成包括国土资源调查评价信息化、国土资源政务管理信息化和国土资源信息服务社会化。
浅谈国土资源局档案管理与信息化建设
浅谈国土资源局档案管理与信息化建设国土资源局作为我国自然资源管理的主管单位，对于档案管理和信息化建设的重要性不言而喻。
在新时代中，国土资源局需要将档案管理和信息化建设工作进行整合，实现数据共享和信息交流，从而提升国土资源管理的效率和科学性。
一、档案管理1.加强档案管理体系建设国土资源局需要构建完善的档案管理体系，包括制定相关法规、规章及制度、标准、流程等。
在档案管理体系建设的过程中，应细化岗位职责，明确档案管理的责任主体，提高档案管理流程的规范化、标准化程度，确保档案管理的全面性、准确性和完整性。
数字化建设是档案管理工作发展的必然趋势，国土资源局需要加强档案数字化建设，将纸质档案转换为数字档案，方便查阅和利用。
在数字化建设中，国土资源局需注重保障档案信息的安全性，完善档案数字存储设备和网络设施的保护措施，防范信息泄露和丢失。
国土资源局需要加强档案信息化管理，将档案数字化后的信息进行管理和维护，实现档案信息共享、互联互通，让部门间共享档案信息，避免信息孤岛。
在档案信息化管理中，国土资源局需利用信息化技术，提高档案的管理效率和科学性。
二、信息化建设1.加强信息化建设规划国土资源局需要制定全面的信息化建设规划，将信息化建设融入到国土资源管理的各个方面，打造全面的信息化管理平台，实现政务信息化和业务信息化的无缝对接。
在规划开发过程中，国土资源局应注重数据共享和互联互通，建立信息共享机制和标准，确保信息化建设的可持续发展。
信息化应用服务建设是信息化建设的重点，国土资源局需要开发和应用相关软件和平台，将业务流程数字化，提高管理的科学性和效率。
同时，国土资源局还需加强移动互联网应用的建设，方便部门之间的信息互换和流通，提高信息化建设的便捷性和实用性。
信息安全是信息化建设的重点，国土资源局需要加强信息安全管理，完善信息安全体系建设，制定详细、完整的信息安全管理规定和流程，提高信息安全意识和技能，保障信息的完整性、可靠性、保密性和可用性。
市级国土资源信息化建设中存在的问题及对策分析
等设备的调试 ， 网站内容的 日常维护 、 更新等 内容 。 随着各部 门
业务 系统 的相 继部署 ， 据量 不断增大 ， 数 系统 的维 护任 务越来 越重 ， 内容也更趋复杂。 面对 日益繁重的工作任务 ， 信息中心 的 技术力量却相对有 限， 日常的软 、 硬件系统维护已经疲于应付 ， 对信息化建设项 目的规划 、 协调及县 （ ） 区 级信 息化 的指导等 ［
新 校 吲 沦
Ｘ１ｉＹ】Ｉ 土资源信息化建设中
存在的问题及对策分析
聂 士展
（ 山东财经大学 ， 山东
摘 要： 本文主要阐述了市级 国土资源信息化建设 的重要性和意
济南
２０ １ １ ５ ０ ４
多 由 国 土 资源 部 、 国土 资 源 厅 统 一 组 织 配 置 。 由 于 业 务 内 容 省
作 更 是 力 不从 心 。
设， 理顺业务流程 ， 提高行政审批效率 ； 如何实现对数据的有效
管理 ， 促进不 同部 门问不同格式数据 的共享与交换 ； 如何 加强 电子政务系统建设 ， 实现政务管理 的科学化 、 现代化 ； 如何加强
社会服务 系统建设 ，为社会公众提供有效 的国土资源信 息等
系统信息化 建设 的规划 以及市级信息化建设 项 目的实施 、 管理
和维护 ； 按照省 国土资源厅信息 中心 的统一规划和部署进行 网 络及各种应用系统建设 ， 指导县 （ 级 国土 资源管理部 门的 并 区） 信息化建设工作。随着业务系统建设项 目的逐渐增多 ， 目内 项 容也扩展到更多的业务部 门，信息 中心与不 同部 门间 的沟通 、 协调工作越来越重要 。 然而 ， 在业务系统的开发部署过程 中， 有
国土资源局信息化建设方案
国土资源局信息化建设方案为了实现国土资源管理工作信息化和现代化，国土资源局制定了信息化建设方案。
本方案旨在加强信息化基础设施建设，推进信息资源共享与开发利用，提高国土资源管理工作的科学化、规范化和精细化水平。
一、信息化基础设施建设1. 网络基础设施建设（1）建设国土资源局的局域网，并连接各地市、县的网络，实现信息共享与交流。
（2）建设高速光纤骨干网，提高信息传输速率和保证网络安全。
（3）建立远程会议系统，实现视频会议、网络会议等多种远程协作方式，提高工作效率。
2. 信息安全体系建设（1）建设统一的安全监管体系，保障信息安全。
（2）加强信息安全保密工作，建立健全信息安全管理体系，确保数据安全。
（3）加强网络安全防范，建立网络安全监测与处理机制，防止网络攻击和恶意代码的侵害。
3. 电子政务平台建设（1）建设全局性电子政务平台，提供服务于国土资源管理、政务办公、决策支持、监管执法等方面。
