请示与批复

上级机关的审批权限和解决能力，不应
提出根本办不到的不合理的要求。
三、请示的分类
1、请求指示的请示
请求指示的请示运用于以下三种情况：
下级机关遇到新情况、新问题，无章 可循，需要请示上级机关；
对有关方针、政策和上级机关发布的 规定、指示在理解上有疑问和分歧，在执 行上把握不准，或在执行中需要变通时， 需要请示上级机关；
（3）“对于”或“关于同意”＋ 请 示内容＋“给” ＋请示单位名称，如 《国务院关于同意河北省设立廊坊市给 河北省人民政府的批复》。
2、发文字号

完全式。
3、主送机关

批复的主送机关，一般只有一个，
那就是发出请示的下级机关。
4、批复的正文

批复的正文由批复依据、批复事项、
执行要求组成。
示、批准。
二、请示的特点
1、回复性

在公文体系中，请示是为数不多的双
向对应的文体之一，具有较强的期复性，
因此，制度规定，下级机关行文后，上级
机关必须在一定时间内给予答复。
2、单一性
请示具有强制回复性，上级机关要 及时给予答复，因此在一份请示中，只 能就一项工作或一种情况、一个问题做 出请示，不得在一份公文中就若干事项 请求指示和批准，耽误到正常工作的开 展。

由于批复的被动性，批复的事由由
请示的内容来充当。常见的批复的事由
有以下三种写法：
（1）“关于”或“关于同意”＋请 示名称，如《国务院关于<关于请求批 准广西河池民用机场立项建设的请示> 的批复》。
（2）“对于”或“关于同意”＋请 示内容，如《国务院关于丹江口库区及 上游水污染防治和水土保持规划的批 复》。
（1）批复依据

批复依据主要涉及两个方面：一是对
方的请示，二是与请求事项有关的方针政
策和上级规定 。
（2）批复事项

这部分应针对下级机关请示的事项，
表示同意与否的态度，有时还要阐述同意
或不同意的理由。答复请示事项针对性要
强，答复要明确具体，简明扼要，表达要
准确无误。
（3）结尾

结尾是批复正文的最后部分，它的写
4、除领导直接交办的事项外，请示不 要直接送领导者个人，或既写主送机关， 又同时主送、抄送给主送机关领导人。
5、一般情况下，也不得在上报上级机 关的同时将请示抄送平级和下级机关。
六、请示与报告的异同
相同点：
（1）两者都属上行文。 （2）为督促各级领导干部认真履行职
责，对行文负全责，上报的报告、请示 首页须注明签发人。
成的影响等。对情况已经做了处理的，
应报告处理结果；尚未做处理的，应报
告处理打算。
（3）报告结语

报告的结语比较简单，可以重申意
义、展望未来，也可采用“特此报告”、
“以上报告，请审阅\请审视”、“以上
报告如无不妥，请批转执行”等等习惯
用语收结全文。
5、落款

在正文后右下方标注发文机关。如
在标题中已出现发文机关，则落款省略。
事关重大，需要上级机关给予原则上 的指导。
2、请求批准的请示

依据管理权限和有关规章，下级机
关就某些工作、某些问题请求上级机关
给予审定、认可时使用的请示。
3、请求批转的请示

某职能部门在自己的职权范围内制
定了相关的办法和措施，却不能直接要
求平级机关和不相隶属机关照办，可用
请示的方式要求上级机关批转给有关部
报告的标题，有两种写法：

一是发文机关＋事由＋文种的写法，
如《铁道部关于××次旅客快车发生重
大追尾碰撞事故的报告》；

二是事由＋文种的写法，如《关于
招生工作情况的报告》。
2、发文字号
完全式
3、主送机关
行政机关的报告，主送机关一般只送 一个上级机关。但受双重领导的单位，要 依据分工和管理权限，可以报送其中一个 上级机关，抄给另一个，必要时同时报送 两个上级机关。报告应报送自己的直接上 级机关，一般情况下不要越级行文。
若不回答，问题就得不到解决或妥善的处
理，因此，上级机关应尽可能迅速及时的
给予回复，以免延误工作，甚至给工作造
成重大损失。
六、批复与指示的区别

