汉中循环经济产业集聚区发展规划的实施意见

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汉中市人民政府关于印发汉中市2022年国民经济和社会发展计划的通知

汉中市人民政府关于印发汉中市2022年国民经济和社会发展计划的通知文章属性•【制定机关】汉中市人民政府•【公布日期】2022.04.09•【字号】汉政发〔2022〕6号•【施行日期】2022.04.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理正文汉中市人民政府关于印发汉中市2022年国民经济和社会发展计划的通知各县区人民政府，汉中经济技术开发区、兴汉新区、航空经济技术开发区管委会，市政府各工作部门、直属事业单位：《汉中市2022年国民经济和社会发展计划》已经市六届人大一次会议审议批准，现予以印发，请依照执行。

汉中市人民政府2022年4月9日汉中市2022年国民经济和社会发展计划一、经济社会发展的总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实中央和省委经济工作会议、市委经济工作会议、市第六次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，加快建设现代化区域中心城市，奋力谱写汉中高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

二、经济社会发展的主要预期目标生产总值增长8.5%以上，规模以上工业增加值增长9%以上，固定资产投资增长16%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，地方财政收入同口径增长6.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%以上和10%以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，粮食播种面积和产量分别稳定在381万亩、110万吨以上，全面完成省上下达的绿色低碳发展指标。

三、经济社会发展的主要任务（一）坚持扩大内需战略基点，保持经济运行在合理区间。

一是持续扩大有效投资。

制定实施2022年稳投资工作计划，完善重点项目协调机制，优化重点项目“四个一批”活动，开展“红旗”“蜗牛”项目评比，全力推进496个市级重点项目建设，力争完成年度投资1101亿元以上，确保固定资产投资增长16%以上。

陕西省发展和改革委员会、陕西省工业和信息化厅关于切实做好“十四五”园区循环化改造工作有关事项的通知

陕西省发展和改革委员会、陕西省工业和信息化厅关于切实做好“十四五”园区循环化改造工作有关事项的通知文章属性•【制定机关】陕西省发展和改革委员会,陕西省工业和信息化厅•【公布日期】2022.09.16•【字号】陕发改环资〔2022〕1682号•【施行日期】2022.09.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】工业和信息化管理正文陕西省发展和改革委员会、陕西省工业和信息化厅关于切实做好“十四五”园区循环化改造工作有关事项的通知各设区市、韩城市发展改革委、工业和信息化局，杨凌示范区发展改革局、工业和商务局：为贯彻落实《2030年前碳达峰行动方案》《“十四五”循环经济发展规划》，深入推进园区循环化改造，促进产业园区绿色低碳循环发展，提高资源能源利用效率，助力实现碳达峰碳中和目标，现将有关事项通知如下：一、合理统筹全面推进循环化改造。

省级以上园区（经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区等），循环化方案已经省级部门评审通过的园区继续深入实施循环化改造，未报审的园区抓紧申报，鼓励有条件的省级以下园区积极申报。

力争到2025年底，省级园区全部实施循环化改造，其他园区循环化改造全面开展，显著提升园区绿色低碳循环发展水平。

二、多措并举扎实实施重点工程建设。

优化园区内的企业、产业和基础设施的空间布局，强化产业集聚和循环链接。

引进关键项目，合理延伸产业链，促进项目间、企业间资源循环利用，强化产业循环链接。

推动企业产品结构、生产工艺、技术装备优化升级，推进企业内部、企业间能源梯级利用，发展可再生能源，实施清洁能源替代，节能降碳，不断提高园区能源利用效率和低碳化发展水平。

全面推行清洁生产，推动园区废弃物无害化处理和资源化利用，加强水资源高效利用、循环利用，加强废水、废气、废渣等污染物集中治理设施建设及升级改造，构建园区、企业和产品等不同层次的环境治理和管理体系，最大限度降低污染物排放。

三、科学测算评价指标定期报送经验总结。

汉中市人民政府关于印发汉中市十一五科学和技术发展专项规划的通知

汉中市人民政府关于印发汉中市十一五科学和技术发展专项规划的通知文章属性•【制定机关】汉中市人民政府•【公布日期】2007.05.12•【字号】汉政发[2007]22号•【施行日期】2007.05.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】科学技术综合规定正文汉中市人民政府关于印发汉中市十一五科学和技术发展专项规划的通知（汉政发〔2007〕22号）各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：《汉中市“十一五”科学和技术发展专项规划》已经市三届人大常委会第七次会议审议通过，现印发给你们，请结合本地、本部门实际，认真贯彻执行。

二○○七年五月十二日汉中市十一五科学和技术发展专项规划为贯彻落实“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方针，根据汉中市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要和汉中市科学技术发展的实际，经广泛调研和论证，特制定汉中市“十一五”科学和技术发展专项规划。

