《中华人民共和国防洪法》概述

二、1975年8月河南板桥石漫滩水库垮坝
2、原因分析 第一，水库设计洪水偏小，ຫໍສະໝຸດ Baidu洪能力严重不足，
而实际发生的洪水远大于设计洪水。两水库分 别建于建国初期的1951年、1953年，治淮初期雨 量、洪水资料太少，系列太短，使得分析成果 偏小，对稀遇洪水的规律缺乏足够认识，设计 标准偏低。两水库垮坝前的实际防洪能力严重 不足，板桥水库采用百年一遇洪水设计，千年 洪水校核，校核入库洪峰流量5080立方米每秒， 三天洪量3.3亿立方米，最大泄洪能力仅1742立 方米每秒；石漫滩水库板桥水库采用五十年一 遇洪水设计，五百年洪水校核，校核入库洪峰 流量1675立方米每秒，三天洪量0.88亿立方米， 最大泄洪能力仅390立方米每秒。而在“75?8” 大水期间，板桥水库最大入库洪峰流量达到 13000立方米每秒，3天洪量6.97亿立方米；石漫 滩水库最大入库洪峰流量6180立方米每秒，三 天洪量2.18亿立方米，超过校核洪水一倍以上。
一、黑龙江宁安市沙兰镇“6.10”特大山洪灾害
3、教训与反思
这次山洪暴发，虽然来势凶猛，难以抵挡，但也必须承认存在思 想上的麻痹和工作上的缺陷。要深刻反思此次灾害带来的血的 教训，认真剖析工作各个方面和环节上的漏洞，坚决消除各种 人为隐患，完善各种防范措施，不让类似的悲剧再度发生。
教训之一，基层干部、群众的防灾避险意识普遍淡薄，存在严重 的思想麻痹。据沙兰河上游王家村村长于洪涛反映，6月10日中 午12点50分开始降雨至下午2点40分左右，上游三个村子没有人 查看河水涨势，也没有人员报告沙兰河水情。如果有一个人能 够意识到如此大的雨水会引发山洪，及早通知和组织镇中心小 学师生转移，至少灾情不会这么重。正是由于沙兰镇的一些基 层干部和群众缺少对山洪的防范意识，才失去了极其宝贵的救 援时间，这是造成此次沙兰镇洪灾惨剧的一个重要原因。客观 上，这次洪灾发生在上汛前，在思想上还没有紧张起来。但各 级干部长期思想麻痹问题也是十分严重的。
二、1975年8月河南板桥石漫滩水库垮坝
二、1975年8月河南板桥石漫滩水库垮坝
1、溃坝情况
1975年8月上旬，受3号台风的影响，河南省洪汝河、沙颖河、唐白河流 域以驻马店为中心的广大地区，遭遇了一场特大暴雨的袭击。这场台 风暴雨中心雨量之大、雨势之猛、面积之广，为我国历史上所罕见， 列中国大陆有记录以来的首位，最大暴雨中心林庄6小时降雨量830毫 米，一日雨量1005毫米，三日雨量为1605毫米，其中6小时降雨量为 世界之最。8月5～7日三日雨量大于600毫米和400毫米的笼罩面积分 别为8200和16890平方公里，为国内外少见。由于来水过大，板桥、 石漫滩两座大型水库于8月8日凌晨相继漫坝溃决，竹沟、田岗两座中 型水库及58座小型水库相继垮坝，老王坡、泥河洼滞洪区先后漫决， 洪汝河和沙颖河河道堤防到处漫溢决口，互相串流，最大积水面积 12000平方公里。板桥、石漫滩水库溃坝流量达到78100和30000立方米 每秒，使国家和人民生命财产遭受了极为严重的损失，特别是板桥以 下沿汝河两岸宽10公里、长50公里的广大地区，几乎一扫而空，是新 中国成立以来最沉痛的溃坝事故。
教训之六，河道行洪不畅，致使水位壅高。镇内洪水受阻是这次 灾难发生的一个主要原因。沙兰镇中心小学下游20米处有一座 桥，经专家计算，最大过流能力每秒250立方米，但这次洪峰流 量达850立方米每秒，是桥洞过流能力的3.4倍，桥梁阻水情况 比较严重。加之居民在河道内滥倒垃圾、上游洪水冲下来的树 木和柴草堵塞桥孔，大大降低了桥的实际过水能力，增加了灾 害损失程度。
二、1975年8月河南板桥石漫滩水库垮坝
2、原因分析
第二，防汛指挥机构削弱，通讯等非工程措施 薄弱，也是造成水库溃败的原因之一。由于正 处于文化大革命时期，当时一些熟悉防汛工作 的同志被下放劳动蹲点，影响了防汛指挥决策。 水库的水文预报、测报工作薄弱，没有畅通的 报汛线路，在防汛最紧张的时候电讯中断，水 库与外界失去联系，不能及时掌握上下游汛情， 致使情况不明，指挥不灵。板桥水库在8月7日 14时通讯联络与外界完全中断，水库在失去联 系后垮坝失事，也无法及时通知下游群众转移。
