新安江流域生态补偿
制度分析与发展框架下流域生态补偿的应用规则基于新安江的实践
制度分析与发展框架下流域生态补偿的应用规则基于新安江的实践流域生态补偿是指在流域范围内，通过对生态环境进行综合保护和修复，以及对生态系统中的各种生态功能进行补偿和补偿资金来促进生态保护与修复工作的一种经济激励机制。
流域生态补偿制度是指在流域范围内建立的一种经济激励机制，以补偿和鼓励流域内各类生态系统提供和维护生态服务的一种制度体系。
新安江流域生态补偿的应用规则基于对新安江流域生态环境状况与发展现状的分析与调查，旨在通过建立合理的流域生态补偿机制，促进新安江流域生态环境的改善与保护，实现生态效益和经济效益的统一。
一、新安江流域生态环境状况与发展现状新安江流域是中国长江经济带的重要组成部分，流域面积约为8056平方公里，涉及到安徽、江西、湖北三省之间。
新安江流域地处长江中游，年均降雨量约1600mm，气候温和，森林、耕地、水体等生态要素丰富。
由于长期以来农业生产、工业发展、城市化进程等方面的压力，新安江流域的生态环境逐渐受到破坏。
特别是水土流失、森林砍伐、水污染等问题逐渐凸显，导致生态系统功能恶化，生态服务能力下降。
面对这一情况，当地政府和相关部门开始重视生态保护与修复工作，并通过建立流域生态补偿制度，刺激各方主体积极参与流域生态环境保护与修复工作。
二、流域生态补偿机制的设计原则1. 公平与公正原则：流域生态补偿机制应当依法公平、公正地补偿流域内生态系统提供的各种生态服务。
不同生态系统应当根据其生态功能作出相应的补偿标准，确保生态服务的质量和数量得到合理的补偿。
2. 经济可行性原则：流域生态补偿机制应当符合经济适度的原则，不能给各类生态环境主体带来太大的经济负担。
同时也要保障补偿资金的充足和可持续性，保证各项生态服务得到适时、适量的补偿。
3. 激励与约束原则：流域生态补偿机制应当既具有正面的经济激励作用，又能对乱砍滥伐、水土流失等恶性现象起到一定的约束作用。
激发各方主体参与生态保护与修复工作，形成共建共享的生态保护文明。
新安江流域生态补偿政策情况分析
新安江流域生态补偿政策情况分析作者：高攀来源：《农业科技与装备》2021年第06期摘要：从补偿资金分配和水质评价方法两方面，总结新安江流域开展生态补偿项目的实践经验，分析生态补偿项目中存有的主要问题，从政策层面提出改进建议，为其他地区开展流域生态补偿提供借鉴。
关键词：生态补偿;流域;新安江;生态效益中图分类号：X321 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2021）06-0076-02生态补偿是解决环境保护与经济发展之间矛盾的措施之一，其通过各种经济手段（如提供资金、就业岗位等）对环境保护地区进行补偿。
作为全国首个跨省流域生态补偿机制试点，新安江流域采用从源头控制污染的模式，使流域的水质日益趋好，是全国流域生态补偿的范例。
从补偿资金和水质评价两方面，探讨新安江流域生态补偿的实践经验，为其他地区开展流域生态补偿提供经验借鉴。
1 新安江流域生态补偿机制新安江横跨浙皖两省，流域总面积达11 674 km2，是千岛湖最大的入库水源。
在国家层面的组织协调下，在安徽、浙江两省的共同推进下，2012年正式实施生态补偿机制。
为避免重蹈“先污染后治理”的覆辙，摒弃传统的政府主导模式，引入地方政府间交易为主的准市场机制，实现更高效的生态补偿。
生态补偿分为广义和狭义两类。
新安江流域补偿试点为狭义生态补偿，仅包括保护和破坏生态环境的补偿和赔偿。
2 新安江流域生态补偿项目实践浙皖新安江生态补偿是我国第一个跨界流域生态补偿试点项目，共分3个阶段。
试点项目的成效非常显著，具有良好的经济效益和生态效益，是全国流域生态补偿的范例。
2.1 首轮试点首轮试点为2012—2014年，按中央资金每年3亿元、两省每年各1亿元设立补偿资金。
以两省交界的街口断面4项污染物（高锰酸盐指数、氨氮、总磷、总氮）指标前3 a（2008—2010年）的平均浓度值为基本限值，比较试点年份的水质变化，用0.85的水质稳定系数（考虑气候、降雨量、径流变化及技术监测等因素，控制水质波动空间在17.6%以内）测算补偿指数P值后实行补偿。
坚持和完善生态补偿机制的研究——以新安江流域生态补偿机制为例 陈国有
坚持和完善生态补偿机制的研究——以新安江流域生态补偿机制为例陈国有摘要： 2018年4月12日，由环保部环境规划院编制的《新安江流域上下游横向生态补偿试点绩效评估报(2012-2017)》通过专家评审。
这意味着全国首个跨省流域生态补偿试点通过验收，安徽、浙江两省携手治理新安江，共建出一个跨省流域性生态补偿的“中国模式”，也使运用生态补偿手段，通过经济发达地区向生态保护地区、欠发达地区进行经济补偿，促进中西部、城乡之间共享发展，最终实现共同富裕有了更多的选择。
关键词：新安江生态补偿研究一、生态补偿的前期探索工业革命在短短200年间创造了巨大的财富，但是经济发展是一把“双刃剑”，正如一百多年前恩格斯说的：“不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。
对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。
”[1]生态补偿机制正是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的一种制度安排，是一项具有经济激励作用、与“污染者付费”原则并存、基于“受益者付费和破坏者付费”原则的环境经济政策。
改革开放四十多年来，我国在自然保护区、重要生态功能区、矿产资源开发、流域水环境保护等方面的生态补偿机制进行了诸多探索。
1、在国家层面上。
我国早在1999年就进行了退耕还林试点工作，仅中央投入的工程资金就超过4300多亿元，是迄今为止世界上最大的生态建设工程。
退耕还林调整了人与自然的关系，森林面积大幅度得到提升，水土流失和土地沙化治理的步伐大大加快，生态状况得到明显改善，产业结构得到了调整，广大农民在一定程度上得到了经济补偿。
