2007年武汉大学《公共管理学》考试试题及答案

2007年武汉大学《公共管理学》考试试题1、名词解释1、绩效管理2、公共服务民营化的BOT模式3、拥挤性公共物品4、企业家政府2、概念辨析题1、公共组织与非公共组织2、政府职能与政府职权3、公共部门的经济职能与政治职能3、问答题1、影响公共政策有效执行的因素有哪些2、说明公共物品供给的特点3、简述公共管理的程序性职能4、简述非营利组织的含义与特点5、如何正确处理公共权力监控中的问题4、论述题1、试述公共管理学对中国市场经济的作用2、试述公共组织变革的主要内容和动因3、试述公共部门战略管理存在的问题及其改进措施2007年武汉大学《公共管理学》试题答案1、名词解释：1.绩效管理绩效管理是指在设定的公共服务绩效目标的基础上，对公共部门提供公共服务的全过程进行追踪监测，并作出系统的绩效评估的过程。

2.公共服务民营化的BOT模式BOT模式是公共工程民营化的基本模式，是公共服务民营化的具体表现，它由兴建，营运，转移三个阶段构成，是政府借助民间资金及经营能力，兴办公共建设，政府给予相关的特许权以保证其获利，是公私部门在公共工程领域协力合作的一种方式。

3.拥挤性的公共物品拥挤性公共物品是混合物品的一种，所谓拥挤性的公共物品是指那些随着消费者人数的增加而产生拥挤，从而会减少每个消费者可以从中获得的效益的公共物品或服务，这种物品或服务的效用虽然为整个社会成员所共享，但在消费上具有一定程度的竞争性。

4.企业家政府所谓企业型政府（Businesslike Government），是与官僚政府（bureaucratic Government）相对应的。

它是指政府部门由一群富有企业精神的公职人员（被称公共企业家，Public Entrepreneur）组成，他们能够运用各种创新策略，始源本讲话的官僚体质恢复活力，是绩效不佳的政府更有效地运作。

2、概念辨析：1.公共组织与非公共组织1公共组织是指是以实现公共利益为目标的组织，一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务，管理公共事务，供给公共产品为基本职能。

政府是典型的公共组织，此外以特定的公共利益为目标，为社会提供公共服务的非营利性的非政府组织，也构成了现代公共组织的重要组成部分。

2非公共组织是一般不以公共利益为目标，它们所追求的和维护的是组织成员的私人利益，在市场经济条件下，作为市场主体的企业是最典型的非公共组织，以营利为目的的社会中介组织也属于非公共组织，在政治生活中，服务于非公共利益的特定利益集团也属于非公共组织；在社会生活中，基于特定的生活兴趣而形成的组织一般也属于非公共组织。

3公共组织与非公共组织的异同公共组织与非公共组织在基本目的，运行方式，管理方法等很多方面都有着原则性的区别。

（1）活动的目的不同非公共组织追求的是组织成员的私人利益，其目的是为社会中的相关利益者服务，而不是为全社会服务。

公共组织则以实现公共利益为目标，负责向社会公众提供公共服务，管理公共事物，供给公共产品，目的是促进整个社会经济，政治，文化，教育，科技，卫生体育等各项事业的全面发展。

因此，它追求的是全面的社会和经济效益，是全体社会成员的整体利益。

（2）为社会所提供的服务不同非公共组织以从事商品，劳务生产为活动内容，向社会提供的是各种不同的私人产品，消费者必须支付货币，才能购买和享用其产品。

公共组织则是为社会提供公共产品。

（3）管理对象不同非公共组织只能以本组织成员为管理对象，对于本组织之外的其他社会成员的活动无权干涉，而公共组织的管辖范围则可以是整个社会，以全社会的公共事物为自己的管理对象。

对其职权范围内的管理措施，全体社会成员都必须遵循。

（4）活动的依据不同非公共组织主要服从商品买卖的价值规律，以组织成员自愿组合，共同订立的规章制度为活动依据，其权力建立在组织成员平等的契约关系之上。

公共组织则以国家强制权力为活动依据。

2.政府职能与政府职权1，政府职能是指政府机关再公共管理活动中的基本职责与功能，包括政府应该管什么，怎么管的问题，同时也是在特定环境下，公共管理部门在社会公共产品与服务的管理过程中所承担的基本职责与所具有的功能作用的统一体。

公共管理职能包括程序性职能和任务性职能，程序性职能包括决策，组织，领导，控制和创新。

任务性职能包括经济职能，政治职能，社会职能和文化职能。

2，政府的职权是指某一职位依法具有的权力，这一权力是由法律所规定的，是与一定职位想联系的，它不同于政府职能，政府的职权是由政府的地位决定的，是由法律给予保障的。

政府的职权包括中央政府的职权，其中含有制定行政法规和发布行政命令，提出议案，组织领导，管理领导，监督审计，全国人大及常委会授予的其他职权。

还包括地方各级人民政府的职权，其中含有行政执行发布决议和命令，组织管理，安全保障维护，监督审计。

3.公共部门的经济职能和政治职能公共部门的经济职能是各类公共部门存在的基本目的，就是为其服务对象提供市场所不能或只能以对整个社会不利的方式提供的种种公共产品与服务，为此，不同的公共组织必须根据各自的特点而分别承担一定的社会经济职能。

一般来说可以划分为宏观调控职能和微观管理职能。

宏调控职能主要指对整个国民经济进行的总量管理，微观管理职能主要指作为市场主体存在的各类公共组织如公共企业，公司等单个经济主体所从事的与公共产品，服务的生产和经营有关的管理活动。

公共部门的政治职能主要指公共部门防御外来的入侵与渗透，镇压敌对阶层的反抗，制止和打击不法分子的各种破环活动，妥善处理人民内部矛盾的各种关系，建立和维护有利于统治阶级的社会秩序的系列政治职能活动。

