铁总办铁路总公司关于进一步明确土地综合开发有关事项的通知

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中国铁路总公司关于进一步明确土地综合开发有关事项的通知

铁总办〔2016〕74号

发布时间:2016年04月01日编辑:来源:点击:23

总公司所属各单位,各合资铁路公司:

为加快推进铁路土地综合开发工作,现就土地综合开发实施过程中的责任主体、阶段任务、信息沟通等有关事项进一步明确如下。

一、关于新建铁路土地综合开发的责任主体

(一)总公司在下达铁路建设项目年度勘察设计计划时,明确土地综合开发责任主体、任务目标和时间安排。已成立合资铁路公司的项目,由合资铁路公司组织开展土地综合开发;未成立合资铁路公司的,由铁路局负责组织开展土地综合开发。

新建铁路土地综合开发,要与铁路建设项目前期工作同步规划、同步研究、同步推进。要围绕车站及周边土地和《国务院办公厅关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》(国办发〔2014〕37号)规定的用地规模,将铁路建设项目财务平衡与综合开发需求作为项目选线、站场选址的重要因素;将土地综合开发投资及效益纳入铁路建设项目一并开展论证和财务评价,作为项目立项和开展可研的重要依据。

(二)铁路局应按照总公司的统一安排,统筹管内铁路土地综合开发前期工作,制定工作方案,明确工作目标和推进计划;协调省(市)政府出台配套支持政策,落实路地合作会谈要求;对接地方政府,协调签订综合开发相关协议,指导并支持合资铁路公司开展土地综合开发。

(三)铁路局应指导合资铁路公司建立健全管理体系和运行机制,明确主管领导和具体管理机构,落实经营责任;组织现场踏勘,编制机会、方案研究报告;协调规划修编,签订综合开发协议,做好规划和预留,按期取得开发用地;制定运营补亏、税费减免等方案,争取政策支持。合资铁路土地综合开发应充分利用股东各方优势以及区域市场资源,统筹推进铁路红线内、外土地综合开发。红线范围内的可由合资铁路公司委托铁路局组织开发;红线范围外的要深化与地方政府合作,创新开发模式,运用市场化手段组织开发。

二、关于新建铁路土地综合开发的阶段任务

(一)现场踏勘。结合新建铁路项目前期工作,组织设计单位对新建铁路沿线开展现场踏勘调研,收集沿线经济发展状况、城乡规划、土地利用总体规划,与地方政府和相关部门沟通,提出土地综合开发需求和建议。

(二)机会研究。在铁路建设项目预可研阶段,同步开展土地综合开发机会研究。

在组织编制机会研究报告时要明确用地规模、土地价格、市政配套和规划调整建议,确保研究的质量和深度。

铁路局组织相关业务部门、合资铁路公司,并会同地方政府有关部门对机会研究报告进行预审,提出书面意见,修改完善后作为预可行性研究报告的组成部分一并上报总公司。

总公司将土地综合开发机会研究报告作为预可行性研究报告的组成部分一并审查、批复或上报。

(三)方案研究。在铁路建设项目可研阶段,同步开展土地综合开发方案研究。

根据总公司机会研究报告审查结果组织编制方案研究报告。主要包括:依据项目财务评价结果,提出综合开发用地规模,财政补贴及税费减免方案;从有利于土地综合开发的角度,提出项目选线、站场选址的建议方案。

要将运输服务、生产生活设施用地与站场综合开发用地统筹规划,合理布局客货运输和综合开发各项功能。地级城市以上的客运站,要规划预留客运服务、停车场、高铁快递和维修设施用地;有货运需求的车站要规划预留货场和物流设施用地;将上述用地纳入铁路建设项目用地范围。

与地方政府协调,明确土地综合开发用地规模、供地价格、开发业态、规划调整以及财政补贴、税费减免等方案,签订相关协议。

按照协议确定的供地价格(或参照当地政府最新公布的基准地价)计列综合开发用地费用,纳入铁路建设项目投资估算。铁路建设项目红线范围内、与主体工程直接关联的土地综合开发项目,在上报可研时,明确具体开发方案、范围和工程内容,其相关费用纳入铁路建设项目投资估算。土地综合开发有关前期费用,按照《中国铁路总公司办公厅关于切实做好铁路建设项目土地综合开发有关工作的通知》(铁总办计统〔2014〕197号)要求,纳入铁路建设项目前期费用。

铁路局组织相关业务部门、合资铁路公司,并会同政府有关部门,对方案研究报告进行预审,将方案研究报告作为可行性研究报告的组成部分一并上报总公司。

总公司将土地综合开发方案研究报告作为可行性研究报告的组成部分一并审查、批复或上报。

(四)项目策划与实施。依据签订的综合开发用地协议,结合铁路建设推进情况,开展对区域经济、产业发展、市场需求等方面的分析论证,科学安排开发时序,编制项目开发方案;加强与地方政府合作,合理选择开发模式,统筹运用自有资金、债务资金、铁路发展基金及社会资本,组织项目实施。

铁路土地综合开发所需新增用地指标,按照《土地利用年度计划管理办法》(2006年国土资源部37号令)有关规定,由合资铁路公司配合地方政府完成组卷工作,报国土资源部予以计划单列。

对已批复可研的铁路建设项目,在与地方政府协商确定供地价格并签订综合开发协议后,按签订的供地价格(或参照当地政府最新公布的基准地价)计列土地费用,经总公司计统、开发部审核后,按变更程序办理。

与铁路基本建设项目直接关联的土地综合开发项目,在铁路建设项目初步设计阶段,同步完成与铁路主体工程相关联部分的初步设计,并组织同步实施。

三、关于铁路土地综合开发的信息沟通

(一)铁路局应定期组织合资铁路公司召开土地综合开发推进会,总结推进情况,分析存在问题,制定解决措施。

(二)铁路局应将本局及管内合资铁路土地综合开发进展情况(现场调研、报告编制、协议签订和具体项目开发等),于每月5日前报总公司计统、开发部。

前发《铁路土地综合开发实施办法》(铁总办〔2014〕257号)有关内容与本通知不一致的,按本通知执行。

土地综合开发大有作为对支持铁路建设实施土地综合开发的几点认识

土地综合开发大有作为 ----对支持铁路建设实施土地综合开发的几点认识 日前,国务院办公厅下发了《关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》(国办发〔2014〕37号),文件提出对铁路站场及毗邻地区特定范围内的土地实施综合开发的政策措施,充分体现了十八届三中全会的改革精神,既是对铁路交通基础设施建设和投融资体制改革的支持,也是转换土地利用方式,促进节约集约用地和按市场机制强化配置土地资产的改革,对当前和长远都有重要意义。 一、准确把握土地综合开发的实质内涵 铁路是关系到国计民生、社会经济发展的重要运输体系,铁路建设是国家重要的基础设施和民生工程。党中央、国务院高度重视铁路建设与发展工作,对铁路管理体制进行重大改革,实现了政企分开,为深化铁路投融资体制改革,更好发挥政府和市场的作用,促进铁路持续发展创造了良好条件。2013年,国务院下发了《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》(国发〔2013〕33号),提出了全面开放铁路建设市场、鼓励土地综合开发利用等相关政策要求。国办发〔2014〕37号文形成的各项土地综合开发政策,就是从加强市场配置和充分运用好土地资源资产的角度,创新土地开发利用新模式,从而促进铁路经营方式、管理体制、投融资体制改革的有效措施。 (一)完善铁路建设合理获得土地增值收益的机制。对铁路站场及毗邻地区特定范围内土地实施综合开发,是地租理论的具体运用,符合社会主义市场经济的总体要求和铁路投融资体制改革要求。按照地租理论,国家和社会的各项投资是土地增值收益产生的重要源泉,铁路建设对土地增值收益产生的作用十分显著。由于铁路具有投资大、回收慢、仅依靠运输