2、在地方层面上。
浙江省一直走在建立生态补偿机制探索的全国前列。
继2005年出台《关于进一步完善生态补偿机制的若干意见》、2006年出台《钱塘江源头地区生态环境保护省级财政专项补助暂行办法》之后，2008年又出台了《浙江省生态环保财力转移支付试行办法》，成为全国第一个实施省内全流域生态补偿的省份。
新安江流域生态补偿财政支出效率研究
·112·引言生态环境资源是我国实施可持续发展战略的物质基础，水资源作为生态环境资源的重要部分，党中央、国务院高度重视水环境的保护工作。
在流域水环境保护领域开展生态补偿试点，是我国防治水污染、进行流域水环境保护的重要手段，也是为流域水资源生态服务价值付费的一种交易方式[1]。
在“谁受益，谁补偿”的原则下，流域生态补偿是对使水资源生态价值和功能得到发挥的主体进行补偿，或对水环境保护及恢复的行为进行补偿[2]。
我国各部门与地方政府长期以来出台了不少指导性文件，以推进流域生态补偿的建设。
2005年颁布的《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》中指出“中央和地方财政转移支付应考虑生态补偿因素，国家和地方可分别开展生态补偿试点”。
为贯彻落实该项决定，原国家环境保护总局于2007年印发了《关于开展生态补偿试点工作的指导意见》。
2011年，中央一号文件明确提出“严格控制入河湖排污总量，建立水生态补偿机制”。
2016年，财政部、原环境保护部、国家发展改革委和水利部联合印发《关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见》，明确建立流域上下游横向生态保护补偿机制的工作目标。
新安江流域是我国开展流域生态补偿实践的早期试点之一，该试点的财政补偿资金明确、生态补偿项目完成度高，新安江流域横跨安徽、浙江两省，对建立“上下游横向生态保护补偿机制”有着极大的参考价值。
新安江流域生态补偿试点以财政资金补偿方式为主，财政资金补偿的效率如何？在财政资金补偿模式基础上，如何积极开展项目补偿、政策补偿、智力补偿等多元化补偿？测算新安江流域生态补偿财政资金支出效率是解决上述两个问题的前提与基础。
2019年，国家发展改革委制定的《生态综合补偿试点方案》要求“对纳入横向生态保护补偿试点的流域开展绩效评价”。
同时，新的政府会计制度引入了财务会计的核算功能，其重视对政府财务状况的核算与计量，为政府成本核算与绩效评价提供了财务数据的支撑。
安徽省人民政府办公厅关于进一步推深做实新安江流域生态补偿机制的实施意见-皖政办秘〔2019〕82号
安徽省人民政府办公厅关于进一步推深做实新安江流域生态补偿机制的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------安徽省人民政府办公厅关于进一步推深做实新安江流域生态补偿机制的实施意见各市人民政府，省政府各部门、各直属机构：为贯彻落实《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》及《安徽省实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要行动计划》，进一步推深做实新安江流域生态补偿机制，全面提升生态环保和绿色发展水平，加快建设新安江——千岛湖生态补偿试验区，经省政府同意，现提出以下实施意见。
一、目标要求到2021年，新安江流域水资源与生态环境保护等主要指标持续保持全国先进水平，流域地表水污染来源及其污染负荷明确、水质稳定向优，皖浙两省跨界的街口出境断面水质生态补偿指数符合生态补偿年度目标要求，按质按量补偿标准合理，保护与受益价值平衡。
新安江流域上下游横向生态补偿机制“长效版”“拓展版”“推广版”基本建立，创造更多可复制可推广的经验，初步实现森林、湿地、水流、耕地、空气等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态补偿全覆盖。
二、重点任务（一）排污权管理工程。
积极探索建立新安江流域排污权交易制度，加快建立初始排污权分配机制，科学分配流域内各县（区）行政单元的总量控制指标和企业个体的初始排污权。
强化技术和数据支撑，加强精准完备的监测体系建设，提升新安江水质监测能力，健全完善新安江主要干支流水质监测网络。
探索完善排污权交易机制，初步建立排污权交易市场，利用市场机制，促进地方和企业在满足环境质量改善目标任务的基础上，主动提高控污能力和水平，实现污染物排放减量化目标。
安徽省自然资源厅关于合力推进新安江流域生态补偿机制“十大工程”建设的通知-
安徽省自然资源厅关于合力推进新安江流域生态补偿机制“十大工程”建设的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------关于合力推进新安江流域生态补偿机制“十大工程”建设的通知联席会议成员单位：为抓好《安徽省人民政府办公厅关于进一步推深做实新安江流域生态补偿机制的实施意见》（皖政办秘〔2019〕82号，以下简称《实施意见》）贯彻落实，建立健全工作推进机制，合力推进新安江流域生态补偿机制“十大工程”建设，现就有关事项通知如下。
一、强化工程任务落实。
相关单位要充分认识《实施意见》出台的重大意义，准确把握省委、省政府部署要求，按照职责分工及时制定印发各专项实施方案，并细化具体工作方案和任务分工，报联席会议办公室备案。
要坚持问题导向、目标导向，以项目手段加强精细管理，推动“十大工程”建设早实施、早落地、早见效。
二、落实相关要素保障。
各成员单位要聚焦保障“十大工程”顺利实施，就政策、项目、技术、资金等要素加强省级层面梳理和国家层面争取，完善具体支持措施，切实加大对新安江流域的倾斜力度，支持试点区域改革创新，积累更多可复制可推广经验。
要加强对基层工作的业务指导和督促落实，积极开展经验总结和成效宣传，形成上下共同推动、全社会关心支持的良好氛围。
三、建立健全调度机制。
建立定期和不定期召开联席会议制度，研究部署“十大工程”建设，协调解决具体问题。