一、“十五”期间汉中科技发展主要成就“十五”时期，在市委、市政府及各级各部门的高度重视与支持下，全市科技战线围绕“开放兴市、农业稳市、工业强市”和“发展绿色产业、建设绿色汉中”的战略方针，认真贯彻落实市委、市政府《关于深化科技体制改革加快科技产业化的决定》和《关于实施“科技兴汉254工程”的决定》，大力开展各类技术创新、引进、示范、推广活动，有力地推进了我市科技进步与技术创新进一步向前发展，促进了全市科技、经济、社会一体化进程，顺利地完成了“十五”科技发展计划各项目标任务，为“十一五”及今后较长期全市科技进一步发展打下了良好基础。

1、开展科技项目带动战略，取得了一批较重大科技成果“十五”期间全市共实施各类科技攻关和科技开发项目1200多项，其中国家级15项、省级145项、市级187项、各县区900余项，这批项目的实施，有力地促进了市内工、农业生产的发展。

工业科技方面，先后开发了新型低损耗节能箱式及干式变压器，电控气动磨粉机，数控加工铣床，磨床，加工中心，精密滚动丝杠，直线导轨，电主轴，数控金属带锯机床，摩擦焊机，铁路专用全磁屏蔽空心电抗器，新型电阻应变传感器，硬质合金刀具系列产品，高精度量仪，小麦剥皮机，自走式稻麦联合收割机，雷蒙磨机，杜仲胶，水泥助磨增强剂，PVC塑料增强剂，新型轻质空心石膏复合内墙板，页岩砖，天麻素及软胶囊，肾炎消，黄体酮，双烯醇酮，双低脱皮菜籽油等系列新产品，并大力推广应用计算机辅助设计与制造（CAD/CAM）工业信息化技术，有力促进了市内工业企业全面优化产品结构和质量档次，大大增强了企业技术水平、创新能力和产品市场竞争能力。

陕西省人民政府办公厅关于加快发展循环经济的指导意见-陕政办发[2010]83号

陕西省人民政府办公厅关于加快发展循环经济的指导意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 陕西省人民政府办公厅关于加快发展循环经济的指导意见（陕政办发〔2010〕83号）各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：循环经济是以资源的高效利用、综合利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以“低消耗、低排放、高效率”为特征，符合科学发展观和可持续发展理念的经济增长模式。

大力发展循环经济，对于转变经济发展方式，缓解资源和环境约束矛盾，调整产业结构，有效应对后金融危机影响，实现可持续发展具有重要意义。

为加快我省循环经济发展，经省政府同意，现提出以下指导意见。

一、总体思路和目标（一）总体思路。

全面贯彻落实科学发展观，以转变经济发展方式为主线，以科技创新和机制创新为动力，以可持续发展为目标，按照“政府推动、市场引导、企业实施、公众参与”的方针，遵循“减量化、再利用、资源化”原则，以发展区域循环经济为突破口，在生产、流通、消费领域全面推进循环经济，不断提高资源利用水平，促进我省经济又好又快发展。

（二）发展目标。

到“十二五”末，全社会循环经济发展达到新水平，区域循环经济发展取得新突破，产业循环经济发展得到新提升。

在“减量化”方面，加大传统产业提升改造力度，发展布局战略性新兴产业，实现产业高新技术化，生产要素利用高效化，有效减少能源资源消耗和废弃物排放；在“再利用”和“资源化”方面，依靠科技创新和体制创新，延长产业链，建立健全废弃物回收利用体系，实现资源利用循环化，循环产业园区化，消费方式节约化，人居环境生态化，充分节约和利用能源资源。

陕西省人民政府关于汉中市城市总体规划(2010－2020年)的批复-陕政函[2010]161号

陕西省人民政府关于汉中市城市总体规划(2010－2020年)的批复正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 陕西省人民政府关于汉中市城市总体规划（2010－2020年）的批复（陕政函〔2010〕161号）汉中市人民政府：你市《关于批准汉中市城市总体规划的请示》（汉政字〔2010〕8号）收悉。

现将有关问题批复如下：一、原则同意修订后的《汉中市城市总体规划（2010-2020年）》（以下简称《总体规划》）。

二、你市要以科学发展观为指导，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，在《总体规划》的指导下，统筹做好城市规划、建设和管理的各项工作。

要继续加快循环经济产业集聚区建设，推动产业结构优化升级，有重点地发展装备制造、新型材料、绿色食品等特色产业。

按照合理布局、集约发展的原则，不断提升公共服务设施水平和城市功能，把汉中市逐步建设成经济繁荣、社会和谐、设施完善、特色突出，生态环境一流的现代化城市。

三、积极推进城乡统筹工作。

你市要按照城乡统筹发展的要求，在《总体规划》确定的城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。

有重点地发展县城和重点镇，推进撤乡并镇工作，逐步优化城乡空间结构，形成以汉中中心城区为主，勉县、城固、洋县三个县城为辅的“汉中盆地城镇发展区”，促进城镇发展区经济社会一体化发展，实现区域的合理分工和优势互补。

