浅谈乡村道路建设及养护管理

浅谈乡村道路建设及养护管理

发表时间：2018-08-15T09:52:58.127Z 来源：《基层建设》2018年第20期作者：李国强1 张罗送2

[导读] 摘要：乡村道路是我国公路网的重要组成部分，其建设情况直接影响着农村的经济发展。

三峡大学土木与建筑学院湖北宜昌 443002

摘要：乡村道路是我国公路网的重要组成部分，其建设情况直接影响着农村的经济发展。本文分析了当前我国乡村道路建设存在的主要问题，并提出了几点可行性的建议，以对乡村道路建设提供一些参考与借鉴。

关键词：乡村道路；建设养护

1.引言

据交通部《2017年交通运输行业发展统计公报》显示，截至2017年底，全国公路总里程477.35万公里，其中国道35.84万公里，省道33.38万公里，农村公路里程400.93万公里。我国公路总里程位居世界第一，其中农村公路占据了相当大的比例。农村公路作为一项民生工程，如何合理规划和建设好是值得我们研究的。

图1 2017年全国公路里程分技术等级构成[1]

2.主要问题

2.1道路建设标准偏低，施工质量难以保证

乡村公路大多属于三级、四级公路，其建设标准相对偏低。乡村公路建设地形较为复杂，施工从业人员业务水平相对较低，导致施工质量难以保证[2]。华中某市镇政府，2012年出资翻修一条该镇主要道路，2017年底该路面已有大面积的坑洼等路面病害。究其原因，除与后期养护不到位有关外，主要是当时修建的标准并没有考虑到今年后交通量猛增的影响，与其社会经济发展不协调。

2.2道路发展规划不明确，选线不尽合理

很多乡村集镇缺乏道路发展规划，路网建设不合理[3]。目前乡村公路建设的一个主要目标就是村村通水泥路，然而大部分地区采取的方式是土路改造，并且是仅局限于本村的出行方便，缺乏统一的布局规划，一些地区为了迎合土路的线形及降低建设成本，多处地方设置急转弯，存在很大的安全隐患[4]。

2.3地方执政者官本位思想严重，过分强调政绩工程

官本位思想在我国一些省市普遍存在，尤其在基层较为严重。道路建设作为基础设施投资的一部分，本是利国利民的民生工程，却有演变成个别官员的名利场的趋势，一些官员好大喜功，追求政绩，在此形势下往往出现一些违反常理的错误。本来建设周期为1年的道路，压缩工期为8个月，其建设质量可想而知。

2.4后期公路养护意识不强，全民护路风气不浓厚

乡村道路的建设标准较低，但也满足一定的使用年限。公路常见的一些病害如板角断裂、错台、唧泥、边角剥落、接缝料损坏、坑洞、拱起等发生后，相关部门没有立即重视，导致病害范围进一步加大，严重影响行车体验。农村货车超载，油污直接扑向路面等现象严重影响公路使用寿命，全民护路意识有待加强。

2.5建设资金短缺

目前乡村公路建设资金来源主要是上级拨款和自筹资金[5]。很多地方政府为了利用有限的资金，达到建设乡村公路的目标，较多采取降低公路标准的办法，这样公路质量难以保证，导致公路建成不到几年就出现大面积破坏的现象。

2.6施工管理理念落后，缺乏监管机制

当前情况下的乡村公路建设，大多由当地施工队完成，包工头负责统筹管理各项事务，各种责任事故认定不够清晰，并没有①贯彻执行上级领导部门制定的方针、政策，遵照业主方关于公路建设的指示；②没有严格执行工程建设标准强制性条款，及认真贯彻落实工程建设的标准和规范；因此容易导致经济纠纷，拖延施工工期，影响公路整体建设。

3.合理建议

3.1引入市场机制，大力推行PPP模式

市场化能够盘活资金，PPP（Public-Private Partnership），又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。当前政府是公共基础设施的无偿提供者，修建公路是公益性质的。在财政资金紧张的情况下，政府可以与社会资本联合起来，由社会资本承担部分政府职能，成为公路建设的主体，政府给予社会资本公路沿线土地资源开发，广告冠名等优惠政策，实现双赢。

3.2加强乡村公路规划，建立完善乡镇路网。

政府要基于当地实际情况，编制好道路交通发展规划。对于选线不满足规范要求的、侵占农田的要坚决予以杜绝。对于道路建设等级，政府要有长远目光并与当地经济发展水平相适应，建立好完善的乡镇路网体系。

3.3弘扬全民爱路护路新风尚

公路使用寿命的长短与人们的爱路护路的意识水平息息相关。在公路设计使用年限内，长期的货车超载必然导致使用寿命的折减。政府可以设立举报有奖基金，呼吁群众举报损坏路面的行为并予以坚决打击，由此形成全民爱路新风尚。

3.4 提升施工人员从业水平，严格验收

公路修建的好与否与施工人员密切相关，为提高公路修建质量，公路修建单位要组织对施工人员进行培训以提高修建公路的能力。对

公路组织验收时，验收部门要严格按照公路标准，不合格的公路坚决否定，避免建设低质量的公路。

3.5大力推行路长制

路长制以领导负责制为核心，以分级管理，属地负责为原则。由乡镇主要领导为一级路长，负责本乡镇主要公路的养护管理。由下属村主要负责人担任二级路长，负责管理本村主要公路。路长要及时处理所管道路的交通及损坏养护情况，同时一级路长负责对二级路长的考核。

3.6结语

乡村公路建设是我国基础设施建设的重要组成部分，也是乡村振兴战略的关键，事关几亿人民的交通出行。加快和建设好乡村公路，提高其服务于乡村经济发展的能力，离不开政府和公路建设从业者的共同努力。针对出现的问题提出相应的解决策略，为我国以后乡村道路建设发展提供参考。

参考文献：

[1]源自交通部《2017年交通运输行业发展统计公报》

[2]左叶，殷悦，任钢毅，冯雨，何春垚.新农村建设过程中乡村道路建设存在的问题探索[J].企业技术开发，2013，32（05）：152-154.

[3]李雪峰.乡村道路建设与养护之我见[J].黑龙江交通科技，2013，36（01）：187-188.

[4]王年平.乡村道路建设规划安全不能缺位[N].人民日报，2005-01-14.

[5]董久民.乡村道路规划、建设、养护问题探讨[J].北方交通，2008（11）：90-93.