各成员单位要主动研究有关问题，及时向联席会议提出意见和建议。
建立联络员制度，各成员单位要指定有关处室（办）为联络处室，其负责人为联络员。
建立月度报送制度，有关单位要强化工程推进，于每月25日前将各工程建设进展、存在问题及下一步打算报联席会议办公室。
生态补偿机制研究——以新安江流域为例
生态补偿机制研究*——以新安江流域为例滁州学院文学与传媒学院 程晨摘要：在时代高速发展，经济腾飞的大环境下，生态环境的治理与保护也越来越受到社会大众的重视。
水作为人类生命的基础，水资源的保护就自然成为社会的热点之一。
尤其是跨区域的水资源在受到污染后，整体治理难度较大，因此建立生态补偿机制迫在眉睫。
本文主要介绍了生态补偿机制的内涵、新安江在实行生态补偿机制后的发展、目前生态补偿机制所存在的问题以及如何进一步推广生态补偿机制。
关键词：新安江；跨区域；生态补偿一、关于生态补偿机制生态补偿是以保护生态系统和促进人与自然的和谐为目的，以生态系统服务价值和发展机会成本为基础，综合运用行政与市场的手段来调整生态环境并建设各相关方的利益关系。
同时，注重运用经济手段来调节各相关者的利益关系，推动落实补偿活动，调动生态保护积极性，激励和协调各方制度安排，主要针对区域性生态保护和环境进行污染防治。
最终，在生态补偿机制的基础上践行“绿水青山就是金山银山”的原则，推动两地经济的发展，某求互利共赢。
国内学术界的著名学者王金南教授认为生态补偿至少有四个方面的含义：第一是对生态环境本身的补偿；第二是关于生态环境补偿费，即使用经济手段对破坏环境的行为进行控制，将经济活动的外部成本内部化；第三是个人或区域保护生态环境，或对放弃发展机会等行为予以补偿，相当于绩效奖励或是赔偿；第四是对具有重大生态价值的区域或对象进行保护投资，如水环境保护——新安江的保护投资以促进水资源的循环利用，推动千岛湖“湖业”经济的发展。
二、新安江流域生态补偿机制确立与发展（一）新安江生态补偿机制的确立新安江作为钱塘江水系在安徽段的上源，对黄山和浙江人民起着举足轻重的作用。
安徽和浙江两地为推动经济，对环境资源进行了过度利用，导致了新安江的环境急速恶化，污染问题显现出日益加剧的情况。
为此，浙江、安徽两省决定着眼全局，从源头控制污染，走互利共赢的道路，推动了全国首个生态补偿机制试点，开创了我国跨省流域生态补偿机制试点的先河。
新安江试点跨省流域水环境补偿
新安江试点跨省流域水环境补偿，皖浙共建环境友好型发展模式安徽浙江两省在全国率先试点建立新安江跨省流域水环境补偿机制，实现经济发展和生态保护双赢，共建环境友好型发展模式。
安徽省黄山市新成立的新安江流域生态建设保护局引起了人们的关注，目前，已经通过国际招标开始编制新安江流域整体生态保护和发展规划，局长聂伟平：【录音】我们组建了7支专业化打捞队对江面进行打捞，另外在沿河10个重点乡镇建设垃圾中转站或焚烧炉，全面推行新安江面源污染综合治理，下一步将农村面源污染防治进行全覆盖”。
新安江发源于安徽黄山，流域总面积达一万一千多平方公里，是安徽仅次于长江、淮河的第三大水系，也是浙江省最大的入境河流，占浙江重要水源地千岛湖总入湖水量的60%以上，水质状况直接影响到浙江杭州等地饮用水的安全。
多年来，上游的黄山市采取多项措施保护新安江水质，使河流水环境质量优良率达到100%，成为国内水质最好的流域之一。
黄山市财政局局长汪理文：【录音】十一五期间，全市关停各类污染企业150多家，完成工业企业治理项目65个，投入治理资金50亿元。
勒紧裤带搞环保，并非发展的长远之计。
去年底，国家将新安江作为全国首个跨省流域生态补偿试点，由财政部、环保部牵头制订实施方案，今年计划投入3亿元补偿资金，其中2亿元已经拨付到位。
黄山市委书记王福宏表示，新安江治理将由此迈入新的阶段：【录音】必将对新安江及下游千岛湖的保护、对沿岸经济社会发展和群众致富、对加快现代国际旅游城市建设产生重大而深远的影响。
新试点的补偿机制将采取奖优罚劣的原则，新安江流域生态建设保护局局长聂伟平：【录音】由环境保护部每年负责组织皖浙两省对跨界水质开展监测，安徽提供水质优于基本标准的，由浙江对安徽给予补偿；劣于基本标准的，由安徽对浙江给予补偿。
黄山市近日开始启动新一轮新安江综合治理，涉及防洪安保、水资源保护开发、生态保护、污染防治等十二个方面，同时与浙江探索在低碳经济、旅游经济、生态农业等方面发展合作。
生态文明视域下新安江流域生态补偿机制的成效与优化对策研究
生态文明视域下新安江流域生态补偿机制的成效与优化对策研
究
戴红军
【期刊名称】《世界生态学》
【年(卷),期】2024(13)2
【摘要】生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计,是中国宏观发展战略的重要组成部分。
生态文明是以可持续发展为导向,强调人与自然和谐相处。
新安江流域生态补偿是全国第一个跨域生态补偿机制试点项目,对于跨域治理有着重要的指导意义。
本文在生态文明视域下,对新安江流域生态补偿机制进行研究,分析其成果和不足,提出了加强生态文明宣传和教育、坚持生态环境保护和区域经济协同发展、健全生态环境协同治理机制、科学全面地制定生态补偿标准等优化对策,以保证新安江流域生态补偿机制的长久运行。
【总页数】8页(P97-104)
【作者】戴红军
【作者单位】淮南师范学院经济与管理学院淮南
【正文语种】中文
【中图分类】F32
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制度分析与发展框架下流域生态补偿的应用规则基于新安江的实践
制度分析与发展框架下流域生态补偿的应用规则基于新安江的实践引言生态补偿是一种在生态环境保护和经济发展之间寻求平衡的手段。
流域生态补偿作为生态补偿的一种形式，在推动生态文明建设、维护流域生态安全、改善生态环境质量方面具有重要意义。
而在流域生态补偿的实践中，制度分析和发展框架的构建则显得尤为重要。
本文以新安江流域的生态补偿实践为例，探讨了在制度分析和发展框架下流域生态补偿的应用规则，旨在为推动我国流域生态补偿的发展提供借鉴。