四、合理控制城市规模。

到2020年，你市要将中心城区人口规模控制在100万人以内，建设用地规模控制在100平方公里以内。

根据《总体规划》确定的城市空间布局，加强耕地保护，强化集约和节约用地，积极引导人口的合理分布，防止城市规模盲目扩大。

循环经济视角下区域产业发展对策研究

循环经济视角下区域产业发展对策研究摘要：本文从循环经济的内涵入手，分析陕南产业发展的现状与问题，并探讨通过出台法规和激励性政策、建设循环经济产业园、构建循环经济发展的基础设施、加强技术支撑、加大宣传力度等途径促进陕南循环经济产业发展。

关键词：循环经济；陕南；产业发展作者简介:张震(1970-)，男，陕西理工学院经济与法学学院副教授，研究方向:循环经济。

中图分类号：f123；f205 文献标识码：adoi:10.3969/j.issn.1672-3309（z）.2012.04.01 文章编号：1672-3309（2012）04-01-02发展循环经济是提高资源、能源利用效率，推动环境友好，实现可持续发展的必由之路。

发展循环经济需要以一定的区域空间为载体实现。

发展区域循环经济是使循环经济向更大范围扩展、形成较大规模的必然要求。

一、循环经济的内涵循环经济是指运用生态学原理与规律来指导人类社会的经济活动，以资源、能源的高效利用和循环利用为目标，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为特征，符合环境保护、可持续发展观念的新型经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统线性增长模式的根本变革。

循环经济要求按照生态规律组织整个生产、消费和废物处理过程，将传统的经济增长方式由“资源—产品—消费—废物排放”的开环模式，转化为“资源—产品—消费—再生资源”的闭环模式，最有效利用各种资源，最大限度地减少废物排放，保护生态环境，实现社会、经济和环境的和谐、共赢发展，其本质上是一种生态经济。

发展循环经济要遵循“3r”原则，即资源投入最小化的“减量化(reducing)原则”、废弃物利用最大化为目标的“再利用（reusing 原则）”和污染排放最小化为目标的“资源化（resources）原则”。

减量化原则属于源头控制方法，主要是从源头减少生产和消费的物质和能源流量，以预防方式而不是末端治理方式避免产生废弃物。

汉中市人民政府关于印发“十四五”节能减排综合工作实施方案的通知

汉中市人民政府关于印发“十四五”节能减排综合工作实施方案的通知文章属性•【制定机关】汉中市人民政府•【公布日期】2023.06.25•【字号】汉政发〔2023〕11号•【施行日期】2023.06.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】节能管理正文汉中市人民政府关于印发“十四五”节能减排综合工作实施方案的通知各县区人民政府，汉中经济技术开发区、兴汉新区、航空经济技术开发区管委会，市人民政府各工作部门、直属事业单位：现将《汉中市“十四五”节能减排综合工作实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

汉中市人民政府2023年6月25日汉中市“十四五”节能减排综合工作实施方案为认真贯彻落实党中央、国务院重大决策部署和省委、省政府部署要求，大力推动节能减排，深入打好污染防治攻坚战，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，推进经济社会发展全面绿色转型，助力实现碳达峰、碳中和目标，按照《陕西省“十四五”节能减排综合工作实施方案》（陕政发〔2022〕25号）要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动高质量发展，完善实施能源消费强度和总量双控（以下称能耗双控）、主要污染物排放总量控制制度，组织实施节能减排重点工程，进一步健全节能减排政策机制，推动能源利用效率大幅提高、主要污染物排放总量持续减少，实现节能降碳减污协同增效、生态环境质量持续改善，确保完成“十四五”节能减排目标，推动党中央、国务院决策部署和省委、省政府部署要求在我市落地见效成势，为实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础。

到2025年，能源消费总量得到合理控制，全市单位国内生产总值能源消耗和氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮四项主要污染物重点工程减排量完成省上下达的目标任务。

汉中市人民政府办公室关于印发全市征地统一年产值标准及区片综合地价的通知-汉政办发〔2018〕67号

汉中市人民政府办公室关于印发全市征地统一年产值标准及区片综合地价的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------汉中市人民政府办公室关于印发全市征地统一年产值标准及区片综合地价的通知汉政办发〔2018〕67号各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：《汉中市征地统一年产值标准及区片综合地价》已经省政府批准，现印发给你们，请认真贯彻落实。

汉中市人民政府办公室2018年11月30日汉中市征地统一年产值标准及征地区片综合地价表1 汉中市征地统一年产值标准表县（区、市）名区片编号年产值标准（元/亩）标准补偿倍数补偿标准范围描述元/亩万元/公顷汉台区61070200525032870084105.1260北关街道办事处：焦山庙村、唐家巷村、武家沟村；鑫源街道办事处：凹口寺村、八里桥村、崔家沟村、大坝村、莲花村、千户村、赵寨村、塬上村；七里街道办事处：留马山村、田家庙村、染房营村、新民寺村、胡家扁村、马家坝村、文家庙村；龙江街道办事处：柏花村、孤山村、桂花村、河坝村、黄营村、龙江村（刘台村并入）、龙台村、沙沿村（谷邵村并入）、唐营村、王张村（张山村、王坟村合并）、梧风村、西郑营村、新堰村（谭堰村、新营村合并）、张码头村、张营村、周营村、竹林村、小店村；老君镇：付庙村、四联村、五星村。