（2）建设手机APP，提供移动端服务，实现更便捷的服务体验。
二、信息资源共享与开发利用1. 土地信息资源共享（1）建设国土资源空间信息服务平台，整合各级政府、企事业单位等相关部门的土地信息资源，实现信息的查询、浏览、分析、决策等。
（2）建设地理信息系统，实现土地利用规划、土地调查、土地利用管理等方面的信息共享。
2. 矿产信息资源共享（1）建设矿产资源信息管理平台，实现矿产资源勘查、开发、利用等方面的信息共享。
（2）建设地质信息系统，实现矿产资源储量预测、矿区环境监测等方面的信息共享。
3. 自然灾害信息资源共享（1）建设自然灾害信息管理平台，整合各级相关部门的自然灾害信息，实现信息的共享和统计分析。
（2）建设灾害预警系统，提高对自然灾害的预测和预警能力，确保人民群众的生命财产安全。
三、国土资源管理工作精细化、科学化与规范化1. 数据建设和规范化（1）建设国土资源数据中心，负责国土资源数据的收集、整合、挖掘和服务。
（2）建设数据质量监管体系，制定数据质量标准，提高数据质量，保证数据的科学性、真实性和可靠性。
国土资源局信息化建设方案
国土资源局信息化建设方案国土资源局信息化建设方案随着信息化技术的日益发展和应用，各行各业都在积极探索和推进信息化建设，以提高业务效率和服务质量。
国土资源局作为一个集土地、矿产、水资源等多种领域于一身的国家重要部门，信息化建设对其发展起着至关重要的作用。
本文将介绍国土资源局信息化建设的方案，并对方案的实施进行分析和评价。
一、方案概述国土资源局信息化建设方案是以全面推进信息化为目标，以实现信息资源共享、业务流程优化、管理决策智能化为手段，为国土资源部门提供综合信息化服务的一项计划。
具体包括以下几个方面：1.建立国土资源信息共享平台国土资源信息共享平台是本方案的核心，它是集成土地、矿产、水资源等多种资源信息的一个综合平台。
通过平台，不同领域的信息能够进行交互、共享和整合，从而避免了信息孤岛和数据资源浪费。
平台上将包括各种数据资源，如遥感影像、地理信息、地下水位等等，同时还涵盖了各种日常业务信息，如土地证书信息、矿产勘察申报信息等等。
为建立这样的信息共享平台，国土资源局将对现有的信息系统进行整合，并将增加新的数据接入渠道。
这些新的数据接入渠道包括开放数据和第三方数据接入，从而使得平台所提供的信息更加丰富和准确。
2.优化业务流程信息化建设除了要提供信息资源外，还需要优化现有的业务流程。
优化业务流程可以提高业务效率、降低成本、提高服务质量等多个方面。
国土资源局将对现有的业务流程进行全面的审视和分析，从而找出瓶颈和优化空间。
然后针对性地进行改进，以达成预期的改善效果。
3.实现管理决策智能化信息化建设的另一重要目标就是实现管理决策的智能化，国土资源局也不例外。
智能化的决策需要建立在大数据和人工智能技术的基础上。
国土资源局将建立一个大数据分析平台，以对庞大的数据资源进行分析和挖掘，从而为决策提供更为准确和全面的数据支持。
此外，还将开发一套智能决策系统，以实现对日常业务和重大决策的智能辅助。
4.信息安全保障信息安全是信息化建设的重中之重，国土资源局也没有忽视这一点。
浅谈国土资源信息化建设的问题和对策
浅谈国土资源信息化建设的问题和对策作者：贾月昌来源：《西部论丛》2020年第12期摘要：科学技术的迅速发展推动了信息技术的广泛应用，随着新世纪的来临，我们已经步入到了全新的电子信息时代。
现如今，信息技术已经广泛的应用到了各行各业，将该技术应用到国土资源信息管理工作上，是实现我国国土资源有效监管的重要方式。
信息技术的应用，不但能够提高相关工作者的工作效率，还是实现我国土地资源精细化管理的重要途径。
为此，本文结合我国土地资源管理信息化建设内容，对其进行建设的意义进行分析，并对其中存在的问题进行研究，提出相关解决策略。
关键词：国土资源;信息化建设;问题;对策信息技术的广泛应用为人们的生活和工作都带来了很大的便利。
为了实现国土资源的精细化管理，保证我国资源管理的科学性和规范性，将信息技术应用在国土管理工作中，是实现上述目标的有效策略。
一、国土资源信息化建设存在的的问题1.1国土资源建设制度问题。
因我国的城乡具有不小的差距，所以我国在国土资源管理方面做的并不是完善，数字信息化技术应用能力十分欠缺。
因此，政府应用努力提升国土资源管理的信息化建设，增强自身技术应用的认知。
1.2缺乏信息建设知识。
经调查发现，目前我国的国土资源信息化建社程度还没有做到全国普及，不少地方政府对信息化建设的重视程度不够，在信息技术的使用上也过于形式化，没有根据国家推行的相关政策落实工作，在先进理念和信息意识方面欠缺严重。
大多数的政府工作人员没有足够的危机意识，对信息建设的认知过于肤浅，而且投资力度也不够。
1.3缺乏专业人才。