一、新安江流域生态补偿的现状新安江是中国南水北调中线工程的调水源头，也是安徽省的第一大河流。
在长期的工业化和城市化过程中，新安江流域的生态环境受到了严重破坏，水资源的减少、水质的恶化、生态系统的退化等问题日益凸显，对流域生态安全造成了严重威胁。
为了改善新安江流域的生态环境，当地政府开始推行生态补偿政策，通过对生态系统中的功能区进行补偿，激励相关主体积极保护和恢复新安江流域的生态环境。
在新安江流域的生态补偿实践中，主要包括了水资源补偿、土地资源补偿、碳排放权补偿等多种形式，这些补偿形式的出现为流域生态补偿提供了多样性的选择，同时也为制度分析和发展框架的构建提供了丰富的素材。
二、制度分析的重要性制度分析是对于流域生态补偿制度的组成要素、运行机理、实施路径等方面进行分析和评估，其目的是为了在流域生态补偿的实践中寻求最优的制度设计方案，促进生态保护和经济发展的良性互动。
在新安江流域生态补偿的实践中，制度分析发挥了重要作用，对于推动生态补偿的实施产生了积极的影响。
制度分析有助于梳理流域生态补偿制度的基本构成。
通过对新安江流域生态补偿制度的构成要素进行梳理和分析，可以清晰地了解到流域生态补偿制度的基本框架和核心内容，使相关主体对于流域生态补偿有了更加深入的理解。
制度分析有助于评估流域生态补偿制度的效果和问题。
通过对新安江流域生态补偿制度实施效果和存在问题进行评估，可以为流域生态补偿制度的进一步完善提供依据，同时也有助于为其他地区的流域生态补偿实践提供借鉴。
《新安江流域(安徽段)生态系统特征及生态补偿研究》
《新安江流域（安徽段）生态系统特征及生态补偿研究》一、引言新安江作为中国的重要河流之一，其安徽段流经多个县市，拥有丰富的生态资源。
然而，随着经济的快速发展和人口的不断增长，新安江流域面临着日益严重的生态环境问题。
因此，对新安江流域（安徽段）的生态系统特征进行研究，并提出相应的生态补偿措施，对维护区域生态平衡和促进可持续发展具有重要意义。
二、新安江流域（安徽段）生态系统特征1. 地理环境与气候条件新安江流域位于安徽省南部，地理位置独特，气候条件多样。
流域内山清水秀，植被丰富，具有明显的亚热带季风气候特征。
2. 生物多样性新安江流域拥有丰富的生物资源，包括珍稀濒危动植物等。
其中，鱼类资源尤为丰富，是众多珍稀鱼类的栖息地。
此外，流域内还有多种珍稀植物和野生动物，构成了独特的生物多样性。
3. 水文特征新安江流域的水文特征主要表现为河流纵横交错、水系发达。
流域内水资源丰富，水质较好，为农业、工业和居民生活提供了重要的水资源保障。
三、新安江流域（安徽段）生态问题及原因1. 生态问题随着经济的快速发展和人口的增长，新安江流域面临着水污染、水土流失、生物多样性减少等生态问题。
其中，水污染问题尤为突出，对流域内的生态环境和居民生活造成了严重影响。
2. 原因分析生态问题的产生主要源于人类活动的过度干预，包括工业污染、农业面源污染、城市化进程中的土地利用变化等。
此外，自然因素如气候变化、地质灾害等也加剧了生态问题的严重性。
四、生态补偿措施研究针对新安江流域（安徽段）的生态问题，提出以下生态补偿措施：1. 加强水污染治理和水资源保护通过加强工业污染治理、农业面源污染控制等措施，减少水污染物的排放。
同时，加强水资源保护，提高水质标准，保障流域内的水资源安全。
2. 实施水土流失治理工程通过植树造林、修建水土保持工程等措施，减少水土流失，提高土壤肥力，改善生态环境。
3. 保护生物多样性加强珍稀濒危动植物的保护，建立自然保护区、生态公园等，为生物提供良好的生存环境。
推动建立新安江流域生态补偿长效机制的思考邢文宁
推动建立新安江流域生态补偿长效机制的思考邢文宁发布时间：2021-09-24T01:10:31.208Z 来源：《中国科技人才》2021年第18期作者：邢文宁[导读] 新安江作为全国首个跨省流域生态补偿机制试点，经过三轮9年试行，取得显著成效，但同时也面临着考核标准要求高、水质持续保优难、生态治理投入大等不可持续的风险。
进一步推深做实新安江生态补偿机制，要树立新安江流域生态共同体意识与发展理念，优化现行的补偿方式、考核标准和协议周期，推进新安江——千岛湖生态补偿试验区建设。
安徽省黄山生态环境监测中心 245000摘要：新安江作为全国首个跨省流域生态补偿机制试点，经过三轮9年试行，取得显著成效，但同时也面临着考核标准要求高、水质持续保优难、生态治理投入大等不可持续的风险。
进一步推深做实新安江生态补偿机制，要树立新安江流域生态共同体意识与发展理念，优化现行的补偿方式、考核标准和协议周期，推进新安江——千岛湖生态补偿试验区建设。
关键词：新安江；生态补偿；可持续；长效机制新安江流域生态补偿试点是积极探索跨流域横向生态补偿机制的有益尝试。
从2010年酝酿，历经2012-2014、2015-2017、2018-2020三轮试点建设，取得显著成效。
然而，从构建新安江流域生态补偿长效机制视角来看，仍任重道远。
本文在总结新安江流域生态补偿实践经验的基础上，分析其长效机制动力不足的深层次原因，为构建新安江生态补偿长效机制提供有益思考。
1 新安江流域生态补偿取得的成效新安江是钱塘江正源，发源于黄山市休宁县六股尖，是安徽省内第三大水系，也是浙江省最大的入境河流。
新安江安徽段出境水量占千岛湖年均入库水量的近70%，新安江上游水质常年达到或优于河流地表水Ⅱ类标准，是下游地区重要的战略水源地。
2012年，皖浙两省着眼大局，在财政部和原环保部等国家部委的指导下，全国首个跨省流域生态补偿在新安江流域正式启动。
历经三轮试点，新安江生态补偿取得显著成效，撬动了全流域生态文明建设，探索了绿水青山像金山银山转化的有效途径，成为践行习近平生态文明思想的先行示范，为全国生态文明体制改革开创了“新安江模式”。
安徽省新安江流域生态环境补偿资金管理(暂行)办法
安徽省新安江流域生态环境补偿资金管理（暂行）办法第一章总则第一条为加快推进新安江流域生态环境保护工作，规范和加强新安江流域水环境补偿资金（以下简称补偿资金）的管理，提高资金使用效益，促进流域经济社会和谐发展，确保流域环境整治及保护项目的顺利实施，根据《新安江流域水环境补偿试点实施方案》的要求及国家有关规定，结合我省实际制定本办法。
