花垣县农村气象灾害防御体系建设经验与思考

花垣县农村气象灾害防御体系建设经验与思考

发表时间：2019-05-13T16:39:16.697Z 来源：《科技研究》2019年2期作者：刘恋1 张清超2 黄洪吉3 吴英杰1 [导读] 本文结合花垣县实际，在分析花垣县农村气象灾害防御体系建设经验和做法的同时，给出了几点提升花垣县农村气象灾害防御体系建设对策，仅供相关部门进行参考借鉴。

(1.湖南省湘西州花垣县气象局湖南湘西州 416400）

（2.湖南省古丈气象局湖南湘西州 416300）

（3.湖南省湘西自治州气象局湖南湘西州 416000 ）

摘要：随着全球气候变暖现象不断加剧，湘西州花垣县农村气象灾害频繁出现，并呈现出覆盖范围广、破坏力强、易引发次生灾害的特点。花垣县气象部门在当地政府部门的高度重视下，已经初步建立起了由“县——乡——村”组成的三级组织体系。本文结合花垣县实际，在分析花垣县农村气象灾害防御体系建设经验和做法的同时，给出了几点提升花垣县农村气象灾害防御体系建设对策，仅供相关部门进行参考借鉴。

关键词：气象灾害；防御体系；经验；对策

引言

气象是“三农”及防灾减灾工作中的重点和难点。花垣县是农业县，长期以来，农民仍然没有摆脱掉“靠天吃饭”的局面，农业受到天气气候的影响很大。近几年来湘西州花垣县气象局在农村气象灾害防御体系建设的过程中，勇于创新，积极探索，大胆实践，掌握了一些富有成效的经验。始终将气象为农服务以及防灾减灾工作作为气象服务工作的重点，相关部门加强合作，不断完善运行机制建设，使气象服务保障能力得到了提升；将农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系不断向基层部门延伸，气象服务深入到了广大农村地区，提升了农村气象灾害预警预报能力，降低了气象灾害对农业生产的影响，获得了党政部门领导、涉农部门的肯定和广大农民的好评。

1、花垣县农村气象灾害防御体系建设经验和做法

1.1构建网络，全域覆盖

在各乡镇建立了气象信息服务站，在各村设立了气象信息员。建设了气象灾害预警信息发布平台，通过乡村气象信息服务站、气象协理员和信息员、气象手机短信、多媒体电子显示屏、农村气象预警大喇叭等形成多渠道、全覆盖的预警信息发布网络，信息发布到乡、镇、村、户防灾重点区域。利用主要电视节目、发布气象预警信息；利用气象协理员和信息员，实现预警信息到人；及时更新县、乡、村气象灾害防御人员信息库，通过手机建立村气象灾害防御负责人和气象信息员的双向预警信息传递机制，实现农村全区域覆盖。

1.2完善机制，普及知识

建立健全“政府领导、部门联动、分级负责、全民参与”的气象灾害防御工作机制。成立了花垣县气象灾害防御规划编制工作领导小组，完成了气象灾害防御规划编制工作。健全“部门、乡镇、村”三级信息互动网络机制，编制了气象灾害应急处置预案，完善气象灾害应急响应的管理、组织和协调机制，提高气象灾害应急处置能力。建设和利用气象科普教育基地、气象小学、气象小学地面观测教材、气象科普宣传栏、宣传牌、展板等各种载体，广泛开展气象防灾减灾科普宣传。2018年花垣县紧密围绕农业农村现代化、综合防灾减灾和坚决打赢脱贫攻坚战对“三农”工作的新要求，扎实推进现代农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设，取得了明显成效，其中花垣县花垣镇被认定为标准化气象灾害防御乡（镇）。

1.3专业监测，细化服务

建立和完善了农业气象服务定期反馈机制，积极开展“知农时、懂农事、察农需、接地气”调研活动，形成调研报告，进一步明确了农业气象服务需求，提升服务效益。制定农业气象服务方案、标准和规范；规范服务产品用语、格式和内容，明确服务对象及服务产品发送方式、渠道和流程等；丰富气象为农服务产品，主要产品有农业专题气象预报、重要天气报告、防汛抗旱专题气象预报等气象为农服务产品。