61070200624132867564101.3460铺镇镇：安然寺村、姜坝村(白杨村并入)、大寨村（大梁村并入）、小寨村（许寨村、丁坝村合并）、关爷庙村（刘李营村并入）、回龙村、金坝村、李冲村、莲花寺村、联丰村、刘堡村、芦坝村、新铺村（王山村、磨桥村并入）、南池村、狮子村、双庙坝村、陈岭村（四合村并入）、贺坎村（王庙村并入）、新安村、新桥村、杨家营村、杨奄村（普陀村并入）、元房村、皂树村、张家巷村、陈家营村（郑坎村并入）。

我市循环经济产业发展的保障体系

我市循环经济产业发展的保障体系循环经济发展的保障体系，是指为确保循环经济的发展达到既定目标而提供的系列支撑和支持。

循环经济作为我市经济发展模式的战略选择，其保障体系涉及到经济社会管理与服务的很多方面。

（一）循环经济产业发展保障体系现状汉中各级党委和政府，始终坚持把政策、市场和地方实际结合起来，探索适合自己的经济发展道路。

2002年，市委、市政府把就依据当时的形势，经全市上下各个方面广泛讨论，做出了《发展绿色产业，建设绿色汉中》的战略决定。

2010年，《陕西省人民政府关于加快发展循环经济的指导意见》和《国家汶川地震灾后恢复重建规划》出台后，汉中市上下很快达成共识，把发展循环经济、建设循环经济聚集区作为经济发展的模式和方式，把循环经济持续发展列入“十二五”发展规划，市政府迅速编制了《汉中市循环经济集聚区规划（纲要）》，出台了《汉中循环经济产业集聚区发展规划的实施意见》。

同时，市政府还成立了汉中市节能减排工作领导小组，负责全市节能减排工作和循环经济工作。

各县区也相继做出了发展循环经济的决定或把发展循环经济列入发展规划，并成立相应的领导机构。

在这样的背景下，各县区的产业园区都把循环经济作为基本内容。

由此可见，汉中市发展循环经济具有具有比较坚实的思想保障和必要的行政领导体系。

市、县关于循环经济发展的规划、意见、通知等都有保障措施的系列规定，市人民政府办公室还专门印发了《汉中银行业支持推动循环经济的意见》，交通、通讯、电力等基础设施建设也获得长足发展，这些都为循环经济的发展提供有力的支撑和支持。

但总体看来，汉中循环经济发展的保障体系还比较薄弱。

相关调研材料反映，目前汉中循环经济的发展水平还比较低，产业循环链条比较短，一些产业园区投资强度弱或产出率不高，一些循环经济企业或产业其循环特征不明显甚至名不副实。

发生这些问题的原因很多，但保障体系的薄弱是一个重要的方面。

一是相关的保障措施没有落实到位。

比如，汉中银行业支持推动循环经济发展的意见中，明确提出要加强行业管理，做好配套服务，但相关的制度安排、信贷管理和技术支撑并无进一步的细化措施，也少见因此解决循环经济发展中的实际问题；二是一些保障措施过于原则化，泛泛而谈，针对性不强，不足以成为循环经济发展的真正保障。

汉中市人民政府办公室关于印发2018年工业稳增长促投资推动高质量发展若干措施的通知

汉中市人民政府办公室关于印发2018年工业稳增长促投资推动高质量发展若干措施的通知文章属性•【制定机关】汉中市人民政府办公室•【公布日期】2018.10.08•【字号】汉政办发〔2018〕52号•【施行日期】2018.10.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】工业和信息化管理其他规定正文汉中市人民政府办公室关于印发2018年工业稳增长促投资推动高质量发展若干措施的通知•汉政办发〔2018〕52号各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：《2018年工业稳增长促投资推动高质量发展若干措施》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

汉中市人民政府办公室2018年10月8日2018年工业稳增长促投资推动高质量发展若干措施为认真贯彻落实省政府办公厅《关于印发2018年工业稳增长促投资推动高质量发展若干措施的通知》（陕政办发〔2018〕28号）精神，进一步做好2018年工业稳增长促投资各项工作，推动全市工业经济高质量发展，现提出以下措施。

一、坚持目标引领，建立工作机制（一）主要目标任务：全年新增规模以上工业企业100户以上，全市规上工业总产值增长15%以上、增加值增长12%以上。

各县区政府要确保完成市政府下达的目标任务（市工信委牵头，市考核办、各县区政府配合）。

（二）每季度召开一次工业经济形势分析会，坚持目标引领、问题导向，认真查找分析问题，研究制定对策措施（市工信委牵头，市发改委、统计局、各县区政府配合）。

二、支持重点工业企业发展壮大（三）围绕《汉中市产业结构调整及“六大产业”发展规划》，着力推动支柱产业骨干企业持续壮大发展。

加强对50户重点工业企业的监测，落实领导包抓，强化电力、物流、土地、资金等要素保障，帮助协调解决问题（市工信委、各县区政府负责）。

（四）对当年产值5亿元以上、增幅超过20%的高成长性企业，奖励企业领导班子20万元；对当年产值3亿元以上，且增幅超过30%的工业企业，奖励企业领导班子10万元（市工信委牵头，市统计局、财政局、各县区政府配合）。

