大庆市土地利用总体规划执行情况

规划实施总体评价

（一）主要指标落实情况

1、耕地和基本农田保护情况

2005年大庆市土地变更调查数据显示耕地面积为776677公顷，规划确定大庆市2020年耕地面积为616218公顷。根据2012年大庆市土地变更调查数据，大庆市2012年耕地面积为777498公顷，比2005年增加了821公顷，其中新增建设占用耕地3710公顷，通过实施土地整治项目，增加耕地面积4735公顷。在保证耕地数量的同时加强耕地质量、生态环境保护建设，加大了中、低产田质量等级耕地改造力度，完善了田间道路系统，加强了农田防护能力，保护了农田生态环境的安全，全面落实耕地保护任务，为国家粮食安全和生态安全提供了保障。

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上轮规划确定大庆市基本农田面积为544100公顷，本轮规划下达的基本农田保护面积为544900公顷，规划最终划定549229公顷的基本农田，规划实施期间，大庆市严格控制新增建设用地占用基本农田，截止到2012年，大庆市基本农田面积为566327公顷。

2、建设用地情况

建设用地总规模： 2009年大庆市建设用地规模为221946公顷，全市规划期内共安排新增建设用地规模27800公顷，通过与二次调查成果相衔接，规划到2020年大庆市建设用地规模为240108公顷，到2012年大庆市建设用地总规模为226361公顷，新增建设用地规模为14053公顷，新增建设用地主要用于中心城区发展用地及哈大齐工业区、高新技术开发区及油田用地，保障列入国家和省的交通、水利、能源、通讯等重大基础设施用地以及保障性用房等民生用地。

城乡建设用地规模： 2009年大庆市城乡建设用地为122555公顷，与二调衔接后的2020年城乡建设用地规模为165835公顷，到2012年大庆市城乡建设用地为161848公顷。7年来，大庆市城乡建设用地增加了

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55050公顷，其中城镇工矿用地由2005年的47321公顷增加到了2012年的99571公顷，增加了52250公顷；农村居民点用地由2005年的59480公顷增加到2012年的62277公顷，增加了2797公顷。

规划实施期间，大庆市根据城镇体系规划安排，推进了城镇化进程，并以国家振兴老工业基地和哈大齐工业区建设为契机，强化了大庆市中心城区聚集和扩散功能，新增的城镇用地主要用于中心城区和重点城镇用地安排；规划确定的农村居民点用地是减少的趋势，但规划实施至2012年，农村居民点用地不减反增，增加的农村居民点用地主要位于大庆市各中心村周围。

交通水利及其他建设用地规模： 2009年大庆市交通水利及其他建设用地为64649公顷，与二调衔接后的2020年大庆市交通水利及其他建设用地规模为74273公顷，到2012年，大庆市交通水利及其他建设用地为645123公顷，减少了136公顷，减少的原因是因为二次调查将大庆的油田通井路按照公路赋的属性，在大庆油田用地单独变更时将油田通井路变更成了石油用地。

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在规划实施期间，大庆市机场建成通航，国家高速路网布局中的大广高速大庆段贯通市域南北，肇源新港实现江海联运，铁路客运东西两站和城际客运专线加快建设，萨大路、西一路、龙凤湿地大桥、公路客运枢纽等39项重点项目竣工投用，为大庆融入更大区域经济循环搭建了水陆空立体交通大通道。建设东城水库水厂、东城热源等重点市政基础设施项目34项。

总体来看在规划实施期间，大庆市建设用地区严格按土地利用总体规划来引导城镇（村）规划实施，新增城乡建设用地其范围均在允许建设区内。新增交通水利及其他用地均选在有条件建设区和限制建设区内，严格按照规划确定的管制规则使用土地。

规划实施七年来，大庆市城镇建设及工业企业布局均趋于集中，各类建设用地的选择布局都与土地利用总体规划的用途分区及管制分区保持一致，违法乱占土地的情况得到有效控制，各项建设用地布局与分区管制一致性执行较好。

3、生态用地建设和保护情况

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规划实施期间，大庆市大力塑造“天然百湖之城、绿色油化之都、北国温泉之乡”城市形象，依托草原、湿地、温泉、冰雪等自然资源和石油文化、历史文化、民俗风情等人文资源，大力发展特色旅游。加快百湖治理，继续推进城区水系网络建设，联通百湖，加强治理，改善水岸环境。重点推进龙凤国家城市湿地公园、石油文化休闲公园、现代雕塑公园、青龙湖广场等项目建设。加快油田草原植被恢复，大力植树造林，提高居住区绿化率，并重点推进北国之春梦幻城、龙凤湿地公园等龙头项目和石油地质文化公园、黑鱼湖生态园、珰奈湿地人居生态村、阿木塔草原景区、北国温泉养生休闲基地、鹤鸣湖旅游区、莲花湖风景区、大庙风景区、新华湖、青马湖、萨日湖、星火温泉旅游等精品项目建设。

（二）规划实施取得的成效

1、耕地保护得到强化，为促进农业生产奠定了可靠基础

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规划实施以来，大庆市耕地面积基本保持在70万公顷以上，通过划定基本农田保护区，实施土地整治等措施，耕地面积保持稳定，质量有所提高。全市粮食综合生产能力由2005年的52亿斤增长到2012年的111亿斤，用不足全省6%的耕地产出了10%的粮食。

2、建设用地节约和集约利用水平不断提高，有力保障了经济社会发展对土地的需求

规划实施期间，通过采取有保有压的政策，充分发挥规划的宏观调控作用，控制一般项目用地需求，优先保障重点区域、中心城区、重点项目的用地需求。通过采取各项节约、集约用地措施，大庆市单位土地收益有较大幅度提高，与2005年相比，单位建设用地二、三产业产值从91万元/公顷增加到168万元/公顷。

3、土地整治力度加大，实现了耕地总量动态平衡

规划实施期间，大庆市通过加大对土地整治项目支持力度，增加了耕地数量，提高了耕地质量，从2009年至今，大庆市土地整治项目增加耕地4736公顷。在规划实施期间严格规范建设项目占用耕地先补后占制度，较好地完成了建设用地占补平衡任务，并鼓励社会投资参与土地整治，推动土地整治的市场化、规模化。

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