第二条本办法所称安徽省新安江流域是指新安江干流及其支流在安徽境内的流域。
包括经流黄山市的屯溪区、徽州区、黄山区、歙县、休宁县、黟县、祁门县和宣城市绩溪县区域。
第二章资金来源和使用范围第三条补偿资金来源：1.中央财政专项转移支付资金；2.浙江省补偿资金；浙江省补偿资金，按国家有关规定执行。
第四条补偿资金使用范围：补偿资金专项用于新安江流域水环境保护和水污染治理。
具体包括：流域生态保护规划编制、环保能力建设、上游地区涵养水源、环境污染综合整治、工业企业污染治理、农业面源污染治理（含规模化畜禽养殖污染治理）、城镇污水处理设施建设、工业经济园区建设补助、关停并转企业补助、生态修复工程及其他污染整治项目等。
(一)流域生态保护和发展规划编制新安江流域水资源保护和发展规划。
(二) 环境保护能力建设1.新安江流域水环境监管体系建设；2.新安江流域水环境自动监测系统建设；3.新安江流域水污染预警监测系统建设。
(三)农村面源污染防治1.农村环境污染治理（含保洁队、打捞队设备）；2.乡镇垃圾及污水处理设施建设；3.规模化畜禽养殖污染治理；4.土壤污染治理;5.重点区域网箱养殖整治。
(四)城镇污水处理及垃圾处置设施l.城镇污水处理设施以及配套管网建设；2.城镇无害化生活垃圾处理设施建设。
（五）点源污染治理项目1.新安江流域工业企业污水污染治理及清洁生产；2.关停并转企业补助;3.工业园区污水处理设施建设。
(六)生态修复工程l.新安江河道整治工程；2.新安江重点区域生态恢复工程；3.生态移民工程；4.水土保持治理。
新安江 补偿 实施方案
新安江补偿实施方案为了有效保护新安江流域生态环境，促进区域可持续发展，制定了新安江补偿实施方案，具体内容如下：一、补偿范围。
新安江流域包括河北、山西、陕西、河南四省，补偿范围涵盖所有受影响的农田、村庄、城镇和生态环境。
二、补偿对象。
1. 农田，受新安江治理工程影响的农田将得到相应的补偿，包括土地流失、耕地减少等损失。
2. 村庄和城镇，受影响的村庄和城镇将得到相应的补偿，包括搬迁安置、基础设施建设等方面的支持。
3. 生态环境，受新安江治理工程影响的生态环境将得到相应的修复和保护，包括植被恢复、生态环境改善等方面的补偿。
三、补偿标准。
1. 农田，按照受损程度和土地类型确定相应的补偿标准，包括土地流失补偿、耕地补偿等。
2. 村庄和城镇，按照搬迁安置、基础设施建设等方面的实际损失确定相应的补偿标准。
3. 生态环境，按照生态环境修复和保护的实际需要确定相应的补偿标准。
四、补偿方式。
1. 资金补偿，对于农田、村庄和城镇的损失，通过资金补偿的方式进行弥补。
2. 政策支持，对于生态环境的修复和保护，通过政策支持的方式进行补偿，包括生态补偿、生态补助等。
3. 技术支持，对于农田的土地流失和生态环境的改善，通过技术支持的方式进行补偿，包括技术指导、培训等。
五、补偿责任。
1. 政府主体责任，各相关地方政府要加强组织领导，切实履行补偿责任，确保补偿工作的顺利实施。
2. 企业社会责任，新安江治理工程相关企业要承担相应的社会责任，积极参与补偿工作，为受影响的农田、村庄和生态环境提供支持。
3. 社会公众责任，社会公众要积极支持和配合补偿工作，提高环保意识，促进新安江流域生态环境的改善和保护。
六、补偿监督。
1. 监督机制，建立健全补偿工作的监督机制，加强对补偿资金使用的监督和审计，确保补偿资金的合理有效使用。
2. 公众参与，加强社会公众对补偿工作的监督和参与，建立信息公开制度，接受社会公众的监督和评议。
七、补偿效果评估。
1. 定期评估，建立定期评估机制，对补偿工作的实施效果进行评估，及时发现问题并加以解决。
“新安江模式”下的流域生态补偿可持续投入机制研究
“新安江模式”下的流域生态补偿可持续投入机制研究作者：彭玉婷来源：《北方经济》 2021年第8期基金项目：本文系安徽省社科规划重大项目（AHSKZD2018D03）、安徽省社会科学院2020年度青年课题项目（QK202001）的阶段性成果。
彭玉婷摘要：“新安江模式”是全国首个跨省流域横向生态补偿的重要实践成果。
而补偿资金是水源地生态保护和绿色发展的关键。
本文通过剖析当前安徽省新安江流域生态补偿投入机制中存在的问题，提出构建市场化多元化的资金制度，及稳定的可持续投入机制的对策建议。
关键词：新安江模式生态补偿投入机制新安江流域生态补偿作为全国首个跨省流域上下游横向生态补偿试点，自2012年正式启动以来，三轮试点工作取得了丰硕成果和宝贵经验，形成了习近平生态文明思想的重要实践成果——“新安江模式”。
在新安江流域水质量和生态环境稳步提升后，已进入共建新安江——千岛湖生态补偿试验区的新阶段，致力于“坚持在发展中保护、在保护中发展”。
而补偿资金是生态补偿机制的关键，是流域生态补偿中各利益相关者关注的核心。
为进一步实现新安江流域生态补偿机制的长效稳定运行，推进新安江——千岛湖生态补偿试验区建设，促进流域高质量协同发展，亟需构建市场化多元化的资金来源结构，完善生态补偿资金制度，建立稳定的可持续投入机制，实现生态补偿机制从政府推动向市场推动转变，从绿水青山向金山银山转化。
一、新安江流域生态补偿资金来源现状上游水源地在市场化多元化资金机制方面进行了积极探索，资金渠道不断拓宽，资金规模有所增加。
现有生态补偿资金来源主要渠道：一方面是政府资金——生态补偿费即生态补偿试点专项资金。
该资金来源于中央财政纵向转移支付和两省地方财政横向转移支付，但中央财政资金从第二轮开始退坡，到第三轮完全撤出。
2010—2019年，中央财政及皖浙两省共计拨付试点专项补偿资金45.9亿元，其中，中央财政20.5亿元，浙江11亿元，安徽14.4亿元。
新安江流域生态补偿机制政策探究
Viewpoints1新安江流域生态补偿机制政策探究■乐天中跨地域的河流受到污染后，治理难度增大，为此建立跨地域水环境生态补偿迫在眉睫。
以新安江流域生态补偿机制政策为例，从新安江流域生态补偿机制政策构建、政策实施过程中面临的问题和建立新安江流域生态补偿机制的政策建议三个方面，分析了新安江流域生态补偿机制政策。