我国正处于飞速发展的阶段，这也对我国的国土资源信息化建设进程提出了新的要求。
为了确保我国的国土资源发展能够跟上时代的步伐，其管理工作的专业人才需求也越来也大。
然而，就目前情况来看，我国土地资源建设人才短缺，因此，若想提高我国国土资源建设的步伐，就需要加强相关人才的培养，解决人才缺乏的困扰。
1.4缺乏技术统一标准。
国土资源局信息化建设工作总结
国土资源局信息化建设工作总结国土资源局信息化建设工作总结20××年我局在市委、政府和自治区国土资源厅的统一领导下，按照市信息化建设办公室的要求和部署，认真做好信息化建设工作，现将一年来信息化建设工作情况汇报如下：一、组织领导，高度重视我局领导高度重视信息化建设工作，把信息化建设工作纳入重要工作日程，成立了信息化建设领导小组，对信息化工作进行统一领导、规划和协调。
二、基本情况（一）稳步推进国土资源信息主干线建设根据××国土资源信息化规划和全区国土资源电子政务建设的要求，结合工作实际需求，我局已建成自治区国土资源厅到市局之间的信息主干网，主要应用在四个方面：一是通过信息主干网建设，实现自治区国土资源厅和我局之间的内部公文流转、土地报批、矿业权申报审批等工作的网上运行；二是为国土资源数据的传输提供基础保障。
为防范自然灾害对数据资源的损害，按照数据资源异地备份的要求，建设自治区国土资源数据异地备份机房，通过信息主干网，将全区土地、矿产、测绘数据时时传输到我局机房进行备份；三是完成全区测绘基站的数据汇聚，自治区基础测绘院在全区建设通过卫星数据进行测量的基站，我市建设有火石寨、兴坪、冯庄和市区四个基站，这四个基站的数据汇聚到我局，通过信息主干网传输到自治区基础测绘院；四是建成国土资源视频会议系统，实现国土资源部、自治区国土资源厅和市国土资源局视频会议的实时互通。
（二）加强门户网站建设，推进国土资源政务信息公开××市国土资源局门户网站作为自治区国土资源厅的二级网站，承载面向公众的电子政务功能，面向公众发布业务知识、工作动态、工作流程等。
在实际应用过程中，门户网站充分发挥宣传作用，突出政务信息公开主题，为群众办事创造便利，直接接受社会监督，提高我局在社会管理、为民服务方面的效率和质量。
（三）建设国土资源数据中心国土资源数据中心是国土资源信息化建设的核心内容之一。
齐齐哈尔国土资源信息化建设调查及思考
络互连互通 ， 国土资源政 务管 理及 各项应用提供 了一 个高效使 导班子都要关注 的集体工程。 为 领导决策层应对 用， 安全稳定 的基础 网络平 台。同时市局主干 网升级改造 也已全 信息化建设提 出明确 的 目标 和要求 ， 这是成败 面完成 ， 业务网经反复调试后 已投入使用 。 截止 目前 ． 该市所 辖的术力量薄弱等不利 条件 下 ，该市在 ２ ０ ０ １年就成立 了信息 化工 ３对信息化建设认识存在着差距 ． 个别单 位对 信息 化认 识不统一 ， 紧迫感不
１ 强 对 信 息 化 建 设 工 作 的 领 导 ． 加
作领导小组 和国土资源信 息 中心 ， 该局 主要 领导亲 自抓 ， 抽调 骨 强 ， 态度 不积极 ， 认为信息化工作可有 可无 。 今
为开展 信息化工作奠定 了基础 。 实现 了全市 国土资源系统信息化 网络办公 并行使用 ， 在一个过 渡期 ， 多或 存 或
建 设 从 无 到有 的 突破 。 ２九县 七 区全 面开 通 国土 资 源 信 息化 网络 ．
少地增 大了工作量 ， 以更要 积极 应用 ， 所 这样 其 工作效率 一定会在应用 中体现 。 三、 关于国土资源信息化建设 问题 的思考 １ ．领导重视是 信息化建设 能否成功 的关 信息化建设 既是一 把手工程 ， 又是整个领
２ 乏信 息化 专 业 人 才 ． 缺
信息化 的重要特征是 资源共享 ， 因此在信息化 建设 中 ， 严 要
格执行部 、 省厅 和市局制定的各项标准 ， 避免各 自为政 ， 保证全 局 信息化建设的统一性。要打破单位 、 部门间的信息壁垒 ， 实现信息
目前 ， 该局从事信息化建设专业人员不足 ， 缺少既熟悉机关业 共享共用 。要想做到资源共享 就必 须规范业 务 ， 没有规 范化就没
信息化顶层设计《自然资源部信息化建设总体方案》
说明：根据自然资源部的规划，全国自然资源信息化体系一般包括国家、省、市、县四级体系。
省、市、县地方自然资源信息化体系由省参照国家级平台确定建设模式与框架。
其中网络体系由部统一设计，应用体系由各地根据本地具体情况设计，数据与部互连互通，应用系统与部系统业务协同。
重点内容如下：1、自然资源信息化建设划分为2020年和2025年两个时间节点逐步推进。
2、自然资源信息化体系包括国家、省、市、县四级体系，地方自然资源信息化体系由省参照国家级平台确定建设模式与框架。
3、自然资源信息化建设由“一张网”、“一张图”、“一个平台”三个方面作为支撑。