陕西省发展和改革委员会关于加快推进我省循环经济试点有关工作的通知-陕发改环资[2010]1778号

陕西省发展和改革委员会关于加快推进我省循环经济试点有关工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 陕西省发展和改革委员会关于加快推进我省循环经济试点有关工作的通知（陕发改环资〔2010〕1778号）各市发展改革委、杨凌示范区发展改革局：2006年，我委印发了《关于做好循环经济试点工作的意见》（陕发改环资〔2006〕1370号），确定了省级第一批24家循环经济试点单位。

经过几年的试点实践，初步建立了具有地方特色的以企业为主体、以园区为窗口、企业间及产业间有机耦合的循环经济发展模式，在发展循环经济方面进行了积极探索，取得了一定成效。

但还存在一些问题，一是思想上重视不够。

有些部门和企业对发展循环经济的重要性、紧迫性认识不足，工作不够积极主动。

二是措施不得力。

目前，还有部分试点单位尚未编制实施方案，试点工作没有全面展开，致使试点工作滞后，未能达到示范和带动作用，影响了全省循环经济试点工作的开展。

为进一步贯彻落实《循环经济促进法》和《陕西省人民政府办公厅关于加快发展循环经济的指导意见》（陕政办发〔2010〕 83号），推动全省循环经济试点工作，规范试点单位的管理，结合我省实际，现就下一步试点的有关工作提出以下要求：一、明确循环经济试点工作的指导思想与工作目标指导思想：以科学发展观为指导，以提高资源利用率和减少废弃物排放为目标，全面贯彻“减量化、再利用、资源化”原则，统筹规划，合理布局，突出重点、分层推进，加大试点示范的工作力度，培育壮大循环经济规模，推动全省循环经济工作深入开展。

工作目标：充分发挥试点单位“先行探索、典型示范、以点带面、以线促面”的引导和示范作用，抓好企业、园区及社会三个层面试点，扶持培育一批循环经济示范企业、园区和市县，探索出我省不同行业循环经济发展的模式，促进我省经济社会可持续发展。

汉中市循环经济发展综合评价与对策

ＧＰ核算体系，实节能责任；力推进先进技术，造传统产业技术；立真正的循环工业园区，大循环经济技术开发和Ｄ落强改建加推广应用力度并大力发展绿色产业。关键词：环经济；循综合评价；次分析法；中市层汉
１引言
循环经济是一种追求人与自然的和谐关系，合理利用自然资源、保护环境的发展模式，一种 “ 是低
式，开采矿藏与保护生态确有矛盾，资源优势难以发
挥。而循环经济是保护环境与发展工业相统一的经
的必然选择。按照“ Ｒ” ３等原则制定了汉中市循环经济发展的评价指标体系，以此对汉中市循环经济发展水平进行了综合评价。整体来看，中循环经济发展的综合得分低于全国、省平均水平。因此，汉全为提高循环经济发展水平，中市应建立绿色汉
Ｋｅｏｄ：ｉｕａｏｏｙｃｍｒｅｓｅｖｌａｉ；ｎｙｃｉａｃｙｒｃｓ（Ｈ）Ｈｎｈｎｉｙｗｒｓｃｒｌｅｎｍ；ｏｐｅｎｉａｔｎａａｔｅｒｈｏｅｓＡＰ；ａｚｏｇｔｃｒｃｈｖｅｕｏｌｉｈｒｐｃｙ中图分类号：１０３Ｆ２．文献标识码：Ａ文章编号：６４１２（０１０ — ０４０１７ —０１２１）３０３ — ５
济模式，因此，发展的必然选择。本文通过对汉中市循环经济发展水平与差距作

汉中经济形势特征及发展战略概述

汉中经济形势特征及发展战略一、汉中区域经济特征（一）汉中区域特征：1、区域优势：①交通位置特殊，中原沟通西南、西北通往东南的要道；是西连甘陇，东出荆襄，南下四川，北上关中的战略要地；京昆高速在我国版图上的作用不亚于京九线，东连江苏的连云港、大连港，西通广西防城港，宝成、襄渝、西康、阳安铁路和已经开工的西汉蓉快速铁路客运专线纵横其里，十天、京昆、西康、西商、宝巴高速交汇贯通，2008年后，国家确立汉中为全国179个交通枢纽城市。

②地理区位特殊：汉中是秦巴区域面积、平川面积最大的区域，2.7万平方公里，380万人口；平川不足10％，人口密度不到150；是秦巴区域最大的盆地，对应于西安、武汉、重庆、成都和兰州国际都市和省会城市的中心区域。