铁总办中国铁路总公司关于进一步明确土地综合开发有关事项的通知

中国铁路总公司关于进一步明确土地综合开发有关事项的通知 铁总办〔2016〕74号 发布时间:2016年04月01日编辑:来源:点击:23 总公司所属各单位,各合资铁路公司: 为加快推进铁路土地综合开发工作,现就土地综合开发实施过程中的责任主体、阶段任务、信息沟通等有关事项进一步明确如下。 一、关于新建铁路土地综合开发的责任主体 (一)总公司在下达铁路建设项目年度勘察设计计划时,明确土地综合开发责任主体、任务目标和时间安排。已成立合资铁路公司的项目,由合资铁路公司组织开展土地综合开发;未成立合资铁路公司的,由铁路局负责组织开展土地综合开发。 新建铁路土地综合开发,要与铁路建设项目前期工作同步规划、同步研究、同步推进。要围绕车站及周边土地和《国务院办公厅关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》(国办发〔2014〕37号)规定的用地规模,将铁路建设项目财务平衡与综合开发需求作为项目选线、站场选址的重要因素;将土地综合开发投资及效益纳入铁路建设项目一并开展论证和财务评价,作为项目立项和开展可研的重要依据。 (二)铁路局应按照总公司的统一安排,统筹管内铁路土地综合开发前期工作,制定工作方案,明确工作目标和推进计划;协调省(市)政府出台配套支持政策,落实路地合作会谈要求;对接地方政府,协调签订综合开发相关协议,指导并支持合资铁路公司开展土地综合开发。 (三)铁路局应指导合资铁路公司建立健全管理体系和运行机制,明确主管领导和具体管理机构,落实经营责任;组织现场踏勘,编制机会、方案研究报告;协调规划修编,签订综合开发协议,做好规划和预留,按期取得开发用地;制定运营补亏、税费减免等方案,争取政策支持。 合资铁路土地综合开发应充分利用股东各方优势以及区域市场资源,统筹推进铁路红线内、外土地综合开发。红线范围内的可由合资铁路公司委托铁路局组织开发;红线范围外的要深化与地方政府合作,创新开发模式,运用市场化手段组织开发。 二、关于新建铁路土地综合开发的阶段任务 (一)现场踏勘。结合新建铁路项目前期工作,组织设计单位对新建铁路沿线开展现场踏勘调研,收集沿线经济发展状况、城乡规划、土地利用总体规划,与地方政府和相关部门沟通,提出土地综合开发需求和建议。 (二)机会研究。在铁路建设项目预可研阶段,同步开展土地综合开发机会研究。 在组织编制机会研究报告时要明确用地规模、土地价格、市政配套和规划调整建议,确保研究的质量和深度。 铁路局组织相关业务部门、合资铁路公司,并会同地方政府有关部门对机会研究报告进行预审,提出书面意见,修改完善后作为预可行性研究报告的组成部分一并上报总公司。 总公司将土地综合开发机会研究报告作为预可行性研究报告的组成部分一并审查、批复或上报。 (三)方案研究。在铁路建设项目可研阶段,同步开展土地综合开发方案研究。 根据总公司机会研究报告审查结果组织编制方案研究报告。主要包括:依据项目财务评价结果,提出综合开发用地规模,财政补贴及税费减免方案;从有利于土地综合开发的角度,提出项目选线、站场选址的建议方案。 要将运输服务、生产生活设施用地与站场综合开发用地统筹规划,合理布局客货运输和综合开发各项功能。地级城市以上的客运站,要规划预留客运服务、停车场、高铁快递和维修设施用地;有货运需求的车站要规划预留货场和物流设施用地;将上述用地纳入铁路建设项目

山东省发改委负责人解读“三纵三横”快速铁路客运网

省发改委负责人解读“三纵三横”快速铁路客运网 来源:大众网作者:时间:2014-05-01 08:24 在省内繁忙的运输通道(德州-济南-泰安-曲阜通道、济南-淄博-潍坊-青岛通道)形成既有铁路(货运)、高速铁路、城际铁路分线运输格局,实现通道内客货分流,人畅其行,货畅其流,长途旅客运输高速化、直达化,城际旅客运输快速化、公交化的铁路运输服务。 环渤海地区山东省城际轨道交通网规划示意图。 近日,国家发改委批复了山东省城际轨道交通网规划。如果说我省正在实施的“十二五”铁路建设规划,主要构建以货运为主的“四纵四横”铁路网的话;刚获批复的规划,则更多的着眼构建以客运为主的“三纵三横”快速铁路网。在当前国家改革铁路投融资体制和加快铁路建设的新形势下,规划的批复,为我省铁路新一轮大发展提供了难得的机遇。4月29日,大众网记者采访了省发改委负责人。 布局设计: 新建21个项目,覆盖山东17地市 省发改委负责人表示,根据国家批复的“三纵三横”《规划》,我省城际轨道交通网覆盖全省所有地级市,20万人以上规模的县(区)级城市覆盖率达85%,线网长度、密度达到国内领先水平,总里程达3753公里。其中,利用京沪高铁、青荣城际、石济客专等既有和在

