当代中国政治制度-中央与地方关系

二、单一制国家结构形式对中央与 地方关系的特定要求
(二)二元化的权力结构使中央与地方关系更为复杂
二、单一制国家结构形式对中央与 地方关系的特定要求
(三)中国历史发展中的中央与地方关系
对于1949年建立的新中国来说，当时的首要问题并不是分权， 而是如何集权。能不能在一个内部联系松散、政治上四分五 裂、地方割据的社会中重建秩序和权威，是摆在执政者的首 要问题。
四、集权与分权的两难选择
四是在权力监督问题上，中央政府可以通过政策、法令及行政命令对地 方政府实施领导和监督，地方政府对中央政府只能是被动地接受和服从。 五是缺乏均衡性，中央政府对不同地方政府的权力利益配臵没有遵循一 个统一的模式，而是对不同地方、不同政府实行实行特殊放权，比如经 济特区、沿海开放城市能够享受优惠政策。这种“分殊化”放权，一方 面造成中央与地方关系的复杂化，另一方面，也会造成中央政府与地方 政府之间及不同地方政府之间的矛盾。
四、集权与分权的两难选择
二是中央应集中何种权力，至何种程度；地方应专有何种权力，至何种 程度；中央与地方应共享何种权力，至何种程度，尚缺乏一种明确的制 度化的标准。 三是缺乏民主性，在处臵二者的权力得益分配关系问题上，中央高高在 上，完全掌握主动权，主动为地方配臵权力与利益，而地方只是被动地 接受中央的政策指令及权力利益分配方式，缺乏发言权。当地方政府提 出自己的利益诉求，一般会被看作追求局部利益与地方主义而受到谴责。
2007年全国财政收入51304.03亿元 ，中央财政收入 28589.49亿元 ，占55.7%。
三、县委书记眼中的中央与地方关系
(四)国家利益部门化问题。
(五)支农资金的分配管理体制。
四、集权与分权的两难选择


中央集权使中央政府背负过多的政治责任，任何一个 官员的错误都可能伤害中央的权威 违背“分权政府”的理念，造成一个巨大的权力无边的 “利维坦”，进而威胁公民自由

1949年以前，国民党政府财政收入占GNP比重从未超过 7％ 。 中华人民共和国的建立，中国建立了一个强大的中央 政府，比国民党政府具有4—5倍的汲取财政能力 。
二、单一制国家结构形式对中央与 地方关系的特定要求
(三)中国历史发展中的中央与地方关系
1927年蒋介石试图重建这个秩序和权威，失败了。1949年新 中国成立后仍然是要解决这个问题，最后的结果是中国共产 党人做到了这一点，在中国历史上重建了中央的权威和一种 全新的政治经济秩序，但也引发集权与分权的收收放放的恶 性循环，“一统就死、一死就放、一放就乱、一乱就收”的 怪圈形成。



当代中国实行的是和历朝历代完全不同的现代意义上 的单一制。 由于特殊的国情和在这方面所采取的实事求是的态度， 中国的国家结构形式在经过四十多年的发展和调整之 后，已经在单一制基础上，形成和补充进去了以民族 区域自治制度、特别行政区制度等为主要内容的一系 列具有复合制特征的因素。 对中央和地方之间的一些具体关系问题，也已经进行 了多方面的改革和调整，已在政府管理的层次上，形 成了地方立法制度、分税制等一系列较为充分地考虑 地方利益的制度和作法。
自独立。
优
点：1、是一种开放的国家结构形式。
2、既有助于形成大的国家，又能保证在大国 内实现民主。 3、有助于多民族国家的利益协调，保 证多族 国家的巩固与稳定。
二、单一制国家结构形式对中央与 地方关系的特定要求
(一)单一制国家的授权制是中国处理中央与地方 关系的基本国情
划分中央与地方职权的形式有两种：一种是联邦制国家的 分权制，一种是单一制国家的授权制。在分权制国家，中 央政府与地方政府之间的关系不是上下级的关系，而是平 等的。中央政府(即联邦政府)的职权是由各州政府从各自 职权中划分出来，交给联邦政府行使的。在授权制国家， 地方政府是中央政府的下级政府，地方政府的权力可以采 取法律规定的形式，但实质上是中央最高权力机关授于地 方政府的。凡是法律没有规定授予地方政府的职权，都属 于中央政府。
三、县委书记眼中的中央与地方关系
(二)中央与地方的互信问题。
一是某些中央部门的同志不相信基层干部。 二是中央做好人多，只给政策，不给钱，自己请客不买单。 三是不少基层群众误解基层干部。
(三)财权、事权不对称。
一是地方财力相当吃紧，直接影响地方投身新农村建设的积 极性。 二是在财权不断上收的情形下，事权却不断下放，从而造成 基层财权和事权严格不对称。 三是地方政府尤其是县乡政府承担的财政开支压力过大。
(七)增强地方政府的话语权，建立和完善科学决策机制
核心内容：地方自治。
理论基础：民主主义;地方权力固有说和地方权力让与说；
行政辅助理论。

