2019年整理--浅谈现代粮食物流业发展

浅谈现代粮食物流业发展随着经济的快速发展和企业的现代化程度提高，粮食物流产业作为国民经济中一个新兴的服务行业正在迅速发展。

所谓粮食物流，是指粮食产品从供应地到接收地的实体流动过程。

根据实际需要，它函盖储存、包装、装卸、运输、流通加工、配送、信息处理等基本功能实施及有机结合。

从另外一个角度说，粮食物流是指为了满足客户的需要，以最低的成本，通过运输、保管、配送等方式，实现粮食原材料、半成品、成品及相关信息由粮食的产地到粮食的消费地所进行的计划、实施和管理的全过程。

从一般意义上讲，粮食物流的存在与粮食商品的存在是相联系的，商品需要流通，流通就存在物流。

粮食物流是相对独立于粮食生产和消费的领域。

我国粮食物流产业是粮食市场化的必然结果。

传统的粮食物流活动分散在不同的企业以及企业组织内部不同的职能部门之中。

现代粮食物流是粮食物流的产业化，它不仅单纯地考虑从粮食生产者到消费者的货物配送问题，而且还考虑从供应商到生产者对原材料的采购，以及生产者本身在产品制造过程中的运输、保管和信息等各个方面，全面地、综合性地提高经济效益和效率的问题。

现代粮食物流是以满足消费者的需求为目标，把生产、加工、运输、销售等市场情况统一起来考虑的一种战略措施。

这与传统粮食物流把它仅看作是“后勤保障系统”和“销售活动中起桥梁作用”的概念相比，在深度和广度上又有了进一步的含义。

粮食在国民经济中是一种大宗产品，现代粮食物流是极具增长潜力和发展前景的新兴产业，它对于优化资源配置，调整经济结构，改善投资环境，降低物流成本，提高企业竞争力，以及扩大对外开放，推进经济增长方式的根本转变，都具有重要意义。

当前，**被批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区、**市政府粮食仓储设施“退城进郊”的发展战略为**粮食设施优化配置提供了极好的机遇，同时也为发展**现代粮食物流提供了极好的机遇。

一、发展**现代粮食物流是经济社会发展的必然要求（一）**和**市的物流发展规划为发展**现代粮食物流提供了政策支持**作为**及西南地区重要的科技、金融、商贸中心和交通、通信枢纽，具有发展现代粮食物流业的有利条件和突出优势。

（二）“全域**”的统筹城乡发展为发展**现代粮食物流提出了要求在西部地区实施天然林保护和退耕还林之后，**粮食总产量下降，从粮食主产区到产销平衡，再到不能完全自给。

**统筹城乡发展和“全域**”理念实施，农业产业结构调整的城市化进程加快，10年左右的时间，将转移150万农民到城市（见**《在中共**市十一届二次全委<扩大>会议上的讲话》p13），**市粮食产需缺口会加大，对外依存度会加大。

“随着人口增长、耕地减少、水资源匮乏等矛盾日渐突出，粮食安全将成为影响我国经济发展和社会稳定的长期存在的问题。

一直以来，**省都是我国西部唯一的粮食主产区，能够满足本地粮食需求。

但自上世纪90年代以后，由于经济结构调整，新型工业化和城市化进程的加快，**省逐步从粮食主产区转变为产销平衡区，直至目前已不能完全实现自给自足，每年都有数百万吨的缺口，**市也面临同样的问题。

”（《实现**市粮食安全的途径研究·前言》）**粮食综合生产能力出现下降趋势，人口数量特别是非农业人口数量增长较快，从粮食自给程度来看，对外地粮食的依赖性逐渐加大。