包括民主建设，社会治安，国家安全。

3、问答题1.影响公共政策有效执行的因素有哪些？公共政策是公共行为主体在职能范围内为了某一特定的目的，如解决合处理某项公共问题或满足某项公众需要，达成公共利益或公共目标。

经过政治活动所选择的行动方案，并通过公共管理过程实现这一特定的目标的过程。

公共政策问题的解决，不仅有赖于完善的政策方案设计，更有赖于有效的政策执行。

只有公共政策得到有效的执行，政策目标才能实现。

公共政策执行的绩效有诸多因素的交互影响，可归纳为三个方面的因素，即公共政策问题的性质，公共政策本身的因素，公共政策以外的因素。

首先是公共政策问题的性质：公共政策问题的性质涉及到问题的复杂程度，范围大小以及与其他问题的关联性等，政策执行的成败与欲解决问题的性质有着密切的关系。

其次是公共政策本身的因素：1，政策的正确性，这是有效执行政策的根本前提。

2，政策的明确性，明确具体的政策执行过程相对简单，效果也比较明显。

3，政策资源的充足性，任何政策的执行都需要一定的资源为支持和后盾，缺乏相应的资源支持，根本无法实施与最终实现政策目标。

最后是公共政策以外的因素：1，目标团体对政策的态度，目标团体包括意见领袖，利益集团，目标人口等，他们对政策执行所持的态度至关重要。

2，执行机构之间，执行机构与目标团体之间的沟通。

有效的沟通失政策执行的必要条件。

3，政策执行人员的素质和工作态度。

由于政策执行人员通常具有相当的自由裁量权，因此，他们对政策所持有的态度直接影响着政策的执行。

4，其他社会，政治环境附对政策执行的影响。

如社会舆论对政策执行支持的情况，精英分子对政策执行所持的态度，政府组织结构状况等，都对政策执行产生重要影响。

2.公共物品供给的特点公共物品指相对那些可以划分为企业或个人消费单位的基本生活或生产资料等私人物品而言的共享性物质产品和服务项目。

公共物品供给的特点：1，政府失公共物品的共计主体。

由公共物品的特点决定，政府失必要的为全社会提供公共物品和服务失政府一项重要的经济职能，一般而言公共物品的生产能力主要是由政府财政投资形成，政府失公共物品的最大投资人。

从这个意义上讲，公共物品的供给主体失政府，其次才是社会团体公益组织以以及慈善家个人。

2，公共物品的规模供给。

与一般生产和生活中需求的私人物品不同，公共物品是大众需求，大众消费。

公共部门一般不可能为单个消费者提供特殊的服务，因而无论公共物品的消费者多与少，公共物品都是一种规模供给。

3，公共物品的无差异供给。

政府经济行为的目标一般都是以大多数人的利益为价值取向，公共物品不会也不可能成为单个消费者的特殊用用品。

3，公共物品的非均衡供给。

公共物品的价格可以调节需求，但一般不太容易调节供给，也就是说公共物品的供给常常不能满足价值规律的基本要求，同时公共物品的供给总是会滞后或超前于市场需求，如果说存在公共物品的供给等于需求的情形，也只能说是一个例外。

可以说公共经济的供给均衡是一种偶然，而不均衡则是一种必然。

但是公共物品供求均衡一般不会导致市场的过剩或短缺危机，因为公共物品消费的弹性和可替代性总体上大于私人物品。

3.简述公共管理的程序性职能。

作为公共部门开展的一种较高层次的管理活动，公共管理具有与其他各种管理活动相同的基本特征。

公共部门也与其他的社会管理组织一样，履新着一些相同的程序性职能；这些职能反映着公共部门在管理社会公共事务的过程中所具有的一般性或普遍性的作用，表现的是管理活动的共性方面，也是所有管理活动中最基本，最普通的职能。

1，决策。

决策是管理者为解决各种问题，达成特定目标而制定与选择行动方案的一种基本的管理职能，它贯穿于一切管理活动过程之中。

从动态运行的角度看，公共部门的决策职能主要包括确立目标，发现问题，设计方案，最终方案的抉择与实施等一系列基本步骤与内容。

2，组织。

公共决策的实施要依靠公共部门成员的合作，组织工作正是基于人类对合作的需要而产生的。

如果想要在实现决策目标的过程中产生比各个个体功能之和更大的功能，更高的效率，就需要根据工作的要求与成员的特点，设计工作岗位，进行授权与分工，将适当的人员安排在适当岗位上，用规章制度确定各个成员的之间的职责关系，以形成一个有机的组织结构，并使整个组织得以协调运转。

这就是公共部门得组织功能。

3，领导。

决策与组织工作做好了，并不一定就能保证公共部门目标得顺利实现，因为组织目标还要依靠全体成员的实际工作活动来加以实现。

在工作实践过程中必然会产生各种矛盾和冲突。

因此就需要公共部门中的领导者运用领导职能通过指挥人们的行为，沟通人们之间的信息，增强相互间的理解，统一人们的思想和行动，激励每个成员自觉地为组织目标而共同努力。

4，控制。

控制职能是通过建立信息反馈和绩效评估机制，把决策实施过程中所取得的各种效果与所要达到的相关目标进行相比较并做出评价，及时的发现和纠正各种偏差，以保证预定目标实现的一种职能活动。

4.简述非营利组织的含义与特点。

非营利组织是有别于政府组织，营利组织的各种非政府，非营利组织的总称，它提供部分公共物品与服务，强调个人奉献，成员互益等价值观念，具有非营利性，民间性，自治性，志愿性，非政治性，非宗教性等重要特征。