新安江流域生态补偿机制政策构建新安江流域基本情况新安江发源于黄山市休宁县，自西向东流经皖浙两省。
新安江是安徽省境内仅次于长江、淮河的第三大河流，是黄山市人民的母亲河。
同时新安江也是浙江省最大的入境河流，经千岛湖、富春江、钱塘江入东海，其在两省交界处经街口流入浙江省淳安县的千岛湖。
新安江流域属中低山丘陵地带，流域人口100多万人。
新安江流域上游的行政区域为黄山市和绩溪县，下游行政区域为浙江省杭州市。
相关概念的界定（1）生态补偿的内涵目前关于生态补偿的内涵众说纷纭，国内许多学者分别从不同的视角分析了生态补偿的内涵。
权威学者有王金南教授，他认为生态补偿至少有四个层面的含义：一是对生态环境本身的补偿；二是生态环境补偿费的概念，即利用经济手段对破坏生态环境行为予以控制，将经济活动的外部成本内部化；三是对个人或区域保护生态环境或放弃发展机会的行为予以补偿，相当于绩效奖励或赔偿；四是对具有重大生态价值的区域或对象进行保护性投入等，包括重要类型（如森林）和重要区域（如西部）的生态补偿等。
还有较为权威的概念认为，生态补偿是以保护和可持续利用生态系统服务为目的，以经济手段为主调节相关者利益关系，促进补偿活动、调动生态保护积极性的各种规则、激励和协调的制度安排。
目前我国建立生态补偿机制的重点领域有：自然保护区的生态补偿；重要生态功能区的生态补偿；矿产资源开发的生态补偿；流域水环境保护的生态补偿（2007年，国家环保总局发布《关于开展生态补偿试点工作的指导意见》，将流域水环境保护列为生态补偿试点的四个领域之一）。
（2）流域生态补偿机制的概念流域生态补偿机制是针对流域水环境跨界污染，采用公共财政或市场化手段来调节生态关系密切但不具有行政隶属关系的区域间利益关系的制度安排。
新安江流域生态补偿
⑥建立共建共享法制保障。生态保护责任与权利合理划分、促进流域生态可持续 开发利用等方面的有关法律和制度。 ⑦建立共建共享的监督保障机制。建立补偿费的征收与使用监督机制,包括生态 补偿费征收的监督机制,生态补偿资金的使用监督机制。还需要建立实施生态补 偿的信息公开制度、生态补偿效益评估制度,实行年度生态补偿实施情况的报告
新安江流域生态补偿标准
支付意愿（WTP）
最大支付意愿的补偿标准是利用实地调查获得的各类受水区 最大支付意愿与该区人口的乘积得到,估算公式为
式中: P为补偿的数值,WTP为最大支付意愿, POP为各类人口 , u表示各类受水区。
机会成本法(OC)
水源保护区当年为保护流域生态而损失的机会成本为
式中: P为补偿金额(万元/年) ; G0 为参照地区的人均GDP (元/人) ; G为保护区人均GDP (元/人) ; N为保护区的总 人口(万人)
p为补偿金额(万元/年) ; R0 为参照地区城镇居民人均纯 收入(元/ 人) ; R 为保护区城镇居民人均纯收入(元/ 人) ; Nt 为保护区城镇居民人口(万人) ; S0 为参照地区农民 人均纯收入(元/ 人) ; S 为保护区农民人均纯收入(元/人 ) ; Nf 为保护区农业人口(万人) 。
1、补偿关系的主体为生态利益所涉的地方政府与个人。跨地区 的水生态补偿，产生于流域范围内的不同行政区域之间。受偿 者为流域上游因保护水生态而付出代价的地方政府或个人，补 偿者为流域下游因上游的水生态保护行为而受益的地方政府或 个人。 2、补偿关系指向于生态环境的正外部性。跨地区的水生态补偿 ，是区域一方因积极保护水生态环境而付出代价，另一方因其 从该保护行为中受益而对之进行补偿。 3、补偿的客体是基于环境正外部性条件下的环境生态利益。跨 地区水生态补偿的客体，是因为积极保护水生态环境而产生的 环境生态效益，而不是生态环境建设成本。
安徽省新安江流域横向生态补偿试点实施进展
安徽省新安江流域横向生态补偿试点实施进展现阶段在我国开展流域横向生态补偿对于统筹流域生态环境保护、协调上下游地区发展均具有积极作用和现实意义。
新安江流域生态补偿试点是积极探索跨流域横向生态补偿机制的有益尝试。
通过试点，新安江流域生态保护和环境治理取得了阶段性成果，积累了丰富的经验，但新安江流域的生态保护和环境治理与全国其他的大江大河治理一样，存在着长期性、系统性、艰巨性和反复性特点。
今后，在现有试点机制及相关工作的基础上，可加快率先建立起新安江流域横向生态补偿的长效实施机制，促进制度化，尽快形成可复制、可推广的经验模式，为推动全国其他地区间建立横向生态补偿制度发挥示范作用。
一、新安江流域生态补偿试点机制的确立二、安徽省新安江流域生态补偿试点进展情况自新安江流域实施横向生态补偿试点机制以来，安徽省、黄山市等加强组织领导，统筹安排，创新机制，积极探索新的工作方法，落实资金、项目到位，全面推进流域生态治理和环境保护工程，确保了新安江流域水质持续稳定优良。
（一）“两个”到位1、资金到位2、项目到位同时，在生态补偿试点机制项目基础上，安徽省启动了全面推进实施新安江流域综合治理工程，截止2014年8月底共完成投资431.6亿元（见图1）。
（二）“六个”全覆盖村级垃圾清洁全覆盖。
流域67个乡镇“组收集、村集中、乡镇处置”的垃圾处置体系全部建立，年处理垃圾25万吨。
建立村级保洁队伍，以流域84万农业人口为基数，每300人口核定一名保洁员，黄山市共定额2791名。
网箱退养全覆盖。
试点机制实施以来，新安江干支流累积退养6088只网箱，2014年预计将继续退养支流网箱309只。
保护水域生物多样性，严厉打击各类药鱼、电鱼等行为，共开展增殖放流50余次、投放鱼苗3300万尾。
主要干流支流综合治理全覆盖。
对新安江及横江、率水、漳河、丰乐河、布射河、浮溪河等16条重点干支流，实施了以防洪堤岸、沿江截污、河道疏浚、生态修复及水土流失治理等16项重点河道综合治理工作。
新安江流域生态补偿机制运行及政策完善建议
部 的 直 接 推 动 下 ，２０１ ２年 安 徽 、 浙 江 两 省 开 始 正
式实施全国首个跨省 流域——新安 江流域生态补偿
一 、 基本情况和成效
机制试点。首轮试点 自２０１２年开始至 ２０１４年结束 ，
（一 ）基本情况。