（参见《实现**市粮食安全的途径研究》）虽然**从“十一五”规划看是产销基本平衡，但是是有条件的，这种平衡极易被打破。

（三）**的城市化进程为发展现代粮食物流提供了难得的历史机遇较大的优势。

同时随着**城市规模的扩大、经济的发展和外来人口、农村人口向城市集聚，粮食消费需求将呈上升和多样化趋势，粮食货物的购入量也必定随之加大。

粮食安全应急体系是在出现粮食安全问题时，能立即启动调控措施，使粮食市场和社会保持稳定的重要保障。

我市粮食应急工作起步较早，2004年国务院颁布《粮食流通管理条例》后，市粮食局按照《条例》有关要求，为增强政府对粮食市场的宏观调控能力，确保区域性粮食紧张和应对突发灾害时粮食供应和市场稳定，着手研究**市粮食应急工作，经反复研究，几易其稿，于2007年由市政府正式出台了《**市粮食应急预案》。

预案建立了市、区（市）县相关部门联动的粮食应急体系；建立和不断完善了粮食应急机制。

5.12大地震后的粮食应急供应工作已基本告一段落，通过这一阶段的粮食应急工作实践，很多方面还值得我们思考和探索。

在这次的应急供应中，储备粮的有效应用及加工应急等体系还存在一些值得商榷的地方。

本文中我们重点探讨有效的粮油储备和完善的市场体系对应急工作的基础保障作用。

一、进一步增强对粮油储备重要性的认识，为健全高效运转机制和确保应急需要打好基础。

现代物流系统是以储运为核心环节（但不限于储运）的商流、信息流、物流、资金流四流相融合的跨领越、跨价值的集成系统。

储备作为流通的前提和条件，在现代物流中始终起着决定性作用。

现代物流管理的核心就是对不断流动中的储备或者存货进行管理，也说明了储备在物流体系中的重要地位。

储备根据实际用途分为调控性储备和后备性储备。

调控性储备是国家为了应付经济周期，通过对实物进行收储与投放，平衡供给与需求之间的关系，对经济进行适当调控，从而稳定政治，稳定社会，稳定经济。

调控性储备是国家的必备的储备，也是国家层次的储备，如国家粮油储备，只有国家才有能力担当。

后备性储备是地方为了应对意外事件、突发事件、自然灾害而准备的物资储备（国家储备也具备其功能）。

自然灾害总是难免的，自然灾害的降临，国家和人民生命财产会遭受损失。

实行后备性储备就是应付不幸事故、突发事件、自然灾害，减少损失，保障群众生活，在任何国家都是必须存在的，如地方粮油储备。

在社会主义市场经济中，调控性储备主要是配合国家宏观调控政策，从而使国家的宏观调控目标得以实现；后备性储备的主要目标是应对不幸事故、自然灾害的冲击，从而使社会、经济保持一个相对稳定的环境；调控性储备重在发挥储备的稳定功能，后备性储备重在发挥储备的应急功能,二者相辅相成，相得益彰，其重要性不言而喻。

粮食市场全面放开后，更需要建立储备粮制度，以加强对市场的调控。

地方粮食储备是地方粮食安全、应急的重要标志，是调控和应急的重要手段之一。

在粮食市场化的背景下，非国有粮食企业的主要任务是开展经营活动，目标是追求最大利润，担负稳定市场，搞好粮食储备的重任，只有国有粮食部门才能承担，也是国有粮食部门义不容辞责任。

因此，要以科学储备理论为指导，进一步建立健全以中央和地方储备为主力，周转储存粮为辅助，国有粮食企业为主渠道的粮食应急保障的体系，完善和强化地方储备粮的管理、轮换、动用和应急等高效运转机制，充分发挥国有粮食企业实施宏观调控和落实应急方案的载体作用，利用一切手段，抓住一切机遇，大力改进和提升仓储设施水平，特别是要结合园区建设，建设起一批高起点的现代化粮油仓库，确保地方储备粮储得进、管得好、调得动、用得上,确保发生不幸事故、突发事件、自然灾害时，减少国家和人民生命财产损失和稳定社会的需要。

二、建立和完善高效灵活的粮食储备调节体系。

在我国，确保粮食安全应包括三项具体目标：一是保护和稳定提高粮食生产能力，确保粮食基本自给水平；二是通过进出口调剂、库存吞吐，最大限度的保证粮食市场供求平衡；三是保障特殊群体的食品安全。

