浦东新区紫线规划编制方法和实践探讨
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Abstract This paper innovates and explores the method of the purple line planning, which applies to the Pudong New Area Purple Line Planning. Building a “General Provisions & Detailed Diagram” framework, it proposes a systematic technology roadmap and figure standards, which expand the method of the purple line plan on the depth and breadth. Meanwhile, the paper proposes the perspective on the judgement of the regional history dimension, as well as land controlling built on “merging city planning and land planning into one” idea, so that the delineated purple lines are able to adapt to dynamic urban development, on which way can the protection of historic buildings integrate into the region’s whole development and renewal process.
0 引言
紫线，又称历史建筑保护界限，是指历史 建筑的保护范围和建设控制地带。历史建筑作 为城市历史人文的载体之一，真实记录着城市 的发展变迁，是一个城市宝贵的历史遗产（图 1）。浦东新区曾于2001年和2003年分别编制 《浦东新区历史文化名胜保护规划》和《第二 批新区文物保护单位和文物保护点周边保护 控制地带控制规划》，规划以划定保护范围和 控制地带，限制建筑高度、体量和风格为主要 内容。规划编制完成后，实施效果不甚理想，建 控地带控制作用有限，高度控制频频被突破， 这固然有立法不健全、执法不严的因素，也有 制定规划本身研究不足，控制规定缺乏弹性， 保护方法过于单一等因素。
1.1.3 方法流程 （1）划定方法 紫线划定主要考虑五大因素： 安全要求：历史建筑周围一定范围内不 得有易燃、有害气体及性质不相符的建筑及 设施。
文化传统：注意文化传统的特征，为了准 确地划定紫线，应认真研究历史建筑的由来、 发展、文化特征及其环境的关系。
建筑场地：保护范围的划定一定程度应 结合建筑周边的其他构筑物和地形地貌因素 确定。
1 浦东古建筑局部 2 紫线构成示意图
建筑本体线
保护范围wk.baidu.com
建设控制地带
紫线划定
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的解读及建筑特征总体分析。 历史是文化资源的重要组成部分。城市
是历史文化的叠加，也是一种历史文化精神的 沉淀。只有通过对城市历史文脉的梳理，才能 够对整个城市的历史沿革有更清晰的认识，才 能够从真正的历史文化层面上去判知具有文 化价值的街区和建筑。区域文化解读是通过对 浦东新区历史地图的转译，挖掘历史记忆及文 化主题，清晰、准确地把握建筑在不同历史时 期中的功能和空间特征，从而获得必要的历史 依据。
1 编制方法
紫线规划技术路线包括宏观和微观两个 层面，宏观层面需对区域的历史建筑做总体研 究、明确紫线划定的原则、紫线范围内控制要 素，微观层面建立每个历史建筑的数据档案、 编制控制图则并明确空间意向（图2，图3）。
1.1 宏观层面 1.1.1 现状分析 在划定每个历史建筑的紫线前，首先需对
