浅谈政府决策的公民参与

浅谈政府决策的公民参与

作者：张俊祥

来源：《大东方》2019年第10期

摘要：我国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。这代表着在我国一切权力属于人民。“三个代表”重要思想明确要求中国共产党要“始终代表中国最广大人民的根本利益”。中共十九大报告也指出：“我国社会主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主[1]。”要实现社会主义现代化，就必须大力发展社会主义民主政治体系，建立健全各种保障公民参与决策和监督政府的机制，从中体现出人民意志，保障人民权益，从而保证人民当家作主，促使国家长治久安，维护社会公平、正义、和谐。本文主要从我国公民参与决策并监督政府的制度和加强公民的参与和监督机制的方法这两个角度入手浅谈政府决策的公民参与。

关键词：社会主义民主;决策与监督;维护与加强

《中国大百科全书·政治学卷》中关于“政治参与”有这样的表述：社会公民按照法律许可的方式，就自己关心的领域，积极参与政治生活的各种行為[2]。这是一般情况下对于公民“政治参与”的定义或解释，或者说这样的定义具有普适性。结合我国实际，我国的民主还应该进一步强调在中国共产党的领导下，在维护中国特色社会主义制度的前提下展开，同时要坚持“民主集中制”这一我国政治生活的原则和制度。

发展社会主义民主政治，提高公民参与政府决策、监督政府行为的积极性，有效性和覆盖面等，是建设社会主义现代化、大力发展社会主义政治文明的必然要求。我党我国的发展历史告诉我们，党和国家的发展离不开人民，党和国家的发展是为了人民的利益。“三个代表”重要思想明确要求中国共产党要“始终代表中国最广大人民的根本利益”。从走“农村包围城市”的道路，到取得中华民族全面抗日战争的最终胜利，无不是党团结和带领无产阶级、带领全国人民浴血拼斗，夺取一个又一个人间奇迹的生动写照，是马克思主义与中国国情相结合的具体体现和生动实践。我党的建立和发展植根于人民，依靠着人民，党和人民有着深厚情谊。这份深厚的历史情感使得共产党始终心系人民。党带领全国人民进行革命、建立政权，到发展、改革这一长期奋斗的历程中，人民无疑作出了重大的历史贡献，如今即将全面建成小康社会，踏上社会主义现代化建设的新征程，人民也必将不断地创造历史。党始终牢记自身的本质特征，始终牢记自身的建立、巩固和发展依靠着人民，党的一切决策代表着人民，因此国家的一切权力应该属于人民，党和国家的发展成果必然要惠及人民。党的发展成果不仅仅包括物质文明、精神文明、社会文明、生态文明，还包括政治文明。公民享有政治文明，也就是享有人类改造社会的政治成果的总和。而社会主义政治发展的必然要求就包括人民当家作主，实现民主现代化，这就要求党和国家始终以人民为中心，坚持走中国特色社会主义政治发展道路，在党坚强的领导下，健全民主制度，拓宽民主渠道，使民主形式更加丰富，让全体人民富有参政议政的意

识，拥有参政议政的能力，能有参政议政的渠道结合合适的参政议政的形式，去表达自己的渴望和诉求，去贡献自己的智慧和力量，举全国之力，努力实现现代化民主，让人民拥有作为国家主人翁的意识和荣誉感，让人民感受到政府决策过程的公平、正义、公开、透明、有序、高效，从而增强人民的获得感和幸福感。

一、公民政治参与的功能

中共十九大报告指出：“我国社会主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主[1]。”发展社会主义民主政治，最主要的就是形成健全的公民参政议政制度，并形成有效的监督机制，使得政府的权力在阳光下运行。关于公民政治参与的功能，有以下几个主要方面。

