财税库银横向联网运行中存在的问题

按照发展规划 ， 横向联 网系统 日 后要涵括预算收
二． 意义和作用
横向联网系统是建立在财政 、 税务、 海关与国库各 自独立的信息系统 上的信息交换系统， 能够实现政府
入、 退库 、 拨款 、 正等所有国库收支业务， 更 届时横 向
联 网系统将成为最全面、 最完备的国库收支资料数据
库。目前横 向联 网系统只是 对数据进行了较低端的利 用， 仅实 了对实时扣税 、 批量扣税 、 银行端缴税 、 自
联 网系 统 上 线 后 ， 税 人 通 过 签 订 三方 协 议 的 方 纳 式 来 缴 纳 税 款 时 ， 生了征收 机 关 、 税 人 、 缴 义务 产 纳 扣 人 、 行 等 四方 关 系人 。 据 税法 定 义 ， 银 根 纳税 人 是 税务 登 记 证 的登 记 人 ， 方 协 议 的签 约 扣 款 人 成 为扣 缴 义 三 务人 ， 纳税 人 和 扣缴 义务人不 一定 为 同＿人 。 国税 的征
三， 存在 问题
横 向联 网系统 ￣ ｏ ｓ １月在肇 庆试点 上线 以来 ， ２ｏ年 ２ 以其 强大 的功 能有 效 改善 了对 纳税 人 的服 务， 高 了税 提
何保 障横向联 网系统平稳运行， 进横向联 网业务健 促
康发展 ， 将是今后国库丁作中的一个重点。 本文结合丁 作实际， 针对肇庆 市在横向联 网系统 上线运行 以来所 发现的问题， 分析原因， 并提出解决建议：
银行信息化建设和发展的基本思路， 从根本上改变目前
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民银 行 、 务 机 关 、 业 银 行 及 信 用 社 等 ， 量 的数 税 商 大
高， 为广 大纳 税 人 、 预算 单位 以及各 个 经 济主 体提 供 更 为优 质 、 捷 的服 务。 快 与此 同时 ， 为适 应 信息 化社 会 发 展 过 程 中相关 行业 数 据 集 中的趋 势 和 要 求 ， 以及 人 民
充分挖掘数据资源的使用价值
（ ） 三 与相关退税制度有冲突
国税部门除车辆扣置税外所有收入均已纳入该 系统处 理。 据统计， ００ 月１ 至６ ０ 肇庆全辖通过横 ２ １年１ 日 月３ 日，
向联 网系统共 处 理税 票２ １ ７笔 ， 额 １ １ ０ ０ 金 ６ ７ ８ 万元 ： ０５ 其 中， 动 扣 缴税 票 １０ ４ 笔 ， 自 ９ ７ 金额 １３】４Ｙ ， 别 占 ６ ６ １７ 元 分 总业 务量 的９ ．％和９ ． ； ４５ ５ ％ 自缴核 销 税票 ｌ ０ ３ ， ５ １ ２ 笔 金 额 ７ ３７元 ， ７） 分别 占总业 务 量 的５５ Ｈ ． ７ － ．％ｆ４５ ％。
所致 。
（ ） 向联 网技 术 的风 险 点 七 横 １ 系统 性 风 险 。目前 ， 论 同 内还 是 同外 均 缺乏 完 ． 不
据、 信息 通过 网络在各联网单位 的业务系统之 问进行
多 次 交 互 ， 网络 的速 度 和 稳 定 性 都 有 较 高的 要求 。 对
从 联 网 系统 的实 际 运 行 情 况 来 看 ， 实 存 在 数 据 传 输 确
过 程 中出现 数 据 “ 包 ” 丢 的现 象 ， 成 商业 银 行对 纳 税 造 账 户 已进 行 扣 税 、 国库 已 收 到 扣 税 信 息 而 同税 部 门征
收收入入库的效率， 有利于政府加强税收征管， 但在使
用过 程 中也发 现 了有待 解决 的一 些 问题 。 （ ） 用 范围有 待进 一 步扩大 一 应
一 ．
基本情况
一
是横向联网系统上线单位的范围未涵盖所有 的
横 向联 网系统 在 肇 庆 市 全辖 区成 功上 线 运 行后 ，
征收机关 ： 以肇庆为例， 只有国税部 门加入了横 向联 网
缴 核销 、 退库 、 正 等业 务 进 行 简单 的业 务 量 统计 ， 更 未
预算执行各部门之 间的信息交换 ， 加大 预算执行的透
明度 ， 于各 部 门及 时 了解预 算 执行 情 况 ， 快 预算 资 便 加
金 的周转 速度， 高财政 资金的使用效率 ， 提 防止预算
执行中的腐败现象 ， 保证 国家预算的正常执行， 同时有 利于促进各联 网单位 Ｔ作效率和信息化程度 的不断提
定基础。
统”） 既满足了财税库银横向联 网后国库内部汇集 、 处 理、 加工和利用相关信息的需要， 又符合 同库数据集中 和人 民银行信息化建设的总体要求， 同时为纳税人提供
了便利 、 高效 的纳税服务， 实现了税款资金快速划缴、 高效对账和全程监控 ， 国库公共服务效能明显增强。 如
目
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财税库银横 向联 网运行中存在 的问题
■ 中国人 民银 行 肇庆市 中心支行 黄 健 明 林 文彬 杨 光乾 莫盛 华
财税库银横 向联 网系统 （ 以下简称 “ 向联 网系 横
国库部 门 “wenku.baidu.com信息孤岛”的局 面， 使国库 内部所蕴涵的大 量收支信息得以及时和充分利用， 并顺应数据集中和资 源整合 的发展趋势， 为实现系统 的统一规划和建设奠
系统， 地税 、 财政 、 海关等部 门未加入横 向联 网系统。
二是横向联 网系统上线业务范围未涵盖所有的业务。 目 前只有税收收人业 务通过横向联网系统处理 ， 预算 收 人退库 、 更正、 免抵ｉ 、 Ｊ 财政拨款等业务均未纳人横向 ｛ ４
联 网系统 。
（ ） 据 利用 率较 低 二 数
管系统 上却显示税 票状 态为 “ 已取消保留”的情况 ， 此
时国税部门如重发扣 税指令， 会造成 重复扣税 。 就 通
过 分 析 业 务流 程 ，ｉ 现 重 复 扣 税 的原 ｌ 是征 收 机 关 的 ｉ ｊ 六 １
业 务 系 统 没有 收到 国库信 息 处 理 系统 转 发 的扣 款 回执