2、提升花垣县农村气象灾害防御体系建设对策

2.1做好气象灾害防御规划工作

为了进一步增强农村气象灾害防御能力，应提前做好规划，使用科学有效的方式来规划指导农村气象防灾减灾工作。首先，应全面了解各种气象灾害时间、空间分布特征以及成灾机理，对花垣县气象灾害易发区和气象灾害种类进行熟练掌握；其次，在规划建设新农村建设中，应广泛征求气象、农业、交通、水利等部门和广大农民的意见，应尽快避开气象灾害高发地段；最后，结合气象灾害防御规划，制定出针对性性强的气象灾害应急预案，预案的制定应包括部门、政府职责和人民群众的应对措施等方面的内容。近年来，花垣县气象局在上级气象部门的指导和地方政府的大力支持下，扎实推进气象为农服务工作，构建了农业气象业务服务机制，建立了农业气象灾害指标集，制定了农业气象周年服务方案，与涉农部门签订了合作协议，成立了农业气象专家联盟，开展科研业务合作，与家庭农场、合作社、种养大户等新型农业经营主体建立了“直通式”联系，开发建设为农服务微信平台、微信群、防灾减灾微信群等多媒体服务终端发布平台，开展了关键农事季节气象保障、特色农业、粮食安全、特色农产品气候品质评价及溯源的气象为农深度服务，完成了主要粮食作物农业气候区划和农业气象灾害的风险区划。

2.2加大农村信息员队伍建设

因村民对于本村的状况较为熟悉，可在村一级构建灾害信息员队伍，确保气象信息员及时发布灾害预警信息，以便于人民群众第一时间掌握气象灾害信息，并引导群众开展紧急转移和避险自救等工作，这些是有效保护气象灾害易发、高发区群众生命财产安全、降低灾害损失的重要举措。对于村级的灾害信息员来说，应加大气象防灾减灾知识和灾害隐患点的检查工作，在应急期间需将灾害预警、灾情上报和评估工作做好，并协助村委会将应急避免、安置转移和灾后的重建工作做好。另外，为了全面了解每位灾害信息员工作情况，应制定科学有效的考评程序，考评人员交由乡镇组织、村委会实施，以建立起长期稳定的灾害信息员队伍。为了充分调动灾害信息员的工作积极性和主动性水平，可给予气象信息员一定的生活补贴，以推动气象信息工作的正常开展。

2.3积极开展应急演练

在开展气象防灾减灾中，每年适当开展相关的应急演练，以尽快落实各单位之间的协调配合以及职责，进一步增强气象灾害应急服务能力；严格按照预案的要求，积极开展不同形式的应急演练，避免出现预案与实际情况不及时、不协调情况的出现。花垣县应成立起气象防灾应急指挥中心，建立并完善 “气象灾害预警信息发布和为农服务综合业务平台”，并形成以政府主导、部门联动、社会参与的全县气象灾害防御格局。建立由县政府应急办统筹协调管理，气象局、农业局、国土局、水利局等为主要部门的气象灾害预警预防工作体系。积极组建农村气象防灾减灾应急队伍，实现县、乡、村三级气象灾害应急响应，进一步增强农村突发性气象灾害的现场处置能力。

2.4推进气象科技创新和成果转化

气象科学研究和成果转化是确保气象防灾减灾顺利开展的前提，因此，应进一步增强气象科技成果在应急业务服务中的转化，不断提升气象应急保障服务能力。首先，尽快构建气象业务与科研密切相关的创新性平台，并制定气象科技创新体系；其次，气象部门应加大对本地灾害性天气发生机制、预测、防御等的科学技术研究，并将其列入到全区未来发展规划中；最后，气象部门应与科研机构和高等院校加强沟通协作，构建科学有效的业务机制，以推动气象科技成果的转化。

参考文献：

[1]刘咏梅，赵忠福 . 阿拉善盟农村气象灾害防御体系建设现状与对策 [J].现代农业科技， 2013 （10）： 299-300.

[2]张平，吴俊杰，李国良 . 黑龙江省农业气象灾害防范体系构建研究 [J].农业科技管理， 2011 ， 30 （1）： 62-65. 作者简介：刘恋(1992-)，女，土家族，湖南省湘西州永顺县人，本科学历，助理工程师，从事综合气象观测业务。