（1）提升政府运作过程的科学性、高效性和透明度

公民参与决策，最主要的就是涉及公共政策的目标、制定和实施方面，这是和民生领域密切相关的。公共政策集中反映了社会利益，主要包括分配与再分配政策、管理政策和立法政策。公共政策的制定方向是否正确，制定目标是否明确，制定过程是否科学，实施方面是否到位，关系到政府的公信力和执行力，更关系到社会公众切身利益能否得到有效保障和提高。我国是社会主义国家，走的是具有中国特色的社会主义道路，社会主义制度的优越性就是能够集中力量办大事，这是我国决策机制的优点，体现出决策的科学、高效。而其中起到重要作用的就是人民群众的参与，因为“人民是历史的创造者”。中国经历了改革开放四十年，假如没有广大人民群众的参与，就不能取得如此举世瞩目的成就。人民智慧的力量是无穷的，人民行动的力量是磅礴的。在政府决策中融入人民的智慧和力量，将使得政府决策更加科学、更加高效，决策成果更能惠及百姓。政策的制定不再是单靠社会少数“精英”能够完成的，也不能只靠少数“精英”去完成，否则很容易造成政府决策失误，或者所制定的政策效果不佳，甚至造成权力滥用。公民的政治参与，必须有赖于相关制度的建立健全，畅通民主渠道，使得公民能够尽量参与到决策的全过程中，从而提升政府运行全过程的透明度，让公民感受到社会的公平、正义。

（2）监督政府权力

政府权力要在阳光下运行，要将权力关进制度的笼子里，就必须扎好制度的笼子。发展社会主义民主政治，提升公众的政治参与的范围和质量，就是实现完善监督政府权力制度的关键环节，是扎好笼子的关键一招。如果权力只为少数人所有，只为少数机构所掌控，那么政府运作过程中极容易出现腐败。党的十九大报告多次提到保证人民“依法实行民主监督”、“保障人民的监督权”、“健全监督有力的权力运行机制”，意味着人民参与政治的有序性、人民治理国家的有效性，关系到各级领导干部能否真正当好人民公仆，政府是否能够合法、高效地行使权力。公民的政治参与，不仅有利于决策，还能够使舆论压力渗透到政府各级各部门，使政府行为受到约束，使“公正廉明”内化于心，外化于行。

（3）提升政治合法性

一个国家的公民如果有参与国家政治活动的积极性，说明公民对于国家政治统治是认同的，说明公民从心里层面上给予了政府在统治上的合法性。这是政治合法性的基础。在此基础上，进一步完善社会主义民主政治制度，畅通公民参与国家政治活动的渠道，丰富公民参与政治活动的形式，能够让公民充分表达出自己的诉求，各级政府的领导干部成员能够对此给予充分的关注，广泛收集民意，并及时作出正确的反馈，制定相应的政策、法规、制度等，在此过程中逐步完善政治体制，多谋民生之利，多解民生之忧。此外，要将民主的范围逐步扩大、深入，特别是要加强基层民主的建设，将公民的政治参与深入民主实践的各个领域。人民是权力的主体，人民将权力委托给政府，因此政府要行使好手中的权力，这样，公民对于党和国家、政府的信任和感情会逐渐积累，认同感会不断增强，政治合法性将会不断提升。

二、公民参与决策的制度和参与监督政府的方式

在长期的历史实践中，中国共产党带领全国各族人民进行不断的艰辛的理论和实践探索，从我国国情出发，逐步建立起适合我国的公民参与决策的制度并逐步完善、发展，使具有中国特色的社会主义民主政治建设不断向前迈进。现阶段我国建立起来的公民参与决策制度涉及不同层次和领域，建立起了保障公民政治参与的制度体系。接下来就我国公民参与决策的部分制度做简要介绍。

（1）人民代表大会制度

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国的政体，是我国人民当家作主的根本途径和最高实现形式，体现我国政治文明的发展成果。人民代表大会制度作为一项政权组织制度，是在中国共产党领导下以人民当家作主和以人民选举产生的人民代表大会为基础，包含了各级人大以及由它产生的其他国家机关的组成、职权、活动原则和相互关系的制度[3]。它給我国的有序政治，给公民参政议政、履行民主权利提供了一个最大平台。它既是公民参与决策的根本制度保障和载体，也是其它一切民主制度的源泉。

（2）多党合作和政治协商制度

多党合作和政治协商制度作为一项我国的基本政治制度，能够充分发挥我国社会主义民主政治的独特优势。中国共产党虽然是执政党，其它民主党派的一切活动都必须在中国共产党领导下进行，但这并不妨碍这些民主党派发挥社会主义协商民主的重要作用。长期以来，各民主党派和中国共产党领导下的中国革命、建设、发展和改革的进程密切相关，各民主党派人士积极投身实践，为国家的发展贡献了不可磨灭的功绩。作为参政党，各民主党派与共产党始终坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的合作方针。人民政协除了中国国民党革命委员会、中国民主同盟等八个参政党外，还包括无党派人士、各人民团体、少数民族人士、各界爱国人士、港澳特别行政区同胞等。十九大报告指出：加强协商民主制度建设，形成完整的制