具有“北依南托”和“三圈交汇”的地理优势，即北依新欧亚大陆桥经济带，南托汉江、成渝经济圈，处在关中经济带、成渝、江汉经济圈的交汇之中，③汉中是陕西、四川、甘肃、重庆四省的结合地带。

2、生态优势。

年均气温14度，冬无严寒，夏无酷暑；秋季多霖，春偏早。

主要有分布于西面的“铁、锌、镍、金、铜”等，“勉宁略”三角带，被著名地理学家李时光称做“中国的乌拉尔”；分布于中部的有“优质石英砂、石灰石、石膏矿、”东部的有“煤、大理石、磁铁矿和新近探明的镇巴油气田”。

汉中是陕西乃至西北的水资源富集区，全市有两大水系：发源于略阳的嘉陵江水系和发源于宁强的汉江。

陕南水资源总量314.58亿立方，占全省的70.7%，人均拥有水资源是全国的1.8倍，全省的2.43倍，作为国家“南水北调”中线引水和陕西“引汉济渭”工程的主要水源保护地，仅“引汉济渭”工程就从陕南调水15.05亿立方，工程投资120亿元。

陕南林木绿化率已达到55.12%,森林覆盖率达到52.9%；有450.57万亩25度以上陡坡没有退耕还林；水土流失面积33551平方公里，占总面积的48%；还有393万亩荒山荒坡没有植树造林，水资源开发利用率为8%，陕南有16个自然保护区，其中国家级7个，省级9个；有国家级森林公园10个，省级森林公园14个；有11个国家级文物保护单位，119个省级文物保护单位。

汉中市人民政府关于印发汉中市工业促投资稳增长23条措施的通知

汉中市人民政府关于印发汉中市工业促投资稳增长23条措施的通知文章属性•【制定机关】汉中市人民政府•【公布日期】2017.05.24•【字号】汉政发〔2017〕14号•【施行日期】2017.05.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】信托与投资正文汉中市人民政府关于印发汉中市工业促投资稳增长23条措施的通知汉政发〔2017〕14号各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：《汉中市工业促投资稳增长23条措施》已经市政府常务会议研究审定，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

汉中市人民政府2017年5月24日汉中市工业促投资稳增长23条措施为认真贯彻落实省政府办公厅《关于进一步落实<工业稳增长促投资21条措施>的实施意见》（陕政办发〔2017〕25号）和市政府《关于促进工业稳增长扩投资增效益的意见》（汉政发〔2016〕22号）精神，进一步做好2017年工业促投资稳增长各项工作，确保实现年度目标任务，加快工业追赶超越步伐，现提出以下措施。

一、强化目标任务引领（一）主要目标任务：全年完成工业固定资产投资150亿元以上，规模以上工业增加值增长11%，增速稳居全省第一方阵。

（二）每季度召开一次工业促投资稳增长推进会，坚持目标牵引、问题导向，按照“平茬齐过、盘点过堂，一事一策、精准发力”的办法，认真查找分析问题，研究制定对策措施。

（市工信委牵头，市发改委、市统计局、各县区政府配合）二、认真落实促进工业发展的各项政策措施（一）对2015年以来中省出台的涉及发改、财税、国土、工商、环保等各项涉企惠企政策措施进行全面梳理，汇编成册，并对执行情况开展自查。

政策梳理和自查情况，于2017年6月底前上报市政府。

（市发改委牵头，市财政局、市国土资源局、市工商局、市环保局、市国税局、市地税局等配合）（二）重点抓好国家西部大开发和老工业基地建设各项优惠政策以及工业企业研发费用加计扣除和加速折旧政策、高新技术企业所得税优惠政策等贯彻落实；继续实施差别化土地政策，积极推行长期租赁、先租后让、租让结合等工业供地方式。

汉中市人民政府对省十四届人大二次会议第759号建议的答复函

汉中市人民政府对省十四届人大二次会议第759号建议的答复函文章属性•【制定机关】汉中市人民政府•【公布日期】2024.07.05•【字号】汉政函〔2024〕19号•【施行日期】2024.07.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文汉中市人民政府对省十四届人大二次会议第759号建议的答复函罗国才代表：您提出的《关于支持勉县加快建设全国大宗固废综合利用示范基地的建议》（第759号）收悉。

现答复如下：2021年，汉中市成功申报入选为国家大宗固废综合利用示范基地，规划建设汉台区固废资源综合利用创新中心，打造勉县、略阳县两大固废资源综合利用产业集聚区，布局多个固废资源综合利用示范点。

2022年4月1日，国家级大宗固废综合利用示范基地揭牌仪式在勉县举行。

市委、市政府高度重视国家大宗固废综合利用示范基地建设，于2022年5月成立由市委常委、常务副市长任组长，市政府分管副秘书长和市发展改革委主任任副组长，市级部门和县（区）分管领导为成员的汉中市大宗固废综合利用示范基地建设工作领导小组，统筹保障基地建设。