建快速铁路1368公里,新建约2385公里。以此为标志,全省拉开了新一轮快速铁路网建设的序幕。 “三纵三横”《规划》在利用既有铁路和在建铁路的基础上,新建21个项目。这些新建项目主要包括:济南-青岛、潍坊-莱西、济南-泰安、济南-莱芜、济南-聊城、日照-临沂-曲阜、曲阜-济宁-菏泽、济南-机场、青岛-海阳、红岛-胶南、济南机场-滨州、泰安-曲阜、德州-东营、东营-潍坊、潍坊-烟台、淄博-莱芜、海阳-荣成、青岛-平度、滕州-费县等。 “三纵三横”《规划》在总体设计上,依托国家及区域铁路网规划的高速铁路、客运专线,充分考虑与周边区域、省市快速铁路通道的衔接,构建南北通达、东西贯通的快速客运铁路网。 在线路设计上,充分考虑了新建线路和既有线路的功能调配。如济南-青岛为新建高速铁路,建成后将实现与既有胶济客专的功能置换,主要承担区域对外客运交流功能,既有的胶济客专主要承担济南-青岛间的城际铁路功能。同时,充分考虑了城际铁路与区域中长期规划铁路网的高速铁路、客运专线的有效衔接和合理分工,在省内繁忙的运输通道(德州-济南-泰安-曲阜通道、济南-淄博-潍坊-青岛通道)形成既有铁路(货运)、高速铁路、城际铁路分线运输格局,实现通道内客货分流,人畅其行,货畅其流,长途旅客运输高速化、直达化,城际旅客运输快速化、公交化的铁路运输服务。 速度便利: 以济青为核心,打造山东“<3小时”交通圈 “三纵三横”《规划》的实施,对于构建完善我省现代综合交通运输体系,着力促进“两区一圈一带”建设,加快建设经济文化强省具有重大意义。 省发改委负责人表示,“三纵三横”《规划》项目建成后,将形成以济南、青岛为中心,实现与周边城市1小时交通圈;济南与地级市及周边省会城市2小时交通圈;各地级市间3小时交通圈。对外,与国家干线网连接贯通,向西可达石家庄、郑州,向北可达北京、天津,向南可达上海、广州,实现与京津冀、中原经济区、长三角、珠三角地区的快速对接。 报审历程: 立足群众热切期待,通过严格审批程序 省发改委负责人介绍,近年来,我省铁路建设得到了长足发展,“四纵四横”铁路运

铁总办14-257号铁路土地综合开发实施办法

铁路土地综合开发实施办法 第一章总则 第一条按照《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》(国发…2013?33号)、《国务院办公厅关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》(国办发…2014?37号),为切实做好铁路土地综合开发工作,制定本办法。 第二条本办法适用于总公司及所属企业、控股合资铁路公司(含筹备组,以下简称合资公司)土地综合开发。涉及合资公司管理事项,依据产权关系履行相关决策程序。 第三条本办法所称铁路土地综合开发是依据国家法律法规和支持政策,以提高铁路土地资产营运效益和实现开发增值为目标,组织既有和新增土地资源有序流动、优化配置及利用开发的经营活动。 第四条铁路土地综合开发应坚持以下原则: (一)依法合规,市场运作。执行国家法律法规和政策规定,遵循市场经济规律,坚持市场化运作。 (二)节约利用,集约开发。运用节地技术,提高开发强度,对土地及地上地下空间合理开发,促进土地综合利用、复合利用、高效利用。 (三)规划引领,规范决策。编制土地综合开发规划和年度开发计划,强化项目论证,规范管理流程,提高决策质量。

(四)组织有序,落实责任。实行分级管理、分工负责、协同联动,有序组织土地综合开发,落实项目责任制。 (五)强化监管,防控风险。以效益评价为依据,风险控制为前提,提高土地资产运用效率效益,加强土地综合开发监管。 第二章管理职责 第五条铁路土地综合开发范围: (一)铁路改线、场站迁移释放的土地; (二)市域、支线铁路土地; (三)铁路用地地上地下空间,包括以穿越、跨越等形式占用铁路用地地上地下空间; (四)线路两侧、高架桥下土地; (五)改(扩)建铁路项目释放的既有与新增土地; (六)新建铁路项目新增土地; (七)其他既有、新增土地。 第六条铁路土地综合开发方式: (一)自主开发; (二)土地作价对外投资、合资合作; (三)总公司及所属企业、控股公司、参股公司间转让铁路用地; (四)铁路用地向路外转让; (五)铁路用地及地上附着物租借; (六)铁路用地抵押、置换;

