关于大力发展我市战略性新兴产业的建议

关于大力发展我市战略性新兴产业的建议

关于大力发展我市战略性新兴产业的建议

各位委员、各位同志：

战略性新兴产业是国民经济和社会发展中具有战略性地位和作用的先导性产业。加快培育战略性新兴产业，是后金融危机时期扩内需稳外需、培育新的经济增长点的需要；也是抢占未来发展制高点、提高国际竞争力的关键；更是转变经济发展方式、实现可持续发展的根本途径。

合肥市培育和发展战略性新兴产业基础好，潜力大，有条件催生一批具有相对优势的产业链和产业集群。但合肥在发展新兴产业方面还存在一些不足，主要为科教优势转化水平还不高，科技创新投入和应用机制不健全；激励机制不完善，人才引进和保留难；投融资机制不健全，企业发展动力不足；服务体系不完备，企业发展环境优势不明显等问题。为此我们提出以下建议：

一、结合我市已有产业基础和资源优势，努力打造一批重点基地、重点企业、重点项目。

集中资源建设一批竞争优势明显、辐射带动能力突出的产业基地，培育一批研发能力强、具有国内外市场竞争力的龙头骨干企业，引进一批集聚效益高、带动力强的大型项目，形成“重点项目—旗舰企业—战略性新兴产业基地—相关产业—新兴产业规模化”的发展模式。对重点基地加以重点扶持，以提升基地的自主创新能力和区域竞争实力，使基地成为发展战略性新兴产业的支撑平台和战略高地。重点抓好各战略性新兴产业内的龙头骨干企业，予以重点培育和扶持，使其成为所在产业领域的领军型企业。通过各种激励措施推动它们的专业化、规模化、集约化发展，并设定年度成长目标，实行动态管理和考核。加强战略性新兴产业项目库的建设，实现动态监管和综合统筹，形成以项目带动企业、以企业带动产业的发展模式。

二、以传统产业和新兴产业的有效对接为切入点，在传统产业的价值链上游环节或新生产环节上率先取得突破。

发展战略性新兴产业，推进我市经济转型升级的基础是传统产业。从产业链角度看，我市在新兴产业的传统产业链环节拥有比较优势，如，多种与新兴产业关联的设备制造、装配等环节均很发达，与新兴产业的对接有现实基础。从产业升级的角度看，传统产业是新兴产业产生和发展的基础，大多数战略性新兴产业是依赖传统产业的技术积累、制造能力、产业组织应运而生并发展壮大的。新兴产业的出现也并不意味着是对传统产业的完全取代，而是通过高新技术的注入，使传统产业的活力得到增强，成长性和竞争力不断提升。世界上没有落后的产业，只有落后的技术；没有落后的行业，只有落后的产品；没有落后的领域，只有落后的思路。应对现有的传统产业进行改造升级，使之成为“准战略性新兴产业”，完成与战略性新兴产业的接轨。

三、以设立新兴产业发展投资基金为重点，构建战略性新兴产业投融资体系。

以战略性新兴产业发展投资基金为资金投入的基本形式，合理吸收丰裕的民间资本，建立“政府引导、企业主导、民间参与”的政企合作的资金投入机制。

政府应牵头组织，配合国家财政支持，联合政策性银行、大型国有金融企业、大型工业企业、已经从事战略性新兴产业的民营企业、对战略性新兴产业持乐观态度的民间资本，设立的投资发展基金由国家资金、地方政府资金及民间资本构

成，以民间资本为主，分领域、分项目设立战略性新兴产业发展投资基金。投资项目要以大型、超大型项目为主，选择具有产业及技术基础的大企业作为载体，连续给予集中支持。

四、以“财政补贴＋政府采购”为基本扶持政策，有效提高战略性新兴产业的自生能力。

（1）以财政补贴政策为手段，提高企业的自生能力。研究制定切实可行的财政补贴政策，对满足支持条件的产品采取多标准的补助办法。对于拥有自主知识产权创新产品的定价方面，应当充分考虑研发投入等因素，实行优质优价。

（2）运用政府采购措施，培育和扩大新产品的市场。定期发布新技术产品目录，对符合标准的战略型新兴产业领域的创新产品提供消费支持，优先纳入政府采购。支持突破创新药物优先申报医保目录。将高端制造业纳入风险补偿机制，对本地用户单位购买、使用列入相关产业目录的装备，给予适当的风险补偿。

五、进一步优化市场环境，充分发挥民营企业和中小企业在发展战略性新兴产业中的重要作用。

以“市场准入从宽”与“事后激励”为举措，发挥中小企业在发展战略性新兴产业中的重要作用，培育出现市场“黑马”的经济发展环境。

（1）在战略性新兴产业发展初期，应采取“市场准入从宽”的政策。放松相关限制，扩大能进入新兴产业的企业的主体范围，使广大民营企业和中小企业获得自由进入新兴产业的资格与权利。降低各种税费费率，如扩大能在税前扣除的费用种类等，减轻中小企业税费负担。

（2）适时评估企业绩效，给予中小企业“事后激励”。适时对中小企业进行评估，从创新成果、先进技术吸收转化状况、销售额增长率等角度出发，综合评判企业的表现，对在相同时间段内表现出众的中小企业给予适当的“事后激励”，以推进其更好更快的发展。