ppp讲解

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PPP模式的运用
PPP模式
在我国基础设施建设中引进和应用PPP模式，积 极吸引民间资本参与基础设施的建设，并将其按市场 化模式运作，既能有效的减轻政府财政支出的压力， 以提高基础设施投资与运营的效率，同时又不会产生 公共产权问题。因此，PPP模式在我国有着广泛的发 展前景。
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（3）专业化机构和人才的支持。
PPP模式
PPP模式的运作广泛采用项目特许经营权的方式， 进行结构融资，这需要比较复杂的法律、金融和财务等 方面的知识。一方面要求政策制定参与方制定规范化、 标准化的PPP交易流程，对项目的运作提供技术指导和 相关政策支持；另一方面需要专业化的中介机构提供具 体专业化的服务。
（2）组织形式比较复杂，增加了管理上协调的难度，对参与 方的管理水平有一定的要求。
（3）如何设定项目的回报率可能成为一个颇有争议的问题。
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PPP和BOT的比较分析
一、PPP 与 BOT 的共同点
1） 最基本的要素是特许权，特许权协议是公私合作的基础。 2）私营部门通过特许经营期内的收入来弥补项目成本，偿还债务，获得收益。 3） 运行周期较长，不确定性和风险大。
（7）应用范围广泛，该模式突破了引入私人企业参与公共基础设施项目组织机构
的多种限制，可适用于城市供热等各类市政公用事业及道路、铁路、机场、医院、 学校等。
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PPP模式的缺点：
PPP模式
（1）对于政府来说，如何确定合作公司给政府增加了难度， 而且在合作中要负有一定的责任，增加了政府的风险负担。
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PPP模式
部分 观点
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PPP模式的优点：
PPP模式
（1）消除费用的超支。公共部门和私人企业在初始阶段共同参与项目的识别、 可行性研究、设施和融资等项目建设过程,保证了项目在技术和经济上的可行性， 缩短前期工作周期,使项目费用降低。
（2）有利于转换政府职能，减轻财政负担。政府可以从繁重的事务中脱身出 来，从过去的基础设施公共服务的提供者变成一个监管的角色，从而保证质量， 也可以在财政预算方面减轻政府压力。
（3）促进了投资主体的多元化。利用私人部门来提供资产和服务能为政府部门 提供更多的资金和技能,促进了投融资体制改革。同时,私营部门参与项目还能推 动在项目设计、施工、设施管理过程等方面的革新,提高办事效率,传播最佳管理 理念和经验。
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PPP模式
（4）政府部门和民间部门可以取长补短，发挥政府公共机构和民营机构各自的 优势，弥补对方身上的不足。双方可以形成互利的长期目标，可以以最有效的成 本为公众提供高质量的服务。
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PPP模式
PPP项目融资模式在各种情况下的应用
设施类型 已有设施
对已有设施的扩建
使用的方式
服务协议 经营与协议
租赁—建设—经营（LBO） 购买—建设—经营（BBO） 扩建后经营整体工程并移交
新建设施
建设—移交—经营（BTO） 建设—经营—移交（BOT） 建设—拥有—经营（BOO）
4） 目的及应用范围大致相同。
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二、PPP 与 BOT 的区别
（一）组织结构设置不同
PPP模式
BOT项目
PPP项目
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（二）运行程序不同
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BOT运行程序
PPP运行程序
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PPP模式
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PPP模式
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百度文库PPP含义
Public Private Partnership， 公共部门与私人组织的合作模式
PPP模式
政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了 提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙 伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合 作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
（5）使项目参与各方整合组成战略联盟，对协调各方不同的利益目标起关键作
用。
（6）风险分配合理。与BOT等模式不同,PPP在项目初期就可以实现风险分配,同
时由于政府分担一部分风险,使风险分配更合理,减少了承建商与投资商风险,从而 降低了融资难度,提高了项目融资成功的可能性。政府在分担风险的同时也拥有一 定的控制权。
PPP模式成功运作的必要条件
（1）政府部门的有力支持。
在任何情况下，政府均应从保护和促进公共利益的立场出发， 负责项目的总体策划，组织招标，理顺各参与机构之间的权限和 关系，降低项目总体风险等。
（2）健全的法律法规制度。
PPP项目的运作需要在法律层面上，对政府部门与企业部门 在项目中需要承担的责任、义务和风险进行明确界定，保护双方 利益。在PPP模式下，项目设计、融资、运营、管理和维护等各 个阶段都可以采纳公共民营合作，通过完善的法律法规对参与双 方进行有效约束，是最大限度发挥优势和弥补不足的有力保证。
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广义PPP的分类方法
PPP模式
外包类：PPP项目一般是由政府投资，私人部门承包 整个项目中的一项或几项职能，私人部门承担的风险 相对较小。
特许经营类：项目需要私人部门参与部分或全部投资 ，并通过一定的合作机制与公共部门分担项目风险、 共享项目收益。项目的资产最终归公共部门保留。
政府与私人组织建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的关系
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PPP含义（续）
PPP模式
广义：泛指公共部门与私人组织为提供公共产 品或服务而建立的各种合作关系。
狭义：可以理解为一系列项目融资模式的总称 ，包含BOT、TOT、BOO等多种模式。狭义的 PPP更加强调合作过程中的风险分担机制和项 目的物有所值（Value For Money）原则。
私有化类：PPP项目则需要私人部门负责项目的全部 投资，在政府的监管下，通过向用户收费收回投资实 现利润。私人部门在这类PPP项目中承担的风险最大
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PPP模式的主要运作方式
（1）服务协议。 （2）运营和维护协议。 （3）租赁—建设—经营（LBO） （4）建设—移交—经营（BTO） （5）建设—经营—移交（BOT） （6）扩建后经营整体工程并移交 （7）购买—建设—经营（BBO） （8）建设—拥有—经营（BOO）