4、自然资源调查监测评价、自然资源监管决策、互联网+自然资源政务服务是三大应用体系。
5、建立二三维一体化的自然资源和国土空间三维实景数据库，努力实现动态实时实景可视化。
6、接入百度地图、高德地图等互联网空间数据信息，并通过协议购买、交换、搜集等方式，获取互联网上与自然资源和国土空间有关数据。
7、成立自然资源部网络安全和信息化领导小组，集中统一领导。
时间节点如下：2019-2020年五大目标：•初步建成自然资源“一张网”；•初步建成自然资源“一张图”；•基本建成国土空间基础信息平台；•基于国土空间基础信息平台，上线运行国土空间规划、耕地保护、生态修复、自然资源资产管理、矿产资源管理、海洋管理、测绘与地理信息管理、执法督察等业务应用系统，实现“一网通办”；•接入国家一体化政务服务平台和监管平台。
2021-2025年目标：•形成自然资源动态监测和态势感知能力，实现对国土空间的全时全域立体监控；•建成以自然资源“一张图”为基础的自然资源大数据体系，基本形成“数据驱动、精准治理”的自然资源监管决策机制；•“互联网+自然资源政务服务”体系全面建成联网运行，自然资源政务服务和共享开放能力全面提高。
•将成立自然资源部网络安全和信息化领导小组，对全国自然资源网络安全和信息化工作集中统一领导。
自然资源部信息化建设总体方案公布（附全文）
⾃然资源部信息化建设总体⽅案公布（附全⽂）近⽇，⾃然资源部印发《⾃然资源部信息化建设总体⽅案》（以下简称“⽅案”）。
⽅案从背景形势、需求分析、信息化基础状况、总体框架、组织实施、保障措施等⽅⾯对⾃然资源部信息化建设进⾏了明确。
⽅案提出，将围绕⽣态⽂明建设⽬标和⽹络强国战略部署，充分运⽤移动互联⽹、云计算、⼤数据、物联⽹、三维仿真、⼈⼯智能等新⼀代信息技术，建成以第三次全国国⼟调查和年度变更调查为基础，以⾃然资源“⼀张⽹”“⼀张图”“⼀个平台”为⽀撑，⾯向⾃然资源部调查评价、监管决策和政务服务的信息化体系。
建设发展⽬标⽅案明确了⾃然资源部信息化建设发展⽬标。
到2020年，基本建成与⾃然资源管理体制相适应的、统⼀融合的⾃然资源信息化框架体系，⼀批以统⼀平台为⽀撑的、贯穿四级的重要信息系统上线运⾏，实现⾃然资源业务的信息化管理，明显提升部门间数据共享、业务协同和社会化服务⽔平。
初步建成⾃然资源“⼀张⽹”“⼀张图”，基本建成国⼟空间基础信息平台，初步形成统⼀规范、多级联动的⾃然资源政务服务系统，实现⼟地、矿产、海洋、测绘地理信息等审批及⾃然资源和不动产登记等业务的“⼀⽹通办”；接⼊国家⼀体化政务服务平台和监管平台，与相关部门之间的“总对总”信息共享范围不断扩⼤，服务国家⽬标的能⼒显著增强。
⾃然资源信息化基本组成到2025年，形成⾃然资源动态监测和态势感知能⼒，实现对国⼟空间的全时全域⽴体监控；建成以⾃然资源“⼀张图”为基础的⾃然资源⼤数据体系，基本形成“数据驱动、精准治理”的⾃然资源监管决策机制；“互联⽹+⾃然资源政务服务”体系全⾯建成联⽹运⾏，服务事项标准统⼀、整体联动、业务协同，⾃然资源政务服务和共享开放能⼒全⾯提⾼。
⾃然资源部信息化总体架构为：以政策、制度、标准为基础，以安全运维为保障，在“⼀张⽹”、“⼀张图”、“⼀个平台”基础上⽀撑“三⼤应⽤体系”。
六⼤主要任务⽅案明确了⾃然资源部信息化建设的六⼤主要任务。
国土资源信息化建设的问题和对策分析
国土资源信息化建设的问题和对策分析发布时间：2021-06-16T10:31:25.240Z 来源：《城市建设》2021年6月作者：李阳[导读] 近年来，我国的信息化建设的发展迅速，为进一步提高国土资源信息化管理水平，实现科学化、规范化、高效化和精细化的国土管理。
从国土资源管理工作的实际需求出发，理清国土资源管理各业务之间的逻辑关系，将国土资源管理所涉及的所有各类信息进行有机整合，并利用GIS与空间数据库技术，建立国土资源信息管理系统。
黑龙江省大庆市自然资源局李阳 163000摘要：近年来，我国的信息化建设的发展迅速，为进一步提高国土资源信息化管理水平，实现科学化、规范化、高效化和精细化的国土管理。
从国土资源管理工作的实际需求出发，理清国土资源管理各业务之间的逻辑关系，将国土资源管理所涉及的所有各类信息进行有机整合，并利用GIS与空间数据库技术，建立国土资源信息管理系统。
实际运行表明，对于规范和共享国土资源业务数据，提升国土各部门工作效率及促进部门之间信息化水平具有重要的意义。
关键词：国土资源；信息化建设；问题；对策分析引言进入信息时代，国土资源管理面临新形势、新要求，必须紧跟形势发展，紧扣时代脉搏，紧贴工作实际，推动国土资源管理模式创新，确保信息化背景下国土资源管理工作高效化。