优 缺
点：有利于地方政府推动制度创新；有利于民主政
治的发展；有利于地方积极性的调动。

点：容易导致地方主义;不利于宏观调控；有利收入
再分配；阻碍全国统一市场的形成。
一、中央与地方关系的类型（三）： 均权主义
基本观点：跳出集权主义与分权主义在中面与地方权力根
本部门上的争论，从职能分配上寻求中央与地
方关系的平衡。
理论基础：政治力量wenku.baidu.com衡论；国家有机体论； 集权分权偏
颇论。
简短评价：试图摆脱集权和分权的对抗，综合各自优点，
但过于理想化，实践中很难完全成为现实。
一、中央与地方关系的类型（四）： 联邦主义
基本观点：强调中央和地方在各个范围内互相协调而又各
二、单一制国家结构形式对中央与 地方关系的特定要求
(一)单一制国家的授权制是中国处理中央与地方 关系的基本国情
判定“授权制”的标准有三个，一是最高权力集中在中央 政府，二是地方政府的职权由中央政府授予，三是法律暂 时还没有明确划分的政府职权，即所谓的“剩余权”都属 于中央政府。根据这个标准，中国是单一的授权制国家。
当代中国政治制度 -中央与地方关系
国家的整体和部分的关系，在一个国家的政治关系体系中居于 十分重要的地位。这种关系反映在政治体制上，就是国家的结 构形式。这对中国尤其如此。 目前，世界上现存的国家的结构形式，主要可以分为两类，即 单一制和联邦制。 » 单一制，也即中央集权制。单一制国家是由若干行政 区域所构成的单一主权的国家。在单一制国家，国家的整 体和部分形成中央和地方的关系。也有一些国家实行地方 分权制，目前其基本形式是美国、俄罗斯等采取的联邦制。 » 联邦制国家是由若干邦国所构成的统一国家，但各邦 国依法有一定的自主权。在联邦制国家，国家的整体和部 分的关系形成联邦和各邦国的关系。
中央财政占全国财政的比重也是呈现一个下降的趋势： 1984年比重为41.5%，到了1993年下降为22%，是倒二八。所以中 央财政的发言权就相对比较小。——“喊鸡还要撒把米 ” 政治上的权威如果没有经济的基础也是不行的。
三、县委书记眼中的中央与地方关系
1993年开始谋划分税制改革。朱镕基亲自抓。
项：我一直提倡财政占国民收入的比重在25%左右比较 合适，在财政收入中，中央政府至少要占55%-—60%。
一、中央与地方关系的类型（一）： 中央集权主义
核心内容：强调中央政府的集权和权威。 基本观点：有利于国家和社会的一体化。 优 点：1、有利于社会化大生产的发展。
2、有利于提高中央政府的权威。 3、有利于社会资源的有效配置。 4、实现现代化的重要途径。
类
型：1、完全中央集权主义
2、中央行政集权主义
一、中央与地方关系的类型（二）： 地方分权主义
20世纪80年代初，中央大规模下放权力，激活了地方发展的 积极性，但到了80年代中期，特别是90年代上半期以来，中 央收权趋势日益明显。
三、县委书记眼中的中央与地方关系
（一）权力、责任不对称。
一是权力、管辖上收，权力部门越来越条条化。 二是条条的权力在加大，块块的权力在缩小，但是条 条权力在加大的同时，责任却变得越来越小，块块上 的权力在流失的同时，责任却越来越大。 三是下放的不仅是事权和责任，一些难办的事儿也甩 给了地方。
四、集权与分权的两难选择
一是中央向地方授权或放权过程中缺乏稳定性和确定性，随意 性较大，地方政府担心中央政府随时有可能收回赋予地方的权 力，因此地方政府一旦获得某些权力，会出于中央是否及何时 收回权力不确定性的顾虑，而滥用这些权力，造成地方行为的 失范，以及中央与地方关系的紧张。 1958年，英国元帅蒙哥马利到我 国访问时，问毛泽东有何治国经 验，毛泽东同志回答说：“我没 有什么经验，就是中央集权多了， 我们就下放一点；地方分权多了， 我们就收上来一点。”这种随机 的权限划分不利于中央与地方关 系的健康发展。
五、建构一种良性互动的中央与地方关 系是一种理性选择
(一)增强中央与地方的互信
(二)使中央保持足够大的宏观调控能力
(三)改革现行的条块分割体制
(三)规范中央与地方的关系
(四)建立一种中央与地方的协商谈判机制和双向监 督机制
五、建构一种良性互动的中央与地方关 系是一种理性选择
(五)合理划分中央与地方的财权，使财权与事权相匹配 (六)减少行政层级，废除市管县体制，实行省管县、市管 区的体制

其一，中国人口众多、疆域辽阔，她的多数省份都相当于一个 中等规模的国家，而面积与中国大致相当的国家，其所承载的 人口都显著地少于中国，因此，中国在纵向政治结构上需要解 决的问题，就必然比任何国家都要多，都要复杂。 其二，中国在传统上就是一个实行中央集权的国家，重要的国 家权力均集中于中央政府，而且长期没有很明确地在法律上划 分中央政府和地方政府的事权，因此，在政府运行上依靠法律 调节的范围较小，依靠政策调节的范围则相应较大，历史上遗 留下来需要加以解决的结构性问题很多。 其三，中国虽然地大人多，但她从来就不是一个“帝国；她的 巨大，是由于中华民族作为一个有着共同自然特征和文化特征 的社会共同体，一直共同生息在这片辽阔但与其所承载的人口 相比并不算富庶的土地。
三、县委书记眼中的中央与地方关系
项：前30年走来走去，走到了国民经济崩溃的边缘，赤字率 很高，很危险。1980年后中央决定实行财政包干制。在体制多变 的情况下，包干体制能够起到调动积极性的作用。
减税让利增加了企业活力，但中央财政增长速度慢下来。 1980年到1990年国内生产总值平均增长率为9.5%，可是财政收入 占GDP的比重逐年下降：1979年占28.4%；1980占25.7%；1993已 下降到只占12.6%。
中央与地方关系，亦称为中央政府与地方政府的关系，它 是指中央政府和地方政府在管理国家和社会公共事务过程 中所生成的纵向权力关系。这种权力关系与国家结构形成 （单一制和联邦制）直接相关，并且缘起于国家利益与地 方利益的对立统一。
中央与地方的关系，是中国历朝历代政治 生活中的一个极其重要的问题。