区域进行宏观层面的研判，包括区域历史文化
2.2 评价体系 2.2.1 建筑保护等级 浦东新区现有历史建筑保护等级包括国
家级文保单位（1处）、市级文保单位（2处）、 市 优 秀 历 史 建 筑（2处 ）、区 级 文 保 单 位（20 处）、登记不可移动文物（19处）和预保留建 筑（98处）共6个等级。
2.2.2 建筑类型 浦东历史建筑按其历史使用功能可划分 为居住建筑、祠堂建筑、宗教建筑、办公建筑和 遗址墓地，其中居住建筑所占比例最大。 2.2.3 建筑使用情况 清末民初时期的历史建筑保存得较为完 整，民初的有些建筑由于建成后一直有本家族 的成员居住或解放后交由部队使用等原因目 前建筑格局基本保存完整，其他存在不同程度 的损毁现象。 2.2.4 周边建设程度 按历史建筑所处区域环境的建设程度分， 历史建筑的环境可分为建设稳定区域、正在更 新的区域和待更新区域，浦东历史建筑大部分 位于正在更新或待更新的区域。 2.2.5 周边环境类型 按历史建筑所处区域环境的环境类型分， 历史建筑的环境可分为商办区、工业区、学校、 绿地、集镇和乡村。 2.2.6 规划控制情况 按历史建筑所处区域环境的规划控制情
2004年《城市紫线管理办法》颁布后，
进一步明确了紫线划定的要求，各地陆续开展 紫线专项规划的编制工作，对历史建筑的保护 起到了很好的促进作用，但由于紫线规划尚未 形成成熟的技术路线和规范标准，出现了或多 或少的不足，如缺少历史价值的整体性判断、 无法与控规实现衔接及无法适应动态的城市 发展过程。
笔者在借鉴各地经验的基础上，结合浦东 新区紫线规划的设计实践，提出了一套系统的 紫线规划技术路线，在快速城市化的背景下合 理制定管制规则，引导控制城市发展，为保护历 史建筑提供一个现实的、可操作的平台。
83 | 规划实践
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浦东新区紫线规划编制方法和实践探讨
The Methods and Practice of Purple Line Planning, Pudong New Area
赵波
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规划实践 | 84
摘 要 对紫线规划的编制方法进行了创新和探索，并运用到浦东新区紫线规划的编制实践中。搭建了“总则+分图则”的紫线规划框架， 在深度和广度上拓展紫线规划编制方法，提出了一套系统的紫线规划技术路线和图则标准。同时，对紫线规划提出建立基于区域 史维度的判断视角及“两规合一”的建控地带用地管控思路，使紫线划定能够适应动态的城市发展，将历史建筑保护融入地区整 体发展和更新的秩序中。
2.1.2 浦东历史建筑特征分析 浦东历史建筑中，明末、清、民国时期建造 的建筑所占比例较大。相对于浦西在开埠后陆 续出现的洋行办公楼、住宅以及领事馆、教堂、 银行、交易所、博物馆等众多建筑形式，浦东近 代建筑形式相对较少。由于建设活动多是当年 营造商的个体行为，浦东的历史建筑分布相对 分散，不成规模。房屋布局一般由两到三进院 落组成，内院为三合院或四合院，以封闭式院 落为单位，沿着纵轴线布置，但方向不限于正 南正北陆地，居中为厅堂，两侧为厢房。结构大 都是立贴式砖木结构，小青瓦盖顶。
在具体的紫线划定方法上，采取“边界 叠合”和“距离标示”两种方式。前者适用 于边界明确、发展稳定的地区，后者适用于发 展不确定的地区。
（2）划定流程 对于一个需划定紫线的历史建筑，第一步 判断是否在历史风貌区内，如果“是”，则按历 史风貌区保护范围进行控制；第二步判断是否 挂牌，如果“否”，则请专家鉴定其价值，如达 到申请不可移动文物的标准则划定紫线，否则 进行资料备案、提出保护建议；第三步判断是 否划定过保护范围，如果“否”，则重新划定； 第四步判断划过保护范围的历史建筑是否与 现状和规划控制线有明显矛盾“，有”则调整， “无”则保留（图5）。 1.1.4 控制指标 面对千差万别的保护对象，控制指标需根 据实际情况增加灵活度，规划在对每个历史建筑 文化价值作深入研究的基础上，实地考察研究历 史建筑的空间特征，从历史建筑可控制的视觉范 围、视景轴线或立面整体性出发制定相应的控制 指标，包括用地、环境、建筑和交通这四方面（表 1）。同时，对与历史建筑息息相关的非物质文化 要素提出控制要求，如地名、民俗等。
