新安江流域生态补偿

案例经验总结：
作为我国实施跨省大江大河流域水环境补偿机制的首个试 点，新安江流域已经为探索基于“利益共享、责任共担”的跨 省流域水环境生态补偿新模式和新机制迈出了重要一步。 通过制定专门的实施方案，确立了“明确责任、各负其责， 地方为主、中央监管，监测为据、以补促治”原则，不仅明确 了皖浙两省的责任和义务，而且对于补偿资金的来源、补偿范 围、补偿标准、水质评价、考核方法、后期监管等都进行了制 度层面上的规定。从而确保了位于新安江上游的安徽省为护送 一江清水到浙江省而付出的牺牲能得到实实在在的回报，而这 种回报也有助于促进新安江水环境保护。
浙江省安徽省近十三年总省GDP数值表
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2012 浙江省 6036.34 6898.34 8003.67 9705.02 11648.7 13437.85 15718.47 18753.73 21462.69 22990.35 34606.3 安徽省 3038.24 3246.71 3519.72 3923.1 4759.32 5375.12 6112.5 7360.92 8851.66 10062.82 17212.05 比值 1.99 2.129 2.279 2.479 2.45 2.50 2.57 2.55 2.42 2.28 2.01
新安江是钱塘江流域的重要源头, 是浙江省最大的入境河流, 也是连接安徽黄山市和浙江 杭州市的一条重要水上通道。新安江流域跨皖浙两省, 其源头及主要干流均在黄山市及宣 城市绩溪县境内, 是新安江流域的上游地区。
新安江上下游流域生态和经济状况
新安江上游地区多年来一直十分重视生态保护 工作，大大提高了流域水源的涵养能力。皖浙省界 控断面所设的水质自动监测结果表明: 上游黄山市流 入下游浙江区域的地表水水质达到国家Ⅱ类地表水 要求。 优质的水资源为下游地区的电站、千岛湖景区 和杭州等地供水提供了坚实的保障, 使新安江成为名 副其实的山水画廊, 同时也为下游地区经济发展提供 了相当大的水环境容量。但是, 长期以来由于上游地 区致力于生态与环境保护, 丧失了一定的发展机遇, 生态建设和保护成本不断增加, 致使上下游地区的经 济发展差距不断拉大。
流域生态补偿产生的历史条件
经济发达，无偿或低 偿占有生态效益 既保护流域上游地区 的水环境，加快地区 经济发展
上游 地区
下游 地区
影响 发展
生态保护与经济 利益关系的扭曲， 影响和谐
生态补 偿制度
生态相对脆弱，做出 的贡献大，补偿和效 益小，经济发展落后， 回报小，积极性变小
新安江上下游流域生态和经济状况
①确定流域共建共享区范围。分析新安江流域的自然地理和社会经济特征, 确定 生态共建区和共享区。 ②确立共建共享主体。新安江流域共建的主体为致力于水源地保护的上下游各级 政府、企业与个人。 ③确立合理的补偿标准。应当在合理评价生态保护投入的基础上, 结合流域保护 水源的水质和各主体享用的水量, 综合考虑各共享主体的支付意愿和支付能力, 制定切实可行的生态补偿标准,并且建立可操作性较强的生态补偿法规体系, 可在 合适的条件下适当引入生态税。 ④建立共建共享协调组织。建立示范区联席会议制度和示范区协调委员会工作制 度。 ⑤协商确定共建方式和途径。实施政府转移支付, 开征生态与环境共建共享税, 提前缴纳生态共建共享保证金, 提供生态与环境共建共享优惠贷款, 成立生态与 环境共建共享基金等。 ⑥建立共建共享法制保障。生态保护责任与权利合理划分、促进流域生态可持续 开发利用等方面的有关法律和制度。 ⑦建立共建共享的监督保障机制。建立补偿费的征收与使用监督机制,包括生态 补偿费征收的监督机制,生态补偿资金的使用监督机制。还需要建立实施生态补 偿的信息公开制度、生态补偿效益评估制度,实行年度生态补偿实施情况的报告
如何建立共建共享机制
新安江流域生态与环境共 建区是指新安江流域( 含新 安江水电站) 所有集水区分 水岭以内的闭合区间, 在行 政区域上分属浙江省杭州 市的建德市、淳安县, 安徽 省黄山市的屯溪区、徽州 区、歙（shè）县、休宁县、 黟（ yī ）县以及宣城市的 绩溪县。