1建设目标国土资源数据量庞大、来源多样，相关部门在业务工作中需要实时掌握土地“批－征－供－用－查”的业务流程进度，迫切需要国土管理的科学化、规范化、高效化和精细化。
综合我国国土资源信息化现状以及各部门业务需求，系统建设具有以下目标：建立“一张图”国土资源核心数据库，集成相关数据，覆盖全区的基础性、专业性国土数据，并对国土管理所有数据进行格式转换、坐标转换、投影变换和拓扑检查等预处理，形成格式统一、坐标统一的国土资源“一张图”管理数据库，并实现国土业务数据的实时更新。
基于开发的国土资源信息管理系统，并可靠应用于土地规划、建设用地审批、储备用地供应、耕地占补平衡、矿产开发、执法检查等国土行政管理工作中，为保障土地供应和减少违法用地提供技术支撑。
国土资源信息化建设存在的问题、解决的对策及今后发展的方向
柜中， 全国地质资料馆 中近 ９ 万份地质资料只有不到 ６ ％实现了数 字化 ， 目前国土资源基础信息大部分仍处在纸介质状态。 建成后的国土资源基础数据库将包括土地基础数据 、 矿产资源 与地质环境基础数据 、地学数据 以及相关海洋信息和基础地理信 息， 信息量不仅要覆盖全 国、 内容 丰富 ， 而且要做到更新快捷 ， 使 电 子信息积累基本满足国土资源现代化管理的需要。 以基础数据库和 网络为依托 ， 我 国还将形成全 国统一 的国土资源政务管理信息系统 和信 息 服务 系 统 。 据 国土资源部信息 中心介绍 ， 公众利用国土资源基础数据库能 够方便地查询国家级 、 省级和县级土地利用数据 、 土地利用规划数
民营 科技２ ０ １ ３ 年第７ 期
管理 纵横
国土资源信息化建设存在 的问题 、 解决的对策及 今后发展 的方 向
孔 陶’孟 杰 英 志 勇
（ １ 、 铁 岭 市 国土 资 源局 ， 辽 宁 铁岭 １ １ ２ ０ ０ ０ ； ２ 、 铁 岭 县 国土 资 源局 ， 辽宁 铁 岭 １ １ ２ ０ ０ ０ ） 摘 要： 现 就 国土 资 源信 息化 建 设 存在 的 问题 、 解 决 的对 策 及 今后 发展 的方 向进 行 了探 讨 。 关键词 ： 国土资源； 信 息化 建 设 ； 发展 １ 国土 资源 信 息化 建设 存 在 的 问题 及 解 决 的对 策 １ ． １ 存在的主要问题及解决对策 。数字化信息不足是 当前国土以 信息化建设 的瓶颈 问题。根据有关部门提供 的信息显示 ， 全 国县级 土地利用数据、城镇地籍信息有 ８ ０ ％左右存放在政府机关的档案
形成一个有机联 系的整体。 ２ ． ３ 加强 国土 资源 的监 测 调查 、 摸 清 家底 。虽 然计 算 机技 术 已在 调 查评价工作 的某些环节上得到部分应用 ， 但从信息获取 、 处理到信 息加 工 、 分 析 的调查 评 价全 过 程还 没 实现 数字 化 。调 查 评 价 主流 稗 据、 地价数据 、 矿产资源储量数据 、 矿产 资源规划数据 、 矿产资源开 信息 化 尚未 实 现 。 各 级政 府 土地 管理 部 门要 把 本辖 区的 国土 资源 的 发利用数据 ，在海洋基础数据库 中可以查询海洋渔业资源信息 、 海 现状及变化及规划及时向上级 同土管理部 门汇总 、 反馈信息 ， 情『 兕 洋生物资源信息 、 海洋石油及天然气资源信息 、 滨海旅游资源信息 明、 材料真 、 反应快 、 建立本地 的国土资源的数据库 。同时利用 以及海洋生态与环境 、 海洋灾害信息 。 星遥感技术 、 大地测量技术 ， 加强对 国土资源的勘查 、 测量 、 监督 、 管 １ ． ２ 信息化建设工作 中存在的问题及解决对策 。目前 国土资源信 理 。 息化建设中存在一些不容忽视的制约因素 ， 尤其是传统工作方式所 不 断加 强 国土资 源 信息 的 收集 、 整理 、 贮存 、 更 新 。 国土资 源 信 形成的观念束缚 和习惯做法以及信息化管理模式形成过程中的种 息化管理要面向调查评价领域 。 要将信息技术有机地融入 国土资源 种体 制 性 ， 机制 性 障碍 ， 均 严 重制 约 着 国土 资源 信 息化 的 进程 。 调查 评 价Ｔ 作 的各 个环 节 ， 以信息 化 带动 调查 评 价工 作 流 程 的重 组 切实解决这些 问题 ， 首先必须遵循 “ 政府信 息化 的发展必须与 和传统工作方式 的变革 ， 通过高新技术的应用和计算机专业辅助软 政府职能的转变相结合” 的原则 ， 按照电子政务一体化 的要求 ， 尊重 件 的开发 ，加速形成以数据流为主线的国土资源调查评价工作体 信息化建设 的客观规律其次是要在统一规划的前提下 ，团结协作 ， 系， 全面提高调查评价工作的现代化水平 。存调查评价丁作 主流程 从国土资源事业整体发展的高度 ， 共 同推进信息化建设。解决对策 信息化方面 ， 基本形成基础地理信息数据采集 、 存贮 、 管理 、 开发和 建议 ： 服务的数字化测绘技术体系。 １ ） 必须遵循统筹规划、 整体设计 、 统一建设 的原则 ， 在推进政务 ２ ． ４ 建立 和完善国土资源信息化技术标准体系。统一标准和技术 信息化过程中 ， 要“ 一个 口” 对外 ， 在部信息化领导小组 的统一领导 规范 ， 形成统一的国土资源信息化技术标准体系。遵照标准先行的 下， 由信息化领导小组办公室统一组织 、 协调 、 布置 和安排有关工 原则 ， 一批急需的行业性标准和规范正在按计划抓紧制定。１ ９ 项基 作， 并形成业务管理信息系统建设 由相关 司局提 出明确需求 、 信息 础性标准基本完成 ， 其中《 县（ 市） 级土地利用数据库标准》 、 《 城镇地 中心统一组织开发和建设的运转模式 ， 力戒多头布置 ， 各 自为战和 籍数据库标准》 、 《 地质图空间数据库工作指南》 、 《 矿产地数据库建 重复建设。２ ） 随着信息化建设的不断深入 ， 信息化标准将越来越丰 设工作指南》 、 《 地质资料报告 电子文档文件格式》 、 《 地质 资料数字 富、 完善， 对标准说 明解释的任务也将越来越繁重 ， 建议由部信息中 心统一解释政务管理和信息服务 系统的标准与规范 ， 并按 照部确定 的信息 中心“ 定方案” ， 会同有关部 门统一组织相关应用软件的测 评 与公 布 。３ ） 为加 快 基层 国土 资源 基础 数 据库 建 设 ， 保证 必 要 的建 设资金 ， 建议 比照 国家的规定， 进一步明确各省 （ 区、 市） 也要在新增 建设用地有偿使 用费 、 矿产资源补偿费等中拿 出一定 比例 ， 用于基 础数据库及相关管理信息系统和信息化基础设施 的建设 。 ２ 国土资源信息化管理的完善及今后的发展方 向 ２ ． １ 把横 向国土资源信息化和纵向国土资源信息化相结合 。横向 国土管理信息化指全国各地 区各部 门的国土资源信息管理 ， 也包括 不同资源部门建立的信息巷 ， 如土地部 门、 森林 、 草原 、 海洋 、 水矿产 地质等各部门建立 自己的资源信息体系。 纵向的国土资源管理指各 土地 、 森林 、 草原 、 水、 矿产等部 门对其资源作纵 向深入 的调查 、 研 化制作规范》 等标准 已经试行。数字国土工程 中开展 的主要项 目都 制定有相应的工作标准 ，保证数据库建设和系统开发的规范性 、 一 致性 。统一技术标准 、 规范 ， 是 国土资源信息化的关键 ， 是实现信息 资源共享的前提和条件 。 ２ ． ５ 完善公众参与的渠道 ， 加强公众对 国土资源管理监督。 要充分 利用互联网和相关信息技术 ， 建立信息服务网站 ， 理顺信息渠道 ， 形
市级国土资源信息化建设系统的研究与实践
国土资源 管理 业务 由于 内部职 责分工不 同，具体 的执 行 过程 不尽一致 ，人 为地 割断 了国土资源 管理 业务流 程的连 续 性 ，进而造成 国土资源 管理信息 的不完 备和 不一 致 ，所 以早 期 的系统开发 一般 以部 门业务 为中心 ，如 土地利 用、土地 市
区划定 、城镇土地定级估价 ，此 外，还 完成 了大量的建
设 项 目的 用 地 审批 、土 地 违 法案 件 及 土 地 纠 纷 的 查 处 、
新一轮土地利用现状调查及 变更调 查等许 多基 础性技 术 工作 ，为 国土资源 工作的科 学化 管理积 累了大量的资料
在 “ 十五 ”期 间 ，国土 资源管理 的很 多部 门都 建立 了自
级 国土资源管理部 门根据 “ 统一领导 、统筹规 划、统 一
标 准 、信 息共享 、服 务管理 、面 向社会” 的信 息化指 导
方针 ，大力开展 国土资源相关业务 系统建设和数据库 建
设 ， 国土 资 源信 息化 工作 取 得 了一 些成 果 。
２ 系统功 能 比较简单 ，重 复开发的 比较 多 ． 在信息 化建设 的早期 ，由于对信息 化缺 乏经验 ，一 般采
维普资讯
★ 文 本溪市国土资源信息中心 祝从德
国
土资源部 门 自从建 立以来 ，取得 了令人 瞩 目的
国土 资 源 信 息 化建 设 中存 在 的 问题
当前 ，我 国国土资源信 息 系统 建设 正在蓬勃 发展 ，国土
资源 信息 化 建 设 正处 在 前所 未 有的 发 展 时期 ，然 而 ，要 在 “ 十一五 ”期 间实现 “ 天上看 、地 上查 、网上管 ”不放过对 每 一块土地 进行监 管的 要求 ，进 一步实 现国土 资源 信息化建 设 深 入到 市 县级 的运 用 ，提 高 国土 资源 保护 和 开发 利 用水 平 ，我们必 须清醒地 认识到 目前仍 然存在许 多问题 。
国土资源信息化建设的进展情况及存在问题——以广安市为例
（ 三 ）信 息服 务 方 面 。一 是 开 通 短 信 平 台 ，及 时 发 布 了会 议 通 知 和 业
级 ，规范 了依 法行政和政 务公开 ，较 好 地实现 了政府 职能 的转变 ，形成 了