视线通廊：由于视线对峙关系、视觉走廊 和自身形态的建筑视觉标志作用，应有效保护 建筑的远处观赏视线。保护景外观赏点和从观 赏点看到完整的总体形象以及从远处观赏历 史建筑的视线通廊。
整体空间景观环境：即保护范围应有整 体建筑空间环境概念，满足环境协调的要求。 划定紫线还应注意文化传统的特征，注意环 境的总体艺术形象，适当控制环境容量。
保护范围和建设控制地带的划定需结合 周边环境特征和已有的规划条件。
规划控制指标不要求面面俱到，需根据具 体情况有针对性的选取。
三维空间意向是以直观的方式展示建筑 的历史风貌和周边环境的空间格局。
2 规划实践
《浦东新区紫线规划》启动于两区合并 前，规划范围为原浦东新区行政辖区，即570 平方公里。历史建筑根据所处的地理位置分为 处于历史文化风貌区内、独立分散两种类型。 考虑到浦东新区两大历史文化风貌区（高桥 和川沙）已批准风貌区规划，已对其中的历史 建筑划定紫线，故本次规划对象为历史风貌区 外独立分散的历史建筑，共计142处，其中各 级挂牌历史建筑44处，预保留建筑98处。
建筑特征总体分析则是从建设年代、建筑 类型、建筑形式、建筑规模、建筑布局、建筑结 构、建筑高度、建筑装饰特征和建筑保留保护 情况这九个角度对历史建筑的特点进行系统 分析。
1.1.2 评价体系 建 立 区 域 内 历 史 建 筑 的 评 价 体 系，包 含 保护等级、建筑类型、建筑保护情况、周边建设 程度、周边环境类型和规划控制情况六个因素 （图4）。 评价体系的建立是进行保护与规划的重 点，应根据历史保护建筑的特点，在尽量保持 经济、社会、自然环境三者协调统一的基础上， 从可持续发展的高度，构建历史建筑保护规划
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3 紫线技术路线图 4 评价因子构成图
规划实践 | 86
历史建筑
是 是否在风貌区内
否 否
是否已挂牌
是
否 是否已经规定范围
是 否
是否与现状和规划 控制线有明显的矛盾
是
调整已有保护线和 建设控制地带
按风貌区保护范围进行控制 请专家鉴定其价值
否
是否达到申请登记 不可移动文物的标准
是
重新规定保护线和建设控制地带
规划分为总则和分图则两部分，总则起到 宏观指导的作用，分图则是对每个历史建筑的 具体落地。
2.1 现状分析 2.1.1 浦东历史文化解读 浦 东 自 成 陆 以 来，已 经 走 过 了 一 千 三、
四百年的沧桑历程，留存下来的建筑记录了浦 东的发展和变迁，反映了浦东文脉延续演进的 历程，是重要的文化资源和不可再生的珍贵遗 产。浦东开发开放20年来，城市建设取得了令 人瞩目的成就，但那些闪耀着浦东人文光彩的 历史建筑，却渐渐湮灭在了建设大潮中，逐渐 淡出人们的视线。
通过对浦东历史文化脉络的梳理，浦东 独具代表性且具有保护和发扬价值的文化概 括为三大主题：乡土文化、海派文化和宗教文 化。在长期的发展过程中，浦东发展出了营造 之乡高桥镇、商贸重镇高行镇、清水鱼市小湾 镇、书香古镇大湾镇、海鲜集市施湾镇、南仓 古渡南码头和护塘古镇等富有浦东本土特征 的地区文化。城市功能虽历经更新，这些文化 特质仍能在保留下来的历史建筑和当地人生 活中寻找到踪迹，已经深深扎根在当地人的 记忆中，而历史建筑在其中起着记忆载体的 重要作用。
关 键 词 紫线 | 编制方法 | 历史建筑保护 | 动态更新 Keywords Purple line | Planning method | Conservation of historic buildings | Dynamic renewal
作者简介 赵波 上海市浦东新区规划设计研究院 助理工程师