新安江流域生态共享区是流域内外直接或间接分享新安江水资源和水生态与环境效益的 社会经济系统。现状新安江流域生态共享区的范围, 除新安江流域生态共建区涉及的行政 区域外, 还包括下游浙江省境内的桐庐、富阳、临安等县( 市) 及杭州市区。
讨论者：滕智超 王亚飞 刘聪
千岛湖水库引发的思考
青山隐隐水迢迢，峰 峦成岛屿，平地卷波 涛
作为长三角地区重要生态安全屏 障的浙江省千岛湖属于深水型水 库，近些年来却开始蒙上了阴影， 在浙江和安徽两省经济迅速发展 带来的压力下，千岛湖的水质正 在由贫营养化进入中营养水平并 向富营养化转变，为蓝藻暴发提 供了物质条件。特别是在2010 年5月，部分湖面曾出现了蓝藻 异常增殖现象，这为千岛湖的生 态状况敲响了警钟。
上游地区产业层次较 低、经济发展相对滞 后、发展愿望迫切， 且受财力所限，维护 水质安全的压力较大； 下游地区经济发达， 对上游来水的水质、 水量要求较高，导致 浙皖两省的诉求不同、 期待值差距较大
如何才能形成上下游区域 联动、综ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ管理、共同保 护的格局？
跨省流域生态补偿的诸多问题
跨省流域水环境保护，往往涉及行政、经济、法律、 社会管理和水利技术等多方面问题，面临着上下游之间 利益如何平衡、监测指标和标准如何制订、共建共享机 制如何建立等诸多"瓶颈"。 专家指出，流域生态补偿实质上就是流域上下游地 区政府之间部分财政收入的重新再分配过程。国内外生 态补偿通行的做法是财政转移支付，而我国现行的财政 体制是分灶吃饭，财政转移支付只能纵向实施，横向支 付受到制约。但流域的环境和生态问题常常是跨区域性 的，即使确定了补偿的标准和额度，由于财政体制的限 制，将在很大程度上影响资金的筹集、调配、运作和统 一管理实施难度较大。
新安江流域生态补偿标准
支付意愿（WTP）
最大支付意愿的补偿标准是利用实地调查获得的各类受水区 最大支付意愿与该区人口的乘积得到,估算公式为
式中: P为补偿的数值,WTP为最大支付意愿, POP为各类人口, u表示各类受水区。
机会成本法(OC)
水源保护区当年为保护流域生态而损失的机会成本为
式中: P为补偿金额(万元/年) ; G0 为参照地区的人均GDP (元/人) ; G为保护区人均GDP (元/人) ; N为保护区的总 人口(万人)
1、补偿关系的主体为生态利益所涉的地方政府与个人。跨地区 的水生态补偿，产生于流域范围内的不同行政区域之间。受偿 者为流域上游因保护水生态而付出代价的地方政府或个人，补 偿者为流域下游因上游的水生态保护行为而受益的地方政府或 个人。 2、补偿关系指向于生态环境的正外部性。跨地区的水生态补偿， 是区域一方因积极保护水生态环境而付出代价，另一方因其从 该保护行为中受益而对之进行补偿。 3、补偿的客体是基于环境正外部性条件下的环境生态利益。跨 地区水生态补偿的客体，是因为积极保护水生态环境而产生的 环境生态效益，而不是生态环境建设成本。
p为补偿金额(万元/年) ; R0 为参照地区城镇居民人均纯 收入(元/ 人) ; R 为保护区城镇居民人均纯收入(元/ 人) ; Nt 为保护区城镇居民人口(万人) ; S0 为参照地区 农民人均纯收入(元/ 人) ; S 为保护区农民人均纯收入 (元/人) ; Nf 为保护区农业人口(万人) 。
流域生态保护补偿不仅包括由国家通过直接财政补贴、财政援助、税收减免、 税收返还的形式进行的货币、实物补偿, 而且还包括国家和地方( 包括共享区) 在 建设项目、技术交流、人员培训等方面的扶持和援助。
3
补偿机制的规范性
生态补偿要依法有序, 市场补偿制度达到成熟尚需时日, 保证生态补偿的延续 性, 防止“人存政兴, 人亡政息”, 用法律手段保障政府有关生态补偿的方针和 政策得以贯彻和执行,用法律去规范、约束人们对环境资源的各种开发、利用 行为。
流域生态补偿的特征
1
补偿范围的确定性
除了对恢复已破坏的生态与环境的投入进行补偿之外, 还包括对未破坏的生态与 环境进行污染预防和保护所支出的一部分费用, 以及对丧失发展机会的区域内居 民进行资金、技术、实物上的补偿、政策上的优惠和为提高环境保护水平而进 行的科研、教育费用的支出。
2
补偿手段的多样性