按 中央资金每年 ３亿 元、两省每年各 １亿元设立补
新 安 江 发 源 于 安 徽 省 黄 山 市 修 宁 县 ，是 钱 塘 偿 资金 。皖 浙两 省环保监 测人员每 月到 新安江安徽
提 高 资 金补 助 标 准 、提 高 水质 考核 标 准 。 一 是 试 点 的 良 好 状 态 。 一 是 整 体 环 境 质 量 提 升 。 二 是 新 安
资 金 。 中央 财 政 三 年 投 入 共 ９亿 元 ，分 年 按 ４亿 、 江 流 域 总 体 水 质 为 优 并 稳 定 向 好 ， 是 目 前 全 国 水
酋 轮试 点 以两省 交界 的街 口断 面 ４项污 染物
６２ 中国政府采购 Ｉ ２０１８
ＰＰＰ
（高 锰 酸 盐 指 数 、氨 氮 、总 磷 、总 氮 ）指 标 前 三 第 二 ，以 水 质 约 法 ，不 计 算 水 量 因 素 。 第 三 ，有
年 （２Ｏ０８—２０１ ０年 ）的平均浓度值为基本 限值 ， 奖有 罚 。第 四，为试 点建 立 的补偿 资 金 ，从一 定
并设 置 ０．８５的水质稳定系 数 （相当于 允许水质 波 程 度 上 缓 解 了 生 态 区绿 色 发 展 的 压 力 。
动 １８％ ），测 算 出 补 偿 指 数 Ｐ 值 后 实 行 补 偿 。当 Ｐ ≤ １时 ，浙 江 省 １亿 元 资 金 拨 付 给 安 徽 省 ；Ｐ
（三 ）取得的突出成效 。
新安江流域生态补偿机制构建
新安江流域生态补偿机制构建作者：王慧来源：《经济研究导刊》2010年第04期摘要:通过对新安江流域自然地理和社会经济发展情况的调查,分析了新安江流域生态补偿的主客体,并提出构建新安江流域生态补偿机制的原则、依据和政策保障等。
关键词:生态补偿;机制;新安江流域中图分类号:F27文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)04-0155-02引言近年来,中国经济的持续快速发展,对生态环境、尤其是水资源环境产生重大影响。
中国水污染的日益严重,使人们开始认识到生态环境的价值以及加强生态环境保护的重要性。
2006年颁布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第一个五年规划纲要》要求,“按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则,建立生态补偿机制。
”2007年10月,党的十七大报告再次提出“要建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制”。
目前,中国已经具备了建立生态补偿机制的政治意愿、科学理论基础和实践基础。
新安江流域是目前全国为数不多的健康河流之一,建立新安江流域生态补偿机制具有重要意义。
通过实地调研发现,新安江流域,相对于跨越多省的大江大河来说,其生态补偿机制的构建和实施更具有操作性和典型性。
一、新安江流域基本情况1.自然地理概况。
新安江流经皖浙两省,是安徽省内仅次于长江、淮河的第三大水系,也是目前全国为数不多的健康河流之一。
新安江在安徽省境内的干流长度242.3km,有大小支流54条,流域面积为6 440km2(其中黄山市5 830km2,宣城市620km2) [1],占流域总面积的55.7%。
皖浙省界断面(街口断面)多年平均径流量为65.3亿m3,占流域下游主要湖泊千岛湖的多年平均入湖总量的68%以上 [2]。
新安江流域上游地区是千岛湖以及汇入钱塘江的难得的优质水源地。
新安江流域的上游地区包括黄山市和绩溪县,下游主要地区为浙江省杭州市。
上游地区多为山丘和丘陵岗地,经过十几年的保护和建设,森林覆盖率达到75%以上,水源涵养能力得到极大提高。
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流域生态补偿产生的历史条件
经济发达，无偿或低 偿占有生态效益 既保护流域上游地区 的水环境，加快地区 经济发展
上游 地区
下游 地区
影响 发展
生态保护与经济 利益关系的扭曲， 影响和谐
生态偿和效 益小，经济发展落后， 回报小，积极性变小
新安江上下游流域生态和经济状况
1、补偿关系的主体为生态利益所涉的地方政府与个人。跨地区 的水生态补偿，产生于流域范围内的不同行政区域之间。受偿 者为流域上游因保护水生态而付出代价的地方政府或个人，补 偿者为流域下游因上游的水生态保护行为而受益的地方政府或 个人。 2、补偿关系指向于生态环境的正外部性。跨地区的水生态补偿， 是区域一方因积极保护水生态环境而付出代价，另一方因其从 该保护行为中受益而对之进行补偿。 3、补偿的客体是基于环境正外部性条件下的环境生态利益。跨 地区水生态补偿的客体，是因为积极保护水生态环境而产生的 环境生态效益，而不是生态环境建设成本。
上游地区产业层次较 低、经济发展相对滞 后、发展愿望迫切， 且受财力所限，维护 水质安全的压力较大； 下游地区经济发达， 对上游来水的水质、 水量要求较高，导致 浙皖两省的诉求不同、 期待值差距较大
如何才能形成上下游区域 联动、综合管理、共同保 护的格局？
跨省流域生态补偿的诸多问题
跨省流域水环境保护，往往涉及行政、经济、法律、 社会管理和水利技术等多方面问题，面临着上下游之间 利益如何平衡、监测指标和标准如何制订、共建共享机 制如何建立等诸多"瓶颈"。 专家指出，流域生态补偿实质上就是流域上下游地 区政府之间部分财政收入的重新再分配过程。国内外生 态补偿通行的做法是财政转移支付，而我国现行的财政 体制是分灶吃饭，财政转移支付只能纵向实施，横向支 付受到制约。但流域的环境和生态问题常常是跨区域性 的，即使确定了补偿的标准和额度，由于财政体制的限 制，将在很大程度上影响资金的筹集、调配、运作和统 一管理实施难度较大。