人才 队伍不断壮大 ，基础设施平台不断 和 广度上不 断提高 ，应用 工作进展 明 完善，业务管理系统应用不断深化，门 显 。规划工 作的建设 项 目用地预 审备
国土资源信息他建鼬 进展情混及存在姻
以广安市为例
■ 彭督 喻
国土 资源信息化 是国家信 息化 的
重 要 组 成 部 分 ，在 社 会 经 济 发 展 中起 到 基 础 性 、 公 益 性 和 战 略 性 作 用 ， 是
（一 ） 基 础 设 施 建 设 方 面 。 ２ ０ １ １ 年 以来 ，市局 陆 续投 入 资金 ， 先后 对 局 中 心机房 和 网络 设施 进 行 改扩 建工 作 ， 目前 工程 已基本 完工 。建 成 了 ５ Ｏ 余
质等 资源 的监测 、监 管，提高 国土 资
源 开发 利 用 水平 的战 略举 措 。
储 、机房 供 电和 网络 结构 等 设施 进 行 了
升级改造 。形成 了以机房为核 ｔ ｈ ， 、楼层 交换机为节 点、光纤接入 、 “ 三 网”
（ 局 域 网 、党政 网 、互 联 网 ）并连 的新 型 网络体 系 ，搭 建起 了符合 国土 资 源信 息化 工 作标 准 、能 满 足 “ 金土 工程 ”需 要 并为 其持 续 发展 提供 支 撑 的信 息化 基
光 纤接 入 。经 过几 年 建设 ，全 市 广安 市国土资源局十 分重视 国土
国土资源管理信息化建设
城市周刊CHENGSHIZHOUKAN2019/04一、国土资源信息化管理的作用国土资源的信息化管理，可以实现国土资源的综合性全面控制，更好的发挥出国土资源的重要作用。
自十八大以来，我国正在朝着世界国家化的角度发展，因此为了更好的提升国家的发展空间，必须要合理的应用国土资源的信息化管理。
将信息化技术合理的应用，可以实现国土资源信息的全面收集，更好的提升信息的经济发展作用，确保我国的国土资源管理符合国家发展的要求，更好的处理信息，确保我国经济的良好快速发展。
二、我国国土资源信息化管理中存在的问题1.缺乏应有的重视力度。
我国目前的国土资源管理并没有对信息化管理技术有相应的重视，使得我国的很多区域和部门的信息化管理处于欠缺状态。
为了实现国土资源的信息化管理，必须要从根本的实际应用角度出发。
对于不同地区的国土资源管理部门进行分析发现，我国的上层国土资源管理部门对于国土资源的信息化管理比较重视，但是基层单位很多时候所采用的仍旧是最原始的信息统计方式，并没有重视信息化技术的应用。
2.缺乏专业技能人员。
为了实现国土资源的信息化管理，必须要有相应的设备和技术，但是从我国目前很多地方的技能人员来看，专业信息化管理技术人员的缺乏，是比较严重的，甚至从一定程度上影响了我国国土资源管理信息化的建设和发展。
国土资源管理部门，需要注重信息化人才的引进和应用，更好的提升部门内部人员自身对信息技术的掌握水平，逐步提升自身的信息化技术能力。
3.相应信息数据收集的片面性。
国土资源管理中所包含的数据很多，不但有一般的地质信息，还有很多比较难以收集的地理信息。
为了实现我国国土资源管理的信息化建设，必须要确保所收集信息的充分性。
但是我国目前的国土资源信息的收集并不全面，很多时候信息的收集都是片面的，无法达到预期的目标。
三、我国国土资源信息化管理问题处理的针对性措施1.提高信息化管理的重视力度。
为了实现我国国土资源信息化管理的水平，必须要首先提升对信息化管理的重视，部门负责人要做好全面的信息化管理数据的收集，更好的掌握多方面的信息制定符合国家规定的制度，确保充分的发挥出信息化技术的作用。
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（ ） 省级第 二次土地调查实施方案》 省级第二次土地调查 ９ 《 ，
办 公室 。 ２ 建 设 目标 与原 则
增加。如何在市场经济条件下 ， 提高 国土资源管理的效率 、 质量 和水平 ， 更好 地保 护好 有限的资源 ， 障社会和经济 的快速 、 保 可
持续发展 ， 国土资源管理部门面临着前所未有的压力。 信息化是实现 国土资源管理方式根本转变 和国土资源工作
地 调查 办公 室 ；
ｘ 市 国土资源电子政务 系统建设具体 目标如下 ： ｘ
（） １ 结合 ｘ 市第二次土地调查 ，在对 已有成果进行整理整 ｘ 合的基础上 ， 建立以 Ｘ 市基础地理信息（ Ｘ 各种比例尺的矢量化地 图和影像 图 ）地政管理专题信息 （ 、 如地籍 、 建设 用地 、 土地 利用 现状 、 土地利用规划 、 土地储备 和供应 、 基准地价 ）矿政管 理专 、 题信息（ 矿产资源和地 质状况 ） 为核心的 ｘ 市一体化基础空间数 ｘ
山西科技
Ｓ Ａ Ｘ Ｃ Ｅ Ｃ Ｎ Ｅ Ｈ Ｏ Ｏ Ｙ Ｈ Ｎ Ｉ ＩＮ ＥＡ ＤＴ Ｃ Ｎ Ｌ Ｇ Ｓ