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指标体系。其构建须遵循科学性原则、代表性 原则、实用性原则、可操作性原则、因地制宜性 原则和因时制宜性原则等。通过对保护对象的 客观评价，能够避免保护规划措施或条例规定 的笼统性（有时甚至是雷同化的），针对各类 建筑制定不同的、相应的保护规划措施或建筑 引导条例，同时，它也将使保护规划的措施更 易于理解和操作。
保留原保护线和建设控制地带
资料备案， 划定保护建议
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1.2 微观层面 微观层面是对每个历史建筑紫线的具体
落地，包括基本档案、保护范围、建设控制地 带、规划控制指标和三维空间意向。
基本档案需包含的信息有编号、名称、地 址、保护等级、公布时间、始建年代、产权状况、 占地面积、建筑面积、建筑结构、高度、层数、布 局结构、建筑风格、历史用途、历史沿革、建筑 特征和价值评述。
0 引言
紫线，又称历史建筑保护界限，是指历史 建筑的保护范围和建设控制地带。历史建筑作 为城市历史人文的载体之一，真实记录着城市 的发展变迁，是一个城市宝贵的历史遗产（图 1）。浦东新区曾于2001年和2003年分别编制 《浦东新区历史文化名胜保护规划》和《第二 批新区文物保护单位和文物保护点周边保护 控制地带控制规划》，规划以划定保护范围和 控制地带，限制建筑高度、体量和风格为主要 内容。规划编制完成后，实施效果不甚理想，建 控地带控制作用有限，高度控制频频被突破， 这固然有立法不健全、执法不严的因素，也有 制定规划本身研究不足，控制规定缺乏弹性， 保护方法过于单一等因素。
1.1.3 方法流程 （1）划定方法 紫线划定主要考虑五大因素： 安全要求：历史建筑周围一定范围内不 得有易燃、有害气体及性质不相符的建筑及 设施。
文化传统：注意文化传统的特征，为了准 确地划定紫线，应认真研究历史建筑的由来、 发展、文化特征及其环境的关系。
建筑场地：保护范围的划定一定程度应 结合建筑周边的其他构筑物和地形地貌因素 确定。
1 浦东古建筑局部 2 紫线构成示意图
建筑本体线
保护范围wk.baidu.com
建设控制地带
紫线划定
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的解读及建筑特征总体分析。 历史是文化资源的重要组成部分。城市
是历史文化的叠加，也是一种历史文化精神的 沉淀。只有通过对城市历史文脉的梳理，才能 够对整个城市的历史沿革有更清晰的认识，才 能够从真正的历史文化层面上去判知具有文 化价值的街区和建筑。区域文化解读是通过对 浦东新区历史地图的转译，挖掘历史记忆及文 化主题，清晰、准确地把握建筑在不同历史时 期中的功能和空间特征，从而获得必要的历史 依据。
1 编制方法
紫线规划技术路线包括宏观和微观两个 层面，宏观层面需对区域的历史建筑做总体研 究、明确紫线划定的原则、紫线范围内控制要 素，微观层面建立每个历史建筑的数据档案、 编制控制图则并明确空间意向（图2，图3）。
1.1 宏观层面 1.1.1 现状分析 在划定每个历史建筑的紫线前，首先需对
区域进行宏观层面的研判，包括区域历史文化
2.2 评价体系 2.2.1 建筑保护等级 浦东新区现有历史建筑保护等级包括国
家级文保单位（1处）、市级文保单位（2处）、 市 优 秀 历 史 建 筑（2处 ）、区 级 文 保 单 位（20 处）、登记不可移动文物（19处）和预保留建 筑（98处）共6个等级。
2.2.2 建筑类型 浦东历史建筑按其历史使用功能可划分 为居住建筑、祠堂建筑、宗教建筑、办公建筑和 遗址墓地，其中居住建筑所占比例最大。 2.2.3 建筑使用情况 清末民初时期的历史建筑保存得较为完 整，民初的有些建筑由于建成后一直有本家族 的成员居住或解放后交由部队使用等原因目 前建筑格局基本保存完整，其他存在不同程度 的损毁现象。 2.2.4 周边建设程度 按历史建筑所处区域环境的建设程度分， 历史建筑的环境可分为建设稳定区域、正在更 新的区域和待更新区域，浦东历史建筑大部分 位于正在更新或待更新的区域。 2.2.5 周边环境类型 按历史建筑所处区域环境的环境类型分， 历史建筑的环境可分为商办区、工业区、学校、 绿地、集镇和乡村。 2.2.6 规划控制情况 按历史建筑所处区域环境的规划控制情