政府对粮食市场能否有效控制，关键在于政府是否真正掌握了充足、随时可以动用的储备粮。

建立高效、灵活的粮食调节体系是政府调节粮食供求关系、平抑粮食市场价格波动的主要手段，也是保证粮食安全的必要手段。

一是合理确定粮食储备规模与结构，建立多层次的储备网络。

除中央储备、地方储备外，还要建立社会储备，包括生产者余粮储备和经营者经营储备等，对粮食安全多加一道保险。

为了确保**市粮食市场供应，维护全市粮食安全，结合本市粮食生产、供需实际状况，研究建立了我市粮食预警和应急机制，建立了原粮65929吨、小包装成品粮5000吨、食用油5000吨的市级粮油储备；全市建立了粮食应急储藏、调运、加工、供应网络，并落实了责任，在应急状态下能够保证应急工作的需要。

二是建立合理的储备粮收购机制，可直接向粮食生产者收购，也可按实际情况向粮食批发市场收购，确保储备粮源。

三是建立适应市场经济需要的储备粮管理机制。

充分利用国内、国外两个市场，既做到储备粮保值增值，又起到调控粮食市场保持市场稳定的作用。

三、健全储备粮实物管理体系，以增强粮食宏观调控能力。

在这方面北京市储备粮实物垂直管理体系值得学习和借鉴。

所谓实物管理，即市粮食局只管粮，不管库，只管物，不管人，承储粮库与市粮食局没有行政隶属关系，主要通过签订承储合同的形式规范双方的权利和义务，实施合同管理。

所谓垂直管理，即市粮食局在仓储管理方面直接对承储库，并掌握到每一个货位的品种、数量和质量情况。

市储备粮实物垂直管理体系，以布局合理、规模存放、优化结构、规范管理为原则，以“储得实，管得好，调得动，用得上”为基本要求，以承储社会化，运作市场化，管理法制化，储粮规范化为目标。

（一）市级储备粮的布局应从应急情况下满足加工企业需要的角度出发，考虑本市粮食供求变化的特点、行政区划、人口数量、粮食仓容等因素。

为了提高政府调控市场的能力，应对突发事件和保证应急情况下粮食的有效供给，我们不仅要按照“产区3个月，销区6个月”的标准储备粮食，充实市、县两级粮食储备，而且要在保证储备粮油总规模的基础上，增加大米、成品油储存，完善储备结构。

要有利于灵活调动市储备粮，有利于通过市场运作的方式进行推陈储新，有利于进行规范化的管理。

（二）仓储网络的形成要基本达到：以**市粮油储备（物流）中心为龙头，以仓容规模较大的粮库为骨干，辐射全市仓储设施条件较好的粮食购销库的储备粮储存网络。

储存市储备粮的仓型主要以隔热保温防潮处理的房式仓为主。

（三）承储地点符合市储备粮布局要求和粮食合理流向，交通方便，有一定规模存放能力，各种条件设施完好。

（四）建立市储备粮油拟存货位报告制度。

对于取得承储资格的单位，在市储备粮油入库之前，要求承储单位先行报告拟存货位，经市粮食局审查认定符合承储要求后入库储存粮油。

（五）为提高市储备粮管理水平，可考虑把竞争机制引入承储工作，可实行相对分散储存，优先考虑存量大、储存条件好、管理水平高的单位。

（六）采用承储合同制度。

承储合同制度是储备粮实物垂直管理体系的主要内容。

市粮食局通过实施合同的形式对承储单位进行管理，凡承储市储备粮的单位都要与市粮食局直接签订承储合同。

在承储合同中，明确市粮食局和承储单位各自的权利和义务。

（七）储备粮的轮换可采用竞价购买方式，以降低储藏成本，减少财政负担。

（八）当出现粮食供求总量失去平衡或者市场价格大幅度波动、遇有重大自然灾害或者突发事件、以及市政府认为需要动用市储备粮的其他情况时，由市粮食局按照市政府批准的品种、数量、质量、价格，向承储单位下达动用指令，并组织实施。