城市轨道交通沿线土地综合开发研究

城市轨道交通沿线土地综合开发研究 发表时间:2015-11-20T10:30:14.257Z 来源:《基层建设》2015年14期作者:周林琳 [导读] 广州市地下铁道总公司,广东省广州市城市的空间资源极其有限,而大量交通设施正在占用越来越多的空间资源,这是一个无法回避的矛盾。 周林琳 广州市地下铁道总公司,广东省广州市,510000 摘要:城市轨道交通以其快速、舒适、大容量的特点,被公认为是解决城市交通问题的有效途径之一。目前,我国已批准建设轨道交通的城市有36个,已批准总里程达到6000公里,“十二五”期间新批的建设总投资规模超过1万亿元。面对城市空间资源的有限性及地铁建设资金的巨大需求,对城市轨道交通沿线土地综合开发能有效的推动其持续有限发展。本文首先说明了城市轨道交通沿线土地综合开发的必要性,然后分析了城市轨道交通沿线土地综合开发存在问题,最后详细阐述了城市轨道交通沿线土地综合开发的模式。 关键词:城市轨道交通;土地;综合开发;模式;香港 一、城市轨道交通沿线土地综合开发的必要性 (一)城市空间整合增效的要求 城市的空间资源极其有限,而大量交通设施正在占用越来越多的空间资源,这是一个无法回避的矛盾。因此做好城市空间的综合开发和利用工作具有重要的意义和价值。 轨道交通是交通设施的重要组成部分,其车站的最重要功能就是实现人流集散。因此,基于城市建筑和轨道交通车站对人流集散功能的共同要求,可将两类城市空间进行整合重构,从而提高有限空间资源的服务机能。同时,通过轨道交通车站与商务办公、居住等设施的一体化设计开发,可显著提高土地资源的综合利用率,优化轨道交通与城市形态、城市功能布局和建筑容量等因素的关系。此外,通过轨道交通建设与综合开发的有机结合,还可以充分贯彻交通引导城市发展(TOD)的理念,根据交通规划来组织城市生活圈的各项社会要素的合理配置,从而提升城市空间的组织效率,并为实现城市空间有序增长,以及城市化和机动化的同步推进提供一条有效路径。 (二)建立轨道交通盈利机制的要求 轨道交通属于公益性事业,根据外部效应理论,轨道交通建设和运营能够改善沿线区域的可达性,提升生活环境和投资环境,增加周边企业和商家的收益,提高土地和不动产价值,促进区域经济发展并增加地方税收,即具有显著的正外部效应。由于轨道交通一次性投资大(以广州地铁11号线为例,已超过10亿元/公里),投资回收期相对较长,其社会效益远大于经济效益,因此供给不足,即市场失灵,需要政府主导。以至于长期以来主要依靠政府投资,从香港经验来看,通过轨道交通综合开发来增加项目收益,是增强轨道交通可持续发展能力的有效措施之一。通过适当方法进行资源补偿,将其外部效应内部化,从而建立盈利机制,是解决轨道交通健康发展的重要方案之一。 同时,城市建设的实践证明,由于轨道交通车站区域的可达性优势为各种经济活动创造了有机联系的便利条件,轨道交通车站对于商务办公和居住等设施往往会产生自然积聚效应,发展为城市区域中心。因此,有必要高度重视这种不同空间相互之间的内在经济联系,围绕有条件的轨道交通车站实施一体化规划和开发,将多种不同功能的设施与车站结合在一起,从而提高城市经济活动的效率。轨道交通车站的综合开发,既能方便市民出行、增加沿线商家收益、提升土地价值,充分发挥轨道交通对客流的集聚效应,有利于轨道交通社会效益和经济效益的共同实现。因此,大力探索有效的综合开发机制对轨道交通可持续发展具有重要意义。 二、城市轨道交通沿线土地综合开发存在问题 中国城市轨道交通已经进入一个前所未有高速发展时期。随着我国更多的特大城市、大城市正在试图加入轨道交通俱乐部,轨道交通对中国城市在空间结构上、功能组织模式上、产业布局上的综合影响力正在从广度和深度上两方面迅速扩展,而大规模建设产生的公共投资风险、金融风险和财政负担也正在加速累积。在这种情况下,如何应对轨道交通对城市综合系统产生的复杂影响,即:以综合开发理论整合轨道交通建设与城市发展战略;如何筹措轨道交通的建设资本、减少运营亏损,以综合开发方式通过站点周边空间资源的高效利用增加公共收益;如何调整场站选址和设计理念,以综合开发方法实现公共效益和开发绩效的最大化;如何建立适应新开发、建设模式的政策环境,以综合开发模式优化激励机制和制度保障。这些问题已经逐渐超越建设中的技术问题,成为城市轨道交通建设发展中面临的重大课题。 三、境内外城市轨道交通沿线土地综合开发模式分析 (一)香港地铁“轨道+土地”综合开发模式分析 “轨道+土地”模式的综合开发是指城市轨道交通建设的同时,利用其所提供的区位优势,对城市轨道交通站点周边及沿线土地进行高密度的商业开发,进行房地产、商业办公和娱乐等经营性项目的建设,通过土地公开出让或自主开发的模式,取得土地的增值收益,充分体现了城市轨道交通沿线土地资源的潜在价值,平衡了城市轨道交通的建设成本,补贴其运营亏损,实现其正外部效应的内部化,最终解决建设资金问题。 在城市轨道交通站点附近和沿线进行房地产、商业办公和娱乐等经营性项目的综合开发,可以充分利用城市轨道交通带来的大量客流,为地铁公司带来巨额的利润。同时,城市轨道交通周边经营性项目的建设又能为城市轨道交通带来更多的客流,增加运费收入,实现双赢。通过在城市轨道交通沿线建设商业娱乐设施,增加非高峰时段的客流吸引,保证客流的均匀分布,提高运营效率和经济效益。 按照香港政府规定,香港地铁公司享有开发沿线物业的权利,一方面筹集到足够的建设资金,另一方面城市轨道交通沿线住宅和商业街可为城市轨道交通带来稳定可观的客流,引导城市规划发展。香港地铁荃湾线、观塘线和港岛线总建设费用约 260 亿港元。建设资金主要有三个来源:政府以股本形式投入约占两成;发展房地产约占一成半;其余来自借贷。除了股东资金外,尚有出口信贷、债券、银团贷款、利率和信贷置换融资、商业票据和银行透支便利等。机场线总投资 340 亿港元,二是发展房地产与票价等收益,三是借贷。票价收入是地铁公司的主要收入来源,占全部收入的 80%,它的增加一是来自票价在一定时期内随通货膨胀的调整而上调,即所谓“无实质增长的长期票费政策”,其二是乘客使用率的提高。 地铁公司就上盖物业与地产商合作,建造费用和风险由地产商承担,而地铁一般可分享五成利润。此外,地铁公司其他收益来源包括商场租金、广告和物业管理等。

铁路沿线土地综合开发的几种常见模式分析_邱玥

铁路沿线土地综合开发的几种常见模式分析 邱玥 【摘要】近年来,为加快推进铁路建设,国家政府把土地综合开发作为支持铁路体制改革的重要举措。开发铁路沿线土地涉及到站点类型较多,因此开发模式也多种多样,本文研究的重点就是铁路沿线土地综合开发的几种常见模式分析。 【关键词】铁路沿线综合开发模式铁路建设与发展 (中铁第四勘察设计院集团有限公司建筑院武汉430063) 近年来,为加快推进铁路建设,国家政府把土地综合开发作为支持铁路体制改革的重要举措。开发铁路沿线土地涉及到的站点类型较多,因此开发模式也多种多样,本文研究的重点就是铁路沿线土地综合开发的几种常见模式分析。 1铁路沿线土地综合开发模式现阶段 存在的问题 首先,开发铁路沿线用地存在着以下几个特点:用地点多、跨度长、分布面广、地域性较强、经济水平参差不齐、开发重点多变,这些特点都直接影响土地综合开发的形式。 其次可开发的铁路土地主要集中在大中城市和城市群。当前我国人口越多、经济规模越大的地区,相互之间交通运输的空间也就越大,我国能够综合开发的铁路土地也主要集中在这些地区。而广大小城市和小城镇虽然可以进行铁路土地综合开发的空间则相对比较局限,但也有其优势和特点,因此无论哪种类型站点都应针对其特点来进行综合考虑。 2铁路沿线综合开发模式类型 一般来说,车站根据旅客最高聚集人数可分为特大型、大型、中型、小型车站。各类型车站站房与周边地区土地开发模式各有其特点(表1)。 表1站房建筑规模表 旅客站规模旅客最高聚集人数 特大型10000人-20000人 大型2000人-10000人 中型600人-2000人 小型50人-600 人以下在铁路沿线综合开发中主要分为大型站点土地综合开发和中小型站点土地综合开发。大型站点多数位于大型城市市郊或市中,周边环境配套设计都比较完善,而中小型车站则多半设在乡镇、县村或城镇郊区,其经济状况、地理环境、人口数量,资源情况都有着较大区别,因而开发模式更应针对其特点来进行设计。 3大型站点综合开发模式 大型站点多位于大中型的铁路枢纽,具有土地价格高且资源少的特点,其土地开发模式有三类:以站点为核心配建站房的大型项目开发;以站房为核心的城市综合体开发;以站房为核心的地上、地下空间利用开发。 3.1以站点为核心配建站房的大型开发项目研究 适用于站场周边具有较多的土地资源,可供开发规模大,打造铁路城镇综合体。 这类车站公共空间可以采用两种利用方式,一种是站点站房与周边商业综合体联通的模式;另外一种是充分利用地下空间设立大型商场,同时改善