批复跟指示有相似之处，都是指导
（3）通常情况下，报告和请示的标题 可省略发文机关。
不同点：
（1）写作性质不同

报告属陈述性公文，请示属呈请性
公文。
（2）行文目的不同

报告行文目的在于汇报工作、反映
情况 、提出意见和建议、答复询问等，
故不要求上级机关回复；请示行文目的
在于请求指示或审核批准，需要上级机
关给予答复。
的实际情况，给予明确的答复，只用
“同意”、 “不同意” 等词语表明态度，
而不提出批复要求的批复。
2、指示性批复
上级机关对下级机关的请示事项在 表明态度的基础上给予适当的原则性指 示，并提出明确要求的批复。
四、批复的写法
1、批复的标题

批复的标题一般采用公文常规模式
写法，即发文机关＋事由＋文种。
4、正文
（1）报告引据

可以交代报告产生的现实背景，可
以交代报告产生的缘由、起因，可以说
明报告的根据，或者在开头简略叙述一
个事件的概况，或者明确阐述发文的目
的，均要落笔入题，有利于表达主体内
容和报告主旨。
（2）报告主体
工作报告主体部分的内容，以成绩、
做法、经验、体会、打算、安排为主， 在叙述基本情况的同时，有所分析、归 纳，找出规律性认识，类似于工作总结。
在哪些不足，所表达的内容和使用的语言
都是陈述性的，即便是提出建议的报告，
也要在汇报情况的基础上，才能深入一步
提出建议来。
3、事后性

多数报告，都是在某项工作开展了
一段时间或完成Baidu Nhomakorabea后，或是在某种情况
发生之后，向上级做出的汇报。
三、报告的分类
1、工作报告
凡是用来向上级汇报工作的报告， 都是工作报告。 工作报告又可分为综合 工作报告和专题工作报告两种。
第十章
报告、请示和批复
内容要点：
1、报告的含义、特点、分类、写法 及写作注意事项。
2、请示的含义、特点、分类、写法 及写作注意事项。
3、报告与请示的区别 4、批复的含义、特点、分类、写法
及写作注意事项。

第一节 报 告
一、报告的含义

报告是行政机关和党的机关都广泛
采用的重要上行文。适用于向上级机关
1、要坚持一文一事，报送一个主送机 关。确需了解请示事项的领导机关或领 导人，采取抄报形式处理。
2、一般不得越级请示，个别需要越级 请示的，常采用两种方式：一种是转呈 式，可以既避免越级，又明确主送机关； 另一种是在越级请示的同时，把请示抄 报被越过的主管部门。
3、不能把请示写成报告或请示报告；

批复代表着上级机关的权利和意志，
目的是指导下级机关的工作，具有指令作
用，下级机关必须遵照执行。
4、简明性

批复对请示中的事项只作原则性、
结论性的表态，无需作具体的分析和阐
述，因而一般要简明扼要。
三、批复的分类
1、表态性批复

上级机关对下级机关的请示，根据
有关的方针、政策、法令、规定和请示

请示结语 以惯用的“当否，请批
示”，“妥否，请批复”，“以上请示， 请予审批”，“以 上请示如无不妥，请 批转有关部门执行”等结束语收尾即可。
5、落款
在正文后右下方标注发文机关。如在 标题中已出现发文机关，则落款省略。
6、成文时间

一般为发文日期，在发文机关下方标
明。
五、请示写作的注意事项
（3）内容含量不同

报告的内容含量比较大，往往涉及
多个事项，可以一文多事，即使是专题
报告，也常常包括一个事项的多个方面，
篇幅较长；对请示则严格要求一文一事，
一事一请，篇幅相对较短小。
（4）行文时间不同

报告在事前、事中、事后均可行文 ；
而请示必须事前行文，不能边干边请示，
或先斩后奏。
（5）结尾形式不同
4、正文

请示的正文由请示缘由、请示事项、
请示结语三部分构成。

请示缘由 写明所遇到的新情况、新
问题，或自身没有能力解决的困难，要写
得充分恰当、言之有据。

交待完请示缘由之后，一般用“特
请示如下” 过渡到请示事项。

请示事项 写清要求上级结构予以指
示、审核、批准的具体问题和事项，这 是请示的实质内容，是请示最核心、最 重要的部分。
6、成文时间
一般为发文日期，该日期也可注于 标题之下。
五、报告写作的注意事项
1、要注意结构、层次的合理安排 2、要善于抓住事物的本质 3、注重时效，情况真实 4、语言简洁，篇幅短小