①确定流域共建共享区范围。分析新安江流域的自然地理和社会经济特征, 确定 生态共建区和共享区。 ②确立共建共享主体。新安江流域共建的主体为致力于水源地保护的上下游各级 政府、企业与个人。 ③确立合理的补偿标准。应当在合理评价生态保护投入的基础上, 结合流域保护 水源的水质和各主体享用的水量, 综合考虑各共享主体的支付意愿和支付能力, 制定切实可行的生态补偿标准,并且建立可操作性较强的生态补偿法规体系, 可在 合适的条件下适当引入生态税。 ④建立共建共享协调组织。建立示范区联席会议制度和示范区协调委员会工作制 度。 ⑤协商确定共建方式和途径。实施政府转移支付, 开征生态与环境共建共享税, 提前缴纳生态共建共享保证金, 提供生态与环境共建共享优惠贷款, 成立生态与 环境共建共享基金等。 ⑥建立共建共享法制保障。生态保护责任与权利合理划分、促进流域生态可持续 开发利用等方面的有关法律和制度。 ⑦建立共建共享的监督保障机制。建立补偿费的征收与使用监督机制,包括生态 补偿费征收的监督机制,生态补偿资金的使用监督机制。还需要建立实施生态补 偿的信息公开制度、生态补偿效益评估制度,实行年度生态补偿实施情况的报告
讨论者：滕智超 王亚飞 刘聪
千岛湖水库引发的思考
青山隐隐水迢迢，峰 峦成岛屿，平地卷波 涛
作为长三角地区重要生态安全屏 障的浙江省千岛湖属于深水型水 库，近些年来却开始蒙上了阴影， 在浙江和安徽两省经济迅速发展 带来的压力下，千岛湖的水质正 在由贫营养化进入中营养水平并 向富营养化转变，为蓝藻暴发提 供了物质条件。特别是在2010 年5月，部分湖面曾出现了蓝藻 异常增殖现象，这为千岛湖的生 态状况敲响了警钟。
新安江流域生态补偿标准
支付意愿（WTP）
最大支付意愿的补偿标准是利用实地调查获得的各类受水区 最大支付意愿与该区人口的乘积得到,估算公式为
式中: P为补偿的数值,WTP为最大支付意愿, POP为各类人口, u表示各类受水区。
机会成本法(OC)
水源保护区当年为保护流域生态而损失的机会成本为
式中: P为补偿金额(万元/年) ; G0 为参照地区的人均GDP (元/人) ; G为保护区人均GDP (元/人) ; N为保护区的总 人口(万人)
案例经验总结：
作为我国实施跨省大江大河流域水环境补偿机制的首个试 点，新安江流域已经为探索基于“利益共享、责任共担”的跨 省流域水环境生态补偿新模式和新机制迈出了重要一步。 通过制定专门的实施方案，确立了“明确责任、各负其责， 地方为主、中央监管，监测为据、以补促治”原则，不仅明确 了皖浙两省的责任和义务，而且对于补偿资金的来源、补偿范 围、补偿标准、水质评价、考核方法、后期监管等都进行了制 度层面上的规定。从而确保了位于新安江上游的安徽省为护送 一江清水到浙江省而付出的牺牲能得到实实在在的回报，而这 种回报也有助于促进新安江水环境保护。
浙江省安徽省近十三年总省GDP数值表
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2012 浙江省 6036.34 6898.34 8003.67 9705.02 11648.7 13437.85 15718.47 18753.73 21462.69 22990.35 34606.3 安徽省 3038.24 3246.71 3519.72 3923.1 4759.32 5375.12 6112.5 7360.92 8851.66 10062.82 17212.05 比值 1.99 2.129 2.279 2.479 2.45 2.50 2.57 2.55 2.42 2.28 2.01
流域生态保护补偿不仅包括由国家通过直接财政补贴、财政援助、税收减免、 税收返还的形式进行的货币、实物补偿, 而且还包括国家和地方( 包括共享区) 在 建设项目、技术交流、人员培训等方面的扶持和援助。
3
补偿机制的规范性
生态补偿要依法有序, 市场补偿制度达到成熟尚需时日, 保证生态补偿的延续 性, 防止“人存政兴, 人亡政息”, 用法律手段保障政府有关生态补偿的方针和 政策得以贯彻和执行,用法律去规范、约束人们对环境资源的各种开发、利用 行为。
新安江是钱塘江流域的重要源头, 是浙江省最大的入境河流, 也是连接安徽黄山市和浙江 杭州市的一条重要水上通道。新安江流域跨皖浙两省, 其源头及主要干流均在黄山市及宣 城市绩溪县境内, 是新安江流域的上游地区。
新安江上下游流域生态和经济状况
新安江上游地区多年来一直十分重视生态保护 工作，大大提高了流域水源的涵养能力。皖浙省界 控断面所设的水质自动监测结果表明: 上游黄山市流 入下游浙江区域的地表水水质达到国家Ⅱ类地表水 要求。 优质的水资源为下游地区的电站、千岛湖景区 和杭州等地供水提供了坚实的保障, 使新安江成为名 副其实的山水画廊, 同时也为下游地区经济发展提供 了相当大的水环境容量。但是, 长期以来由于上游地 区致力于生态与环境保护, 丧失了一定的发展机遇, 生态建设和保护成本不断增加, 致使上下游地区的经 济发展差距不断拉大。
p为补偿金额(万元/年) ; R0 为参照地区城镇居民人均纯 收入(元/ 人) ; R 为保护区城镇居民人均纯收入(元/ 人) ; Nt 为保护区城镇居民人口(万人) ; S0 为参照地区 农民人均纯收入(元/ 人) ; S 为保护区农民人均纯收入 (元/人) ; Nf 为保护区农业人口(万人) 。
流域生态补偿的特征
1
补偿范围的确定性
除了对恢复已破坏的生态与环境的投入进行补偿之外, 还包括对未破坏的生态与 环境进行污染预防和保护所支出的一部分费用, 以及对丧失发展机会的区域内居 民进行资金、技术、实物上的补偿、政策上的优惠和为提高环境保护水平而进 行的科研、教育费用的支出。
2
补偿手段的多样性
如何建立共建共享机制
新安江流域生态与环境共 建区是指新安江流域( 含新 安江水电站) 所有集水区分 水岭以内的闭合区间, 在行 政区域上分属浙江省杭州 市的建德市、淳安县, 安徽 省黄山市的屯溪区、徽州 区、歙（shè）县、休宁县、 黟（ yī ）县以及宣城市的 绩溪县。
新安江流域生态共享区是流域内外直接或间接分享新安江水资源和水生态与环境效益的 社会经济系统。现状新安江流域生态共享区的范围, 除新安江流域生态共建区涉及的行政 区域外, 还包括下游浙江省境内的桐庐、富阳、临安等县( 市) 及杭州市区。