铁路土地综合开发机会研究方法探讨

铁路土地综合开发机会研究方法探讨 发表时间:2019-06-11T10:43:59.117Z 来源:《城镇建设》2019年第04期作者:田磊 [导读] 近年来,我国铁路事业发展越来越迅速,大大便利了人们的出行。 中国铁路哈尔滨局集团有限公司黑龙江哈尔滨 150001 摘要:近年来,我国铁路事业发展越来越迅速,大大便利了人们的出行。值得注意的是,铁路企业资本运营中,土地综合开发利用是非常重要的工作环节,需结合铁路企业的实际情况,明确土地开发利用思路,采取有效策略,降低风险,促进铁路企业资本运营市场良性发展。 关键词:铁路土地;综合开发;策略 引言 我国铁路土地综合开发是重要的投融资改革方向,铁路企业进行土地综合开发,主动参与城镇化进程是铁路走向市场化的必然选择。铁路作为一种高效的交通方式,对带动车站周边城市发展。振兴地方经济具有催化作用,车站周边的开发建设也收到广泛关注。对铁路车站周边开发潜力大小的分析成为其开发的重要前提,然而由于我国铁路土地综合开发理论和研究起步较晚,其开发机会的研究与分析尚未形成评估体系和指南,科学的综合开发机会研究方法的引入成为铁路车站周边土地综合开发迫切的课题。 1铁路土地综合开发涵义 铁路土地综合开发是指对与铁路相关的土地进行商业化开发,涉及的土地主要包括既有站场和新建站场(均含站场周边用地)用地两大类型。空间上,体现为铁路和城市多种功能空间和资源的系统集成;时间上,开发活动涵盖自土地取得直至经营管理建成空间的各个环节,而且各个环节的开发活动都和铁路的建设经营活动进行衔接协调。 2铁路土地综合开发现状 2.1铁路用地综合开发与城市规划不相适应,需要多规融合发展 当前,国内各大城市的城市规划并没有对铁路用地综合开发做出规划和布局,只是考虑了城市整体及各部分城区的可达性,对沿线的土地利用没有事先布局的要求,这就决定了现行的城市规划与铁路用地综合开发不相适应。根据铁路大运量的特点,铁路站点要求人群的大量聚散及相应配套服务,必须进行土地高强度开发,才能满足以上要求并实现土地开发的增值收益,吸引更多的客流,实现铁路运营的良性循环及可持续发展。在当前政策环境下,铁路企业进行土地综合开发时,必然要对城市规划进行修编,并对土地利用规划进行适当的调整,促进多规融合发展趋势,这需要进行多方面的协调,并涉及多种利益关系的调整。 2.2规划衔接不够 铁路用地综合开发的关键是政府进行一体化规划,完善交通组织、用地布局等配置,以加强站场和周边地区的承载能力。虽然《关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》要求,新建铁路建设项目的投资部门应和线路上的地方政府按照一体规划、联动供给、全面开发的准则,确立了土地综合开发项目与对应铁路站场、线路工程统一联建等相关事宜。但是由于整个过程包含的部门很多,而没有一致的相关政策支持,使得铁路建设中各个方面之间匹配不上,节奏不统一等问题。 3铁路土地综合开发策略 3.1遵循土地开发利用的基本原则 第一,遵循市场导向原则。基于既有产业政策框架范围内,对土地开发利用项目的市场可持续发展性进行深入研究,做好市场调研工作,同时结合可行性研究和过程监管情况,充分考虑土地开发利用项目的经济效益及社会效益,注重产业、规模以及品牌的建设,使整体开发能力水平得到有效提高。 第二,严格遵守集约用地原则。对土地而言,属于稀缺的资源,在土地开发利用工作过程中,需严格遵守集约用地的基本原则。与此同时,对于周边发展规划需充分融合,综合考虑整体设计、空间利用以及价值发挥等要素,使资源浪费现象得以避免。 第三,遵循因地制宜原则。以目前具备的生产力布局为基础,考虑和周边市场配套的情况,结合地块的不同属性进行有效开发利用,避免“一刀切”的开发方式,考虑全局,确保土地开发利用项目定位的精准、合理、科学。 3.2明确土地开发利用详细思路 第一,物流基地开发项目思路:明确铁路货运设施布局,掌握物流集散情况,针对存量铁路用地实行综合性物流开发改造,把物流关键点用地建设为物流基地、战略装车点以及交易市场等;对于非节点用地,则可开发成为材料加工基地以及仓储厂房等,使物流开发综合实行。 第二,综合体建设开发项目思路:充分融合地方城市规划和铁路站区规划,将站区商业开发纳入地方综合体建设的范畴,使路地协同发展。 第三,房产、商业配套开发项目思路:以收购、置换为主要方法,对土地资源加以集中,做好科学统筹,进一步实施商品房和商业配套设施的开发工作。注重上盖与地下空间商业及住宅开发的探索,使土地综合利用效率提升,促进产业链发展。第四,高铁沿线土地保护性盘活项目思路:以铁路运输安全为基础,针对高铁沿线土地实行保护性开发,例如进行停车场的建设、建设新农经济项目以及零星仓库等,使此方面的用地充分盘活。 3.3明确土地开发利用策略 第一,构建完善的机制。基于铁路土地综合开发利用项目工作开展过程中,对相关领导组织机制、内控管理机制、市场运作机制以及风险评估机制等,均需加以完善;与此同时,为提高工作人员工作积极性,对于激励机制、考核机制也需充分完善,并加强全过程管控,使项目的实施能够顺利、有序进行。 第二,注重市场分析。对于市场,具备动态、持续变化的特征,可通过市场分析,找准规律,结合市场调研数据,并结合铁路企业自身区域特点及土地资源的属性,细化项目投资效益分析,使项目开发工作符合市场发展。 第三,注重风险的控制。需对资本运营的成本效益性充分关注,对取得的预期经济效益是否高于发生的内部运营成本、筹融资费用等成本费用;并且,需对资本运营的风险程度加以研究,对企业防范及化解相关经营生产、财务管理以及信息体制等相关风险的能力加以评

12铁总办[2014]257号铁路土地综合开发实施办法

铁路土地综合开发实施办法 (铁总办[2014] 257号) 第一章总则 第一条按照《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》(国发…2013?33号)、《国务院办公厅关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》(国办发…2014?37号),为切实做好铁路土地综合开发工作,制定本办法。 第二条本办法适用于总公司及所属企业、控股合资铁路公司(含筹备组,以下简称合资公司)土地综合开发。涉及合资公司管理事项,依据产权关系履行相关决策程序。 第三条本办法所称铁路土地综合开发是依据国家法律法规和支持政策,以提高铁路土地资产营运效益和实现开发增值为目标,组织既有和新增土地资源有序流动、优化配置及利用开发的经营活动。 第四条铁路土地综合开发应坚持以下原则: (一)依法合规,市场运作。执行国家法律法规和政策规定,遵循市场经济规律,坚持市场化运作。 (二)节约利用,集约开发。运用节地技术,提高开发强度,对土地及地上地下空间合理开发,促进土地综合利用、复合利用、高效利用。

