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地区公司开展节能减排环境审计的思考

内容摘要:我国面临的节能减排形势严峻，压力越来越大。**公司作为国家重点骨干企业，既是能源生产大户，更是能源消耗大户，在保障国家能源安全的同时也承担着节能减排的社会责任。目前**行业的节能减排环境审计理论研究尚不深入，节能减排环境审计实践的开展程度和操作水平还有待于提高，远远落后于形势的要求。本文论述了地区公司节能减排环境审计可采取的有效模式、实施程序、审计方法和内容，提出了自己的思考，以期为地区公司审计部门有效开展节能减排环境审计提供借鉴和参考。

关键词:节能减排审计程序和内容思考

近年来，国家对污染物减排问题越来越重视。尤其是到了“十二五”期间，国家新增加了氮氧化物、氨氮两项污染物控制指标，进一步加大了污染减排工作的力度。环境保护部与**天然****公司签订了《“十二五”主要污染物总量消减目标责任书》，并下达了严格的控制考核任务，**公司污染减排的形势十分严峻。节能减排审计作为环境审计的一个领域，成为地区公司审计部门关注的热点。

节能减排就是要从源头预防污染产生，最有效地减少资源消耗与废弃物排放，从而切实解决发展困境。节能减排环境审计是审计部门依照国家有关法规和标准，运用专门的审计程序和方法，对企业在经营过程中资源节约与环境保护资金使用的真实性、合法性和效益性，

对环境法律、法规和政策的执行情况，环境管理系统的合理性和科学性及环境管理的绩效进行的监督、检查和评价，以促进其全面、有效地履行节能减排，保护生态环境，提高环境效益。节能减排环境审计的根本目的是通过审计促进节能减排，保护和改善环境，使与环境有关的经济活动符合可持续发展要求，促进经济可持续发展战略的实现。

一、地区公司目前节能减排环境审计存在的问题

地区公司节能减排环境审计刚刚起步，尚无现成的经验可循，还处于消极防范的阶段，远未起到环境审计依法对企业环境管理系统以及在经济活动中产生的环境问题和环境责任进行监督、评价和鉴证的作用。经过近几年环境审计工作的实际情况来看，存在着缺乏统一标准、人才匮乏等问题，需要在今后的工作中改进。

（一）节能减排环境审计类型以财务审计和合规审计为主，尚未全面开展绩效审计

目前，地区公司节能减排环境审计的重点基本局限于以资金为基础的财务收支审计和对节能减排投资项目的合规性审计，存在以资金为主线开展审计的理念，将审计工作的主要精力放在资金的审计上，而对项目本身绩效成果关注相对不足。

（二）缺乏操作性强的节能减排环境审计程序等一些规范的审计指南

尽管我国已经颁布了6部环境保护法律以及与环境相关的资源保护法律和标准等，基本上形成了审计及环境法律法规监督体系，但是仍然缺乏具体明确认可或规范的环境审计工作的法规。《审计法》、《审计法实施条例》和《审计准则》等法律法规中，没有环境审计的

相关内容和具体实施办法，使环境审计实施缺少法律支撑。**公司下发的《审计规范》中也没有对环境审计进行规定。一方面缺乏环境审计准则和审计指南，另一方面也没有制定出对环境审计进行评价的标准。面对复杂的专业问题，没有规范的标准和指标来评判成本和效益，也无法进行科学的计量，难以形成令人信服的审计结论，增加了审计风险。

（三）节能减排环境审计专业人员人才相对匮乏

节能减排环境审计作为环境审计的一部分，是一门综合性、交叉性学科。审计人员除了需要懂得审计方面的知识，还要具备社会学、环境经济学、环境科学等多方面的知识，专业胜任能力比常规审计要求更高。很显然，目前各地区公司的审计人员基本上以财务和工程审计专业为主，尚缺乏一支有复合型专业人员组成的节能减排环境审计方面的审计队伍。此外，审计人员由于长期对财务的真实性合法性审计，已经形成了传统审计方法、手段和审计理念，对环境审计的概念还比较模糊，如何操作、涉及哪些内容、哪些领域等均无足够经验可借鉴，要提升能力尚需时日。

二、地区公司开展节能减排环境审计的模式、程序和内容

由于节能减排审计涉及到许多经济、技术领域，内容十分丰富，形式也多种多样，因此节能减排审计的方法、评价标准也体现出多样性，本文选择对一般污染治理项目审计的程序和内容进行探讨。

（一）开展适应实际情况的节能减排环境审计模式

根据目前**公司节能减排环境审计工作的实际情况看，可以采取以下几种模式：

1. 结合预算执行审计，督促节能减排资金和政策的落实。严格审计预算安排治理环境污染、保护生态环境的各项专项资金管理和使

用情况，检查分析资金安排使用的合理性、科学性、效益性。

2. 结合财务收支审计，完善各项节约机制。通过对财务收支情况的审计，计算各年度的费用指标、吨产品耗能指标、收入成本指标、利润变化指标，分析节能减排资金投入产出情况，审查资金投入产出效果，认真查找被审计单位财务管理的漏洞，制止铺张浪费等违法违规行为，合理有效使用资金。

3. 结合经济责任审计，推进节能减排责任制落实。以落实节能减排责任制为目标，深化经济责任审计。在企业领导人员经济责任审计中，把经济责任人落实节能减排工作目标情况、完成节能减排任务情况纳入到评价体系中，对经济责任人履行节能减排指标完成情况进行核实，通过经济责任审计促使其贯彻落实节能减排工作，积极履行节能减排工作职责。

4. 结合效益审计，促进提高节能减排资金使用效益。将效益审计的理念贯穿于整个审计过程，用效益审计的方式、方法对节能减排项目的经济效益、社会效益和生态效益进行全方位的调查和分析，查找影响企业效益的原因，分析能源耗费对效益指标的影响程度，查看是否由于决策失误、管理不善、生产工艺等原因造成能源耗费过高问题，并有针对性地提出有关建议，促使企业转变高投入、高消耗、高污染、低效率的粗放发展方式，从企业发展的实际需要出发，向耗用能源低、排污少的发展方式转变，切实发挥审计监督对于建设资源节约型和环境友好型社会的促进作用。

5.与环保部门实施节能减排联合专项审计。节能减排环境审计与传统审计相比，在审计内容、方法、指标评价等方面具有特殊性，环保部门对环境专业知识比较精通，审计部门对审计技术比较在行，因此，建立环境保护部门和审计部门的联动机制，各自发挥自己的专业