2022年7月，我市出台《汉中市大宗固体废弃物综合利用示范基地建设三年行动计划（2022—2024年）》，细化落实基地建设各项任务。

2022年以来，市政府大力支持勉县大固废资源综合利用产业集聚区建设，主要有以下几方面：一是统筹产业布局。

明确勉县大宗固废产业以循环经济产业园区为主体，聚焦钢铁、有色、建材等支柱产业，围绕尾矿、废钢、钢渣、水渣、脱硫石膏、粉煤灰等大宗固废资源综合利用，打造固废资源综合利用产业集聚区。

目前，勉县以冶炼渣、废钢处理循环利用等为支撑的固废资源综合利用产业集聚区初具雏形。

二是强化资金支持。

争取中央污染治理和节能减碳、省级产业结构调整引导、陕南发展、县域经济发展等专项资金5375万元，支持勉县周家山循环经济产业聚集区现代材料产业标准化厂房、汉中锌业公司渣综合利用二期等7个固废综合利用项目建设。

汉中市人民政府关于印发汉中市国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作总体方案的通知

汉中市人民政府关于印发汉中市国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作总体方案的通知文章属性•【制定机关】汉中市人民政府•【公布日期】2020.03.25•【字号】汉政发(2020)10号•【施行日期】2020.03.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文汉中市人民政府关于印发汉中市国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作总体方案的通知各县区人民政府，汉中经济技术开发区管委会，市政府各工作部门、直属事业单位：《汉中市国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作总体方案》已经市政府常务会议审定通过，现印发你们，请认真贯彻执行。

汉中市人民政府2020年3月25日汉中市国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作总体方案“十四五”时期（2021—2025年），是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，也是新时代追赶超越、高质量建设“三市”、开启社会主义现代化新汉中新征程的关键阶段，编制好全市“十四五”规划，具有十分重要的意义。

按照《中共中央、国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》（中发〔2018〕44号）和《陕西省人民政府关于印发<陕西省国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作总体方案>的通知》（陕政发〔2020〕1号），结合以往五年规划编制工作的经验做法，特制定本工作方案。

一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢牢把握追赶超越和“五个扎实”要求，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念和高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以深化市场化改革、扩大高水平开发为动力，深入实施“六个三”战略部署，全力打造“三个六”重点支撑，培育发展“四个在汉中”增长新动能，着力推动创新驱动发展，着力构建现代化经济体系，着力推动绿色循环发展，着力提升民生福祉，着力化解风险挑战，着力推进治理体系和治理能力现代化，全面开启建设社会主义现代化新汉中新征程，为到2035年与全国全省同步基本实现社会主义现代化目标奠定坚实基础。

陕南循环经济产业发展规划(2009—2020年)

陕南循环经济产业发展规划（2009—2020年）省发展改革委二○○九年十二月—1—目录前言 (5)第一章发展基础 (5)第一节发展现状 (5)第二节发展优势 (7)第三节面临挑战 (9)第二章总体要求 (10)第一节总体思路 (10)第二节基本原则 (11)第三节发展目标 (12)第三章产业发展 (14)第一节主导产业 (14)第二节产业链条 (17)第三节空间布局 (18)第四章产业循环 (21)第一节项目选择 (21)第二节园区建设 (23)第三节技术创新 (24)—2—第五章环境保护 (26)第一节生态建设 (26)第二节矿区治理 (27)第三节清洁生产 (28)第六章支撑体系 (28)第一节基础设施 (29)第二节勘探开发 (29)第三节协作整合 (30)第四节改革开放 (30)第五节制度保障 (31)第七章政策措施 (31)第一节财税政策 (31)第二节金融政策 (31)第三节投资政策 (32)第四节价格政策 (32)第五节资源政策 (32)第八章规划实施 (33)第一节分工合作 (33)第二节责任主体 (34)—3—前言今后十年，是陕西建设西部强省、全面建设小康社会的重要战略机遇期，也是陕南突破发展的重要战略机遇期。

为深入贯彻落实省委、省政府《关于陕南突破发展的若干意见》，充分发挥陕南丰富的生物、矿产和旅游资源优势，加快培育和壮大陕南循环经济产业，促进全省三大区域协调发展，特制定本规划。

规划范围包括汉中、安康、商洛三市，面积7.02万平方公里，占全省总面积的34.12%；2008年末总人口854.2万人，占全省人口总数的22.8%。

规划期为2009—2020年。

本规划是指导陕南加快发展、加强环境保护、合理安排区域生产力布局、重点项目建设的重要依据，是制定支持陕南循环经济产业发展政策的基本平台。

第一章发展基础改革开放以来，特别是近十年来，陕南人民经过长期的艰苦奋斗，经济社会发展取得显著成就，进入了快速发展的新阶段，也面临新的历史机遇与挑战。

汉中市人民政府办公室关于印发汉中市贯彻落实优化营商环境条例实施方案的通知

汉中市人民政府办公室关于印发汉中市贯彻落实优化营商环境条例实施方案的通知文章属性•【制定机关】汉中市人民政府办公室•【公布日期】2020.06.29•【字号】汉政办函〔2020〕31号•【施行日期】2020.06.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理综合规定正文汉中市人民政府办公室关于印发汉中市贯彻落实优化营商环境条例实施方案的通知各县区人民政府，汉中经济技术开发区管委会，市政府各工作部门、直属事业单位：现将《汉中市贯彻落实<优化营商环境条例>实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