２１ ００年
第２ ５卷
第 ４期
● 问题 探 讨
市级 国土 资源信 息化建设
陈 锋
（ 西玉林 市 国土 资源信息 中心 ， 西玉林 ，３００ 广 广 ５ ７０ ）
摘 要 ： 过 应 用 实例 介 绍 了市级 国土 资 源信 息 化相 关原理 及 建 设 的 方 法。 通 关键 词 ： 国土 资 源 ； 息化 ； 信 建设
二 次 全 国土 地 调查 办 公室 ；
照国家关于网络建设 的有关要求 和安全保 密规定 ，建设 ｘ 市 国 ｘ
土资源政务内网和政务外 网， 配备必需 的设备。内网和外网物理 隔离 ， 内网接入全区同土资源广域 网， 为国土资源电子政务系统
运 行 和 数据 中心 的构 建 提 供稳 定 、 高效 的 网络 平 台 。
务搭建 乎台和政务运 行平 台。在此基础上 ， 完成包括地籍管理 、
建 设 用 地 审 批 、 地 利 用 现 状 管 理 、 地 利 用 规 划 管 理 、 地 开 土 土 土
作 者 简介 ： 陈
锋 ， ，９ ３年 出 生 ，９５年 毕 业 于北 京 师 男 １７ １９
范 大 学 ， 理 工 程 师 ，２ ２２ 广 东省 高 州 市 长坡 镇 水 库 综 合 管 助 ５ ５４ ，
（ ） 省级 国土 资源信 息化建设 “ ７ 《 十一五 ” 规划 》 省 国土 资 ，
源厅 ；
（ ） 金土工程省级项 目可行性研究报告（ ８《 代项 目建议书 ） ， 》
（） ３ 建设统一的 Ｘ 市 国土资源电子政务基础平台，包括政 Ｘ
收 稿 日期 ：Ｏ ｏ ０ — ４ ２ ｌ－ ５ ２
中图分类号 ：０ １ Ｆ６ ． ６
文献标识码 ： Ａ
文章编号 ：０４ ６ ２ （０ ００ —０ ６ ０ １０ — ４ ９ ２ １ ）４ ０ ０ — ３
省 国土 资源 厅 ；
随 着 对 内对 外 开 放 的扩 大 ， 外 交 流 合 作 的 拓 展 ， 业 化 、 对 工
城镇化 、 农业产业化的加速推进 ， 人与 自然 、 社会 的和谐发展 ， 在 地方经济社会快速发展的同时， 也带来 了巨大的用地需求 ， 城市 建设与耕地保护的矛盾 日益突 出，国土资源管理工作量大幅度
现代化的重要途径和必然要求 。加强市级国土资源信息化建设 ，
将现代信息技术广泛应用于国土资源工作 的各个环节 ，实现国 土资源管理的科学化 、 现代化与规范化 ， 对加强地方国土资源工
作 具 有 非常 重要 的现 实意 义 。
信息保障与技术支撑。具体通过信息资源建设与整合 ， 建立市级 国土资源数据 中心 ， 形成标准统一 、 信息共享的 国土资源基础数 据采集 、 新 、 更 传输 与应用服务 的机 制与技术体系 ， 为国土资源
据库。
（ ） 第二次全国土地调查实施方案》 国务院第二次全 国土 ５《 ，
地 调 查 办公 室 ； 来自（） ２ 建立较为完善的 Ｘ 市国土资源数据中心 ，建设满足各 Ｘ 类数据库存储管理 、 动态更新和交换需要 的软硬件基础环境 。按
（ ） 第二次全国土地调查数据库建设技术规范》 国务院第 ６《 ，
２１ 建设 目标 ．
“
市 国土资源电子政务系统建设 的总体 目标是 ：建立统一
的国土资源数据库 ， 构建 统一 的电子政务平 台， 并在此基础上建 立 ｘ 市 国土资源信息系统 （ ｘ 包括地政 、 矿政 、 综合事务 、 信息服务
管理 系统 ）提升国土资源管理的规范性和科学性 水平 ， ， 提高国 土资源管理丁作效率和服务水平 ，促进 国土资源依法行政与政 务公开 ， 为落实最严格的资源保护措施 ， 有效参与宏观调控提供
管理业 务提供顺 畅的信息渠道 ； 通过 主要政务系统建设与应用 ， 形成流程畅通的网络 化国土资源政务信息化体 系，为 国土资源
按 照国土资源部 和 自治区 国土资源厅关于国土资源信息化
建设工作的部署和要求 ， 根据局党组 的指示精神 ， 结合信息化建 设的前景及技术趋势和 ｘ ｘ市实际情 况 ， 编制 ＜ ｘ ｘ市国土资源 电
理 所 省水 电三局 陈金 鹏 （ 转 ） 收
・
发整理 、 土地利用 、 收购储备 、 执法监察 、 定级估价 、 测绘管理 、 矿 政管理 、综合事 务管理等 业务应用的国土资源综合 电子政务系
子政务系统建设实施方案》 。
１ 编 制依 据
管理提供技术保障 ； 通过对 国土资源信息的综合分析 ， 为国土资
源管理提供辅助决策支持。
本实施方案主要依据以下相关文件编制而成 ： （ ） 国土资源信息化 “ １《 十一五” 规划》 国土资源部 ； ， （ ） 国土资源部政务信息系统 与信息服务系统建设总体方 ２ 《 案》 国土资源部； ， （ ）《 ３ 金土工程总体方案》 国土资源部 ； ， （ ） 第二次全国土地调查 总体方案》 国务院第二次全 国土 ４《 ，