(三)规划引领,规范决策。编制土地综合开发规划和年度开发计划,强化项目论证,规范管理流程,提高决策质量。 (四)组织有序,落实责任。实行分级管理、分工负责、协同联动,有序组织土地综合开发,落实项目责任制。 (五)强化监管,防控风险。以效益评价为依据,风险控制为前提,提高土地资产运用效率效益,加强土地综合开发监管。 第二章管理职责 第五条铁路土地综合开发范围: (一)铁路改线、场站迁移释放的土地; (二)市域、支线铁路土地; (三)铁路用地地上地下空间,包括以穿越、跨越等形式占用铁路用地地上地下空间; (四)线路两侧、高架桥下土地; (五)改(扩)建铁路项目释放的既有与新增土地; (六)新建铁路项目新增土地; (七)其他既有、新增土地。 第六条铁路土地综合开发方式: (一)自主开发; (二)土地作价对外投资、合资合作; (三)总公司及所属企业、控股公司、参股公司间转让铁路用地; (四)铁路用地向路外转让;

以TOD为导向的铁路沿线综合开发编制若干问题探讨

城市周刊CHENGSHIZHOUKAN 2019/08 一、背景 为落实《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁 路建设的意见》,有效减轻铁总负债率, 按照交通导向型进行土地开发,通过“铁路+物业”的模式,对铁路沿线站点及 其周边用地进行综合开发———旨在“以地养路”的铁路综合开发方案研究自2014年起成为了铁路可研报批的必备要素之一 二、铁路综合开发研究中的相关问题探讨 在方案研究文件编制过程中,国内铁路站点周边开发 根据自身特点, 在传统TOD 模式上进行了调整及细化。在站前设置站前区、核心区、影响区,服务半径分别控制在 200米、500—600米(10—15分钟步行路程) 及1000米。图1传统城市TOD 圈层布局与国内铁路站点开发TOD 圈层布局示意图 截至目前,铁路站点及沿线物业开发成效不佳, 难以落地,其原因主要为铁路单位开发经验不足, 编制铁路土地综合开发研究也大多停留在对日本或者香港等成功运用 TOD 模式的站区设计的借鉴上,分析浮于表面, 而忽略了香港与日本铁路的成功有其必然性与特殊性。 首先,国内铁路主要解决的是城市与城市之间的联系,站间距普遍在30公里以上,而非如港铁解决的是城市内部交通联系问题。而且由于城市与城市之间发展不均衡或者 城市本身经济、人口发展相对落后, 国内铁路沿线站点很难形成珠链式发展的氛围,尤其在西南、 西北等相对不发达的区域。因此,铁路沿线综合开发的市场机会主要集中在特大城市和一些大城市。但这些城市经济发展相对较快,铁路客 运枢纽建成时间较早,其周边城市开发已较为完善, 导致了站点周边基本已无地可进行开发。而铁路沿线一些土地相 对充裕的小城市,城市经济、 人口不足以支撑站区开发,且地方政府需以市场化形式出售土地,这无疑是要求负债率本就偏高的铁总再进行为数不小的支出。这与其希望通过铁路沿线土地综合开发减负的目标背道而驰。 其次,部分地方政府寄希望于通过火车站建设所带来 的大量人流与物流建设城市新城或以站房建设为城市新的 地标,因此,相对于日本建设交通综合体为主的站房建设模 式,国内火车站站房面积普遍偏大, 且站房建筑单体中仅有单一的交通功能,导致站房内部大量的建设面积未得到合理利用,站房本身难以形成具有浓厚商业氛围的交通综合 体。而且,站前交通组织多采用地面平铺式, 使得站前广场成为人流混杂的过渡空间,站前广场面积偏大也使得人流需通过该空间步行相对较长的距离,才能到达广场周边的交通换乘点。不能有效的快速疏解人流导致了站前交通秩 序更加紊乱, 不利于广场周边高品质商业街区氛围的形成。单体建筑尺度偏大、采取地面平铺式利用站前广场进行交通衔接,虽然在功能分区上做到了城市型TOD 模式的圈层 式布局,却忽视了建设尺度问题本身已成为了营造商业、 住区氛围的阻碍者。 第三,铁路沿线综合开发在国内尚属起步阶段, 不可回避的是轨道建设、运营主体与物业开发、 管理主体现状是分开的,且短时间内难以改变。两者之间的利益博弈使得前期 规划难以统一,建设成本难以作为整体进行协调, 这也导致了内地移植港铁及日本铁路开发模式仍有不少困难。 三、总结 TOD 模式固然有其优点,但也不是放之四海而皆准。加之体制壁垒及规范限制等种种不利因素,使得铁路沿线土地综合开发方案研究成果流于形式,难以落地。 铁路车站周边及沿线土地的综合开发绝不止于圈地卖 楼如此简单,而是一个需要“长期的持续开发经营过程”。因此,在实践工作中,策划实施者应通过调查实践、 具体站点具体分析,从结合铁路发展与城市发展的角度提出铁路综合开发的思路与方法,推荐、采取诸如置换城市中心用地、入资建设城市项目等多样化的合作模式,已达到铁总“以地养路”与路地双赢的目的。 参考文献: [1]《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》[Z](国发〔2013〕33号) [2]《中国铁路总公司计划统计部关于安排新建铁路项目综合开发工作的通知》[Z](计统合资函[2013]40号) [3]张世升.基于多层面的铁路沿线综合开发研究[J],铁道标准设计,2014(9) [4]孙翔,田银生.日韩高速铁路客运站建设特点及其借鉴[J],规划师,2010,26(1) [5]王道军.解开香港地铁盈利之谜:内地城市复制有多难[N],澎湃新闻,2015-08-02 [6]赵坚.铁路土地综合开发的相关问题分析及建议[J],中国铁路,2014(5) 以TOD 为导向的铁路沿线综合开发编制若干问题探讨 黄沙洲 中国中铁二院工程集团有限责任公司 摘要:为落实《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》,减轻铁路总公司总负债率,铁路沿线站点及其周边用地综合开发成为铁路规划的必备要素之一。本文对铁路沿线土地综合开发方案研究过程中系统布局、运营实施等若干问题进行了分析,提出铁路沿线土地综合开发因因地制宜,具体案例具体分析。 关键词:TOD ;综合开发; 专项规划8

铁路土地综合开发实施办法

2014〕257 2013〕33号)、《国务院办公厅关 发的意见》(国办发〔2014〕37(三)规划引领,规范决策。编制土地综合开发规划和年度开发计划,强化项目论证,规范管理流程,提高决策质量。 (四)组织有序,落实责任。实行分级管理、分工负责、协同联动,有序组织土地综合开发,落实项目责任制。 (五)强化监管,防控风险。以效益评价为依据,风险控制为前提,提高土地资产运用效率效益,加强土地综合开发监管。 第二章管理职责 第五条铁路土地综合开发范围: (一)铁路改线、场站迁移释放的土地; (二)市域、支线铁路土地; (三)铁路用地地上地下空间,包括以穿越、跨越等形式占用铁路用地地上地下空间; (四)线路两侧、高架桥下土地;