汉中市人民政府办公室2020年6月29日汉中市贯彻落实优化营商环境条例实施方案为深入贯彻落实国家《优化营商环境条例》，打造市场化、法治化、便利化营商环境，激发市场活力和社会创造力，推动全市经济社会高质量发展，根据陕西省人民政府办公厅《关于印发贯彻落实〈优化营商环境条例〉实施方案的通知》（陕政办函〔2020〕27号）精神，结合我市实际，特制定如下实施方案。

一、加大市场主体保护1．维护市场公平竞争秩序。

切实发挥公平竞争审查联席会议制度作用，及时启动公平竞争审查评估工作，开展滥用行政权力排除、限制竞争行为专项执法行动，维护公平竞争的市场秩序，保护各类市场主体合法权益。

（市市场监管局牵头，长期推进）2．加大知识产权保护力度。

围绕重点领域、重点市场、重点环节，组织开展知识产权执法专项行动，严厉打击侵犯知识产权违法行为。

深化知识产权诉调对接工作。

加强知识产权维权援助服务体系建设，创新快速维权机制，探索推进知识产权多元化纠纷解决机制。

（市市场监管局牵头，长期推进）3．开展招标投标专项整治。

加大招标投标领域整治力度，推进招标投标电子化，规范招标投标管理全过程，营造公开公平公正的招标投标环境。

（市住建局、市水利局、市交通运输局、市发改委牵头，2020年取得阶段性成果）4．平等对待各类市场主体。

汉中市人民政府关于印发《数字汉中建设总体规划（2012—2020年）》的通知

汉中市人民政府关于印发《数字汉中建设总体规划（2012—2020年）》的通知文章属性•【制定机关】汉中市人民政府•【公布日期】2012.12.31•【字号】汉政发〔2012〕56号•【施行日期】2012.12.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】经济法其他规定正文汉中市人民政府关于印发《数字汉中建设总体规划（2012—2020年）》的通知各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：《数字汉中建设总体规划（2012—2020年）》已经市政府2012年第19次常务会议通过，现印发你们，请结合实际，认真组织实施。

汉中市人民政府2012年12月31日目录第一章前言第二章指导思想与基本原则第三章总体构想及框架第四章建设目标及年度行动计划第五章重点工程第六章保障措施“数字汉中”建设总体规划（2012—2020年）第一章前言信息化是充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程。

继十六大、十七大后，党的十八大再次提出：“推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。

按照中省要求，结合汉中当前实际和长远发展，市委、市政府决定建设“数字汉中”,以“建立公共平台、服务民生”为主线，走跨越式发展的道路，以新的理念推进汉中在政务服务、社会综合管理、公共服务等方面的信息化建设，走低成本快速推进的信息化道路，壮大信息服务业，健全城乡信息化管理和推进体制，为汉中建设“三市”及秦巴山区区域中心城市提供强有力的支撑。

依据《2006—2020年国家信息化发展战略》、《陕西省“十二五”国民经济和社会发展信息化规划》、《陕西省“十二五”电子政务发展规划》、《汉中市城市总体规划2010—2020》、《陕西省电子政务基础资源共享实施办法》（陕办发〔2010〕13号）等要求编写本规划。

发展循环经济型生态产业促进区域经济跨越式发展——以陕西汉中市为例

业是实现汉中区域经济跨越式发展根本途径的观点。
关键词：态产业；区域经济；跨越式发展生跨越式发展，际上是与渐进式发展相比较而存在的一实种特殊发展方式。它是生产力发展不平衡规律起作用的结果。经济学界一般认为，跨越式发展战略的内涵主要包括三
区域经济与产业经济
发展循环经济型生态产业促进区域经济跨越式发展
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以陕西汉中市为例
关嵩山钟岳
（陕西理工学院经济与法学学院，陕西汉中７３０）２０１摘要：本文通过汉中区域经济发展现状和实现跨越式发展的潜在条件分析认为，出了汉中发展循环经济型生态产提
规律，坚持有所为有所不为，中人力、集物力、力，基础财在好、具备发展条件的重点领域、点产业实行重点突破。重
一
是汉中农业发展优势突出。多年来，中农业生产体汉
系、障体系、保技术服务体系健全，农业经济发展迅速，产生经营精耕细作程度相对较高。至２００５年，市从事农林牧全渔业的劳动力８．８万人，造的农业产值８．２亿元，４３创３２农业劳动生产率９６／８３元人年。粮食产量达１１７万吨，１．油料ｌ．万吨，４７肉类总量达２．３万吨，２３全部人均生产粮、、油肉分别为２７７公斤、９２斤和５．９．３．公９５公斤；人均粮食接近全