《中华人民共和国防洪法》概述
案例导引
一、黑龙江宁安市沙兰镇“6.10”特大山洪灾害 二、1975年8月河南板桥石漫滩水库垮坝
一、黑龙江宁安市沙兰镇“6.10”特大山洪灾害
一、黑龙江宁安市沙兰镇“6.10”特大山洪灾害
1、洪灾基本情况
2005年6月10日12时50分，沙兰镇及沙兰河上游70平方公 里的丘陵岗地突降特大暴雨，暴雨汇集成洪水，沿沙兰 河迅速冲往下游的沙兰镇，于14时15分到达沙兰镇，暴 涨出槽，夹杂着大量泥沙、树枝和杂物，首先冲入沙兰 镇中心小学。仅几分钟时间教室水位就高达2.2米。当 时正在上课的352名学生和31名教师，全部被困水中， 镇直及镇所在地7个村屯同时受灾。这次降雨持续了2小 时10分钟，经水文部门分析测算，沙兰河流域内平均降 雨量为120毫米，降雨量最高的王家村达到200毫米，汇 集洪峰流量为850立方米每秒，洪水总量为900万立方米， 洪水重现期为200年一遇。
一、黑龙江宁安市沙兰镇“6.10”特大山洪灾害
3、教训与反思
教训之四，防山洪预案缺乏科学性和可操作性。山洪特点是突发 性强、损害性大，来得急，去得快。避险原则应当以“避”和 “逃”为主。而沙兰镇制定的防灾避险预案，主要措施是筹集 物资和抢险，并没有人员疏散的方案。王家村的防洪预案中只 明确准备3000个编织袋，用来预防拦河坝决堤，却没有“跑” 的措施。从救援看，这次山洪发生后，宁安市以最快速度联系 镜泊湖调10只船，运往沙兰镇，用了两个小时，但船到时洪水 已退。如果学生配备了救生衣或救生圈，洪灾造成的后果不会 这么严重。说明防灾预案与防御山洪的实际情况有相当的差距。 灾后调查中发现，王家村村长当时手头就有本乡镇几乎所有村 屯负责人的电话号码。洪水从上游到达沙兰镇时雨已经下了一 个多小时，可正是在这段时间里，上游的三个村屯没有人向下 游村屯报汛，说明沙兰镇没有建立报汛机制和落实报汛责任， 没有明确谁来监测洪水，遇到洪水向谁报告。
一、黑龙江宁安市沙兰镇“6.10”特大山洪灾害
3、教训与反思
教训之三，中心小学一直没有迁出低洼地。沙兰镇中心 小学始建于1916年，过去沙兰镇中心小学与中学均处于 镇里的低洼地带，而且中学地势比中心小学还低1米。 1989年两所学校都曾进过水，小学进水10厘米左右，中 学进水达1米深。为此，宁安市和沙兰镇政府曾筹划将 两所学校同时迁出洼地。在争取国家支持后和全乡集资 等对中学进行了异地新建，而中心小学由于筹集资金困 难，加上学校地处镇中心，教师上班和学生上学方便， 群众不愿迁移，致使这一计划没有落实。2002年省里拨 款74万元，地方筹资30万元，对学校进行了翻修，垫高 了操场，但一直没有迁出低洼地。除上述因素，也有政 府决策不坚决问题，致使存在巨大隐患，成为这次灾害 发生的一个直接原因。
一、黑龙江宁安市沙兰镇“6.10”特大山洪灾害
3、教训与反思
教训之五，缺少降雨测量监测设施，山洪预警预报能力低。沙兰 河在沙兰镇以上115平方公里的流域面积内，只有和盛水库一个 雨量测点。这次降水恰恰集中在水库到沙兰镇14公里范围内， 王家村降雨200毫米也是洪灾发生后测算出来的，雨量、水文测 报站点少，预报手段落后，缺乏山洪灾害预警措施和必要的通 信手段，贻误了脱险转移的宝贵时机，没能够通知群众转移到 安全地带。
二、1975年8月河南板桥石漫滩水库垮坝
3、应对措施
“75.8”特大洪水灾害后，有关单位对“75.8”特 大暴雨洪水进行了实地调查，开展了全国主要 江河历史洪水调查和洪水发生条件及其规律等 多项分析研究；对水利水电工程设计洪水、设 计标准等规程进行了研究、修订；对防洪标准 低、工程质量差、度汛安全有问题的水库，分 批分期进行除险加固。同时，在防汛通讯、水 文测报、洪水调度和防洪管理等方面，都采取 了相应的措施，使防洪工程措施和非工程措施 相结合的防洪体系有了较大的改善和加强，提 高对洪水这一客观规律的认识，把科技防治洪 水推向一个新阶段。