(五)改(扩)建铁路项目释放的既有与新增土地; (六)新建铁路项目新增土地; (七)其他既有、新增土地。 第六条铁路土地综合开发方式: (一)自主开发; (二)土地作价对外投资、合资合作; (三)总公司及所属企业、控股公司、参股公司间转让铁路用地; (四)铁路用地向路外转让; (五)铁路用地及地上附着物租借; (六)铁路用地抵押、置换; (七)建设铁路保障性住房。 第七条铁路局、合资公司是权属土地的开发主体,享有土地增值收益;按照“谁开发、谁投资,谁收益、谁负责”的原则,享有投资开发收益,承担以下职责: (一)组织编制新建铁路项目综合开发机会研究报告、方案研究报告。 1、对接设计单位组织现场踏勘,明确土地综合开发需求。 2、协调地方政府,落实开发用地规划、规模、指标、供地等政策。 (二)编制开发规划、年度开发计划。 (三)组织编制项目方案,主要包括:市场分析、业态选择、投资规模、开发方式、资产处置、融资方案、商业模式、技术经济与

铁总办铁路总公司关于进一步明确土地综合开发有关事项的通知

铁总办铁路总公司关于进一步明确土地综合开发有关事项的通知 文件管理序列号:[K8UY-K9IO69-O6M243-OL889-F88688]

中国铁路总公司关于进一步明确土地综合开发有关事项的通知 铁总办〔2016〕74号 发布时间:2016年04月01日编辑:来源:点击:23 总公司所属各单位,各合资铁路公司: 为加快推进铁路土地综合开发工作,现就土地综合开发实施过程中的责任主体、阶段任务、信息沟通等有关事项进一步明确如下。 一、关于新建铁路土地综合开发的责任主体 (一)总公司在下达铁路建设项目年度勘察设计计划时,明确土地综合开发责任主体、任务目标和时间安排。已成立合资铁路公司的项目,由合资铁路公司组织开展土地综合开发;未成立合资铁路公司的,由铁路局负责组织开展土地综合开发。 新建铁路土地综合开发,要与铁路建设项目前期工作同步规划、同步研究、同步推进。要围绕车站及周边土地和《国务院办公厅关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》(国办发〔2014〕37号)规定的用地规模,将铁路建设项目财务平衡与综合开发需求作为项目选线、站场选址的重要因素;将土地综合开发投资及效益纳入铁路建设项目一并开展论证和财务评价,作为项目立项和开展可研的重要依据。 (二)铁路局应按照总公司的统一安排,统筹管内铁路土地综合开发前期工作,制定工作方案,明确工作目标和推进计划;协调省(市)政府出台配套支持政策,落实路地合作会谈要求;对接地方政府,协调签订综合开发相关协议,指导并支持合资铁路公司开展土地综合开发。

(三)铁路局应指导合资铁路公司建立健全管理体系和运行机制,明确主管领导和具体管理机构,落实经营责任;组织现场踏勘,编制机会、方案研究报告;协调规划修编,签订综合开发协议,做好规划和预留,按期取得开发用地;制定运营补亏、税费减免等方案,争取政策支持。合资铁路土地综合开发应充分利用股东各方优势以及区域市场资源,统筹推进铁路红线内、外土地综合开发。红线范围内的可由合资铁路公司委托铁路局组织开发;红线范围外的要深化与地方政府合作,创新开发模式,运用市场化手段组织开发。 二、关于新建铁路土地综合开发的阶段任务 (一)现场踏勘。结合新建铁路项目前期工作,组织设计单位对新建铁路沿线开展现场踏勘调研,收集沿线经济发展状况、城乡规划、土地利用总体规划,与地方政府和相关部门沟通,提出土地综合开发需求和建议。 (二)机会研究。在铁路建设项目预可研阶段,同步开展土地综合开发机会研究。 在组织编制机会研究报告时要明确用地规模、土地价格、市政配套和规划调整建议,确保研究的质量和深度。 铁路局组织相关业务部门、合资铁路公司,并会同地方政府有关部门对机会研究报告进行预审,提出书面意见,修改完善后作为预可行性研究报告的组成部分一并上报总公司。 总公司将土地综合开发机会研究报告作为预可行性研究报告的组成部分一并审查、批复或上报。

新建铁路土地综合开发方案研究大纲(模板)

新建铁路土地综合开发方案研究大纲(模板) 一、研究基础及背景分析 1.全线概括 (1)线路的地理位置 (2)线路方案及设站情况 (3)线路在国民经济和路网中的意义和作用 (4)线路的客货运量和列车开行情况 (5)线路的经济评价情况 2.确定综合开发的沿线城镇经济概况主要讲述沿线经过的各个城市(不含小的城镇)的总体的经济发展状况,城市的地理位置、经济、规划、人口、收入、消费等情况。 二、站点开发条件分析 1.拟开发站点周边现状 (1)站点所在城市规划规定 (2)既有用地权属情况 (3)用地现状 (4)道路交通情况:道路现状及规划情况,现有轨道交通系统、公交系统情况 (5)周边既有公共建设设施情况:大型购物中心、主要商业设施、市场、教育、医疗、文化、体育、娱乐、公园、银行等设施。

(6)现有规划条件分析:所在区域定位与功能、空间结构、产业结构、交通规 划、规划控制指标等。 (7)规划建议:所在区域整体定位建议、区位功能分区调整建议、开发强度、建筑控制高度等具体指标的调整建议。 三、商业业态及规模研究 1.商业环境概况 (1)土地市场总体状况:土地供应状况、土地市场价格状况。 (2)房地产投资市场情况。 (3)写字楼市场情况。 (4)商业市场情况。 2.站点周边商业发展分析 3.商业业态及规模测算 (1)综合开发产品定位及比重测算:估算可开发规模,产品类型配比及业态(2)提出站点开发建议。 四、开发方案研究 1.开发方案:用地位置及规模,开发业态及配比、开发规模、投资规模、开发方式、投融资方案等。 2.根据策划方案,提出概念设计及设计图。 3.开发时序建议 五、综合开发项目财务评价

铁路土地综合开发实施办法

铁路土地综合开发实施办法 铁总办…2014?257号 第一章总则 第一条按照《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》(国发…2013?33号)、《国务院办公厅关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》(国办发…2014?37号),为切实做好铁路土地综合开发工作,制定本办法。 第二条本办法适用于总公司及所属企业、控股合资铁路公司(含筹备组,以下简称合资公司)土地综合开发。涉及合资公司管理事项,依据产权关系履行相关决策程序。 第三条本办法所称铁路土地综合开发是依据国家法律法规和支持政策,以提高铁路土地资产营运效益和实现开发增值为目标,组织既有和新增土地资源有序流动、优化配置及利用开发的经营活动。 第四条铁路土地综合开发应坚持以下原则: (一)依法合规,市场运作。执行国家法律法规和政策规定,遵循市场经济规律,坚持市场化运作。 (二)节约利用,集约开发。运用节地技术,提高开发强度,对土地及地上地下空间合理开发,促进土地综合利用、复合利用、高效利用。 (三)规划引领,规范决策。编制土地综合开发规划和年