2004年《城市紫线管理办法》颁布后，
进一步明确了紫线划定的要求，各地陆续开展 紫线专项规划的编制工作，对历史建筑的保护 起到了很好的促进作用，但由于紫线规划尚未 形成成熟的技术路线和规范标准，出现了或多 或少的不足，如缺少历史价值的整体性判断、 无法与控规实现衔接及无法适应动态的城市 发展过程。
笔者在借鉴各地经验的基础上，结合浦东 新区紫线规划的设计实践，提出了一套系统的 紫线规划技术路线，在快速城市化的背景下合 理制定管制规则，引导控制城市发展，为保护历 史建筑提供一个现实的、可操作的平台。
83 | 规划实践
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浦东新区紫线规划编制方法和实践探讨
The Methods and Practice of Purple Line Planning, Pudong New Area
赵波
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规划实践 | 84
摘 要 对紫线规划的编制方法进行了创新和探索，并运用到浦东新区紫线规划的编制实践中。搭建了“总则+分图则”的紫线规划框架， 在深度和广度上拓展紫线规划编制方法，提出了一套系统的紫线规划技术路线和图则标准。同时，对紫线规划提出建立基于区域 史维度的判断视角及“两规合一”的建控地带用地管控思路，使紫线划定能够适应动态的城市发展，将历史建筑保护融入地区整 体发展和更新的秩序中。
2.1.2 浦东历史建筑特征分析 浦东历史建筑中，明末、清、民国时期建造 的建筑所占比例较大。相对于浦西在开埠后陆 续出现的洋行办公楼、住宅以及领事馆、教堂、 银行、交易所、博物馆等众多建筑形式，浦东近 代建筑形式相对较少。由于建设活动多是当年 营造商的个体行为，浦东的历史建筑分布相对 分散，不成规模。房屋布局一般由两到三进院 落组成，内院为三合院或四合院，以封闭式院 落为单位，沿着纵轴线布置，但方向不限于正 南正北陆地，居中为厅堂，两侧为厢房。结构大 都是立贴式砖木结构，小青瓦盖顶。
在具体的紫线划定方法上，采取“边界 叠合”和“距离标示”两种方式。前者适用 于边界明确、发展稳定的地区，后者适用于发 展不确定的地区。
（2）划定流程 对于一个需划定紫线的历史建筑，第一步 判断是否在历史风貌区内，如果“是”，则按历 史风貌区保护范围进行控制；第二步判断是否 挂牌，如果“否”，则请专家鉴定其价值，如达 到申请不可移动文物的标准则划定紫线，否则 进行资料备案、提出保护建议；第三步判断是 否划定过保护范围，如果“否”，则重新划定； 第四步判断划过保护范围的历史建筑是否与 现状和规划控制线有明显矛盾“，有”则调整， “无”则保留（图5）。 1.1.4 控制指标 面对千差万别的保护对象，控制指标需根 据实际情况增加灵活度，规划在对每个历史建筑 文化价值作深入研究的基础上，实地考察研究历 史建筑的空间特征，从历史建筑可控制的视觉范 围、视景轴线或立面整体性出发制定相应的控制 指标，包括用地、环境、建筑和交通这四方面（表 1）。同时，对与历史建筑息息相关的非物质文化 要素提出控制要求，如地名、民俗等。
视线通廊：由于视线对峙关系、视觉走廊 和自身形态的建筑视觉标志作用，应有效保护 建筑的远处观赏视线。保护景外观赏点和从观 赏点看到完整的总体形象以及从远处观赏历 史建筑的视线通廊。
整体空间景观环境：即保护范围应有整 体建筑空间环境概念，满足环境协调的要求。 划定紫线还应注意文化传统的特征，注意环 境的总体艺术形象，适当控制环境容量。
保护范围和建设控制地带的划定需结合 周边环境特征和已有的规划条件。
规划控制指标不要求面面俱到，需根据具 体情况有针对性的选取。
三维空间意向是以直观的方式展示建筑 的历史风貌和周边环境的空间格局。
2 规划实践