二、1975年8月河南板桥石漫滩水库垮坝
3、应对措施 在认真吸取“75.8”惨痛教训后，国家分别于 1992年和1998年完成了对板桥、石漫滩两座水库 的复建，复建后水库防洪库容比原来增加了20 ％和50％，泄洪能力增大了7.6倍和9.0倍。两座 水库大坝，失事前均为土坝，复建后，板桥水 库大坝河床段改为混凝土溢流坝，石漫滩水库 大坝改为碾压混凝土坝，大大提高了水库工程
第一部分、洪水和洪水灾害 第二部分、防洪法立法概述 第三部分、防洪法的法律规定
第一部分 洪水和洪水灾害
一、黑龙江宁安市沙兰镇“6.10”特大山洪灾害
3、教训与反思
教训之七，群众自救能力较弱，难以应付突发性险情。沙兰镇的 山洪可以说是突如其来，从洪水发生到退去只经历了70分钟， 在这样短的时间内调运救生设备和争取外援，几乎没有可能。 因此，必须以自救为主。沙兰镇中心小学沙宪晶老师在洪水突 然袭来的紧急时刻，沉着冷静地组织学生从地面转移到课桌上， 又从课桌上转移到窗台，表现出极强的自救和组织自救能力， 该班绝大多数学生保住了生命。当时，全校师生中只有几个人 会游泳，缺乏自救和救人的能力。
教训之八，生态破坏严重，加快雨水汇集。据调查，由于多年的 过度采伐和乱砍滥伐，目前沙兰河上游流域生态环境破坏十分 严重。从沙兰镇至西北上游115平方公里的范围内，除和盛水库 方圆45平方公里生态良好外，其余绝大部分为近3至5年开垦的 耕地，有的已经开到山顶。由于无地表植被，加快了洪水演进 过程，加重了洪灾损失。
二、1975年8月河南板桥石漫滩水库垮坝
2、原因分析
第三，重兴利、轻除害，没有应对超标准洪水的 紧急措施，是水库管理调度运用方面的一大教 训。在当时片面夸大群众性水利工程蓄水作用 的“左”倾思想指导下，强调水库蓄水兴利作 用，重灌溉，轻防洪、除害。8月5日板桥水库 失事前，水位比规定水位高出1.18米，超蓄3200 万立方米，虽然超蓄水量只占整个来洪量的5％， 不是造成水库溃坝的决定性因素，但反映出水 库调度运用方面的错误指导思想。而当时大型 水库每年防汛经费只有几千元，主要用作线路 维修和报汛经费，没有备用通讯工具和备用电
一、黑龙江宁安市沙兰镇“6.10”特大山洪灾害
2、洪灾主要成因
这次特大山洪灾害是由于局地突发性强降雨造成的。 降雨特点是范围小、突发性强、历时短、雨量大、 标准高，属典型的突发性特大强降雨过程。暴雨中 心区距沙兰镇仅4～8公里，河道比降大、汇流快， 导致从降雨到形成洪峰抵达沙兰镇时间间隔仅1个 多小时。加之沙兰镇区内河道狭窄，桥梁阻水，致 使泄洪能力下降，水位迅速壅高，淹没了靠近河边 且地势低洼的中心小学校园，造成了巨大的人员伤 亡和财产损失。这场山洪灾害具有突发性强、预报、 预测和预防难度大的特点，具有不可抗拒性。
一、黑龙江宁安市沙兰镇“6.10”特大山洪灾害 3、教训与反思
教训之二，城镇多年的开发建设逐步挤占了行洪区。 据沙兰镇1965年的航测图纸显示，穿过沙兰镇的沙 兰河有两条河道，而在沙兰镇1977年的航测图纸上， 只能看到一条河道。1987年靠近沙兰河南岸只有一 个镇供销社招待所，而现在房屋已经建到河边，挤 占了沙兰河行洪区。沙兰镇1996年至2010年城镇建 设规划，仍然挤占行洪区。这次洪灾，与两岸房屋 缩窄行洪断面，壅高水位有一定的关系。
一、黑龙江宁安市沙兰镇“6.10”特大山洪灾害 3、教训与反思
教训之九，防汛责任制没有落到实处。从宁安市和沙兰 镇防汛负责制的情况来看，县（市）、（镇）政府都有 防汛责任人、也都签定了责任状，但洪水来时却难以发 挥作用。如果切实落实好防汛责任制，洪水来前和来时 有人负责通知，组织转移群众，那么很大程度上可以减 轻山洪带来的灾害。面对沙兰镇的洪灾惨剧，但更应该 反思的是防汛行政首长负责制没有真正落实到位。