度开发计划,强化项目论证,规范管理流程,提高决策质量。 (四)组织有序,落实责任。实行分级管理、分工负责、协同联动,有序组织土地综合开发,落实项目责任制。 (五)强化监管,防控风险。以效益评价为依据,风险控制为前提,提高土地资产运用效率效益,加强土地综合开发监管。 第二章管理职责 第五条铁路土地综合开发范围: (一)铁路改线、场站迁移释放的土地; (二)市域、支线铁路土地; (三)铁路用地地上地下空间,包括以穿越、跨越等形式占用铁路用地地上地下空间; (四)线路两侧、高架桥下土地; (五)改(扩)建铁路项目释放的既有与新增土地; (六)新建铁路项目新增土地; (七)其他既有、新增土地。 第六条铁路土地综合开发方式: (一)自主开发; (二)土地作价对外投资、合资合作; (三)总公司及所属企业、控股公司、参股公司间转让铁路用地; (四)铁路用地向路外转让; (五)铁路用地及地上附着物租借;

铁路土地综合开发的相关问题分析及建议_赵坚

2013年8月发布的《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》提出:“加大力度盘活铁路用地资源,鼓励土地综合开发利用。支持铁路车站及线路用地综合开发”。“按照土地利用总体规划和城市规划统筹安排铁路车站及线路周边用地,适度提高开发建设强度。创新节地技术,鼓励对现有铁路建设用地的地上、地下空间进行综合开发”。国务院的这些要求为中国铁路总公司(简称总公司)进行土地综合开发,参与新型城镇化建设提供了政策支持。 2014年,总公司开始把土地综合开发作为铁路投融资体制改革的关键,力争在土地综合经营开发方面取得突破性进展。这无疑是中国铁路进行市场化改革的重大步骤,并将对我国的新型城镇化建设产生深远影响,但同时也面临着多方面的体制障碍和诸多挑战。国铁进行土地综合开发势必触及多方面的利益调整,需要中央政府推动城市规划体制、国土管理、行政区划、城市轨道交通补贴方式等多个领域的改革,同时需要国铁自身的深化改革,才能把轨道交通导向的土地综合开发落到实处。 1 进行土地综合开发、主动参与城镇化进程是铁路走向市场的必然选择 铁路具有显著的外部经济,这在城市土地开发利用上表现得尤为明显。城市的存在和城市规模的扩大是因为城市具有集聚经济,可以提高资源配置效率,但集聚必然导致交通拥堵,高水平的集聚经济必须由强大的轨 铁路土地综合开发的 相关问题分析及建议赵坚:北京交通大学中国城镇化研究中心,主任,教授,北京,100044 摘 要:2014年中国铁路总公司开始把土地综合 开发作为铁路投融资体制改革的关键,力争在土 地综合经营开发方面取得突破性进展。论述铁路 企业进行土地综合开发、主动参与城镇化进程是 铁路走向市场的必然选择,分析进行土地综合开 发利用在不同程度上要面临城市规划、国土资源 管理、行政区划、轨道交通票价补贴方式等多方 面的障碍,提出铁路企业开展土地综合开发需要 进行组织架构调整和能力建设方面的建议。 关键词:铁路企业;土地综合开发利用;投融 资;体制障碍

铁路沿线土地综合开发利用的相关政策

相关政策 1、关于改革铁路投融资体制加快铁路建设发展八条措施的通知 (1) 2、湖北省人民政府关于加强武汉城市圈城际铁路沿线土地综合开发的意见 (2) 3、政府工作报告对铁路改革发展提出新要求 (4) 1、关于改革铁路投融资体制加快铁路建设发展八条措施的通知 各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会,省人民政府各部门、各直属机构,各大企业,中央驻闽各机构: 为贯彻落实国务院《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》(国发〔2013〕33号)精神,进一步加快我省铁路建设发展,现提出以下措施: 一、增强我省铁路投融资功能。依托省铁路投资有限责任公司,通过注入省属优质资产和股权、依法参与铁路沿线土地开发、加大省级铁路资本金投入,及时筹措省级铁路资本金。各设区市政府和平潭综合实验区要进一步加强铁路投资的实体公司,出台扶持政策,充分发挥铁路投资实体公司的融资功能,及时筹措资本金。(省发展改革委、财政厅、国土资源厅、国资委、重点办、铁路建设办公室,省投资集团、省铁路投资有限责任公司,各设区市政府、平潭综合实验区管委会负责) 二、鼓励铁路沿线土地综合开发利用。支持合资铁路公司盘活铁路用地资源,鼓励对现有铁路建设用地的地上、地下空间进行综合开发。根据土地利用总体规划和城市总体规划统筹安排铁路车站及线路周边用地,适度提高开发建设强度。支持车站及线路用地一体规划,按照市场化、集约化原则实施综合开发,以开发收益支持铁路发展。支持省铁路投资有限责任公司与地方政府对铁路沿线土地进行综合开发利用,有关税费给予优惠和减免。省国土资源厅每年安排不少于3000亩土地指标,专项用于铁路沿线土地开发。开发收益由省铁路投资有限责任公司和地方政府按一定比例分成,全额用于铁路建设。由省发展改革委、财政厅、国土资源厅、铁路建设办公室研究制定铁路沿线土地开发利用管理办法,明确沿线土地开发的数量、位置、四至范围、规划用途、征地拆迁方案、收益返还方式等内容。各地要依法做好用地报批、补偿、安置、征地、拆迁等各项工作。(省发展改革委、财政厅、国土资源厅、重点办、铁路建设办公室,省投资集团、省铁路投资有限责任公司,各设区市政府、平潭综合实验区管委会,各铁路项目建设单位负责) 三、引进社会资本投资铁路建设。按照国家“统筹规划、多元投资、市场运作、政策配套”的铁路投融资体制改革思路,鼓励社会资本投资建设国家放开所有权、经营权的城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路。通过项目资源组合配置、沿线土地开发合作、给予合理回报等方式鼓励和吸引社会资本投资干线铁路,多渠道筹措铁路建设资金。(省发展改革委、重点办、铁路建设办公室,省投资集团、省铁路投资有限责任公司负责) 四、加大财政金融支持力度。加大省级财政性资金支持力度,从2014年起,省级铁路建设资本金在原安排基础上每年增加安排1.5亿元(省财政厅安排1亿元、省发展改革委安排5000万元),并将安排年限延长至2025年。根据中央核定地方政府债券的发行规模和分配使用政策,从2014年至2017年,省财政每年安排不少于5亿元的地方政府债券用于省级出资铁路建设,不足部分由省铁路投资有限责任公司采取发行企业债券等其他方式进行融

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