《浦东新区紫线规划》启动于两区合并 前，规划范围为原浦东新区行政辖区，即570 平方公里。历史建筑根据所处的地理位置分为 处于历史文化风貌区内、独立分散两种类型。 考虑到浦东新区两大历史文化风貌区（高桥 和川沙）已批准风貌区规划，已对其中的历史 建筑划定紫线，故本次规划对象为历史风貌区 外独立分散的历史建筑，共计142处，其中各 级挂牌历史建筑44处，预保留建筑98处。
建筑特征总体分析则是从建设年代、建筑 类型、建筑形式、建筑规模、建筑布局、建筑结 构、建筑高度、建筑装饰特征和建筑保留保护 情况这九个角度对历史建筑的特点进行系统 分析。
1.1.2 评价体系 建 立 区 域 内 历 史 建 筑 的 评 价 体 系，包 含 保护等级、建筑类型、建筑保护情况、周边建设 程度、周边环境类型和规划控制情况六个因素 （图4）。 评价体系的建立是进行保护与规划的重 点，应根据历史保护建筑的特点，在尽量保持 经济、社会、自然环境三者协调统一的基础上， 从可持续发展的高度，构建历史建筑保护规划
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3 紫线技术路线图 4 评价因子构成图
规划实践 | 86
历史建筑
是 是否在风貌区内
否 否
是否已挂牌
是
否 是否已经规定范围
是 否
是否与现状和规划 控制线有明显的矛盾
是
调整已有保护线和 建设控制地带
按风貌区保护范围进行控制 请专家鉴定其价值
否
是否达到申请登记 不可移动文物的标准
是
重新规定保护线和建设控制地带
规划分为总则和分图则两部分，总则起到 宏观指导的作用，分图则是对每个历史建筑的 具体落地。
2.1 现状分析 2.1.1 浦东历史文化解读 浦 东 自 成 陆 以 来，已 经 走 过 了 一 千 三、
四百年的沧桑历程，留存下来的建筑记录了浦 东的发展和变迁，反映了浦东文脉延续演进的 历程，是重要的文化资源和不可再生的珍贵遗 产。浦东开发开放20年来，城市建设取得了令 人瞩目的成就，但那些闪耀着浦东人文光彩的 历史建筑，却渐渐湮灭在了建设大潮中，逐渐 淡出人们的视线。
通过对浦东历史文化脉络的梳理，浦东 独具代表性且具有保护和发扬价值的文化概 括为三大主题：乡土文化、海派文化和宗教文 化。在长期的发展过程中，浦东发展出了营造 之乡高桥镇、商贸重镇高行镇、清水鱼市小湾 镇、书香古镇大湾镇、海鲜集市施湾镇、南仓 古渡南码头和护塘古镇等富有浦东本土特征 的地区文化。城市功能虽历经更新，这些文化 特质仍能在保留下来的历史建筑和当地人生 活中寻找到踪迹，已经深深扎根在当地人的 记忆中，而历史建筑在其中起着记忆载体的 重要作用。
关 键 词 紫线 | 编制方法 | 历史建筑保护 | 动态更新 Keywords Purple line | Planning method | Conservation of historic buildings | Dynamic renewal
作者简介 赵波 上海市浦东新区规划设计研究院 助理工程师
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指标体系。其构建须遵循科学性原则、代表性 原则、实用性原则、可操作性原则、因地制宜性 原则和因时制宜性原则等。通过对保护对象的 客观评价，能够避免保护规划措施或条例规定 的笼统性（有时甚至是雷同化的），针对各类 建筑制定不同的、相应的保护规划措施或建筑 引导条例，同时，它也将使保护规划的措施更 易于理解和操作。
保留原保护线和建设控制地带
资料备案， 划定保护建议
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1.2 微观层面 微观层面是对每个历史建筑紫线的具体
落地，包括基本档案、保护范围、建设控制地 带、规划控制指标和三维空间意向。
基本档案需包含的信息有编号、名称、地 址、保护等级、公布时间、始建年代、产权状况、 占地面积、建筑面积、建筑结构、高度、层数、布 局结构、建筑风格、历史用途、历史沿革、建筑 特征和价值评述。