第二节 请 示
一、请示的含义

请示是党政机关都广泛应用的一种上
行公文。 主要适用于向上级机关请求指
汇报工作，反映情况，答复上级机关的
询问。
二、报告的特点
1、单向性

报告是下级机关向上级机关汇报工作、 反映情况、提出建议时使用的单方向上行
文，不需要上级机关给予批复。
2、陈述性

报告具有汇报性，是向上级机关讲述
单位遵照上级的指示，做了什么工作、怎
样做的这些工作、取得了哪些成绩、还存
门执行。
四、请示的写法
1、标题

请示的标题可以由发文机关＋事由
＋文种构成，如《××省农业厅关于急
拨救灾款的请示》。也可以由事由＋文
种构成，如《关于成立老干部活动室的
请示》。
2、发文字号
完全式。
3、主送机关

为直属上级机关，即一般只报送一个
主管的领导机关，需要送其它机关的用抄
送形式。

建议报告希望上级部门采纳建议，
或批转给有关部门执行、实施，这是建
议报告的基本写作目的。

回复报告根据上级机关或领导的查
询、提问，有针对性作出回答，问什么
答什么，要突出专一性、时效性。

递送报告的正文一般很简短，只用
一二句话说明报送的文件或物件的名称
及数量即可。

情况报告汇报发生的情况，并客观
的分析这些情况产生的原因、性质和造
4、答复报告
答复上级机关询问的报告，针对性 较强，上级询问什么，就答复什么，不 能答非所问，是被动的行文。
5、报送报告

这是向上级报送文件、物件时使用
的报告，正文通常非常简略，只需写明
“现将××××报上，请查收”即可。
真正有意义的内容都在所报送的文件里。
四、报告的写法
1、报告的标题
法有三种：

第一种，提行写“此复”或“特此批
复”；

第二种，写希望和要求，给执行请求
事项的答复指明方向；

第三种，无结语，请示事项答复完毕
就告结束。
5、落款

在正文后右下方标注发文机关。如
在标题中已出现发文机关，则落款省略。
6、成文时间

一般为发文日期。
五、批复写作的注意事项
1、态度明确，表达准确，措词严谨
级机关的请示事项。
二、批复的特点
1、被动性

批复是用来答复下级请求事项的，
下级有请示，上级才会有批复。批复不
是主动的行文，是公文中惟一的纯粹被
动性文种。
2、针对性

批复的针对性极强，下级机关请示什
么事项或问题，上级机关的批复就指向这
一事项或问题，决不能答非所问，也无需
旁牵他涉。
3、权威性
3、针对性
请示的行文，有很强的针对性。必 须针对超出了本机关职权、能力、认识 范围之外的事情才能运用请示。
4、超前性

请示的行文时机具有超前性，必须
在事前行文，等上级机关做出答复后才
能付诸实施。事中行文或事后行文都是
不正确的。
5、可行性

请示中提出的请上级机关予以批准
的要求，应该是切实可行的，应考虑到
2、情况报告
向上级机关反映本单位的重要情况， 一些新的动态、倾向，最近出现的新事 物等，以使上级机关及时了解情况，做 出决策。
3、建议报告
对自己职权范围内的某方面工作有 了深思熟虑、切实可行的设想之后，将 其归纳整理成意见、办法、方案，上报 上级，希望上级机关采纳，这就是建议 报告。

批复是请示单位处理问题的依据，
因此对请示内容进行回复，是否同意，
是否批准，应明确表态。概念要准确，
措词要严谨，语气要肯定，不能含糊其
词、摸棱两可，或答非所问。以免发生
歧义，或使下级无可适从。
2、批复要及时

批复是被动的来行文的，是下级机关
在遇到了超出自己能力、职权、认识范围
之外的事情向上级机关请求指示的，上级

报告因不需要上级机关作出回答，
因此常用“特此报告”、“以上报告，
请审阅”、“以上报告如无不妥，请批
转……”等词语来收尾； 而请示需要上
级机关给予回复，所以常用“以上所请，
妥否（当否），请批复（批示、答复、
回复）”、“以上所请如无不妥，请批
转……”等词语作结语。

第三节 批复
一、批复的含义

批复为下行文。主要适用于答复下